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关于开通客运班线的可行性研究报告关于开通英德至佛冈客运班线的可行性研究报告 英德现有人口105万，国土面积5671平方公里，是广东省国土面积最大的县级行政区；佛冈现有人口约33万，国土面积105平方公里。
绿色食品展示交易中心建设项目可行性报告浙江省绿色食品展示交易中心建设项目 可行性报告 当前，随着农业发展进入新的阶段，人民生活全面迈入小康和我国加入世贸组织，农产品安全工作已经提上各级政府重要议事日程。
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县原始胡杨林旅游项目可行性研究报告[代项目开发建议书]**县原始胡杨林可行性研究报告 （代项目开发建议书） 第一章项目背景 为认真贯彻落实党xx届五中全会精神，从国务院、自治区到哈密地区，都把旅游业作为加快发展旅游业列入“xx”规划，旅游经济已成为地方经济中一个醒目的新增长点。
小尾寒羊良种繁育工程建设项目可行性研究报告第一章 总 论 一、项目提要 1、项目名称：内蒙古鄂前旗毛盖图小尾寒羊良种繁育工程建设 2、建设性质：新建 3、项目建设单位：鄂托克前旗毛盖图苏木 法人代表：林霞 4、建设地点：内蒙古鄂前旗毛盖图苏木 5、项目申报单位：内蒙古鄂前旗扶
产品可行性报告第一章总论一、项目提要1、项目名称：邵阳市鸿远特种养殖基地有限公司蜗牛养殖与加工工程。2、建设性质：扩建3、项目建设单位：邵阳市鸿远特种养殖基地有限公司法人代表：罗乾震所有制形式：股份制企业4、建设地点：邵阳市大祥区城南乡白
关于开发公路标牌广告的可行性分析报告关于开发公路标牌广告的可行性分析报告 一、项目提出的理由和背景。 近年来，随着国家全面加大对公路事业的扶持力度，公路经济已经步入了一个崭新的高速发展阶段，最近省、市局专门召开了以加快路域经济发展步伐为主题的公路工作会议，提
企业可行性报告以开茶庄为例一、合理的选址：商业经营最注重的是“地气”“人气”，这并非迷信，“地气”主要是看这个地方有没有商业氛围，这种商业氛围对我们所经营的商品合不合适，“人气”主要是指我们经营的地方有没有顾客流这些顾客是否有购买我们
项目可行性报告格式一般工业项目可行性研究报告格式模板 [政府立项-项目建议书]第一章 项目总论第二章 项目背景和发展概况第三章 市场分析与建设规模第四章 建设条件与厂址选择第五章 工厂技术方案第六章 环境保护与劳动安全第七章 企业组织和劳动定员第八章
可行性研究报告范本格式与写法1引言... 1 1.1编写目的... 1 1.2背景... 1 1.3定义... 1 1.4参考资料... 1 2可行性研究的前提... 2 2.1要求... 2 2.2目标... 2 2.3条件、假定和限制... 3 2.4进行可行性研究的方法... 3 2.5评价尺度... 3 3对现有系统的分析... 3 3.
洗煤厂储装运系统技术改造可行性报告一、洗煤厂基本情况 ****集团**分公司洗煤厂是**两国政府以补偿贸易方式合作建设的矿井型洗煤厂，1986年开工，1989年投产，设计年入洗能力180万吨，入洗本矿和集团公司内团柏矿井原煤，生产工艺采用跳汰—重介—浮选联合工艺，尾煤压滤回
区农业生态旅游园区项目可行性研究报告×市×区农业生态旅游园区 项目可行性研究报告 一、项目概要 该项目由×市×区财政局申报，×区×镇×村组织实施，农业生态旅游园区座落在×镇×村，新扩建2，460亩，建设时间从XX年9月开始，于XX年9月结束，时限3年。
绿色食品“151”发展计划项目可行性报告浙江省绿色食品“151”发展计划 项目可行性报告 一、项目单位基本情况： 单位名称：浙江省农业厅农场管理局 浙江省绿色食品办公室 二、项目背景 当前，随着农业发展进入新的阶段，人民生活全面迈入小康和我国加入世贸组织，农产品的质量安
县经济适用住房建设项目可行性研究报告第一章项目建设背景 xx 县整体概况 xx 县位于 xx 省西南，属 xx 辖区。地处东经 xx ° xx ′ xx ″— xx ° xx ′ xx ″，北纬 xx ° xx ′ xx ″— xx ° xx ′ xx ″之间。总面积为xx平方公里。
镇关于海岛地区改善水质续建饮水工程的可行性报告一、项目名称：饶平县xx镇海岛地区扩建配套人畜饮水工程 二、项目主办单位：xx镇人民政府 三、项目发展依据 xx镇位于潮州市饶平县南端，潮州三百门港在镇域北端，是潮州市唯一的海岛镇。
生态可行性报告丘陵生态农业投资与持续性发展分析报告背景介绍从上世纪改革以来（1978—XX），中国农村发生了很大的变化。土地承包制的推广，大大提高了农民的积极性，基本解决温饱问题，经济收入大幅度提高。
关于组建公路养护工程公司的可行性研究报告关于组建公路养护工程公司的 可行性研究报告 一、项目背景及意义 公路建设由于投资大、风险小、效益高、拉动能力强，是国家实施投资拉动战略的重点之一，在当前和今后相当长的一段时期内仍将保持较高的增长速度。
更名组建国际旅行社可行性研究报告南昌是京九线上唯一的省会城市，江西政治、经济、文化和旅游事业的活动中心。根据省委、省政府提出的江西要在中部地区崛起，南昌要努力做好建成现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市这两篇文章的要求，以旅游业作为沟通南昌与海内
农村牧区节水灌溉示范项目可行性研究报告**旗***苏木 农牧区节水灌溉示范项目 可 行 性 研 究 报 告 **旗***苏木 XX年四月二十日 第一章 总 论 一、项目提要 （一）项目名称：**旗***苏木节水灌溉示范工程暨饲草料基地项目可行性研究报告 （二）建设性质：扩建 （三）项目建设单
关于合作组建省绿色食品发展有限公司可行性分析报告一、概述 省绿色食品办公室与区人民政府农业产业化办公室就合作组建浙江绿色食品发展有限公司、发展绿色食品事业进行了讨论。双方认为： 1、建设省绿色食品展示展销中心（省绿色食品生产力促进中心），是构建绿色食品展示展销体系的当务之
怎样写可行性分析报告可行性分析报告内容 1、企业产品/服务现状综述。对于企业目前的市场占有率、销售额、产品组合、产品生命周期等情况进行分析描述，从而找出企业的弱点和有发展机会的点。 2、新产品/服务描述。
房地产开发项目可行性研究报告一、项目背景 1 、 项目名称：居住小区（暂定名） 2、可行性研究报告的编制依据： （1）《城市居住区规划设计规范》 （2）《a市城市拆迁管理条例》 （3）《城市居住区公共服务设施设置规定》 （4）《住宅设计规范》 （5）《住宅建筑设计标
原生态农业旅游农庄建设规划可行性报告为了巩固退耕还林(草)成果，挖掘本地区的农业资源优势，增强城市服务辐射功能，拉动消费，增加收入，开辟陕北黄土高原农业增收新途径，拓出志丹新农村建设山地新模式，特制定本规划。
电解铜项目可行性研究报告黑龙江省宝山矿业开发公司 1000吨电解铜项目可行性研究报告黑龙江省宝山矿业开发公司 目录 第一章总论 第二章地质资源 第三章采矿 第四章冶炼 第五章总图运输 第六章公用设施及土建工程 第七章投资估算 第八章环境保护 第九章共伴生金属
肉鸭养殖可行性报告一、 国内外形式中国、欧洲甚至整个世界，养鸭业的发展方兴未艾、持续增长，发展肉鸭养殖符合世界潮流。在国际市场上，目前每公斤肉鸭价格要比肉鸡高一倍左右，这主要是因为国内外的消费者对畜禽产品的要求已向低脂肪、低胆固醇、高蛋白、
可行性报告的内容与要求可行性报告要依照国家和深圳市的有关规定，结合深圳实际，主要从技术、经济、市场、财务、资源、环保、安全等方面进行全面、系统地分析论证，阐明项目设立的必要性和可能性。
可行性研究报告拟写要求一、 基本情况1、项目单位基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的部门名称等情况。
