检察院履职报告范文

检察院履职报告篇1

这次市委召开人大工作会议，充分体现了市委对人大工作的高度重视。检察事业是党的事业的重要组成部分，人大及其常委会对检察机关及其工作人员履行监督职能，是对检察工作的最好关心和支持。我们检察机关一定认真学习贯彻***书记等几位领导同志的重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为建设富强和谐新寿光做出积极努力。

根据会议安排，现在，我就市检察院近年来接受人大监督，履行法律监督职责情况以及学习贯彻这次会议精神作一发言。

一、深化认识，健全机制，积极主动地接受人大监督

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持党的领导、自觉接受人大监督，是检察机关必须始终遵循的政治原则和宪法义务。（来自）近年来，市检察院以“三个代表”重要思想为指导，不断强化对国家权力机关和人大代表负责的观念，牢固树立“监督就是关心，监督就是帮助，监督就是支持”的思想，把积极争取和自觉接受人大监督，作为提高法律监督能力、做好检察工作的重要保障，不断规范接受监督的形式，拓宽接受监督的渠道，确保了检察工作深入健康发展。

（一）健全工作报告制度，自觉主动地向人大及其常委会报告工作。牢固树立“法律监督机关更要接受监督”的观念，在坚持每年向人代会作工作报告这一法定形式的基础上，进一步健全完善了全面工作定期汇报、主要工作专题汇报、重大案件及时报告、交办案件优先查报等一系列工作报告制度，使报告工作、接受监督逐步走上了经常化、制度化和规范化的轨道。去年以来，我们向市人大及其常委会先后报告了查办职务犯罪工作、检察派出机构建设、侦查监督工作以及高检院和省、市院重要会议、重大部署等情况，市人大及其常委会高度重视，认真审议研究，提出了重要意见，为我们进一步抓好工作指明了方向。

（二）创新联络工作机制，加强与人大代表的联络工作。市检察院制定并落实了《进一步加强与人大代表、政协委员会联络工作的意见》等制度规范，配备专职人员具体负责，积极主动地开展与人大代表的联络工作。检察长和部门负责人，每人与10名人大代表建立了直接联系，聘请了名人大代表为执法监督员，及时听取批评、意见和建议。在今年开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，我们向驻寿全国人大代表和省、市人大代表发放征求意见函封，召开座谈会次，登门走访人次，征求意见建议余条，对于我们切实找准队伍和执法中存在的问题，有针对性地进行整改，起到了重要作用。

（三）健全反馈和备案制度，认真办理人大及其常委会交办的事项。制定了《关于办理交办案件的暂行规定》，实行专人登记、呈报、移送、协调、催办、督办和反馈。凡人大交办、转办案件，都严格执行市人大常委会关于对交办案件的期限要求，确保案件在规定的期限内查结，不能按期查结的及时上报进展情况及原因。去年以来，市检察院共办理人大及其常委会交办、转办案件件，已办结件，都及时作了反馈。

二、紧紧依靠人大及其常委会的监督和支持，认真做好各项检察工作

人大及其常委会的监督支持，直接体现了国家权力机关对检察事业的关心与厚爱；人大代表的意见建议，反映了人民群众对检察工作的要求和期望。近年来，我们坚持把争取人大及其常委会的监督支持，作为检察事业与时俱进、创新发展的动力，在党委的正确领导下，认真履行法律监督职责，大力加强自身建设，为维护社会和谐稳定，促进经济更快更好地发展作出了积极努力。

（一）以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，充分履行检察职责。一是不断增强服务大局的意识。市检察院紧跟市委关于抓住新机遇，实现新发展、建设“平安菜乡”、构建“和谐**”等重大决策部署，认真落实《关于充分发挥检察职能，为干事创业、加快发展创造良好法治环境的意见》，围绕我市实际情况，制定了《**市人民检察院服务经济建设40条》，并用心用力抓好落实，取得了良好成效。二是加大办案力度。积极投入“平安菜乡”建设，依法严厉打击严重刑事犯罪，集中开展处理涉法上访工作，妥善解决了一批久诉不息的上访问题；突出查办了一批严重破坏党群关系、阻碍发展、影响稳定的职务犯罪案件，促进了反腐败斗争的深入开展；切实强化诉讼监督，依法监督办理了一批群众反映强烈和社会影响大的案件，在维护公平正义、促进司法公正中发挥了积极作用。三是努力增强执法办案的效果。注意从群众反映强烈的问题入手，组织开展了破坏市场经济秩序犯罪立案监督，严肃查办国家机关工作人员侵犯人权犯罪和破环市场经济秩序渎职犯罪等专项行动，收到了很好的社会效果。立案监督的马成抢劫案被评为全省检察机关“十大精品”立案监督案件。

（二）以提高素质能力为核心，加强检察队伍建设。深入开展“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”主题教育、保持共产党员先进性教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，进一步树立了“立检为公，执法为民”的执法观念，大局意识和公正意识有了明显增强。强化教育培训，通过积极开展教育培训、大搞岗位练兵、加强实战锻炼等，努力提升队伍的整体执法素质，领导班子的战斗力和队伍素质明显提高。坚持从严治检，严格执行省院制定的四个绝不允许、六条禁令、执法作风投诉处理办法等纪律规定，实行检察长廉洁从检公开承诺，干警没有出现违法违纪问题。

（三）积极推进人民监督员制度试点工作。2004年4月以来，我们按照上级院部署，全面推行人民监督员制度试点工作。市委、市人大常委会对此高度重视，及时吸取汇报，研究解决工作中的困难和问题，在人民监督员的推荐、选任和经费保障等方面，给予了有力监督支持。共选任5名人大代表和有关方面人士担任人民监督员，对检察机关立查的职务犯罪案件拟作撤案、不处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，以及干警的执法作风、执法行为等实施监督，增强了对办案活动的刚性约束。

回顾这些年的实践，我们深刻地认识到，做好新时期检察工作，必须始终坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大及其常委会的监督，这是任何时候、任何情况下都必须遵循的根本性、方向性的原则，在今后的工作中，必须坚定不移、以一贯之地贯彻落实。

三、认真贯彻落实本次会议精神，进一步强化自觉接受人大监督的意识

市委召开这次会议，对检察机关接受人大监督提出了新的更高要求。我们回去后一定传达贯彻好这次会议精神，进一步增强接受党委领导和人大监督的自觉性和主动性，按照这次会议的部署，切实履行检察职能，强化法律监督，维护公平正义，为我市的政治稳定、经济发展及社会和谐进步服务。

（一）强化服务大局意识，进一步增强接受人大监督的自觉性。自觉接受人大及其常委会的监督，既是检察机关应尽的法律责任，也是推进社会主义民主法制建设的客观需要。市检察院一定会毫不动摇地坚持党的对检察工作的绝对领导，把自觉接受人大监督和依法独立行使检察权有机结合起来，在人大及其常委会的监督支持下，认真履行法律监督职能，加强和改进检察工作，坚持打击与服务、打击与保护的有机统一，努力实现法律效果和政治效果、社会效果的一致性，更好地为全市加快发展、建设“平安菜乡”、构建“和谐寿光”服务。

（二）以人大的监督和支持为动力，进一步提高检察工作水平。一要坚持工作报告制度，经常主动地向人大及其常委会报告检察工作情况、检察工作的重大部署、重要事项和重大案件，以便人大及其常委会全面了解检察工作。紧紧依靠人大的监督和支持，进一步做好“严打”维护稳定、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项检察业务工作，更好地服从服务于全市工作大局。二要努力提高办理人大代表建议和人大交办案件的效率和质量。自觉完成人大及其常委会交办的事项，以高度负责的态度，以人大和人大代表的满意为出发点和落脚点，确保各类交办事项落到实处。三要切实加强同人大代表的经常性联系。要进一步拓展与人大代表联络的渠道和方式，为人大代表了解检察工作情况创造条件，诚心诚意地听取意见、建议和批评，不断加强和改进检察工作。

（三）以人大的监督和支持为动力，进一步加强检察队伍建设。紧紧依靠党委的领导和人大的监督，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。经常性地向人大及其常委会报告检察队伍建设的情况，听取人大代表对检察队伍建设提出的意见和建议，对检察队伍中存在的问题要高度重视，认真处理，绝不护短。把院领导班子建设作为接受人大监督的重点，坚决纠正执法办案中存在的突出问题，从严治检，长抓不懈。

（四）充分履行检察职能，坚决维护人大权威和人大代表的权利。自觉摆正决定与执行的关系，充分尊重人大的决定权，特别是人大决定要求纠正检察工作中的问题，对检察机关某项工作作出的决议，都要高度重视，认真落实，严格按照法定期限和程序办理，并及时报告贯彻落实情况，自觉维护人大决定的权威性。要认真履行职能，配合有关部门，维护人大代表的合法权益，对破坏人大代表的选举，侵害人大代表人身权利、民利，以及阻碍人大代表依法执行职务、行使职权的行为，要充分运用检察职能，坚决依法查处，为人大代表依法履行职责提供法律保障。

检察院履职报告篇2

关键词：人大工作；制度建设；工作体系；工作程序；工作机制

邓小平同志曾经指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” 人民代表大会制度是我国民主政治建设中的重要内容。为了推进人大制度建设，湖南省汝城县人大常委会以贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（简称《监督法》）为契机，修订和完善了《汝城县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等十九项规章制度，基本实现了依法依规履职，促使人大工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

一、认真履行法定职责，优化人大工作体系

（一）突出工作重点，构筑科学的决策体系。为保障和规范县人大常委会依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，《监督法》出台不久，县人大常委会及时修订通过了《汝城县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。明确“县人民政府提出的国民经济和社会发展计划的部分变更方案”等七个方面事项应当提请人大常委会审议，由人大常委会做出相应的决议或决定；“社会主义民主与法制建设以及社会治安综合治理的重要情况”等十五个方面事项应当提请人大常委会审议，人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以依法做出相应的决议或决定。同时就议案或报告的提出、提请、时间要求等做了规定，使列入县人大常委会审议的重大事项界定更明确、更科学，审议更规范、更具体，程序性、针对性和可操作性更强。本届人大常委会就生态林业、文化生态旅游、文物保护、财政预决算、城市建设和管理、县城规划、镇村体系规划、工业园区规划等事关经济社会发展和人民生产生活的重大事项进行了审议，形成决议、决定84个。