大米加工厂建设项目可行性研究报告年产XX吨优质大米加工厂建设项目 可行性研究报告 目录 一、项目概况 二、项目建设的必要性和可行性 三、项目市场供求分析及预测 四、项目建设地点选择分析 六、生产工艺技术方案 七、项目建设目标 八、项目建设内容、规模和投资概算 九、
市场可行性分析报告看了大家的精彩发言，本人忍不住也想和同道一起来分享一下做药代的一些心得。下面介绍一下我对中国医药市场的一些初浅认识，权做同人参考。 一、概述 专家指出，中国医药市场远未饱和，但竞争业已开始。
关于租赁工会大厦的可行性研究报告关于租赁工会大厦的可行性研究报告根据**市社会经济发展的总体趋势以及建设组群结构大城市的总体规划，结合省厅、省局关于加快***工作的总体部署，为顺应社会发展潮流，服务**经济建设，提高**系统影响，****有意向租赁工会大厦，交由直属
垃圾处理场建设项目可行性研究报告*****垃圾处理场建设 项目可行性研究报告 1.1项目概况： 项目名称： *****垃圾填埋场工程 项目业主： *****人民政府 项目负责人： 联系电话： 建设地址： ***** 1.2项目背景： *****位于宁化西南部，与闽赣二省三县相毗邻，全境面积178平
关于投资购置两艘4万吨级油轮的可行性研究报告关于投资购置两艘4万吨级油轮的可行性研究报告 为了更好地适应石油运输市场的发展需要，满足日益增长的运量对运力的需求，进一步扩充公司海洋运力规模，提高市场竞争力和市场占有率，经过广泛深入的市场调查研究，我公司在已建成投入使用
超市可行性报告金融超市是一种面向社会大众、集多种功能于一身、全面办理个人资产业务、中间业务和负债业务的理财经营方式。近日，中国农业银行山东省分行组织人员对辖内金融超市开办情况进行了专题调研，对目前开办金融超市中存在的业务品种不齐全、业
可行性研究报告可行性研究报告：可行性研究报告是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果
中国网上购物系统可行性研究报告一．网上购物发展背景 首先，互联网形态下的外部大的市场环境日趋成熟，对传统产业的影响不可忽视。 目前我国的大中城市，电脑和网络的应用已经非常普遍，互联网的迅速崛起已经催生出了年仅32岁身价几十亿的丁磊那样的中国首富，他的财富
小区房地产开发项目可行性研究报告“ 城南春天 ” 可行性研究报告 第一章 投资环境分析 一、 国内环境：中国房地产还有20年以上的好景 XX年12月3日 上海新国际博览中心，第六届中国住交会拉开序幕。与往届相比，本届住交会无论是在规模上还是人气上都堪称史无前例。
开发区关于组建交安委可行性研究报告高新技术产业开发总公司是一家国有经济性质的注册企业。公司于1992年成立后，根据开发区创新管理体制的总体要求，总公司在牢固树立服务第一、效率第一的同时，不断强化内部各项管理，充分调动社会各方面的积极因素，不断吸引全社会的科技
赣西名山开发的可行性报告分宜县钤冈岭旅游风景区总体规划及开发可行报告 前 言 分宜县建于北宋雍熙元年（984年），地处赣西中部，面积1389平方公里，人口30万，属于小县。
贸易有限公司可行性研究报告恒泰公司控股设立上海××贸易有限公司 可行性研究报告 第一章 总论 一、 公司（筹）名称及概况 1 、公司（筹）名称：上海恒泰国剑新材料贸易有限公司 公司（筹）承办单位： ·安徽恒泰新型建材有限公司 企业法人：方** 企业负责人：方**
葡萄种植可行性分析报告葡萄种植可行性分析报告 目录 一 气候及土壤要求 二 经济效益 三 营养价值 四 社会和生态效益 五 市场前景分析 六 葡萄品种选择 七 启动资金及未来收益预算 八 风险分析与防控 九 山东沂蒙苗木基地配套服务宗旨 葡萄鲜果，果色艳丽、汁多
肉羊养殖工程建设项目可行性研究报告第一章 总 论 一、项目提要 1、项目名称：内蒙古鄂前旗毛盖图苏木肉羊养殖工程建设 2、建设性质：扩建 3、项目建设单位：鄂托克前旗毛盖图苏木农牧业产业化协会 负责人：林霞、张世军 4、建设地点：内蒙古鄂前旗毛盖图苏木 5、项目申报单
可行性研究报告工业项目可行性研究报告纲要 第一章 项目总论 第二章 项目背景和发展概况 第三章 市场分析与建设规模 第四章 建设条件与厂址选择 第五章 工厂技术方案 第六章 环境保护与劳动安全 第七章 企业组织和劳动定员 第八章 项目实施进度安排 第九
项目可行性研究报告1、标题：×××项目可行性研究报告2、内容：根据国家和有关部门关于该类项目的广度和深度规定,结合项目具体情况编列,其提纲如下：(1)依据国家产业政策、产业目录、宏观调控政策, 在项目建议书基础上进一步进行调研,提出项目背景、项目建
可行性报告格式可行性报告是在市场细分的基础上，企业投资新市场、新产品或改变经营策略的依据，是企业内部统一思想，统一认识的工具．是评估项目风险与回报的最初级文件，是对投资者的第一份承诺书。
项目可行性报告项目可行性报告 （编写提纲） 一、基本情况 1．项目单位基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的市级部门名称等情况。
软件可行性研究报告写 作 提 纲 一、 概述 简述项目提出的背景、技术开发状况、现有产业规模；项目产品的主要用途、性能；投资必要性和预期经济效益；本企业实施该项目的优势。
可行性研究报告_________工程可行性研究报告 序言(介绍该工程项目的基本情况) 正文(从经济、政治、地理、人文等方面论证该项目的优势、缺点、问题等)结论和建议(写明该项目的可行性的理由、存在问题的对策等)附件1：分报告附件2：图片附件3：参考资料__
可行性研究报告可行性研究报告 可行性研究报告的编写目的是：说明该软件开发项目的实现在技术、经济和社会条件方面的可行 性；评述为了合理地达到开发目标而可能选择的各种方案；说明并论证所选定的方案。
第一章 概况 合营企业的名称 合营企业的地址 中方负责人 外方负责人 1．合营的由来 介绍双方从接触到签约的简单经过、中方企业的生产历史及寻求外资合营的目的。 2．项目主办人简介 介绍中方企业的简况，包括企业的地理环境、厂房设施、职工队伍、技术力量、生产能力及能源交通等。介绍外方的生产情况、技术能力以及国际地位等。
第二章 合营目标 1．合营的模式 2．合营的规模 确认合营企业的总投资额和注册资本，双方各占投资总额的比例及投资的方式。 3．工艺过程 包括工艺流程、产品纲领及生产工艺等。 4．市场预测 介绍合营企业产品的市场销售情况及双方的销售责任（应附国际国内市场供应情况的调查报告）。 5．产品销售方案 作出若干年内产品外销与内销的计划，并规定双方的销售渠道与销售责任。
第三章 合营企业的组成方案 董事会的组成及权限，整个合营企业各办事机构的组成框架（附图） 1．公司职工定员 2．职工及培训 职工包括管理人员和工人。培训应作出初步计划，对不同层次的职工进行不同级别的培训。 3．薪金及工资
第四章 生产原料供应方案 1．主要原料 说明每一种主要原料所需求量以及供应的渠道。 2．水、电、燃料 说明每日（或每年）的消耗量和解决的途径。 3．包装材料 说明年需求量和解决的途径。 4．主要设备生产能力的预算及购置计划（应列表说明）
第五章 安全环保 应根据我国环境保护法及有关安全规定、工业卫生标准的要求执行。 1．污染物的处理 说明本产品的生产是否产生废水、废气、烟尘及噪音等以及处理措施。 2．环境美化 3．劳动安全保护措施
第六章 技术经济分析 1．技术上的合理性和可实现性 说明本企业与外方合营的条件，本企业的生产历史、技术力量和管理经验，外方的生产历史、技术力量和国际信誉，两家合营后产量与质量可能达到的水平。 2．经济分析（参见财务分析表） 3．外汇流量表（参见财务分析表）
第七章 资金及项目 “可行性研究报告”版权归所有；请注明出处!
组成 具体说明双方投资的金额和投资的方式。 如：中方可以厂房或土地使用费、开发费抵部分或全部投资；外方可以先进的设备及生产流水线抵部分或全部投资。 如果双方投资需要分期投入，那么说明每一期投资的金额和方式。
第八章 实施计划 具体列出完成可行性研究报告、办理营业执照、有关商务谈判、土建筹备工作开始、生产厂房交付使用、设备安装试车、投产等一系列主要工程的时间。
第九章 评 语 本合营企业符合国家利用外资的方针、政策（有利于产品更新换代和赶上世界先进水平，在经济上双方均有利可得）在经济效益方面的效果。
第十章 财务分析 （一）设计能力 （二）总投资费用及奖金筹措 （三）财务分析（附财务分析表） 合营双方一致同意由甲方做可行性研究报告。上报主管部门审批。
×年×月×日 财务分析目录（各类表格）
国内外市场预测（调查报告）
有这样一个案例：某市物价局调查一起群众举报的开发公司违价案件，调查结束后其作出的决定中首先认定被调查的公司违价事实存在，而由于被调查公司已经在工商部门注销，因此不予处罚。其次，其决定中指出，另一开发公司与被调查的公司有继承关系，该公司因此应负责返还原公司多收的房款，并建议举报人可通过民事诉讼方式解决双方的纠纷。这一决定发到了一千余户小区居民手中，并经媒体报道，该事件引起社会上的普遍关注。
这里我们暂且不讨论物价局是否有权对已不存在的组织的行为进行认定，仅就其后半部分的指导性意见而言，已经对文中提及的企业的商誉构成了侵害，可想而知，谁会购买可能有千余人起诉的人的房子，而且假如真有几百甚至上千户居民都来起诉这个企业，其还有没有精力继续其开发经营活动。
上述案例中物价局的“决定”不能算是一种具体行政行为，因为其并不是依其物价管理的行政职权作出的，它具备行政指导行为的所有特征，即行政职能性和自愿性。根据《中华人民共和国行政诉法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向各级人民法院提起行政诉讼。为明确行政诉讼受案范围，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题第一条第（四）项又进一步规定：公民、法人或者其他组织对一具有强制力的行政指导行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据上述规定，“决定”所涉及的企业只能眼看自己的合法权益受侵害而绝无诉讼救济的权利，这有违行政讼法的立法目的。产生这种制度设计上缺陷的根源就在于立法者忽视了行政指导所涉及的其他主体的非自愿性的基本事实，即无论他人愿意与否，行政指导本身一经作出即已经涉及到其合法权益。这种牵连是客观存在的，学术界始终承认具体行政行为既可能会对相对人的权益产生影响，同时也可能涉及其他人的合法权益，就行政指导而言，仅考虑到相对人如不接受指导则不会受到不利影响，却不考虑可能涉及的其他主体的权益是否会受到侵害，从制度设计的科学性上讲，是存在重大缺陷的。行政诉讼的职能并不以解决行政关系当事人双方的争议为限，这一点是国内行政法学界的共识，那么，行政诉讼法就应当将行政指导所涉及的社会组织或个人利益的保护纳入利害关系人合法权益的保护体系当中来。随着我国市场经济的发展及经济理论的不断更新，政府管理经济的具体手段也在发生着一些变化，行政指导作为一种政府对社会经济进行“柔软干预”的重要手段，在政府经济职能当中必将起到不可替代的作用。将行政指导纳入司法审查范围，对行政指导行为的正确运用，意义重大。
可诉性行政指导行为一般是涉及管辖权、法律依据或者信赖保护方面的问题的行为。换句话讲，就是如果利害关系人及被指导的相对一方认为作出行政指导行为的主体作出与其职能无关的指导决定，或者指导行为有悖法律、法规的规定，以及行政机关滥施行政指导并致使其的合法权益受损而向人民法院起诉的，法院都应受理。这里所说的管辖权与行政职权有关，但又不等于行政职权，其是指特定行政机关管理行政事项的范围，行政指导的事项不得超越该行政机关自身事权范围；这里所说的法律依据，是指行政指导的具体内容必须与法律、法规等规范性文件的规定相一致，行政指导的内容违法，会导致行政相对人基于对政府公信力的信赖而实施的行为无法实现其预期，又由于作出行政指导行为主体知识的局限性及受思维空间的限制而往往使利害关系人更受到不利影响；违反信赖保护原则的行政指导最常见的表现形式是助成性指导行为朝令夕改，行政指导在作出时可能不会对相对人产生不利的影响，但假如在相对人接受并实施行政指导之后政府又作出限制甚至是禁止性规定，势必会对相对人合法权益造成损害，滥施行政指导的行政机关就应当对其行为承担相应的责任。
"没有人问我，我倒清楚；有人问我，我想说明，便茫然不解了"。
——圣·奥古斯丁1
"当你……能够说出你所感觉到的东西的时候，这是非常幸福的时候"。
——塔西陀2
一、问题的界定
近年来，法律解释在中国法学界和法律界均受到重视，3这表明中国司法开始更多注重司法技术以及相关的理论问题，注意对具体案件的考察分析，这代表了一种新的、建设性的制度发展。
然而，任何法律解释，无论是个案研究还是对法律解释方法的研究，都必须注意到：当学者谈论法律解释时，解释总是个人——法官、律师或学者——的一种智识性的追求；而在现实生活中，除最简单的由单人审理的案件外，一切以文字或语言公布出来的具有约束力的法律解释，在几乎所有的现代国家中，都不是单个人对法律条文理解、解释的结果。一些研究的结果已经隐含地或部分地表明，实践中的法律解释是一个制度的产物，即一个权力结构的产物，是一个集体活动的产物，而不是纯粹个人性的智识探讨的结果。4忽略了这一差别，任何关于法律解释的研究或对解释方法的追求都必然脱离实际。这实际上已经向目前的法律解释学研究提出了一个难题：个体化的解释方法如何可能为制度或为集体所用。
这个问题并不能完全否弃法律解释的个体主义研究进路。人们可以辩解，制度是个人之间的互动的产物，个体的解释由此构成了制度化法律解释的基础；因此，从个体的解释入手仍然是研究法律解释的最佳进路。这种辩解是可能成立的，虽然辩解本身已经隐含了法律解释中智识性因素面对社会性因素的退却，因此，也就必然削减了研究者曾寄予作为方法的法律解释的重要性。然而，这一辩解得以成立的前提条件是，我们能否发现个体使用的正确可靠的解释方法。因此，对这一前提进行经验性和理论性的分析考察，就成为一种必要。
本文将对人们通常普遍接受的法律文本解释方法略加归类，并逐一进行考察。必须注意，本文集中讨论的是对法律文本的解释。但是，司法中所说的法律解释并不限于对法律文本的解释，甚至主要不是对法律文本的解释。尽管哲学阐释学意义上的解释存在于任何人类活动之中，5因此必然存在与任何案件审理之中，但是，司法上所说的法律解释往往仅出现在疑难案件中，这时，法官或学者往往将这整个适用法律的过程或法律推理过程概括为"法律解释"，其中包括类比推理、"空隙立法"、裁剪事实、对概念术语的重新界定、甚至"造法"。难怪波斯纳要说，解释是一条变色龙。6正因为此，将法律文本或条文的解释和其他法律"解释"分割开来，本身就有问题；本文的这种聚焦则有可能强化这种人为的分割。尽管如此，作为一种论说的战术，本文不得不限定于讨论狭义上的"法律解释"，即法律文本的解释。这并非否弃我在此无法展开的论点，而是因为，法律解释已经习惯被人们理解为对法律文本或条文的解释。而且，从分析的便利来看，我也只能对广义的法律解释采取各个击破的战术；因此对法律文本的解释方法到分析是这一努力的第一步。此外，虽然这里仅仅集中讨论法律文本的分析，其中所揭示的或隐含的道理却也可能适用于广义的法律解释，尽管不一定能照搬。当然，在分析过程中，我也不时有所跨越。
我的研究将表明，尽管有各种法律文本的解释的方法都有某些不错的道理，但人们也无法据之获得一种众口称是的关于法律文本或条文的"解释"，也无法构建成为一种"客观的"、统一有效的、程序化的并因此大致可以重复的、可以传授的作为方法的解释学。因此，在这个意义上，我认为建立作为一种方法的法律解释学的学理努力，可能不会有什么令法官、律师们满意的结果。在文章最后部分，我将从司法活动和司法解释所要求的特点从理论上简单地回答为什么会是这一结果。
二、文义方法或平义方法
日常生活中，我们都感到文字是可以解释的。读一本书，我们理解了其中的故事或道理，甚至还能复述。在这个意义上，我们解释了这个文本。而含义似乎就是这么从文字中冒出来的，触动了我们的心智。因此，我们很容易得出结论，意义是文字中所包含的；只要认真阅读，作者注入文字的含义就会在我们的心目中再现出来。也因此，文义解释被当作解读文本的基本方法，并成为法律解释方法的首选。7
其实，文义解释的方法还可以细分为平义方法和(我估且这样称呼)特殊文义方法。前者的基本要求是，法官和律师以及其他阅读法律文本的人追求法律文字的习惯的和通常的含义。而后者，则强调法律文字具有专业性，不能按照常人的使用习惯来理解，而必须按照法律界的习惯意义来理解。法国学者对《法国民法典》的评价，和德国学者对《德国民法典》的评价，可以分别作为这两种文义解释的代表。8但是，从其哲学设定来看，这两种文义方法并没有根本的差别。两者都假定意义是隐含在语言中的，差别仅仅在于我们后面将讨论的确定平义的语境，即以哪个语境作为平义的参照系。
如果意义真就隐含在语言之中，那么我们就应当假定，只要懂得语言，我们就应当了解法律。然而，在日常生活中，我们都知道，即使熟练掌握语言，认识每一个字词，即使有很高的文化，至少在很多时候，我们读任何某一专业的书时却也不知所云，比如说一本化学教材，或者是某些现代或后现代的文学评论。这就是所谓的"隔行如隔山"的现象。只有当我们学习了这一专业之后，我们才开始懂得这些语词，甚至我们可能从字里行间中读出意义来。而我们面对的，语词还是这些语词，文本还是这个文本，并没有任何变化。这就表明语词本身不可能具有含义。这里，之所以发生了这种变化，完全是因为作为读者的我们发生了变化。这一现象本身所指明的就是，阅读是读者的一种活动；9意义是读者的创造，在一定程度上是由我们赋予文字的，而不是文字或语词的自然产物。