（二）严格工作程序，构筑规范的任免体系。为规范县人民代表大会闭会期间人大常委会的人事任免工作，县人大常委会修订通过了《汝城县人民代表大会常务委员会人事任免办法》，对由人大常委会任免人员的任命提请、撤销、辞职程序、审议程序等做了规定。严格任免审查，注重人事任命前的考察、调查、公示等程序，严把考察考核关、民主测评关、法律考试关、社会公示关和审议任命关。本届人大常委会对“一府两院”提请审议任命人员中未到人大常委会会场作供职发言的1人未予任命，不属人大常委会任命范围的2人不作任命，超过规定任命职数的2人延期任命，从而有力地维护了人大常委会任免工作的严肃性。

（三）务求工作实效，构筑完整的监督体系。近几年来，县人大常委会不断完善监督办法、拓宽监督渠道、规范监督程序，监督工作取得了新的实效。

一是对全面工作的监督。坚持半年听取和审议“一府两院”工作报告制度：每年年中，“一府两院”向县人大代表分组通报工作情况，听取代表意见和建议；同时，人大常委会听取和审议县政府上半年国民经济及财政预算执行情况的报告。坚持议案、建议意见交办制度：人大常委会对人大代表提出的议案、建议、意见进行跟踪督办，确保落实到位，并向代表报告。坚持调研、视察制度：每年10月组织部分代表分组视察重点项目和重点工作。大大改变了“代表代表，开会就了”、“会上做决定，会后难落实”的现象，促使“一府两院”工作在监督中落实。

二是对法律实施的监督。认真组织开展执法检查，本届人大常委会就《中华人民共和国文物保护法》等21部法律、法规的实施情况进行了检查，促进了各项法律法规在我县的正确施行。

三是对专项工作的监督。结合汝城县实际，制定了《汝城县人民代表大会常务委员会听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作报告办法》，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、群众普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告，推动了相关工作的开展。本届人大常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告44个。如2009年听取和审议政府新型农村合作医疗专项工作报告，促进政府在调整筹资标准和住院补偿规定上更便民利民，顺应民意，惠及民生。

四是对文件审查的监督。对规范性文件进行备案审查是《监督法》赋予地方人大常委会的一项重要职权。为加强对规范性文件的备案审查，出台了《汝城县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》，明确而具体地规定了应列入人大常委会备案审查的规范性文件内容，规范了操作程序，切实提高了备案审查工作水平和监督工作实效。本届人大常委会共审查县政府报备的规范性文件186件，乡镇人大主席团报送的规范性文件7件。

五是对司法工作的监督。通过出台《汝城县人民代表大会常务委员会司法监督办法》，明确了对法院、检察院、公安局、司法局等司法单位的司法工作以及审判员、检察员、人民陪审员的监督办法。还规定县公安局每年报告对人民警察履职监督情况，县司法局每年报告对律师、公证员、法律服务人员从业监督情况，形成了较为完善的司法工作监督体系。同时，完善了人民陪审员制度，制订了人大代表参加庭审旁听和抽选案件目录送交代表走访当事人的制度。由于开展了县人大代表轮流参加案件庭审旁听和抽选部分案件送交代表走访当事人、征求意见等活动，促进了县法院司法公开。2010年，汝城县人民法院被最高人民法院确定为全国“司法公开示范法院”。

六是对任后履职的监督。人大常委会任命的国家工作人员每年按规定向常委会书面报告履职情况，并确定3至5人向常委会作履职报告。汝城县人大常委会适时召开所任县政府工作部门负责人履职座谈会。同时，每年组织一次对县人大常委会所任命“一府两院”工作人员进行计划制定及执行情况抽查，委托县审计局对县政府工作部门负责人进行任期经济责任审计或离任审计，进一步增强了人大常委会所任人员依法履职、依法行政、勤政廉政和接受人大监督的意识。

二、严格执行法律规定，完善人大工作程序

（一）明确规定强履职，工作职责进一步明确。为保证和规范人大常委会组成人员依法履行职责，人大常委会制订了《汝城县人民代表大会常务委员会组成人员守则》，就人大常委会组成人员应当具备的知识、遵守的规定、参加的活动、履行的职责等做了规定。在此基础上，出台了《汝城县人大常委会工作规定》，明确规定了人大常委会的职权，人大常委会会议、主任会议、人大常委会办公室和各工作委员会的职责，人大常委会同县人大代表和乡镇人大主席团的联系等内容，使人大常委会开展工作的职责得到了进一步强化。

（二）制定规则强规范，议事程序进一步细化。为保障人大常委会依法行使职权，提高议事效率，县人大常委会修订通过了《汝城县人民代表大会常务委员会议事规则》，对人大常委会议案的提出和审议、听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、交办和督办等事项从时间要求、参与人员、工作程序、督促落实等方面进一步规范和细化。如从议案提出到交办督办，每个环节之间紧紧相扣，什么时候启动何种程序、决议决定如何贯彻执行以及未执行到位如何处理等都作了明确规定。根据该《规则》，人大常委会按程序对财政预算执行等进行了专题询问。为扩大议事的民主与公开，制订了《汝城县人民代表大会常务委员会听证办法》，对“涉及社会普遍关注的热点、难点问题”等五种情形举行听证，公开听取、收集公众的意见和建议，从而为人大常委会审议决定提供了更为广泛的参考依据。如在制定县城管理和城镇供水管理等两个办法时就分别举行了听证活动。

（三）落实责任强服务，会议程序进一步严密。为规范人大会议的服务工作，保证会议高效、有序召开，制定通过了《汝城县人民代表大会工作程序》和《汝城县人民代表大会常务委员会会议工作程序》，在“会议筹备、会前准备、会议举行、会后工作”等方面作了具体的规定。时间要求上，规定县人民代表大会原则上每年一次，春节前后举行；人大常委会每两个月至少召开一次，一般安排在双月下旬召开；人大常委会主任会议一般半月一次；如遇特殊情况，临时举行的会议临时通知。会议审批上，规定县人民代表大会的日期及主要议程确定，须经县人大常委会党组（主任）会议研究后，以县人大常委会党组名义上报中共汝城县委，县委批准后由人大常委会主任会议提请县人大常委会会议审议决定；县人大常委会的召开由主任会议研究确定。协调服务上，对人民代表大会“会议的筹备工作、开幕前的准备工作、会议的安排、各项组织与协调工作、决议、决定、选举公告公布”以及人大常委会会议包括“落实与会人员、会议材料、会场布置、会议宣传报道、后勤保障”等一系列事项作了具体的规定，为人大会议有序召开提出了明确要求。审议决议上，规定代表大会召开前一个月，须将6个法定工作报告分别寄送代表讨论修改，大会期间，代表们认真对6个法定工作报告进行审议，并按代表团讨论和形成审议意见。人大、政府等6个法定工作报告审议情况连同建议意见编写成《大会简报》，分送代表和在人大网站上公布。大会报告根据代表审议意见修改后再表决通过。同时，“一府两院”对代表提出的议案、建议意见和简报中的建议意见进行整改落实，半年后向代表报告工作时一并报告代表议案、建议意见及简报中建议意见办理情况。为强化人民代表大会的作用，推行了部门预算提交人民代表大会审查制度，并逐年增加审查单位数量。2012年提交人民代表大会审查的部门预算单位由2011年的10个增加到30个。

三、依规理顺各方关系，健全人大工作机制

（一）着眼拓宽渠道，落实联系代表长效机制。为加强对代表的联系，改进和强化代表工作，提请中共汝城县委批转了《中共汝城县人大常委会党组关于进一步加强和改进县人大代表工作的意见》，出台了《汝城县人大常委会领导和委员、县人代会选举产生的“一府两院”领导联系人大代表制度》。一是明确县委正副书记、县委常委、县人大常委会正副主任、县人民政府正副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长每人重点联系县人大代表4名以上，县人大常委会委员每人重点联系人大代表3名以上，县人大“一办五委”对口联系县人大代表不少于8名。二是规定积极为代表提供履职活动平台，促使每个代表每年至少参加一至两次县人大常委会组织开展的执法检查或者听取专项工作报告的调查视察，每届内至少列席一次县人大常委会、参加一次法院庭审旁听活动，并参加代表走访司法案件当事人活动，了解司法公正情况。三是对为代表履职提供条件及保障提出了明确的要求。在这些规定作用下，“一府两院”自觉接受代表监督，加强了同代表的联系；政府常务会、政府全会等重大会议和调查研究、检查视察等也主动邀请县人大代表参加。

（二）着眼工作协调，形成机关联系互通机制。为更好地履行宪法和法律赋予地方人大常委会的职责，提高工作效能，进一步加强国家机关间的相互联系、工作协调，提请中共汝城县委批转了《汝城县人大常委会、汝城县人民政府、汝城县人民法院、汝城县人民检察院工作联系制度》，形成了“对口联系制度、工作报告制度、议案建议意见办理制度、会议联系制度、议案提请制度、文书处理制度、来信来访处理制度和重大活动开展制度”等八项工作联系制度。并于每年年底召开联席会议，回顾总结过去一年工作，听取县人大常委会下年度工作要点方案的意见，研究讨论召开县人民代表大会的有关事项。从而使得人大常委会工作与“一府两院”的工作有机衔接，人大工作更为有序和顺利开展。