语言的意义是人赋予的，这就意味着语言的意义会流变。一个语词在一个历史时期中人们通常所认可的意义在另一个时期会消失或变更。10孟子说过：尽信书，则不如无书。今天的人们通常将这句话中的"书"理解为一个一般概念，因此其含意是一个人的知识不能仅仅来自书本，还需要注重从实践中学习。而据许多历史学家的考证，孟子句中的"书"是专有名词，指的是《尚书》，而不是泛指的书。11如果这种解释是对的，那么孟子的这句话的含意就是说不能仅仅相信尚书的历史记载。然而，时光已经使孟子的"书"的含义在人们的心目中已经发生了变化。这种语义的变化在近代甚至会很快，例如中国100年前的"经济"一词的平义指的就是今天"政治"一词的平义；而十年前颇具贬义的"保守"一词如今已具有相当的褒义。12因此，在阅读文本时，我们就面临着接受该语词的哪一种平义的问题。
法律中存在着同样的问题。例如"子女"这个词，究竟在法律中指什么？也许2百年前，许多社会都将之仅仅理解为婚生子女，不包括非婚生子女。而2百年后，人们对子女的理解就改变了，包括了非婚生子女。这种理解的改变，并不是由于文字改变了，而是因为人们对子女的理解改变了，人们将子女作了更广泛的理解。波斯纳曾提出一个更加典型的例子。13按照美国宪法，国会有权建立陆军和海军，而没有提到空军(当时的人们无法想象空军)；但今天，所有的美国法官和律师都将这一条款理解为包括有权建立空军，和其他必须的武装力量。这种变化，也并不是文字自身发生了变化，而是人们对这些文字的理解发生了变化。转贴于
语词并不仅仅有历时的变化，还有共时的变化。如果将不同的历史时期理解为不同的社会环境，那么，即使同一社会中的人们，由于职业不同，他们对同一语词有时也会有不同的理解，因此，一个词可能会出现几个"平义"，从而发生以哪个平义为准的问题。关于孟子话语中的"书"就是一个范例——普通人和文史学者对"书"的平义理解不同。美国曾经有一个案件，一个法律禁止进口植物果实，但不禁止进口蔬菜；有人进口番茄，因此发生了番茄究竟属于植物果实还是蔬菜这样一个问题。14不同的职业团体对这几个词的含义(以及与之相关的种属关系)发生争议。对普通百姓来说，更多的人会认为番茄会是蔬菜，而对植物学家或海关人员来说，番茄则有可能被视为水果。因此，这就会出现平义之争，就会出现按照谁的理解为真的问题，而这个问题又不是语言本身能解决的了，不是该语词的"平义"或"文义"本身能解决的了。
可能有人会指出，这里重要的是要了解语词和语词所指的物体之间的确定关系，人们一旦把握了这种关系，我们就可以正确理解语言文字。这是非常流行的一种语言的唯实论，或语言的标签理论，即认为一个语言总是指称一个实在的物体，语言的含义就是语词所指的物体，要理解一个语词就是要明白语词的参照物。15因此，要理解植物果实的含义就是要找到与之对应的那个实体。
然而，这种观点也是站不住脚的。近代的语言学研究表明，语词和实体并没有对应，这种对应是语言使用者的误解。比如说，"我和你"，如果说"我"、"你"均有具体的指称，而"和"就没有一个具体的指称。也许有人会说，"和"在此指的是你我之间的一种关系，但是人们有时会说"老子和耶稣"，"胡适和中国传统文化"这时的"和"显然就不存在一种实在的关系了，而是说话者自己的联想。另一种证明方法就是我们不时会有的"此时无声(文字)胜有声"的经验。此外，还可以考察那些抽象的名词，例如现代性、事实性，以及上面提到的"植物果实"，这些语词尽管为人们广泛适用，却很难指出与之对应的"物"。
这种不对应关系其实并不仅仅限于"虚词"和"抽象名词"，所谓的"实词"甚至名词也难免。例如，当我们说"你""我"时，似乎有确定的指称，但是只要想一想，就会发现，这时的指称是随着说话人改变的。结果仍然是你我没有确定的对应实体。一位法国画家曾画过一幅画，上面画了一个大大的烟斗，然而画家在旁边写了"这不是烟斗"几个字；福柯曾就此写作了《这不是烟斗》一文，对物与词的关系作出过精辟分析。16由于不存在语词与事物的这种对应关系，因此，我们就很难寄希望于法律文本的语词与世界上的事物有某种关系，并因此从语词本身去了解其含义。17
当代很多学者也承认词物关系不是精密的对应关系，但是他们仍坚持词与物之间有一种大致的对应关系，并因此提出所谓语言的核心/边缘理论。按照这种理论，每个语词都有个核心的含义，但语词的边界却是含混的、富有弹性的，可以变化、延展的。例如当年的新闻界，仅仅指报业，后来由于出现的广播电台和电视台，新闻界的涵盖面就更宽了。为解决这个边界含混的问题，习惯的方法是强调定义，通过定义将语词的边界界定清楚。这种观点在法学界颇为流行。18依据这种观点，好的立法就是语言简洁、定义明确、精确，最好是可以使得普通民众都可以读懂；19而发现法律含义就是要仔细阅读法律文本，了解语词的核心含义，要掌握定义。
但是，这种观点也是难以成立的。例如，一些人可能认为水果的核心含义是苹果、香蕉、桃子等，而番茄属于边缘。可是为什么应当这样划分？对生长在不产苹果的南方的人们来说，水果的核心也许是菠萝、荔枝、洋桃，而不是苹果、桃子。在这些植物的果实之间，区别也许只是一个连续体上差别。为什么应当将番茄划在水果之内或之外呢？而西瓜到底更接近苹果还是更接近南瓜？我们也许都能提出相当不错，然而不能令人彻底信服的理由。
这种核心/边缘之区分，在维特根斯坦看来，仍然反映了一种本质主义的倾向，即认为，分享某一概念或范畴的事物有一个根本性的特点、特性或特征将之同其他事物区分开来。而实际上，只要我们看，而不是想，就会发现，所谓的一类事物之间并没有一种共同的本质，它们之间的关系最多只有一种"家族相似"，20而且这一"家族"的某些成员与其他"家族"的某些成员有时到可能有更多的"家族相似"。这就如同与某个人最相象可能不是其兄弟姐妹、父母、祖父母或其他近亲属，而可能是一个从不相知的陌生人一样。
从这个角度看，就很难说一个语词有核心和边缘之分；并且因此，也就没有绝对意义上"精密语词"而"不精密的语词"的区分。以前面提到美国宪法中关于国会有权建立"陆军和海军"的语言为例，我们就很难说在这个语境中，究竟是"武装力量"还是"陆军和海军"更为精确。今天我们也许会认为"武装力量"一词更为精确，但如果从当时来看，也许立法者之所以选择了"陆军和海军"而没有选择"武装力量"，就是因为他们认为前者更为精确。而我们之所以今天认为"陆军和海军"不精确，是因为我们有了我们的目的。因此，在这个意义上，没有脱离语境的所谓"精确的"词。正如维特根斯坦雄辩地指出的，将一个扫帚称之为一个与扫帚头相匹配的木棍，或将国际象棋棋盘称之为多少黑方格与多少白方格的组合，可能在一个意义上对说话者是更"精确"，但在另一个意义层面上对理解者则是更为含混。21这里的关键是如何理解"精确"，说话的目的是什么。
必须注意，在司法实践中，有许多时候法官或律师声称法律条文或语言含糊，需要解释，人们常常也就接受了这种声称；但是仔细考察一下，争议之发生并非由于法律语言本身"含糊"，而是由于人们对该法律应当涵盖适用的范围有争议，实际上是不同的人力图将他们赋予的含义确立为该法条或语词的含义。例如，在1995年底至1996年初沸沸扬扬的王海"知假买假"事件中，许多人认为王海属于《消费者权益保护法》中所说的"消费者"，而许多人认为王海不是严格意义上的"消费者"；似乎这里的争议是"消费者"的含义不清。但这里的问题并非"是还是不是"，而是"应该是或不应该是"的问题。如果没有王海或类似的事件，我完全可以说，立法者和司法者以及平民百姓都很清楚什么是实际生活中的消费者(否则，我们怎么能说或又能在什么意义上说该法旨在保护并保护了"消费者"的权益，既然连它所要保护的对象都不清楚？我们又怎么能说许多普通百姓曾利用了《消法》来保护自己作为消费者的权利？)。只是在王海事件发生之后，人们试图争夺这个语词的定义来达到他们各自认为是可欲的目的，而不同的人们的可欲目的之间又有冲突。因此，这里存在的问题仍然不是语词本身具有什么含义，而是我们希望它具有什么含义的问题。正如一位学者所说的，在这里，"并不是〖人们从文本中〗看到的东西不同，而是他看到而讨厌的东西正是我也看到却喜爱的东西"。22所谓的语义不清之争实际是发生在这个语词之外但又与这个语词相关的一个社会利益之争。这恰恰表明了语词的含义是在社会中由人赋予的，因此是可以由人来争夺界定的。
Gao Xia
（Yulin University，Yulin 719000，China）
摘要： 目前榆林的经济发展，需要大量的资金投入，也需要现代金融业的有力支持。资金的短缺已经成为影响地方经济发展的主要因素，从而政府适时组建自己的商业银行，实现榆林金融体制的创新。
Abstract: Economic development of Yulin requires a lot of capital investment and the strong support of the modern financial industry at present. the shortage of funds has become a main factor impacting on local economic development, therefore, the government should establish own commercial bank to achieve the innovation of financial system in Yulin in good time.