（三）着眼代表履职，健全代表联系选民机制。为促进县人民代表大会代表依法履行职责，深系选区选民和群众，充分发挥代表作用，服务地区经济和社会事业发展，制订了《汝城县人民代表大会常务委员会关于加强和规范县人大代表活动的若干意见》，提请县委批转了《中共汝城县人大常委会党组关于进一步加强和改进县人大代表工作的意见》，就县人大代表职责、人大代表会议期间及闭会期间的主要工作、闭会期间的活动等内容做了规定。县人大常委会按照意见要求，认真组织代表开展了代表联系选区选民和群众、代表向选民述职、代表“建言献策、建功立业”等活动。县人大代表通过深入选民、深入群众调查了解和收集情况，作用发挥明显。本届人民代表大会期间代表提出并由大会列入的议案10件，建议、批评、意见696条，极大地促进了“一府两院”工作的开展。

（四）着眼整体连动，完善机关组织管理机制。为确保人大常委会机关工作正常有序运转，充分发挥人大机关各办（委）及县乡两级人大组织的工作积极性和创造性，使人大工作成为一个有机的整体，县人大常委会每年年初根据人民代表大会决定制定全年工作要点，并修订当年机关工作目标管理考核办法。通过制度和办法的实施，进一步明确了各办（委）工作职责，使人民代表大会的决议决定、人大常委会的履职行为、人大常委会机关委办工作有机衔接。同时，及时修订县人大代表小组活动目标管理考核评比办法和全县乡镇人大工作目标管理考核评比办法，不断完善县人大代表活动小组的管理，切实指导乡镇人大主席团的工作，推进了人民代表大会、人大常委会、人大常委会各工作机构、县人大代表小组、乡镇人大主席团工作的有机衔接和良性互动，促使全县人大工作在创新中有序发展、前进。

参考文献：

[1]?邓小平文选(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994年版第

检察院履职报告篇3

今年，市人大常委会首次对检察院检察长进行述职评议，衷心地感谢人大给予我汇报履职情况和听取评议意见的机会。

2003年4月，市十二届人大常委会第二次会议决定，任命我担任一分院检察长。检察工作的实践使我认识到：中国的检察制度由我国的政体、国体所决定，具有科学的理论基础、坚实的政治基础和深厚的实践基础。我国宪法确立了检察机关作为国家法律监督机关的地位，反映了党和人民对检察机关加强法律监督、维护司法公正的期望和要求。检察工作必须坚持党的领导，在人大和社会各界的监督下，通过履行公诉、职务犯罪侦查和诉讼监督等职能，与侦查、审判机关分工负责，互相配合，互相制约，共同维护国家法制统一，实现全社会公平和正义。

根据法律规定，国家设置直辖市检察分院主要是因为案件的审级关系，由检察分院办理危害国家安全、可能判处无期徒刑、死刑和外国人犯罪案件的审查逮捕、提起公诉；查处国家工作人员职务犯罪案件；对侦查机关、审判机关和刑罚执行机关的诉讼活动实施法律监督；通过检察活动，教育公民忠于国家，自觉遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。一分院成立于1995年7月，根据上海市人民检察院对分院地域管辖的分工，我院案件管辖的区域为浦东新区、卢湾、徐汇、长宁、闵行、金山、松江、南汇、奉贤等9个区。我院与辖区检察院的联系主要通过办理第二审案件，开展个案指导。根据人民检察院组织法和检察官法的规定，分院检察长的主要职责是，领导全院贯彻党的路线、方针、政策，执行国家法律，在市检察院的领导下，组织指挥检察官依法履行各项检察职责，通过教育管理提高检察队伍素质。我认为，作为一名分院检察长，要时刻牢记“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，带领全体检察人员，践行“三个代表”重要思想，依法全面履行法律监督职责，护司法公正。

党的十六大提出要全面建设小康社会，上海确定了建设社会主义现代化国际大都市的奋斗目标。今年，同志到市检察院视察工作时，对检察工作提出了融入大局、服务大局的新要求。新形势、新任务，激发了我更强烈的责任感；在市委领导下，上海政法各家互相配合，互相制约，创造了良好的执法环境；一分院领导班子团结协作，全体干警勤奋敬业，为我履行职责奠定了坚实的基础，增强了我继往开来、再创新业绩的信心。我和班子成员提出了“以强化法律监督为主线，加强规范化建设，全面履行检察职能；以检察改革为动力，推进机制创新，提高办案质量和效率；以提高检察官综合素质为目标，加强教育培训，努力塑造检察官良好形象，为上海改革发展稳定提供法治保障”的总体工作思路。下面，我将履行职责的情况汇报如下，请予评议。

一、加大执法力度，全面履行法律监督职能

市人大十二届一次会议后，我和班子成员认真分析了做好各项检察工作面临的形势和任务。今年是新一届班子工作的开局之年，做好今年工作至关重要。我们坚持一手抓防治“非典”，一手抓检察工作，积极采取应对措施，充分发挥检察职能作用，各项工作保持了良好的发展势头。

(一)依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定

全力维护社会稳定是检察机关的首要任务。经过“严打”整治斗争，上海的刑事案件多发势头得到了有效遏制，社会治安总体上保持了基本稳定的态势，但仍存在着严峻的一面，维护稳定的任务还相当艰巨。在刑事检察工作中，我提出对严重刑事犯罪要继续坚持“严打”方针，建立经常性“严打”工作机制，做到思想不松，力度不减。一是加强与公安、法院等有关部门的配合。通过派员适时介入侦查，参与公安机关讨论疑难案件，列席法院审判委员会会议，组织集中公诉，参与专项整治工作等，把“严打”方针落实到批捕、等各个检察环节，形成打击犯罪的合力。二是加强办案指导。我经常到办案第一线听取汇报，及时召开检察委员会会议讨论研究疑难案件，加强对重大复杂刑事案件适用法律的指导，确保办案质量。三是把握好刑事政策，注意区别对待，体现“宽严相济”。对未成年人犯罪坚持教育、感化、挽救的方针；对主观恶性小、社会危害不大的作案人员，特别是初犯、偶犯、过失犯，加大教育挽救力度，依法从轻处理。四是积极参与社会治安综合治理，针对办案中发现的社会治安、经济管理等方面存在的漏洞，运用《检察建议书》等方式，督促、帮助有关部门堵漏建制，预防犯罪。

(二)依法查办职务犯罪，促进国家工作人员廉洁正确履行职务

查办和预防职务犯罪，是反腐败斗争的重要组成部分，是法律赋予检察机关的重要职责。当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，客观上存在诱发职务犯罪的多方面因素，贪污贿赂等腐败问题在一些地方和部门还比较严重，大案要案时有发生，查办职务犯罪的形势依然严峻。我组织侦查部门同志认真学习领会中央、市委、高检院有关反腐败斗争的新要求，强调要提高对查处职务犯罪重要性、紧迫性的认识。今年，我院认真受理群众举报，加大查案力度，依法立案查处了中国中福实业总公司原总裁白晓江等人贪污、挪用公款及市看守所公安民警舒伟庆帮助犯罪分子逃避处罚等案件。为推进职务犯罪侦查工作，我带领侦查部门总结出“举报线索初查”、“立案传唤”等工作经验，并加强对职务犯罪新情况的研究，从而扩大了侦查视野，提高了发现犯罪、侦破案件的能力。为加强查处职务犯罪工作，我经常深入侦查部门，参与制定和研究侦查方案，确定侦查方向，靠前指挥。在查案中，我十分注重把握好以下几个问题：一是集中力量查办职务犯罪大案要案。这是检察机关加大办案力度的重要表现，体现了党和人民深入开展反腐败斗争的坚定决心。与此同时，从巩固党的执政基础和维护社会稳定的高度，认真查办群众反映强烈的“小案”，不因“官微”而不查，不因“案小”而不办。二是严格依法办案。坚持依法立案，依法传唤，依法获取证据，依法采取强制措施，以程序规范保证案件质量，使每一起案件都经得起历史的检验。近年来我院所办理的每一起职务犯罪案件，法院都作出了有罪判决。三是依法文明办案。我要求检察官必须树立打击犯罪与保障人权并重的现代司法理念，切实维护当事人的合法权益。我们还将廉洁办案作为公正执法的重要内容，所有办案费用和办案用车全部由院里提供保障。办案中对发案单位，做到不借一辆车，不吃一餐饭，不花一分钱，不收一份礼。四是认真开展预防职务犯罪工作。贯彻标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的方针，我提出，查处职务犯罪必须坚持打防并举，按照“一案一预防”的要求，通过办理案件开展预防工作，努力减少犯罪。如结合查办东方国际集团有限公司原副总裁张士翔等人贪污、挪用公款案所开展的预防职务犯罪工作，被市纪委选作今年开展党风廉政建设的警示教育材料。

(三)强化诉讼监督，维护司法公正

开展法律监督会不会影响与其他执法机关的合作关系和人际关系，是检察长必须面对的一个现实问题。我认为：诉讼监督是维护司法公正、实现社会公平正义的重要保障，是宪法和法律赋予检察机关的根本职责。只要我们依法正确运用法律监督手段，提高办案质量，既讲监督也讲配合，就能取得其他执法机关的理解与支持。因此，我十分注意把法律标准作为诉讼监督的准绳，对侦查机关提请复议、复核的意见，坚持实事求是有错必纠的原则，决不为保“面子”而不纠正；对审判机关确有错误的裁判坚决依法提出抗诉；加强对刑事二审案件的审查，依法支持区检察院抗诉，切实保障法律的统一正确实施。

在立案监督、侦查监督和刑事审判监督中，我强调要把监督重点放在群众反映强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题上，重视对审判活动违反法定程序、枉法裁判的监督。在刑罚执行监督中，重点开展刑事诉讼超期羁押的检察。在民事行政审判监督中，则一手抓维权，一手抓息诉，切实保护当事人的合法权利，维护社会稳定。

随着上海法治化进程的不断加快，人民群众的民主法制意识日益增强，对司法文明提出了新的更高的要求。我要求全院干警在办案中依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，而且从有利于教育感化的角度给予人文关怀。如在侦查白晓江等人贪污、挪用公款案件期间，一名犯罪嫌疑人的父亲病逝，我们利用休息天主动安排其与父亲遗体告别，使当事人及其亲属感动不已。在搜查时回避未成年人，保护他们的身心健康。对身患严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人，积极与有关单位联系提供医疗条件，对符合法定条件的依法变更强制措施，使其能够及时得到治疗。在书等法律文书中，尽可能隐去或简化被害人、证人的姓名、地址，以保护他们的隐私和人身安全，避免给当事人造成不必要的伤害。

二、积极推进检察改革，强化法律监督职能

推进检察改革，是检察工作与时俱进，强化法律监督的内在要求。检察改革要坚持实事求是，勇于探索，注重实效，不追求一时的轰动效应。我注意从一分院实际出发，把检察改革与年度工作同步规划，针对影响法律监督职能发挥的制度性、机制，突出重点，明确目标，稳步推进，形成了“在现行法律框架内，通过制度改革，机制创新，优化检察工作管理机制，提高质量和效率，强化法律监督职能”的改革思路。

(一)继续深化主诉、主办检察官办案责任制

我院较早地在公诉、二审部门实行了“在检察长授权范围内，独立承担审查、出庭公诉和审判监督任务，向检察长负责”的主诉检察官办案责任制，并率先推出预备主诉检察官制度，加快主诉检察官后备队伍的培养。又针对我院侦查部门以办理大案要案为主的特点，推出了以办案责任和侦查指挥责任相统一的主办检察官办案责任制。今年在全院各业务部门继续完善、全面推行主诉、主办检察官办案责任制，如在侦查监督部门试行集审查逮捕、刑事立案监督和刑事侦查监督于一体的主办检察官办案责任制，在控告申诉部门建立以“首办责任制”为主要内容的主办检察官办案责任制等，减少了办案工作的行政色彩，强化了法律监督职能，有效地推动了各项检察业务工作的开展。

(二)逐步完善内部监督制约机制

在实行主诉、主办检察官办案责任制的过程中，我认真思考，在放权的同时，如何对主诉、主办检察官办案权进行监督制约，以保证案件质量和公正执法。对此，我提出应重点建立两项机制。一是在全市检察机关率先推行以“三书”对照复核为主要内容的案件质量保障机制。通过对公诉等部门主诉检察官所办案件中的意见书、书、判决书进行对照复核，对主诉检察官是否依法办案及办案质量等情况进行跟踪检查。二是建立以目标管理考核为主要内容的绩效管理机制，将检察官和各业务部门办案数量、工作质量以及文明办案、廉洁办案等纳入考核范围，促进检察官依法正确履行职责。

(三)不断优化检察工作管理机制

我还积极探索建立体现司法属性、符合检察工作规律的管理机制，优化检察业务管理，强化法律监督职能。对建院以来的办案工作制度进行了修订，根据有关法律规定，对检察办案的操作程序、工作要求等进行细化，制定了《制度汇编与工作流程》，把法定诉讼程序和内部工作程序有机结合起来，使执法办案更具操作性和规范性，并通过局域网，实行检察业务动态管理。我注重发挥检察委员会的业务领导决策作用。在检察委员会讨论问题时，注意听取其他委员的意见，不先发言，不定“调子”，按照民主集中制的原则作出决定，慎重行使检察长的最终决定权。今年又陆续推出了检察委员会委员听庭评议制度，以了解主诉检察官的公诉水平和办案质量；实行了业务处室主要负责人列席检察委员会会议制度，使各业务处室全面了解和执行检察委员会的决定，统一执法思想，提高执法水平。

三、主动接受监督，正确履行法律监督职能

作为法律监督机关，如何加强自身监督，做到公正执法，是社会关注的问题。我把健全监督制约机制，拓宽监督渠道，作为任期内的一项重要任务，着重抓了以下三项工作。

(一)自觉接受人大监督

坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大及其常委会和人民群众的监督，是检察机关正确履行职责的关键。每年“两会”期间，我都指派各部门负责人认真旁听分组讨论，主动听取代表们对一分院检察工作的意见，并限期处理，及时答复。我组织干部认真学习“两会”文件，贯彻“两会”精神。高度重视人大常委会批示和人大代表、政协委员来函所反映案件问题的督办工作，对上述信函，都仔细阅看并指定专人办理。通过建立督办制度，严格督办程序，保证督办案件质量，及时答复和反馈，把督办工作落到实处，增强接受人大和社会各界监督的自觉性。

(二)全面落实检务公开

我组织控告申诉部门开展争创文明“窗口”活动，落实高检院关于检务公开的要求，在举报中心、律师、证人接待室发放《检务公开手册》，并将有关内容制成挂图，公开检察机关的受理案件的范围及当事人的权利、义务，公布接待来访、受理案件和举报的工作程序，充分发挥控告申诉、举报中心联系群众的“窗口”作用。坚持检察长接待制度，对有些重要的举报、申诉，我都自己接待。我还要求检察官在办案中认真履行告知义务，充分保障当事人的诉讼权利。在处理人民群众来信、来访时，做到热情接待、认真办理，并及时将办理情况告知当事人。对不属于本院管辖的，要积极帮助当事人联系具体承办单位。对不属于检察机关管辖的，也要努力配合其他职能部门做好疏导工作，共同化解社会矛盾。

(三)积极发挥廉政监督员的作用

我院实行了廉政监督员制度，聘请人大代表、政协委员等有关人士担任廉政监督员，借助他们社会联系面广的优势，对我院工作进行监督。今年又新聘请了12名廉政监督员，邀请他们参加有关会议，由院领导通报检察工作情况，请他们旁听出庭公诉、案件听证会，走访发案单位等，进行明察暗访，了解检察官依法办案、文明办案、廉洁办案的情况，并请他们评议我院工作。通过积极发挥廉政监督员的作用，促进了全院干部廉洁办案、公正执法。

四、加强检察队伍建设，提高法律监督能力

上海检察官的思想道德素养、科学文化素质及法律专业水平必须适应建设现代化国际大都市的法治需要。我始终将队伍建设作为正确履行法律监督职责的重要保障，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的目标，坚持从严治检，努力建设一支高素质、专业化的检察官队伍。

(一)坚持从严治检，促进廉政建设

依法建院，从严治检，加强党风廉政建设，是提高检察官素质的有效手段。我着重抓好队伍的思想政治教育，认真组织全院干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，使检察干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终牢记“立检为公，执法为民”，进一步增强大局意识、国家意识和责任意识，把公正执法作为最高价值追求。根据高检院的部署，今年认真组织开展了“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，通过学习教育，切实解决执法观念、执法作风和执法行为方面存在的问题。我注重把好干部选拔任用关，按照检察官法和《党政领导干部选拔任用条例》，把德才兼备、业绩突出的优秀干部提拔到领导岗位上，树立正确的用人导向。我认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，对队伍严格教育，严格管理，严格监督，从小事抓起，严肃查处违纪苗子，抓倾向性问题，防患于未然，做到常抓不懈，不断提高干警拒腐防变的能力。

(二)强化教育培训，提高专业化水平

检察官的素质直接关系到法律监督和公正执法的能力。检察官的知识面和专业水平，必须适应依法治国和社会主义市场经济体制改革的需要，适应检察工作发展的需要。我把提高检察官专业化水平作为队伍建设的着力点，严格检察官准入条件，加大职业培训投入，制定了各项培训办法和激励措施，引导大家自觉学习，提高了检察官的文化层次。每年选派检察官出国培训、考察，学习借鉴先进的司法理念、管理经验和工作方法。开展岗位练兵和业务技能培训，选拔主诉、主办检察官，评选检察专门人才，使优秀人才脱颖而出。通过教育培训和引进高学历的法律、计算机、外语、财会等专业人才，不断改善队伍结构，提高专业水平。努力学习，钻研业务，提升自我，与时俱进，已成为全体检察干警的共同追求。

(三)深化创建活动，塑造良好形象

创建文明单位是检察队伍建设的一项重要载体。我院已连续4次获得上海市文明单位称号。我要求大家成绩面前不自满，提高标准找差距，不断深化创建内涵，积极开展新一轮创建活动。通过学习先进典型的先进事迹，提高检察官“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德修养。通过开展检察文化建设，陶冶检察人员情操，培育学法守法、执法护法的尚法精神，提高了尊重和保护人权、弘扬现代司法文明的自觉性。开展创建文明处室活动，倡导“团结、务实、廉洁、高效”的院风和刚正不阿、护法为民的检察官职业操守，在人民群众中树立检察官的良好形象。“公正执法为人民，廉洁从检树形象”已成为一分院全体同志的共同目标。建院以来，我院涌现出一批优秀的检察官，队伍中至今未发现一起违法违纪事件。

担任检察长以来，我时常告诫自己：检察长手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务。为了不辜负党和人民的重托，我注意加强自身修养，努力学习政治、法律和科学文化，更新知识结构，把先进的司法理念与我国检察工作的优良传统结合起来，及时总结工作中的经验和教训，积极探索检察工作规律，不断提高领导水平。“公生明，廉生威”，领导者必须自觉接受组织的监督、制度的制约和群众的监督，做到一身正气，两袖清风。我深切地体会到，一分院各项成绩的取得，靠的是党的领导，靠的是人大的监督和人民群众的支持，靠的是全院同志的共同努力。我不断提醒自己，一定要谦虚谨慎，戒骄戒躁，用自己的表率作用团结带动一班人，凝聚集体智慧，形成工作合力，不断推进各项工作。

一分院检察工作和队伍建设虽然取得了一定成绩，但与党和人民的要求还有差距。主要表现在：在依法治国的新形势下，检察人员履行法律监督的能力与担负的职责还不完全适应，法律监督存在薄弱环节，个案指导还不够积极主动；检察官的政治素养、知识结构和法律专业水平还不能完全适应现代司法工作的需要，专家型检察官群体尚未形成；市民对一分院检察工作还了解不多，检察宣传力度还要进一步加大。就我个人而言：对一分院检察工作如何更好地融入大局服务大局探索还不够；对法律监督中的难点问题，及时研究解决不够；在提高队伍的整体素质，特别是加快检察专门人才的培养方面，措施和力度还不够。所有这些问题，都需要在今后的工作中加强学习，提高水平，采取切实有效的措施加以改进。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