关键词： 榆林 商业银行 必要性 可行性
Key words: Yulin；commercial bank；necessity；feasibility
中图分类号：F83 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）27-0097-01
0引言
社会经济的发展，很大程度上取决于资金投入的数量和质量，金融业作为专门筹集和配置资金的部门，在现代市场经济中处于核心地位。区域经济的发展应当与之相匹配。现在榆林处于经济快速发展的阶段，需要大量资金的投入。然而目前榆林金融体系已远远不能适应能源化工基地建设和区域经济发展的需要，亟待进行改革创新。政府应适时组建榆林商业银行，积极培育榆林金融市场，实现榆林金融体制创新，为榆林经济和社会发展服务。
1组建榆林商业银行的必要性
从榆林来看，金融业发展水平较低，银行发展还相对滞后。一是规模较小，金融资产总量不足。二是发展不平衡，结构不合理。一方面，国有商业银行占据重要地位，地方政府没有自己的银行，使得发展中投资和融资渠道狭窄。从陕西乃至西部看，主要为国有经济和重大项目投资服务的国有商业银行占机构总数的70%以上，属于支配地位。另一方面，主要为中小企业和非国有经济服务的地方商业银行比例较小，多数地市没有，榆林也是只有几家城市信用社，在区域经济发展中起不到应有的作用。三是国有银行惜贷思想严重，致使增速快，贷款增量少，存贷比例不合理。从而说明建立榆林商业银行是非常必要的。必要性概括为以下几个方面。
1.1 完善榆林金融服务体系，需要组建政府自己的银行国有商业银行一直是支撑榆林经济发展的主体，也是榆林能源化工项目资金来源的主要渠道。按照现代金融理论来分析，一个地区只靠国有银行，而国有银行上级管制过死，民间资本进入银行的渠道不畅，很难发挥直接融资的作用，不利于地方经济发展。有了地方政府自己的银行，有利于地方真正形成完善的金融体系。
1.2 建设能源化工基地，需要组建政府自己的银行榆林能源化工基地的建设是一项巨大的工程。根据陕西省榆林能源化工基地建设规划，数个已经启动和即将启动的能源化工项目概算投资高达760亿元，其中资本金138亿元。这些资金从何来，省财政无力可为，国家财政有能力可为，但不为之；中资、外资榆林难以引进，引资的渠道狭窄。可以说，靠上难，靠外难。建设能源化工基地不仅需要大量的资金投入，而且需要现代金融业的有力支持。因此，组建政府自己的商业银行，聚集地方社会闲散资金，解决能源化工基地建设资金筹措难的问题。
1.3 加快榆林中小企业发展，需要组建政府自己的银行随着榆林独立核算的中小工业企业和私营企业不断的壮大，为榆林财政所缴的利税占工商税收80%以上，成为榆林经济发展的主要力量。但中小企业融资难的问题日益突出。好的中小企业，政府无力及时扶持，使之成长壮大；困难较大中小企业，政府也没有可观的资金，帮助摆脱困境。此时地方政府在市场经济中显得力不从心。因此，许多中小企业希望地方组建商业银行，多一条融资渠道。
1.4 盘活民间资本，需要组建政府自己的银行榆林居民的储蓄余额是相当大的一块资金。拒不完全统计，在有些年份，榆林储蓄余额较高，有省外调剂放贷的情况。落后地区的资金向发达地区流动，这与榆林具有的资源优势发展不相称，怎么解决呢？可以通过组建商业银行，吸引部分储蓄，逐步把自己的银行做大做强。
1.5 实施西部大开发，需要组建政府自己的银行国家政策明确指出，积极支持西部大开发，这需要从资金政策、机构发展等方面予以重点扶持。因此，因势利导，及时组建榆林商业银行，既是西部大开发的需要，也是榆林经济社会发展的需要。
1.6 市场经济运行机制，需要组建政府自己的银行市场经济是通过市场运行机制来配置资源的经济。供求、价格、竞争在市场机制中占有十分重要的地位。地方商业银行组建后，可以增加货币的供给量，刺激需求，可以与国有银行形成竞争，一方面提高了商业银行的金融水平，另一方面推动了地方金融业的发展。
2榆林商业银行组建
2.1 性质与组织管理榆林商业银行是由榆林人民政府控股的股份制商业银行，重点支持榆林能源化工基地及中小企业的发展。榆林商业银行按照公司法组建股份有限公司。其经营范围可以先覆盖榆林市12个县区，待资产规模、质量、经营管理达到较高水平后再向陕西省其他地市发展。
2.2 组建方式榆林市商业银行的组建可以有多种方式，主要以新设和重组两种。新设即由榆林市政府出资发起设立，吸收有实力的大中型企业参股。通过适当的宣传和政府的支持，业务应该会迅速发展，甚至可以成为区域经济发展进行资本积累的主要手段。这种方式不存在债权债务的清理，不良资产的处置及机构、人员的整合等问题；不利的方面是机构、网点、资金规模需要一个发展和成熟的一个过程，不能快速的进入经营阶段。重组既由榆林政府出资收购，参股投资的方式，使其发展为榆林市商业银行。采用这种方式，组建的成本较低，简便易行，同时也符合市场经济的运行规则。借助原有的经营机制和规范管理，进行市场化运作，建立新的榆林市商业银行与之经济发展想匹配。为推进榆林市商业银行的组建，可以有榆林市政府牵头，有关部门和金融机构共同参与，成立专门的领导小组，负责前期的协调和调研工作。
参考文献：
[1]招商银行研究部.商业银行管理前沿[M].中信出版社，2005.
[2]榆林市改革和发展委员会.榆林能源化工基地总体规划[J].2009.
0引言
新准则中引入了公允价值作为换入资产入账价值的计价基础，且对非货币性资产交换的损益确认方式进行了修改，而国内大量的理论和实证研究的结果也支持这一修改，但是对于非货币性资产交换中的涉税会计处理并没有形成统一的结论。唐鸿毅先生在《新会计准则下非货币性资产交换中的会计处理于税务处理差异》的研究中曾提出了新准则下的非货币性资产交换的会计处理与涉税问题，肯定了非货币性资产交换的涉税处理对于会计研究工作的重要性，并通过比较新准则下非货币性资产交换中的会计处理于税务处理的差异，对个别税种的税务处理进行了必要性研究，形成了一定的理论基础。侯益玲学者在《非货币性资产交换的会计处理与涉税问题》的研究中也表明非货币新资产交换涉及到许多复杂的税务处理，通过对流转税和所得税的分析，提出了非货币性资产交换涉税问题的处理方法。但不是基于新税法的要求对非货币性资产交换的具体过程中所涉及的具体涉税问题展开分析的。所以，目前对于非货币性资产交换的涉税会计处理还存在很多的模糊记载。那么，将如何进行非货币性资产交换的涉税会计处理呢？本文将通过总结现有的非货币性资产交换的会计处理与涉税理论，明确划分非货币性资产交换中的具体涉税事项，提出一些有针对性的处理方式，以便更方便的掌握非货币性资产交换的涉税会计处理。
1非货币性资产交换中的涉税会计处理
非货币性资产交换，是指交易双方主要以存货、固定资产、无形资产和长期股权投资等非货币性资产进行的交换。该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。只有少量的货币性资产的非货币性资产交换，一般以补价不得低于整个资产交换金额的25%作为参考。非货币性资产换入资产的计量有两种计量方式：公允价值和账面价值计量。
1.1 非货币性资产交换中价外税的会计处理在非货币性资产交换中的涉及的价外税主要是增值税，按照税法的有关规定，以物易物应视为一种特殊的购销活动，以物易物双方都应作购销处理，以各自发出的货物核算销售额并计算销项税额，以各自收到的货物按规定核算购货额并计算进项税额。税法中的以物易物购销活动即属于《企业会计准则第7号――非货币性资产交换》中规定的非货币性资产交换。在以物易物活动中，增值税一般纳税人双方都应按照换出货物的市价开具增值税专用发票或其他合法票据。此处，换出货物的市价等同于非货币性资产交换准则中的换出资产的公允价值。因此，无论是固定资产还是存货其公允价值都应以其含税价作为确定的基础，因为只有含税价才和市价相等。当以物易物一方作为一般纳税人换出货物时，应将货物的含税公允价值换算成不含税价作为价款，并以不含税价乘以增值税适用税率作为销项税额，如果对方将换入货物作为存货管理使用，也为一般纳税人，则可按取得的专用发票上的税款金额抵扣进项税。在账务处理中，换入货物入账价值应按非货币性资产交换准则予以确认。
非货币性资产交换中，换入资产入账价值＝换出资产公允价值（账面价值）＋支付的相关税费－可以抵扣的进项＋支付的补价（－收到的补价）。其中“支付的相关税费”中不管是否具有商业实质都是包含增值税的，也就是换出资产产生的增值税销项，而可以抵扣的进项则是换入资产产生的进项税金。其中如果是涉及到相关的费用的，比如换出资产发生运费、换入资产发生运费的，因为都是要确认增值税进项的，所以这部分进项也是应该计入到公式中“可以抵扣的进项”。具体分析如下：①非货币性资产交换形成的销项税的会计处理。增值税销项是由非货币性资产交易中换出增值税应税产品产生的，一般情况是换出存货产生的增值税销项。增值税销项的处理是比较简单的，不管是具有商业实质还是不具有商业实质的情况，公式“换入资产入账价值＝换出资产公允价值（账面价值）＋支付的相关税费－可以抵扣的进项＋支付的补价（－收到的补价）”中“支付的相关税费”一项中都是要计算这部分增值税销项。因为增值税属于价外税，不在资产公允价值或者是账面价值中包括。②非货币性资产交换形成的进项税的会计处理。增值税进项是由于非货币性资产交换中换入增值税应税产品产生的，一般情况也是存货，当然这里还需要注意的是“可以抵扣”这个条件。增值税进项另外的来源就是换入或者是换出存货发生的运费中按照7％确定的增值税进项，这部分进项只在不具有商业实质的时候在非货币性资产交换公式中“可以抵扣的进项”中核算的。如果是换出存货支付的费用就应该是作为企业的销售费用处理，不具商业实质下应计入换入资产入账价值。
1.2 非货币性资产交换中价内税的会计处理价内税的范围包括：营业税、消费税、资源税等，也就是组成了资产的价格的税费，其中遇到最多的就是消费税和营业税这两种税费。具有商业实质的非货币性资产交换，价内税不在“支付的相关税费”中核算，原因是具有商业实质的情况下，换出资产的公允价值中是包含了这部分价内税的，实际上已经考虑了价内税的问题。因为确认了收益，所以价内税应该按照业务性质确认为营业税金及附加，或者冲减资产处置损益。如果是不具有商业实质的，价内税就需要计入到换入资产的入账价值中了。实际上不管是否具有商业实质，非货币性资产交换中的价内税都计入到换入资产入账价值中的，不同的是具有商业实质的情况下，价内税已经包含在换出资产公允价值中了。具体处理如下：①非货币性资产交换形成的营业税的会计处理。根据《营业税暂行条例》的规定，转让无形资产或销售不动产，是指有偿提供应税劳务、有偿转让无形资产或者有偿转让不动产所有权的行为，这里的有偿包括取得货币、货物或其他经济利益。可见以无形资产或不动产为标的的非货币性资产交换应属于销售行为缴纳营业税。其计税价格主要是根据市场价格来确定。收入，是指企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。在新准则下以无形资产或不动产为标的的非货币性资产交换并非“日常活动”发生的经常性项目，不适合收入的概念。②非货币性资产交换形成的消费税税的会计处理。根据消费税政策规定，纳税人用于换取生产资料和消费资料、投资入股和抵偿债务等方面的应税消费品，应当以纳税人同类应税消费品的最高销售价格作为计税依据计算消费税。另外，纳税人自产自用的应税消费品，凡非用于连续生产应税消费品的其他方面应当纳税的，其计税价格按照纳税人生产的同类消费品的销售价格确定。
1.3 非货币性资产交换中城建税及教育费附加的会计处理城市维护建设税和教育费附加是根据当期应交增值税、消费税、营业税之和的一定比例计算缴纳的。根据配比原则的要求，非货币性资产交换形成的城市维护建设税和教育费附加属于非货币性资产交换的相关税费，应计入换入资产的成本――即入账价值。如果一项非货币性资产交换计缴了营业税或消费税，则这项交换应计缴的城市维护建设税和教育费附加可以在非货币性资产交换发生时计算得出，并计入换入资产的入账价值。
1.4 非货币性资产交换中相关费用的会计处理相关费用的处理需要区分两种情况：为换入资产发生的费用和换出资产发生的费用。①如果交易具有商业实质。为换入资产支付的相关费用在具有商业实质情况下应该计入到换入资产入账价值中，也就是在“支付的相关税费”中核算。如果是运费的，由于要确认增值税进项，所以在“可以抵扣的进项”中核算这部分增值税进项。为换出资产发生的费用在具有商业实质情况下不计入到换入资产入账价值中，因为这部分费用并不影响换入资产的取得成本，视为企业处置资产发生的费用计入到相关费用科目。②如果交易不具有商业实质。为换入资产发生的费用在不具有商业实质情况下的处理和具有商业实质情况下的处理是一样的，这里不再阐述。为换出资产发生的费用在不具有商业实质情况喜爱应该计入到换入资产入账价值中，相关费用引起的增值税进项同样需要在“可以抵扣的进项”中核算。由于不具有商业实质情况下不能够确认损益，那么换出资产的费用就不应该确认销售费用等期间费用了，而是应该计入到换入资产入账价值中。
1.5 非货币性资产交换中所得税的会计处理会计准则规定，具有商业实质且公允价值能够可靠计量的非货币性资产交换以公允价值计价。采用公允价值计量换入资产的会计处理的实质是：由于不确认收到补价所包含的收益或损失。在将换出资产的公允价值与其账面价值之间的差额计入损益的同时，也就是将换出资产的转让收益计入了换入资产的成本。不同时满足具有商业实质及公允价值能够可靠计量这两个条件的非货币性资产交换，以换出资产的账面价值计量且不确认当期损益。在这种情况下，会计与税法差异较大。
按照相关税法的规定，以非货币性资产换取其他非货币性资产，实际上是一种有偿出让资产的行为，只不过换取的不是货币，而是货物或其他经济利益。应将非货币性资产交换分解为出售或转让持有的非货币性资产和购置新的非货币性资产两项经济业务进行税务处理，分别计算缴纳相应的流转税和所得税。具体来说，非货币 性资产交换双方在交易时。作视同销售处理。按照换出资产的公允价值（计税价格）与计税成本之间的差额计算转让过程中的所得或损失。并且，税法规定，在交换过程中涉及到的相关税费，可抵减应纳税所得额。因此，应纳税所得额=换出资产的公允价值一换出资产的计税成本一相关税费。按税法规定。换出资产需先按出售或转让原有资产计算损益，并以换出资产的账面价值对换入资产计价。但在换出资产时，换出资产方会计上未产生损益，两者之间的差额应按税法确认的标准调整应纳税所得额。
两者存在差异的原因在于换出资产的账面成本与计税成本可能不一致。企业发生非货币性资产交换时。会计处理是按公允价值与账面成本确认损益；而税法是按公允价值和计税成本的差额计算应纳税所得额，当换出资产的账面成本与计税成本不一致时，两者之间的差额应该根据实际情况进行调整。具体分析如下：
1.5.1 执行《企业会计制度》的企业①交换发生时确认投出资产的转让所得或损失。在投资发生的当年，应按以公允价值销售非货币性资产确认所得或损失，即：1）投出资产公允价值低于其账面价值时，应在会计税前利润的基础上按其差额（损失）调减纳税所得；2）投出资产的公允价值高于其账面价值时，则在会计税前利润的基础上按其差额（所得）调增纳税所得；如果应调增的纳税所得经批准可以分年度计入所得额，则分年调增纳税所得。②转销投资差额时的纳税调整：1）投出资产的公允价值高于账面价值的，企业在将“股权投资差额”转入投资收益时，因为在投资发生时已在税收上确认所得，所以应接转入损益的金额调减纳税所得，直至将相关投资项目的投出资产公允价值高于其账面价值的差额冲销完毕为止；2）投出资产的公允价值低于其账面价值的，企业在将“股权投资差额”转入投资损失时，因为在投资交易发生时已在税收上确认损失，所以应按转入损失的金额调增纳税所得，直到将投资发生时确认的投资损失冲销完毕为止。
1.5.2 尚未执行《企业会计制度》的企业尚未执行《制度》的企业，由于在交易发生时在会计上按评公允价值确认投资损失而不确认收益，所以：①如果投出资产公允价值低于其账面价值，其差额在会计处理已确认为当期损失，与税法规定一致，所以无须进行纳税调整。②如果投出资产公允价值高于其账面价值，其差额在会计处理上应计入资本公积而不确认收益，因此，应在投资交易发生时，按其差额调增纳税所得；如果经批准作为递延所得的，则分年分批调增纳税所得。企业在进行股权投资时如果因其他原因确认“股权投资差额”并分期转入投资损益的，不论企业是否执行《制度》，皆不因之调增或调减纳税所得。
1.6 非货币性资产交换中税收筹划我国税法规定，按下列顺序确定非货币换交易的销售额，即纳税计算依据：a）按纳税人当月同类货物的平均销售价格确定；b）按纳税人近期同类货物的平均销售价格确定；c）按组成计税价格确定。组成计税价格=成本×（1成本利润率），属于应交消费税的货物，其组成计税价格=成本×（1成本利润率）/1-消费税率。非货币性资产交换业务主要涉及增值税、消费税、营业税等纳税业务，在此主要对涉及增值税和消费税的业务进行阐述。①增值税的税收筹划。在涉及增值税纳税业务的非货币性资产交换的实际交易过程中，交换双方都应作购销处理，以各自发出的货物核算销售额并计算销项税额，以各自收到的货物核算购货额并计算进项税额。因此，双方可以通过采用非等价的物物交换或协商以低价出售的方式进行筹划，达到降低增值税负或解决资金紧张的目的。②消费税的税收筹划。税法规定，纳税人自产的应交消费税的消费品用于换取生产资料和消费资料，投资入股或抵偿债务等方面，应当按照纳税人同类应税消费品的最高销售价格作为计税依据。
在实际操作中，当纳税人采用先销售应税消费品，再换取货物或投资入股时，一般是按照双方的协议价或评估价确定，而协议价往往是市场平均价。纳税人可采用先销售后入股的方式，避免按照同类应税消费品的最高销售价格作为计税依据，达到减轻税负的目的。
2结论
通过上述分析，可以得出结论：作为新会计准则的重要组成部分，企业间非货币性资产交换涉及到很多复杂的涉税会计处理，主要涉及到增值税，营业税，消费税，所得税等的税务处理。这些税务处理都是以新会计准则为基本导向，结合新税法的相关规定，同时还要考虑到不同交易形式对计量方式的影响，从而进行相关涉税处理。深入研究和学习非货币性资产交换的涉税会计处理，对于理解和掌握新会计准则具有积极作用。
参考文献：
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一、我国地方公债发行的背景
传统的计划经济体制下，我国的“国家财政”指的就是全国统一的财政，地方财政只是中央财政的附属物，在中央编制的全国统一的国家预算下，整个财政联成了一个整体，地方政府没有单独的举债权力。此时公债的发行，是由中央政府统一安排和部署，并由各级政府共同努力来完成的。这就无所谓“国债”和“地方债”的区分，或者说是只有国债而无地方债。在西方，“公债”概念与“国债”概念是既一致又区分的，国债只是中央政府或联邦政府的债务，因为只有这些债务才是“国家”的债务。而公债则是“公共”债务，因而除了国债之外，还包括地方政府的债务和政府所属公共机构的债务。所以，在当时计划经济体制的背景下，公债也就是国债，或者反过来国债也就是公债。两者是二而一、一而二的事，就没有什么奇怪了。
这种先是将整个国家的所有债务都集中到中央，然后干脆取消公债的状况，是与当时计划经济体制必须高度集中统一的财权财力这一根本要求相适应的。这是因为，如果当时没有将所有的债务发行权都集中到中央手中，则地方政府独立自主的发行债券活动，其直接后果就是这部分资金运动处于统一计划之外，这立即就会形成对国民经济计划和综合平衡的冲击与破坏。当时我国将“既无内债又无外债”视为是社会主义的优越性，就是经济体制对公债这一本质要求的直接反映。
从公债的作用来看，正是计划经济体制，决定了我国公债是国家筹集建设资金的一种手段。而在市场经济体制下，公债主要的作用和任务主要是弥补财政赤字和间接调控宏观经济。现在我国正处于由计划经济向市场经济的转型时期，正在努力建立和完善社会主义分税制体制，在一定程度上已经具备了发行地方公债的理论基础。我国地方公债的发行，其目的主要是为了减轻以至熨平经济周期的波动程度。当着经济不景气时，政府可以增大赤字以刺激经济回升，作为弥补财政赤字手段的公债就要增大年发行数额。相反，当着经济状况良好以至出现过热状态时，政府就要减少财政赤字以至安排财政盈余，此时公债年发行量就要相应减少，甚至可以运用财政盈余实现公债的净偿还。这样才能顺应赤字波动较大的特点，弥补着赤字而服务和配合着财政政策的运作，实现财政的间接宏观调控目的。
二、随着经济的发展，我国地方公债的发行已经有了其发行的必要性。
1、地方公债发行的理论基础
（1）地方政府也需要提供公共产品 地方政府拥有相对独立的行政权，与此相对应，地方政府也应提供地方性的公共产品。同中央政府相比，地方政府提供的公共产品具有地方性的特点，即为特定区域消费者共同消费，如地方交通、地方城市基础设施建设、地方行政事务管理等。地方政府提供地方公共产品需要资金，这当中纯公共产品（如行政支出等）的提供主要依靠税收来筹集资金，而准公共产品（如收费公路等）的提供一般来说主要依靠税收、准公共产品的规费收入。若这些奖金不能满足需要，则必须通过其他渠道筹集，举债筹资即是其中一种。与此同时，在经济不断发展的现阶段，地方政府在基础设施供应方面承担了起来起大的责任，但其自有资金远不足以满足资金需要，这就产生了地方政府的借款需求。
（2）地方财政支出同样具有宏观调控作用