检察院履职报告篇4

《省人大常委会工作报告》――精炼、清晰、务实

人大作为权力机关，代表人民行使职权。2010年，省人大常委会切实地履行了宪法和法律赋予的各项职责。在立法、监督、行使重大事项决定权、代表工作和自身建设等方面取得新的进步。

省人大常委会副主任唐宪强在工作报告中指出，2010年，在省委的领导下，省人大常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，立足全省工作大局，依法行使各项职权，较好地发挥了地方国家权力机关作用，为实现科学发展、加快振兴、富民强省奋斗目标作出了新的贡献。

一是着力加强地方立法工作，为如期实现立法工作总目标作出贡献。完善经济领域立法，加快转变经济发展方式；加强社会领域立法，促进社会事业发展；认真做好法规清理工作，保证法律规范与时俱进。全年共制定和修订地方性法规7件，批准地方呈报的法规和单行条例11件，对全国人大常委会征求意见的11部法律草案提出了修改意见。二是努力增强监督实效，积极推进党的重大决策和国家法律法规的贯彻落实。服务经济发展方式转变，加强对经济领域重点工作的监督；关注人民群众根本利益，加强对保障改善民生工作的监督；促进经济社会可持续发展，加强对生态文明建设的监督；维护公平正义，加强对审判、检察和公安工作的监督。三是坚持服务全省工作大局，依法行使重大事项决定权和人事任免权。一年来，共任免国家机关工作人员61人。四是切实尊重代表主体地位，努力为代表履行职责提供服务。认真办理代表议案建议，不断完善代表工作机制，切实加强服务保障工作。五是积极适应形势发展需要，不断加强常委会及其机关的自身建设。

14页的人大常委会工作报告言简意赅地总结了2010年的工作，部署了2011年的重点工作。清晰精炼的文风、求真务实的工作作风给与会代表留下了深刻的印象。

冯占祥代表认为，人大常委会工作报告写得有新意值得市区人大常委会学习。省人大常委会的立法、监督工作做得扎实、有效，尤其是深入基层调研，了解实情，推进了全省经济、教育、文化、环保等方面工作的开展，充分发挥了人大常委会的职能作用。

聂文权代表在审议报告时提出，在今后的工作中，省人大常委会要围绕吉林科学发展、转变方式、加快振兴的中心任务不断加强和改进立法工作，努力提高立法质量，使省委决策和部署通过法定程序确定为法规条例；坚持围绕加快发展、加强软环境建设、促进公正廉洁执法、民生改善等重点领域加强法律监督和工作监督，在党委的领导下处理好人大和政府的关系、人大和两院的关系，全力支持政府和两院的工作；坚持围绕经济社会发展全局和人事任免等内容，履行依法决定重大事项职能；促进事关加快吉林振兴重大战略部署、重要决策事项和重点工作安排的贯彻落实，继续开创全省人大工作新局面。

两院工作报告――代表热议关注

历年两院的工作报告都是与会代表关注的热点，今年也不例外。

省高级人民法院院长张文显在报告中回顾了2010年省高级人民法院的工作：一是强化能动司法理念，服务经济发展方式转变；二是坚持民生司法理念，维护社会公平正义；三是致力平安吉林建设，促进社会和谐稳定；四是全面加强自身建设，推进人民法院科学发展。提出在2011年，全省法院工作要以服务科学发展为主题，以深化三项重点工作为主线，着力实施能动司法、联动司法、民生司法、科学司法，求真务实、奋发有为、同心协力、优质高效地做好法院各项工作，为实现我省“十二五”规划良好开局创造公平正义的司法环境、和谐稳定的社会环境。

省人民检察院检察长张金锁在报告中说， 2010年全省检察机关的主要工作：一是围绕吉林振兴大局，不断强化服务措施，着力保障经济平稳较快发展。二是围绕平安吉林建设，深入推进三项重点工作，全力维护社会和谐稳定。三是围绕惩防体系建设，依法查处和积极预防职务犯罪，有力推进反腐倡廉工作。四是围绕公正高效司法，切实强化诉讼监督，努力维护法律统一正确实施。五是围绕检察科学发展，积极创新自身建设载体，大力提高执法为民水平。2011年，全省检察机关将主要抓好六个方面工作：更加注重服务经济发展方式加快转变；更加注重惩治和预防侵害民生的职务犯罪；更加注重有效化解社会矛盾；更加注重维护司法公正廉洁；更加注重基层基础建设；更加注重职业信念教育。

2010年，省高法和省检察院在“和谐政法”的理念下，既互相配合，又有序监督，共同履行司法职能。为服务经济大局、保障民生、维护社会稳定作出了贡献。

张釜、杨德宏、周华起代表在审议报告时说：“两院的工作报告做得好，主要是源于工作做得好。”他们认为，换届以来，两院在工作作风转变上有了明显的提高，主动认真地接受人大监督，各项工作更加务实高效。通过聘请代表担任咨询工作委员会成员，加强了与代表的联系，促进了一些问题的解决。尤其是通过落实下级违法犯罪上级引咎辞职和追究制度，加强了司法廉政建设。这些成绩的取得社会各界有目共睹。他们建议两院要进一步做好提高办理国家赔偿案件的效率，加强社区矫正和企业破产法执行等方面工作。黄兴代表建议，把办案过程变为提高全民法律素质的过程，减少诉累，构建和谐。迟日大代表建议，进一步完善聘请人大代表参加法院重大案件的庭审制度，必要时可以列席审判委员会会议，建立制度化的长效机制。马义武代表提出，要继续重视两院基层办案人员老化的问题，切实研究解决办法。

检察院履职报告篇5

主任、各位副主任、各位委员：

2009年11月，县人大常委会任命我为xx县人民检察院副检察长。按照院党组分工，我协助检察长分管反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防、控告申诉、司法警察和计财装备等工作。

自担任现职以来，在县委和市检察院领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻执行《宪法》、《刑法》、《刑诉法》等法律法规和县人大及其常委会的决议、决定，认真办理县人大常委会的审议意见、交办事项和代表建议，忠实履行职责，严格执法，狠抓办案，廉洁自律，较好地完成了各项工作任务。现将本人一年来的学习、履行岗位职责、勤政廉政和自觉主动接受人大监督等情况汇报如下，请予评议。

一、加强学习，不断提高自身素质

为适应不断发展的新形势，我注重加强自身修养和党性锻炼，努力学习政治、法律和相关业务知识，更新知识结构。一年来，积极参加党的群众路线教育实践活动和上级检察机关及本院组织的各类政治学习，认真学习了党的十八大、十八届三中、四中全会精神和系列讲话精神；学习了《宪法》、《刑法》、《刑诉法》、《检察机关执法工作基本规范》等法律法规和高检院印发的指导性案例等业务知识。通过学习，自己更加清醒地认识到：作为检察院班子成员，必须用党的十八大和十八届三中、四中全会精神指导检察工作；作为一名执法者，必须认真贯彻执行《宪法》、《刑法》、《刑诉法》等法律法规，自觉维护法律尊严；作为一名党员干部，必须用求真务实的工作作风践行党的宗旨。

二、摆正位置，认真协助检察长抓好分管工作

我认识到，作为副检察长，必须摆正位置，当好检察长的参谋助手，这样才能维护班子的团结，提高院党组的整体战斗力。我在工作中做到坚持民主集中制原则，到位不越位，补台不拆台，小事讲风格，大事讲原则，多从全局着眼，不计较个人得失，多请示汇报，尽心尽力协助检察长抓好分管工作。

围绕检察职能，预防职务犯罪。在查办职务犯罪的同时，积极开展职务犯罪预防工作。一是通过分析我院查办的职务犯罪案件的特点、手段，剖析发案原因，运用检察建议，开展个案预防和行业预防；二是采取选择典型案件，组织相关人员旁听法院庭审等方式开展警示教育；三是借助电视台等媒体平台，以播放廉政公益广告、发送廉政短信等方式开展廉政教育。一年来，开展预防宣传和警示教育46次，播放廉政公益广告320次，发送廉政短信900余条，向发案单位发出检察建议30份，在城关地区显著位置布设大型廉政广告牌4块，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

畅通控告申诉渠道，积极化解社会矛盾。认真落实首办责任制和检察长接待日制度，加强和规范涉检信访工作，努力将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。一年来，共接待来访200余人次，受理控告、举报和申诉74件，办理省检察院交办的刑事诉讼监督案件2件，实现了涉检进京"零上访".

坚持依法理财，发挥计财装备工作的保障作用。在工作中树立"为检察工作服务、为全院干警服务"的观念，认真做好检务保障工作。一是落实经费保障政策，确保经费保障正常增长机制落到实处；二是加强财务管理，严格执行经费分类管理，提高财务管理水平；认真做好财务核算和预、决算编制工作；三是做好资产管理，提高检察装备水平。在装备采购中严格程序、精打细算、确保质量。

加强法警管理，做到保障有力。一是抓队伍，提升综合素质。坚持政治建警、素质立警、作风树警；二是抓管理，严格执行出警审批程序，杜绝派警不规范现象；三是抓履职，提升保障能力。一年来，法警执行看管30人次，协助执行强制措施4人次，执行押解2人次，在办案区值班218人次，未发生一起安全事故，切实保障了办案安全和各项检察工作的顺利开展。

三、遵章守纪，强化自身廉政建设

在个人廉洁自律方面，我不断用正反两方面的典型来教育警醒自己，自觉抵制各种错误思想的侵蚀，防微杜渐，树立正确的世界观、人生观和权力观，筑牢廉洁从检的思想防线。在思想上、行动上、作风上做到立检为公，执法为民。以事业为重，淡泊名利，老实做人，踏实做事，始终保持政治上的坚定和思想上的纯洁。生活俭朴，不讲排场，不铺张浪费。作为分管财务的领导，我时刻注意带好头，从自身做起，从具体问题改起，严格执行中央和省、市、县委关于改进作风的各项规定。在工作中，严格执行接待标准和审批程序，严控"三公经费",严肃财经纪律。在生活上，勤俭节约，远离享乐主义，自觉抵制奢靡之风和不健康的生活方式；在群众反映强烈的"职务消费"、"三公经费"支出、公车私用、违规占用住房等方面，本人都没有违规的现象和问题。

四、接受监督，认真落实人大交办的事项

接受人大及其常委会的监督，是检察机关必须遵守的宪法原则，也是检察工作健康发展的重要保障。在执法办案中，我不断强化接受人大监督的意识，严格按照县人大常委会的要求，对重大事项及时报告。对涉及人大代表的案件，严格依法向县人大汇报情况，依法办理，保证人大法律监督权的有效实施。我始终把办理县人大常委会审议意见、交办事项和人大代表建议作为自觉接受人大监督的有效途径，认真对待，抓好落实。对涉及我分管的工作，我都能在充分了解情况的基础上，将任务落实到具体职能部门和人员，明确要求优先办理、规范程序、注重效果。一年来，共办理县人大常委会审议意见和代表建议各一件，办理县人大交办信访件两件，做到件件有落实，事事有结果。

一年来，我认真履职，努力工作，取得了一些成绩，但离党和人民群众的要求还有差距，主要表现在：一是对新形势下查办和预防职务犯罪中出现的新情况、新问题调查研究不够；二是队伍建设力度还需进一步加强；三是自身知识结构有待进一步完善，执法水平有待进一步提高。

针对存在的问题，我将从以下几方面努力：一是加强调查研究，积极探索查办和预防职务犯罪工作的新途径、新办法；二是在提高个人素质上下功夫，把学习作为永恒的主题，不断提高理论水平和执法能力；三是认真贯彻执行《宪法》等法律法规和县人大的决议、决定，不断增强法律意识、责任意识和自觉接受监督意识。

检察院履职报告篇6

2009年11月，县人大常委会任命我为xx县人民检察院副检察长。按照院党组分工，我协助检察长分管反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防、控告申诉、司法警察和计财装备等工作。

自担任现职以来，在县委和市检察院领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻执行《宪法》、《刑法》、《刑诉法》等法律法规和县人大及其常委会的决议、决定，认真办理县人大常委会的审议意见、交办事项和代表建议，忠实履行职责，严格执法，狠抓办案，廉洁自律，较好地完成了各项工作任务。现将本人一年来的学习、履行岗位职责、勤政廉政和自觉主动接受人大监督等情况汇报如下，请予评议。

一、加强学习，不断提高自身素质

为适应不断发展的新形势，我注重加强自身修养和党性锻炼，努力学习政治、法律和相关业务知识，更新知识结构。一年来，积极参加党的群众路线教育实践活动和上级检察机关及本院组织的各类政治学习，认真学习了党的十八大、十八届三中、四中全会精神和系列讲话精神；学习了《宪法》、《刑法》、《刑诉法》、《检察机关执法工作基本规范》等法律法规和高检院印发的指导性案例等业务知识。通过学习，自己更加清醒地认识到：作为检察院班子成员，必须用党的十八大和十八届三中、四中全会精神指导检察工作；作为一名执法者，必须认真贯彻执行《宪法》、《刑法》、《刑诉法》等法律法规，自觉维护法律尊严；作为一名党员干部，必须用求真务实的工作作风践行党的宗旨。

二、摆正位置，认真协助检察长抓好分管工作

我认识到，作为副检察长，必须摆正位置，当好检察长的参谋助手，这样才能维护班子的团结，提高院党组的整体战斗力。我在工作中做到坚持民主集中制原则，到位不越位，补台不拆台，小事讲风格，大事讲原则，多从全局着眼，不计较个人得失，多请示汇报，尽心尽力协助检察长抓好分管工作。

依法查办职务犯罪，推进反腐倡廉建设。坚持有案必查，有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。一年来，共立案侦查职务犯罪案件16件26人。其中，贪污案4件10人，受贿案1件1人，行贿案3件4人，挪用公款案3件4人，滥用职权案4件6人，玩忽职守案1件1人；提起公诉后，法院已作出有罪判决11件17人。在办案过程中，我和自侦部门干警自觉做到严格依法、规范、文明办案，充分保障犯罪嫌疑人的诉讼权利。

围绕检察职能，预防职务犯罪。在查办职务犯罪的同时，积极开展职务犯罪预防工作。一是通过分析我院查办的职务犯罪案件的特点、手段，剖析发案原因，运用检察建议，开展个案预防和行业预防；二是采取选择典型案件，组织相关人员旁听法院庭审等方式开展警示教育；三是借助电视台等媒体平台，以播放廉政公益广告、发送廉政短信等方式开展廉政教育。一年来，开展预防宣传和警示教育46次，播放廉政公益广告320次，发送廉政短信900余条，向发案单位发出检察建议30份，在城关地区显著位置布设大型廉政广告牌4块，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

畅通控告申诉渠道，积极化解社会矛盾。认真落实首办责任制和检察长接待日制度，加强和规范涉检信访工作，努力将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。一年来，共接待来访200余人次，受理控告、举报和申诉74件，办理省检察院交办的刑事诉讼监督案件2件，实现了涉检进京“零上访”。

坚持依法理财，发挥计财装备工作的保障作用。在工作中树立“为检察工作服务、为全院干警服务”的观念，认真做好检务保障工作。一是落实经费保障政策，确保经费保障正常增长机制落到实处；二是加强财务管理，严格执行经费分类管理，提高财务管理水平；认真做好财务核算和预、决算编制工作；三是做好资产管理，提高检察装备水平。在装备采购中严格程序、精打细算、确保质量。

加强法警管理，做到保障有力。一是抓队伍，提升综合素质。坚持政治建警、素质立警、作风树警；二是抓管理，严格执行出警审批程序，杜绝派警不规范现象；三是抓履职，提升保障能力。一年来，法警执行看管30人次，协助执行强制措施4人次，执行押解2人次，在办案区值班218人次，未发生一起安全事故，切实保障了办案安全和各项检察工作的顺利开展。

三、遵章守纪，强化自身廉政建设

在个人廉洁自律方面，我不断用正反两方面的典型来教育警醒自己，自觉抵制各种错误思想的侵蚀，防微杜渐，树立正确的世界观、人生观和权力观，筑牢廉洁从检的思想防线。在思想上、行动上、作风上做到立检为公，执法为民。以事业为重，淡泊名利，老实做人，踏实做事，始终保持政治上的坚定和思想上的纯洁。生活俭朴，不讲排场，不铺张浪费。作为分管财务的领导，我时刻注意带好头，从自身做起，从具体问题改起，严格执行中央和省、市、县委关于改进作风的各项规定。在工作中，严格执行接待标准和审批程序，严控“三公经费”，严肃财经纪律。在生活上，勤俭节约，远离享乐主义，自觉抵制奢靡之风和不健康的生活方式；在群众反映强烈的“职务消费”、“三公经费”支出、公车私用、违规占用住房等方面，本人都没有违规的现象和问题。

四、接受监督，认真落实人大交办的事项

接受人大及其常委会的监督，是检察机关必须遵守的宪法原则，也是检察工作健康发展的重要保障。在执法办案中，我不断强化接受人大监督的意识，严格按照县人大常委会的要求，对重大事项及时报告。对涉及人大代表的案件，严格依法向县人大汇报情况，依法办理，保证人大法律监督权的有效实施。我始终把办理县人大常委会审议意见、交办事项和人大代表建议作为自觉接受人大监督的有效途径，认真对待，抓好落实。对涉及我分管的工作，我都能在充分了解情况的基础上，将任务落实到具体职能部门和人员，明确要求优先办理、规范程序、注重效果。一年来，共办理县人大常委会审议意见和代表建议各一件，办理县人大交办信访件两件，做到件件有落实，事事有结果。

一年来，我认真履职，努力工作，取得了一些成绩，但离党和人民群众的要求还有差距，主要表现在：一是对新形势下查办和预防职务犯罪中出现的新情况、新问题调查研究不够；二是队伍建设力度还需进一步加强；三是自身知识结构有待进一步完善，执法水平有待进一步提高。

针对存在的问题，我将从以下几方面努力：一是加强调查研究，积极探索查办和预防职务犯罪工作的新途径、新办法；二是在提高个人素质上下功夫，把学习作为永恒的主题，不断提高理论水平和执法能力；三是认真贯彻执行《宪法》等法律法规和县人大的决议、决定，不断增强法律意识、责任意识和自觉接受监督意识。

检察院履职报告篇7

任现职以来，本人在工委党组的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持人大工作集体领导原则，积极与班子成员协调配合，认真依法履行职责，按照组织安排的分工，全面完成了各方面的工作任务，为工委整体工作的顺利完成发挥了应有的作用，为促进全盟经济社会又好又快发展和社会主义和谐社会建设做出了积极贡献。

一、认真学习，提高履职能力，尽快适应新的工作岗位

为了尽快适应新工作，进入新角色，本人认真领会中共中央十七大和十七届三中全会精神，积极学习《中华人民共和国各级人大常委会监督法》、《自治区人大常委会盟工作委员会工作条例》、自治区党委《关于进一步加强人大工作的决定》和盟委《关于进一步加强人大工作的意见》等重要文件和法律法规。通过学习，使>文秘站:报告工作，其主要工作职责是对盟行政公署、盟中级人民法院和盟检察分院实行法律监督和工作监督的法律规定有了新的更加明确的认识，同时对人大监督工作的程序、方法、重点内容等依法履职等所必备的知识有了准确的把握和理解。为尽快进入新的角 色，做好各方面工作奠定了良好的基础。