从消费者受益群体的角度讲，地方公共产品的消费具有区域性的特征。从资金支出来看，地方政府支出也是全国财政支出的一部分，同样具有财政乘数效应，对社会经济的宏观调控作用同中央政府是一致的。因此，具有一定条件的地方政府发行一定数额的地方债券用于扩大地方财政支出（主要是建设性支出），一方面可以拉动地方经济的加速发展，减少制约地方经济发展的不利因素；另一方面地方财政支出的扩大也可以通过财政乘数效应使得国民总产出成倍增长，这一点在一国经济处于相对通货紧缩时期则显得尤为重要。在通货紧缩的情况下，一般来说，私人投资的积极性较低，整个社会消费也处于相对较低的水平。若政府能在此时扩大公共支出，不但不会产生挤出效应，反而由于政府支出的增加弥补了私人消费的不足，通过乘数效应会对整个经济的发展起到积极的推动作用。
（3）我国财税管理体制以及经济发展的客观形式，也要求地方政府开拓新的筹资渠道。众所周知，我国现行的分税制，其税种按照一定的标准划分为中央税、地方税、中央和地方共享税三大块，中央税种和地方税种的税收收入分别划归中央政府和地方政府，而中央和地方享税收入则按一定的比例在中央政府和地方政府分成。地方财政收不抵支的，中央政府给予一定的补助，地方政府没有独立的地方税立法权。在这种情况下，地方政府由于缺乏其他融资渠道，地方建设性支出受到极大的限制。由于资金不足，地方政府无法进行一些对地方经济发展能产生重大推动作用的项目投资，对地方经济的发展产生了一定的制约作用。由此可以看出，地方政府存在着一定的资金需求。另外，改革开放以来，在我国经济建设取得重大成就的同时，居民的收入水平也有了相当大的提高，尤其是东南沿海一带，地方经济发展迅速，不少地方达到了小康水平，巨额的居民储蓄存款使得发行地方公债具有足够的承债能力。
2、地方赤字的资本项目部分在理论上和管理上都没有理由不让地方政府通过贷款来解决。资本项目不同于经常性项目，前者的受益期不仅限于当期，而且可以递延到今后许多年。根据受益者分担成本的基本原则，作为公共服务中的资本，应该分摊到各期受益的人们身上，这就客观上要求一种能将负担向后递延的公共融资形式，地方政府借款正好满足这一要求。借款机制通过资本项目利益与成本的内部位置提高了地方政府活效率，并符合广为认同的受益公平原则。
3、地方公债的发行对我国积极财政政策的实施有积极的推动作用。
如果发行地方公债，地方政府将会拥有一笔数额巨大的建设资金，如上所述，发行地方公债的目的主要是为了满足资本建设项目上的资金的不足，弥补财政赤字。而这笔不菲的资金必然会带动我国经济的全面发展，促使就业率的不断上升。此类地方公债以中长期公债为主，这样可以在推动经济发生乘数效应的同时能有效的抑制需求膨胀，而由国家统一发行公债，可能会对各地实际情况的了解上有所偏差，地方政府也不能按照自己的意愿取得资金，所以不能有效的带动地方经济特别是经济发达地区的经济快速发展，总之，各地根据本地的具体情况积极采取不同的措施，全方位地启动国内需求，则大有所为，而且中国是一个大国，立足于国内需求拉动经济增长，应是长远的方针。
三、地方公债发行应采用适当的方法和措施
1、国外地方公债发行的现状
西方的市场经济决定了，其财政体制采用的是分税制分级财政体制模式，此时的地方财政是独立的一级财政，独立地拥有一定的发行债券的权限，就是这种独立性的具体内容之一。同时地方财政的独立性也决定了，地方债与国家债是不能等同的。此外，市场经济也决定了，各级政府所属机构和单位也应有一定的相对独立性。它们拥有一定的发行债务权限，是不奇怪的。西方债券市场的存在，使得巨额的债券发行与购买活动，是西方整个社会资本流向的一个重要方面。西方国家不存在直接安排整个国民经济活动的计划，私人资本通过债券市场运动，也不存在冲击国家计划的问题。债券市场的运转，为西方资本的流动和运用提供了重要的渠道和手段，不仅有着增强资本盈利能力的作用，而且有利于增大社会需求总量，在主要苦于有效资本不足的西方，各种公债的发行动员了闲置资本而增大了社会需求，反而是有利于社会总供需均衡的。这些，都决定了西方市场式公债与我国计划式公债的不同形式和特点。
如今，西方国家特别是工业化国家，地方政府的借款占全部地方政府收入来源大多在10%以上，这些借款被广泛地用于城市公共服务的筹资手段，主要原因是大多数城市设施的资本具有密集型特征，政府的经常性财政收入难以满足这? 志薅钪С觯挥胁捎梅⑿械胤焦姆绞嚼疵植钩嘧帧?/P>
2、地方公债发行的现实基础
（1）巨额储蓄存款余额给地方公债的发行提供了重要保证。
厉以宁教授曾经说过，只有民间资本的充分加入才能更好的带动经济。现在居民储蓄存款已经超过了6 万亿，手头现金 1 万亿，加起来就是 7 万亿，假如有 1 ／ 7 进来，将使当前经济大大改观。 7 万亿民间资金通过产业投资基金、风险投资基金、证券投资基金等各种投资基金参与进来，经济就活了，如果把这些民间资本有效的利用起来，通过发行地方公债的方式，用到政府的关键项目上，则会事半功倍。民间有能力，也是有足够的兴趣参加到地方乃至国家的建设中来。
（2）地方借款的存在已经为地方发行公债提供了实践准备。
在我国，虽然《预算法》严格限制地方政府发行债券，但各级地方政府以信用方式借款的现象还是普遍存在的，其中有向金融机构、企业、和其他政府单位的直接借款，也有拖欠公职人员工资和办公经费以及政府机构收购农产品时打“白条”形式的间接借款。间接借款在观念上不易被当作地方借款，但实际上它同地方政府的直接借款没有什么本质上的不同，因为地方政府同样必须承担偿付责任。1995年的地方财政决算资料显示，全国2490个县级单位中，有当年赤字的县达1211个，占全部县级单位的48.6%；有历年赤字的县达1081个，占全部县级单位的43.4%。如果欠拔经费以及要求地方企业资助地方政府的某些地方公共服务供应的情况考虑在内，地方财政赤字还要大的多。 地方借款的盛行反映了地方财政实践中的一些重大问题。随着经济发展和社会进步，地方政府在经济事务中、特别是在地方公共服务供应中扮演了一个日益重要的角色。
（3）地方政府有偿还一定限额借款的能力。
在实行分税制的财政体制下，地方政府拥有属于自己的税种及相应的税收来源，其财源的宽窄也就决定其税收收入的多寡，地方经济的发展速度也决定了今后地方财力的增长能力。这在经济发达地区更是可见一斑，只要给这些地区更多的资金满足它们的种种经济制肘，必然会带来经济的飞速发展，税收收入的不断增加。此外，政府把这些公债收入投资于资本性项目，这是以效益为原则的，会产生一定的经济收益，只要经过科学的管理，使债券向中长期靠拢，便可足以还本付息。再次，地方政府举债筹资的数量必须与其今后的偿债能力相一致。虽然我国经济面貌发生了巨大的变化，综合国力显著增强，经济建设取得了举世瞩目的成就。但我国毕竟是一个发展中国家，政府需要做的事情很多，而且我国经济发展不平衡的现象十分突出，中西部地区发展任务也相当艰巨。因此，各地的偿债能力有所区别，我们就不妨根据各地不同的经济条件来限制其发行数量。
3、地方公债发行信用问题的解决。
（1）多种发行方式并存。
A、中央政府地方政府发债筹资 。
就一国而言，中央政府的信用等级是最高的，因而其发行的债券一般认为是一种零风险债券，在一国拥有足够承债能力的情况下，中央政府发行的债券总会是市场投资者乐于投资的重要金融商品。
中央政府地方政府发行债券筹集建设资金，是一种行为，不承担这些债务到期的还本付息责任。中央政府地方政府发行债券后，所筹集的资金交由地方政府用于地方经济建设，其产生的收益为地方所有，所以地方政府必须承担这些债券的还本付息责任。同时，从另一个角度看，地方利用国债资金发展地方经济，对整个国民经济的发展也有相当的促进作用，地方投资的项目有些还具有共享性。因此，在坚持地方还本付息的基本原则下，由中央政府对地方财政进行适度贴息，减轻地方政府的还款压力，贴息的多少可视项目共享的情况以及中央财力而定。这样做，最大的好处是，可以使某些地方经济发展速度加快。有些地方特别是中西部地区，由于地方财力增长有限，限制了其利用国债资金项目的申报，若中央政府给予部分贴息，使得项目能付诸实施。通过促进地方经济的发展，带动地方财力的增加。
B、地方政府自行发行公债。
地方政府自行发行公债，需要该政府有很高的信用度和发达的资本市场，这样居民才能安心的把这笔资金投资于政府。所以，这对政府的经济发展程度有一定的要求，但无论是中央政府地方政府发债筹资还是由地方政府自行发债筹资都必须遵循以下两点原则：
1、偿债能力原则
地方政府举债筹资必须要有一定的限额，这与其经济发展水平是相联系的，地方政府发行债券后，地方政府便取得了这笔资金的使用权，同时也就承担了到期还本付息的义务。这就要求地方政府在申报举债时必须结合自身的收入状况、还债能力等慎重权衡，而不能盲目争指标、争项目、争资源、若到期无法归还本息，将会给中央财政的正常运行带来不利影响，甚至影响中央财政今后自身的举债。
2、效益原则
地方财政在运用资金时必须考虑到资金的使用效率，确保资金投入所产生的效益能够按期还本付息。我国目前实行的是复式预算，财政支出分为经常性支出和建设性支出两部分。举债所筹集的资金一般只能用于建设性项目支出，而不能用于平衡经常性支出的赤字。这里所说的收益包括直接收益和间接收益，直接收益是指该项目自身能产生的经济收益。间接收益是指该项目本身经济效益不明显，但通过其他方面可以表现出来。地方政府确保将这些资金投资于能产生效益的项目，否则会对今后年度地方政府的财政收支产生极为不利的影响。
（2）中央可以对地方公债的发行进行限制和管理，从而防范债务危机。 以上分析表明，禁止或过于严厉限制地方政府借款是不必要的，但对地方政府借款实施适当的限制也是必不可少的，地方政府发行公债是一个全面而系统的工程，中央有必要对地方政府的公债发行机制有所限制，对其债务规模、发行期限、利率、投资方向、偿债方式等都要有明确的规定。
A、对地方公债发行的规模和用途以法律形式进行规定和确认。全面禁止地方赤字可能会影响未来效益的开发。因此，预算法应该允许地方各级政府借支，但借支必须在上一级政府所能提供的资源或在中央政府批准的文件范围之内。各种形式的借支都必须向上报告，每年总借支的限量必须由中央政府同有关地方政府协商以后明确规定，以利于中央控制借贷总量。此外，地方借款必须用于资本性项目资金的不足，用于弥补地方财政赤字，不能用作其他用途。
B、为了允许地方公债的同时保证宏观经济稳定，可以设计一系列有效的管理方法，核心是中央政府通过行政控制和市场调节的有效结合来管理地方公债。具体措施包括：①保证一些基本的控制手段，尤其是保证实施借款时符合法律规定，如借款必须与资本支出相联系，偿债比率、绝对债务水平必须符合法定要求，不能直接对外借款，等等；②将借款总额控制在与宏观经济需要相一致的最高范围内；③及时收集和公布各级政府借债资料，以利于市场对其资信作出正确的反映；④禁止一切内部资金市场，以防止地方通过低于合理的资金成本从内部市场融资。