二、依法履行工作职责，认真做好各项工作

1、会议监督。认真参加了工委每季度组织召开的工委会议，认真听取和审议盟“一署两院”的年度工作报告和盟行署的计划、财政、审计报告及其他专项工作报告，并根据盟委的重大决策部署，从全盟实际出发，依法提出相关意见和建议，促进“一署两院”依法行政，公正司法。

2、执法检查。积极配合自治区人大开展了对民族区域自治法、文物保护法、高等教育法、民办教育促进法、自治区爱国卫生条例等法律法规的执法检查并按期上报了执法检查报告。

3、专项调研。组织工委委员和有关部门负责人对残疾人保障法和自治区实施残疾人保障法办法及自治区人民政府第140号主席令在全盟的贯彻实施情况进行了执法调研，形成了专题 调研报告，并在此基础上向盟行署提出相关工作建议。

4、工作。根据各副主任的分工范围，认真接待了部分来访的群众代表，并为他们协调解决了一些实际问题和困难。

5、评议工作。根据《__自治区各级人大常委会代表评议工作条例》的规定，主持开展了对盟安监局局长的任职情况评议工作。

6、制度建设。认真参与制定了《人大××盟工委盟本级预算审查监督办法》等6项办法和制度，提请主任会议决定，成立了盟人大工委计划、财政监督工作专家组。

7、代表视察。积极配合自治区人大组织了代表视察工作，赴额济纳旗实地视察了居延海调水情况。

8、培训学习。认真参加了自治区党委20__年5月在__党校安排的集中学习培训和自治区人大组织的历次学习培训活动。

三、廉洁自律，奉公守法

按照《廉洁从政若干准则》的要求，本人能严格要求自己，没有利用职务为自己谋取不正当利益，个人及家属子女都没有经商办企业，也没有违法违纪行为发生。

检察院履职报告篇8

关键词：行政公诉；检察机关；受案范围；程序

【中图分类号】D926.34 【文献标识码】A 【文章编号】1671-7287（2012）01-0027-06

行政公诉是指检察机关针对行政机关侵害公共利益的违法行政行为提起行政诉讼，请求人民法院对案件进行审判的活动。我国现有的行政诉讼制度属于行政自诉制度，只有行政相对人认为行政机关的具体行政违法行为侵犯其合法权益，才能作为原告提起行政诉讼。检察机关虽然享有对行政诉讼的法律监督权，但不能作为原告享有权。上述规定致使行政诉讼的受案范围较窄，不利于公共利益的保护，已不能适应社会发展的需求。建立行政公诉制度对于监督行政权的合法行使，弥补行政自诉制度之不足，维护公共利益，构建和谐社会具有重要意义。

一、检察机关提起行政公诉的资格

在我国，检察机关既是法律监督机关，有权对行政机关是否依法行使职权与履行职责的行为进行监督；又是公诉机关，依法享有公诉权，应当赋予其对侵害公共利益的行政行为提起行政公诉的资格，以保障其法律监督权落实到位。

1.检察机关提起行政公诉的理论根据

行政权是一种较为强大、容易膨胀和扩张又极易被滥用的公权力，为了防止行政权力被滥用，减少行政权力因过度膨胀而带来的危害，必须建立起一种有效的权力制约机制。我国行政诉讼制度的建立便是审判权制约行政权的重要体现。目前，我国仍缺乏检察权对行政权的行使进行有力制约的机制。从《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）实施20多年的司法实践来看，审判权对违法行政的监督十分有限。《行政诉讼法》只是将侵犯公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为纳入行政诉讼的受案范围，侵犯公共利益的行政行为则被排除在受案范围之外。提起公诉是检察机关的基本职能，也是其行使法律监督权的重要途径和方式之一。检察机关提起行政公诉，有助于其更为全面、有效地行使法律监督权，弥补现行行政诉讼制度在保护公共利益方面的缺陷，发挥检察权对行政权的制约作用；同时，可以使更多的行政行为进入司法审查的范围，从而将违法行政行为置于审判权与检察权的双重监督之下，这无疑有助于强化司法权的功能，充分发挥其对行政权的制衡作用，维护国家法律的统一正确实施。

2.检察机关提起行政公诉的现实依据

在我国，由于受传统文化的影响，官贵民贱、民不可与官斗、委曲求全的思想还很严重，公民、法人和其他组织在自己的合法权益受到行政行为的侵害时普遍存在“不敢告、不愿告”的现象，导致行政案件率非常低；即使行政相对人提起行政诉讼，由于现实生活中行政权十分强大，行政案件的撤诉率极高。行政相对人一方在自身的合法权益被侵犯时的情形尚且如此，对与自己无直接关系的公共利益被侵犯时提起行政诉讼的积极性、主动性就会更差。因此，让公民、法人或其他组织对侵害公共利益的行政行为直接提起行政诉讼，目前在我国尚不具有普遍的现实基础与制度依据。而行业组织或社会团体能否作为公共利益的代表提起行政诉讼呢？姑且不说法律依据欠缺，即使允许其提起行政诉讼也缺乏内在动力。迄今为止，我国的行业组织和社会团体与政府之间存在千丝万缕的联系，它们大多是半官方组织。可以说，我国尚没有真正意义上的完全独立于政府的利益团体，且在短期内也很难形成这样的利益团体，因此，直接赋予不从属于行政机关的检察机关对侵害公共利益的行政行为提起行政公诉的资格具有现实可行性，也有助于检察机关更好地行使法律监督权。

3.检察机关提起行政公诉的法律依据

由检察机关提起行政公诉目前还找不到直接的法律依据。1989年通过的《行政诉讼法》仅规定了检察机关有权对行政诉讼实施法律监督，有权对已经发生法律效力的判决、裁定按照审判监督程序提起抗诉。《行政诉讼法》第十条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”。第六十四条规定：“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提起抗诉”。这些规定并没有直接赋予检察机关提起行政公诉的权力。《行政诉讼法》颁布实施以后，我国的政治、经济、文化生活等诸多方面已经发生很大的变化，这部法律日益暴露其严重的滞后性，已不能很好地适应现实生活的需要。因此，修改现行《行政诉讼法》已经引起了理论界和实务界的广泛关注。笔者认为，建立行政公诉制度，应当成为《行政诉讼法》修改的一项重要内容。2000年3月，最高人民法院颁布的《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》确立了“法律上利害关系人原告资格”，使我国行政诉讼原告资格实现了从“相对人资格论”到“法律上利害关系人资格论”的转变，这为检察机关提起行政诉讼提供了支持。且《中华人民共和国宪法》第一百二十九条和《中华人民共和国人民检察院组织法》（以下简称《人民检察院组织法》）第一条均规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。《人民检察院组织法》第二条规定了检察机关保护各种利益包括国家、集体利益的任务。根据《中华人民共和国检察官法》第六条的规定，代表国家公诉是检察官的职责，维护国家利益、公共利益以及公民、法人和其他社会组织的合法权益是检察官应当履行的义务。笔者认为，在我国，检察机关实施法律监督和维护公共利益在本质上是一致的，但检察机关对行政权力的行使进行监督，并不是对被监督行为直接进行裁决，而是通过提起公诉要求法院对被监督行为合法性进行司法审查并作出裁判，赋予检察机关对侵犯公共利益的行政行为提起行政公诉是其履行法律监督职能的题中应有之义。这一过程实际上是将监督权转化为权的过程。这种转化的根据，就是监督和诉讼两者之间存在着内在的联系，都具有维护法制的作用，诉讼是监督的主要手段，而监督又可以通过诉讼来实现。

4.检察机关提起行政公诉的域外经验

当今世界各国均将检察机关视为公共利益的代表。在西方国家，检察机关已经被视为“最高法律秩序的代表”和“社会公益的维护者”。在美国，检察长（检察机关）是公共利益的当然代表，有权请求法院对侵害公共利益的行政行为实施司法审查。在英国，检察总长代表国王，有权阻止一切违法行为，代表公共利益，可以主动请求对行政行为实施司法审查，还可以在私人没有资格时帮助私人申请司法审查。英国著名的行政法学家韦德认为：“为了公共利益而采取行动是检察总长的专利，他的作用是实质性的、合宪的，他可以自由地从总体上广泛地考虑公共利益”。法国《联邦行政法》规定，联邦最高检察官、州立高等检察官和地方检察官分别作为联邦、州和地方的公共利益代表人，参与三级法院的行政诉讼，捍卫公共利益。德国《行政法院法》第三十五条规定：“在联邦行政法院内任命一名检察长，他可以参与联邦行政法院的案件诉讼，以维护公共利益”。日本《检察厅法》第四条规定：“（检察官）作为公益代表人，进行其他法令规定的属于其权限的事务”。可见，从世界范围看，扩大对公共利益的保护是行政诉讼制度发展的一个内在规律，而检察机关以公益代表人的身份提起行政公诉是西方国家维护公共利益的重要途径和有效举措，符合行政诉讼制度的发展规律和现实需求，是不少国家的成功经验，可供我国借鉴。

二、检察机关提起行政公诉的范围

在我国，检察机关提起行政公诉的范围应界定为行政主体实施的侵害公共利益的违法行政行为，具体包括以下几类。

1.行政机关不履行法定职责，损害公共利益的行为

从性质上讲，行政机关是权力机关的执行机关，又可称之为执法机关，它执行权力机关的法律和决议。按照依法行政的要求，行政机关应当依职权或相对人的申请积极履行法定职责。如果行政机关不履行法定职责，则会严重影响法律、法规的统一实施，造成对行政相对人合法权益的损害或对公共利益的侵害。而法院受理行政案件具有消极被动性，遵循不告不理的原则，在行政行为违法侵害公共利益的情况下，如果无人，则无法启动司法审查的程序，就不能发挥司法权对行政权的制衡作用，导致公共利益被侵犯时得不到有效的救济和维护。如税务机关工作人不履行法定职责，对纳税义务人该征税时不依法征收税款，就会导致国家税收收入的流失，还会破坏市场的公平竞争秩序。实践中，行政机关不履行法定职责而侵害公共利益的行为有很多，对这类行政不作为行为可由检察机关向法院提起行政公诉，使该违法行为受到司法审查，接受司法监督。

2.行政机关的作为侵害公共利益而无直接行政相对人的行为

例如，行政机关为了搞形象工程或政绩工程，对文物古迹进行破坏而损害公共利益的行为。再如，行政机关对国家所有的林木进行恣意采伐，致使当地的生态环境遭到严重破坏的行为，等等。由于无直接的行政相对人而无法启动行政诉讼程序，从而可能导致公共利益在遭受损害的情况下得不到有效救济。因此，有必要将其纳入行政公诉的范围，由检察机关提起行政公诉的方式启动司法审查的程序，从而纠正违法行政行为，弥补现有制度的不足。

3.行政机关的具体行政行为尽管有利于行政相对人却侵害了公共利益的行为

按现行《行政诉讼法》的规定，对具体行政行为不服往往由行政相对人提起行政诉讼，但当行政相对人因具体行政行为违法而受益时，其不会，由此便会出现因没有适格的原告而使具体行政违法行为不能进入司法审查的范围。如，某些行政机关出于部门利益，以提高福利待遇为名，与相对人进行恶意串通，违法行使行政职权，结果是行政机关和行政相对人都得到了好处，而国家利益或社会公共利益却受到了损害。再如，行政机关对不具备法定条件的行政相对人颁发证照，，准许行政相对人从事某种活动、获得某种资格，或者对不符合法定条件的行政相对人予以奖励，等等。这些行政行为对行政相对人来讲是受益性的行为，却损害了公共利益，他们当然不会提起行政诉讼，故将此类行为纳入行政公诉的范围是必要的。

4.侵犯公共利益或公民合法权益的部分抽象行政行为

抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象创制行为规则的行为，它包括行政立法行为和行政机关制定其他规范性文件的行为。行政立法行为又包括制定行政法规的行为和制定行政规章的行为。实践中，抽象行政行为违法侵犯公共利益或侵犯公民、法人及其他组织合法权益的情形是客观存在的，却缺乏有效的监督机制。尽管现行《行政诉讼法》没有将抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围，但根据《行政诉讼法》第五十三条的规定，人民法院对规章有一定程度的审查权和选择适用权。从理论上讲，赋予人民法院对规章以下的其他规范性文件进行司法审查并作出裁判的权力具有必要性和可行性。因抽象行政行为针对的对象不特定、涉及面广，如果允许任何一个行政相对人对抽象行政行为不服提起行政诉讼，确有诸多不便之处。故确立由检察机关提起行政公诉具有合理性，也有利于进行制度设计。在实际操作中，公民、法人或其他组织认为抽象行政行为违法可向检察机关提出请求，由检察机关审查决定是否提起行政公诉，检察机关也可以主动提起行政公诉。

三、检察机关提起行政公诉的程序

1.诉前程序

诉前程序，是指检察机关在正式向法院提起行政公诉前督促有关行政机关依法履行职责的程序，它包括立案、调查取证和向行政机关提出检察建议等环节。我国检察机关作为法律监督机关拥有监督行政机关依法行政的职能，因而设置诉前程序，不仅与检察机关的地位及拥有的职能相符，也兼顾了公正与效率的要求，还有利于节省诉讼成本，提高监督效率，增强监督实效。

①立案。立案是指检察机关对公民、法人或其他组织投诉、举报的案件材料，检察机关在工作中自行发现的案件材料，上级检察机关交办或者当地党委、人大指定交办的案件材料以及人民法院在审判过程中转给检察机关办理的案件材料等进行初步审查，以确定有无侵害公共利益的违法行政行为以及是否需要追究行政法律责任，并决定是否提出检察建议的活动。检察机关工作人员对有关案件的材料经初步审查后，对符合立案条件的，要填写《立案报告书》，连同有关材料，报请检察机关主要负责人批准后，予以立案。

对不符合立案条件的，检察机关要根据不同情况作出相应处理：一是对行政行为不存在违法情形的，决定不予立案，并制作《不予立案通知书》；二是对行政行为存在违法情形，但该行为未侵害公益却侵害私益的，告知受侵害的行政相对人可以提起行政诉讼；三是违法行为已构成犯罪的，移送相关部门，启动刑事诉讼程序。在存在举报人或报案人的情况下，检察机关在作出相应处理后应通知举报人或报案人，并说明理由，同时告知举报人或报案人，如对其处理不服可以在法定期间内申请复查。

②调查取证。作为行政公诉人的检察机关同时又是国家的法律监督机关，有权对提起行政公诉的案件进行调查和收集证据。这是因为：第一，检察机关立案调查和公诉的目的并不是单纯为了保护行政行为当事人某一方狭隘的局部利益，而是为了维护公共利益不受侵犯；第二，检察机关受理进行调查的案件大多案情较为复杂，社会影响较大，如果按照一般性调查手段进行调查，很难搜集到真实反映全面案情的证据；第三，行政公诉人只有对行政案件涉及的法律关系、行政行为的违法事实及损害后果等问题经过调查后，才能掌握充分确凿的事实根据，才能做出正确的法律评价和判断。

调查取证是检察机关作为行政公诉人调查、收集证据的活动，是检察机关为了承担举证责任而采取的措施。检察机关调查取证的方法主要有：询问被告、第三人和证人；调查收集书证、物证、视听资料和证人证言；指派或聘请专家鉴定，获取鉴定结论；对现场进行勘验，制作勘验笔录等。检察机关认为需要对调查收集的证据采取保全措施的，可以对调查收集的证据申请采取保全措施。调查的过程要合法，调查的结果要形成案件卷宗。

③提出检察建议。检察建议是指检察机关在立案后、提起行政公诉前，向行政机关提出的要求其自行纠正违法行政行为的书面意见。设置这一环节，实质上是给行政机关一个自我改正错误的机会，促使行政机关自行纠正违法行为，以减轻法院司法审查的压力，同时对检察机关而言也起到防止滥诉的作用。

检察建议是一种要式行为，应以书面形式向作出行政行为的行政主体提出，要求行政主体在一定期限内纠正其违法行政行为。作出行政行为的行政主体在收到检察机关的检察建议书后，应在规定期间内对其实施的行政行为作出相应的处理，并将处理结果书面告知提出检察建议的检察机关。检察机关收到行政机关的答复后经过核实，认为不需要提起行政公诉的，作出不决定；如果行政机关在收到检察建议书之后置之不理，或者没有在规定的期限内将对行政行为的处理情况书面答复给检察机关，或者检察机关对行政机关的书面答复进行核实后不满意，认为仍需提起行政公诉的，就进入到提起行政公诉的程序，通过启动法院的司法审查来监督行政机关依法行使行政权。

2.提起公诉

检察机关向人民法院提起行政公诉，首先要确定案件的管辖问题，即要向哪一级、哪个地方法院提起公诉。因行政公诉案件涉及公共利益，通常覆盖面较广、影响较大、案情较为复杂，可以将其认定为《行政诉讼法》第十四条第三项所规定的“本辖区重大、复杂的案件”而由中级人民法院作为一审管辖法院，一般由检察机关向被告行政机关所在地的中级人民法院提起行政公诉。如果涉及不动产案件，则由检察机关向不动产所在地的中级人民法院提起行政公诉。如果两个以上的中级人民法院对同一行政公诉案件都有管辖权，则由检察机关选择法院。

3.出庭支持公诉

检察机关对其提起行政公诉的案件，应按照法院指定的开庭日期派员出席法庭支持公诉，向法院阐明被告作出的行政行为违法并损害公共利益，且在检察机关提出检察建议后被告仍拒不履行职责或拒不纠正其违法行政行为，从而请求法院依法判令被告承担相应的义务。出庭的公诉人对庭审中出现程序违法的情形时有权代表检察机关提出监督意见，监督意见可以当庭提出，也可以庭后书面提出。

4.举证责任分配

根据《行政诉讼法》第三十二条的规定，对具体行政行为的合法性问题由被告行政机关负举证责任，其主要理由在于：在行政自诉中，具体行政行为由被告行政机关作出，而行政机关在行政执法阶段处于优越地位，享有优益权。而作为原告的公民、法人及其他组织的举证能力较被告行政机关弱，故规定由被告行政机关对具体行政行为的合法性承担举证责任，这样有利于促进行政机关依法行政和保护行政相对人的合法权益，也符合公平正义的要求。在行政公诉中，举证责任应如何分配呢？有学者认为，行政公诉的举证责任仍应遵循《行政诉讼法》关于行政自诉的举证责任的规定，由被告行政机关负主要举证责任，原告应当承担公共利益已经受到损害或即将因行政行为受到损害的举证责任，然后由被诉行政机关就其行为的合法性承担举证责任。也有学者认为，行政自诉中的举证规则主要适用于行政自诉，对行政公诉并不完全适用，行政公诉中的检察机关在举证的能力、技术手段等方面基本上与行政机关保持平衡，检察机关也具有调查取证的能力，对法律、法规及政策的理解较为透彻，而且在决定前往往经过认真研究、慎重考虑，所以具备相应的举证能力。因此，行政公诉案件应实行谁主张、谁举证的原则，即提起行政公诉的检察机关与被诉行政机关对自己提出的主张，均有责任提供证据予以证明，以示公平。笔者基本上倾向于第二种观点，并主张对于一些行政专业性、技术性较强的事项，应由被告行政机关承担举证责任。

5.抗诉

基于检察机关拥有法律监督权，法院作出的未生效或已生效判决应当在检察机关法律监督的范围之内，对于行政公诉案件，检察机关也有权提起抗诉。检察机关可以对其认为错误的判决提出二审抗诉和再审抗诉。二审抗诉是向作出裁判的法院的上一级法院提出，再审抗诉是检察机关对其认为确有错误、但已经生效的行政公诉案件的裁判，按审判监督程序提出。检察机关通过抗诉的方式，促使法院纠正错误的裁判，促进行政机关依法行政，维护公共利益。

四、结语