C、地方利用国债资金的收支应列入地方预算。其申报的借款额度作为预算收入，偿还的资金列为预算支出。有些利用国债资金项目的收益就建立专项偿债基金，由省级财政部门管理。地方政府预算经过地方人民代表大会通过后就具备了法律效力，它对地方政府如何运用财力起到了有效的制约作用。通过财政预算进行约束，可以保证举债本息的按期偿还。设立偿债基金就是由政府出资建立基金，由特定的机构管理，从而杜绝基金的任意挪用，确保所举债务本息的按期偿还。
可行性研究是运用多种科学手段(包括技术科学、社会学、经济学及系统工程学等)对一项工程项目的必要性、可行性、合理性进行技术经济论证的综合科学。
可行性研究报告是从事一种经济活动(投资)之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
可行性研究报告分类、用途
1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告
这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。
2、用于国家发展和改革委立项的可行性研究报告
该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。
3、用于银行贷款的可行性研究报告
商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研，但工商注册的可行性报告不需要编写单位有资格。
4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告
企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告，报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。
5、用于企业上市的募投项目可行性研究报告
这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。中商智业为多家创业板和中小板企业提供募投项目可行性研究报告编写服务(包括已经上市和正准备上市的)，积累的丰富的编写经验。中商智业拥有行业内最为丰富的数据库、一流的市场调查和行业分析能力、高素质的复合型人才以及丰富的上市公司可行性研究报告编写经验。
6、用于申请政府资金(发改委资金、科技部资金、农业部资金)的可行性研究报告
这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。
在上述六种可研中，第2、3、5、6准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。
项目可行性研究的意义
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响;融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
可行性研究报告编写格式
1、总论
项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况)，投资的必要性和意义、研究工作的依据和范围;
2、需求预测和拟建规模
国内外市场需求情况的预测、国内现有生产能力的估计、销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景等、拟建项目规模、资金来源、投资总额、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析;
3、资源、原材料、燃料及公用配套设施情况
经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应情况、所需公用设施的数量、供应方式和条件;
4、建厂条件和厂址方案
地理位置、气象、水文、地质、地矿条件和社会经济状况、交通运输及水、电等的现状和发展趋势、厂址方案比较与选择意见;
5、设计方案
项目的构成(包括主要单项工程)技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较、引进技术、设备的来源国别，与外商合作的技术方案、全厂布置方案的选择和工程量估算、公用辅助设施和交通运输方式的比较和选择;
6、环境保护
环境现状、预测项目建设对环境的影响、提出环保与三废治理方案;
7、企业组织、劳动定员和人员培训
8、资金筹措和利用外资方案：
资金用途，主要采购内容和采购方案、列出主要设备、材料清单(含数量、型号和主要技术参考等)合资期限、出资方式、外汇平衡、偿还方案等都要做出明确交待、
9、经济评价
10、附件
“附件”是可行性报告的依据，也是其组成部分，一般应包括的内容：项目建设单位委托书、项目建议书批件、地质报告、产品检测报告、环境分析报告、资金来源意向证明、征地和外部协作条件的意向性协议、其它等。
建设项目可行性研究是运用多学科专业知识的综合性复杂系统工程,是建设项目前期工作的一项重要内容、建设项目可行性研究的质量直接影响着项目的投资决策水平、做好建设项目前期工作特别是可行性研究工作,对提高建设项目投资效益,保持经济持续、快速、健康发展意义重大。
11、社会及经济效果评价 周期长 资金回收快 效益好 可持续发展时间长
可行性研究在项目建设前期中的作用建设工程项目可行性研究是指在投资决策前，对项目有关的社会、经济和技术等各方面情况进行深入细致的调查研究，对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的技术分析与比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价，并在此基础上综合研究、论证建设项目的技术先进性、适用性、可靠性、经济合理性和有利性，以及建设可能性和可行性，由此确定该项目是否投资以及如何投资。建设工程项目可行性研究为项目决策部门对项目投资的最终决策提供科学依据，也是开展下一步工作的基础。可行性研究的基本工作步骤大致可以概括为：签订委托协议；组建工作小组；制定工作计划；市场调查与预测；方案编制与优化；项目评价；编写可行性研究报告；与委托单位交换意见（见图1）。项目可行性研究一般包括：项目兴建的理由与目标；市场分析与预测；资源条件评价；建设规模与产品方案；场（厂）址选择；技术方案、设备方案和工程方案；原材料燃料供应；总图运输和公用与辅助工程；环境影响评价；劳动安全卫生与消防；组织机构与人力资源配置；项目实施进度；投资估算；融资方案；财务评价；国民经济评价；社会评价；风险分析；研究结论与建议。投资前期是决定工程项目经济效益的关键时期，是研究和控制的重点。如果在实施中才发现工程费用过高、投资不足或原材料不能保证等问题，将会给投资者造成巨大损失。因此应图1 可行性研究的基本工作框架交流与探讨把可行性研究视为重要环节。1.工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资的依据社会主义市场经济投资体制的改革，把原由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此，投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资及如何进行投资。批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者合资的理由根据。凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门对可行性研究进行审查，并认定项目确实可行后，才同意贷款或进行资金补助。批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据。可行性研究对拟建项目如何合理利用土地、如何达到环保标准提出了办法和措施，国土开发部门和土地管理部门可据此审查用地计划，办理土地使用手续。这些信息还可作为环保部门对项目进行环评，具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。可行性研究是编制项目初步设计的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容，并为下一步实施项目设计提出具体操作方案。初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理及编制发展计划的重要依据。建设项目尤其是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广，投入的资金数额大，可能给全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响，因此，这些项目的可行性研究内容更加详细，可作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。可行性研究是项目建设单位拟定采用新技术、新设备计划及供需采购计划的依据。项目法人和项目主管部门可依据批准的可行性研究同国内或国外有关组织和生产业主签订项目所需的原材料、能源资源、运输、工程设施、工程发包、水电供应以及资金筹措等协议合同。项目建设单位还可依据可行性研究拟定的引进新技术和采购新设备的计划。2.可行性研究与设计项目管理的关联作用可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，还要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书和可行性研究报告的审批制度，确保可行性研究报告的质量和深度。如果设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书，不能将建设意图用标准的技术术语表达出来，也就无法有效地控制设计全过程，最终将导致设计项目管理与施工出现问题。可行性研究中总的目标如果控制不好，设计过程中朝令夕改，将会使设计者无所适从，顾此失彼，造成产品先天不足。因此，初步设计概算必须在可行性研究报告估算控制范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。工程项目的建造成本很大程度上直接取决于可行性研究及设计。设计项目管理若能早一点介入工程建设中去替业主把关，在设计前期就对项目提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短。但是，如果设计任务书不完整，可行性研究报告深度不够，将会使设计者无从下手，其结果是设计图纸匆忙急就、草率交图，给施工和项目建设管理带来困难。因此，可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益的重要手段。