质监履职报告范文
时间：2023-11-08 11:50:59
质监履职报告篇1
(人大常委会工作报告篇)
目 录
1. 全国人大常委会工作报告 4
2. 北京市人大常委会工作报告 5
3. 天津市人大常委会工作报告 7
4. 上海市人大常委会工作报告 9
5. 重庆市人大常委会工作报告 10
6. 河北省人大常委会工作报告 12
7. 山西省人大常委会工作报告 14
8. 内蒙古自治区人大常委会工作报告 16
9. 辽宁省人大常委会工作报告 18
10. 吉林省人大常委会工作报告 21
11. 黑龙江省人大常委会工作报告 23
12. 江苏省人大常委会工作报告 25
13. 浙江省人大常委会工作报告 27
14. 安徽省人大常委会工作报告 30
15. 福建省人大常委会工作报告 32
16. 江西省人大常委会工作报告 34
17. 山东省人大常委会工作报告 36
18. 河南省人大常委会工作报告 38
19. 湖北省人大常委会工作报告 40
20. 湖南省人大常委会工作报告 43
21. 广东省人大常委会工作报告 45
22. 广西壮族自治区人大常委会工作报告 47
23. 海南省人大常委会工作报告 49
24. 贵州省人大常委会工作报告 56
25. 自治区人大常委会工作报告 57
26. 甘肃省人大常委会工作报告 60
27. 陕西省人大常委会工作报告 62
28. 青海省人大常委会工作报告 64
29. 宁夏回族自治区人大常委会工作报告 65
30. 新疆维吾尔族自治区人大常委会工作报告 68
1.
全国人大常委会工作报告
十三届全国人大二次会议以来的主要工作
一、确保宪法在治国理政各个方面得到全面实施
二、不断完善中国特色社会主义法律体系
三、依照法定职责围绕重大改革发展任务推进监督工作
四、全面加强支持和服务代表依法履职的工作制度机制建设
五、围绕服务党和国家外交大局开展对外工作
六、紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一加强自身建设
今后一个阶段的主要任务
(一)确保宪法全面实施。
(二)加强重要领域立法。
(三)依法做好监督工作。
(四)支持代表依法履职。
(五)积极开展对外交往。
(六)加强常委会自身建设。
2.
北京市人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、强化政治机关属性，坚持党的集中统一领导
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想。
全面落实市委人大工作会议精神。
推动全面从严治党向纵深发展。
二、提高立法质量和效率，夯实首都治理的法治基础
增强总规实施的制度刚性。
推动立法和改革决策相衔接。
提高精治共治法治水平。
改进地方立法工作机制。进工作。
三、发挥人大监督职能，推动重点工作见行见效
保障首都经济社会高质量发展。
助力打赢污染防治攻坚战。
推动解决群众操心事烦心事揪心事。
加强备案审查制度和能力建设。
四、密切联系人民群众，更好发挥代表作用
创新学习培训方式。
健全代表联络机制。
推动办好代表建议。
五、加强常委会自身建设，增强人大工作整体实效
完善具体制度机制。
深化协同联动和交流互鉴。
加强人大制度宣传阐释。
今后一年的主要任务
一是聚焦优化营商环境，推动首都经济高质量发展。
二是着眼超大城市治理，推动完善首都治理体系。
三是围绕生态城市建设，推动守好首都绿水青山。
四是回应群众关心关注，推动保障和改善民生。
五是探索创新方式方法，提升常委会履职能力水平。
3.
天津市人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、突出政治站位，坚定正确方向
二、突出质量效率，提高立法水平
三、突出问题导向，增强监督实效
四、突出主体地位，深化代表工作
五、突出自身建设，推动创新发展
工作经验
一是必须坚持党的全面领导这一重大政治原则。
二是必须坚持人民当家作主这一本质特征。
三是必须坚持全面依法治国这一基本方略。
四是必须坚持服从服务大局这一工作主线。
五是必须坚持民主集中制这一组织原则和活动原则。
差距和不足
人大主导立法的机制还不够完善，立法合力有待增强;
监督方式的运用还不够充分，监督实效有待提升;
代表履职培训还不够精准，主体作用有待发挥;
干部队伍的本领还不够过硬，自身建设有待加强等。
今后一年的主要任务
一、进一步加强理论武装
二、进一步加强立法工作
三、进一步加强监督工作
四、进一步加强代表工作
五、进一步加强自身建设
4.
上海市人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、市人大常委会聚焦重点，扎实推进各项工作
二、围绕重大任务，衔接改革决策，加强法制供给
三、市区人大联动，加强对生活垃圾分类的监督
四、加强对“老小旧远”等问题的监督
五、坚持和完善人民代表大会制度，着力提升法治的供给力、引领力、推动力
六、挥代表主体作用和密切联系群众的优势，积极推进全过程民主
5.
重庆市人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
落实总书记嘱托，聚焦中心保证工作高起点。
强化思想引领，对标对表保证工作高站位。
狠抓主题教育，力求实效保证工作高水平。
二、坚持质量效率并重，努力立良法保善治
着眼开放创新，加强经济领域立法。
着眼民生改善，加强社会治理领域立法。
着眼绿色发展，加强生态文明领域立法。
着眼提高质量，完善立法工作机制。
三、坚持正确有效推进，努力强监督促发展
聚焦高质量发展开展监督。
聚焦打好三大攻坚战开展监督。
聚焦民生事项开展监督。
聚焦维护社会公平正义开展监督。
四、坚持依法规范，做实做好决定和任免工作
决定权行使在规范中稳步前行。
任免权行使在探索中完善发展。
五、坚持人民主体地位，不断提升代表工作水平
联系群众的深度和广度不断拓展。
代表议案建议办理质量不断提高。
服务保障和履职激励约束不断强化。
六、坚持夯实基层基础，增强人大工作整体实效
加强阵地平台建设。
注重提升保障能力。
不足
依法履职的质量和效率还需进一步提升;
立法工作机制还需进一步完善，法规结构还不够优化;
监督的着力点、切入点还需更加精准，监督实效有待进一步增强;
代表参与人大工作的覆盖面还需进一步扩大，方式还需创新;
对区县、乡镇人大工作的指导力度还需加大;
人大机关的服务保障水平还需提高等。
今后一年的主要任务
一是提高政治站位，坚定人大工作正确政治方向。
二是立足管用有效，切实提高立法质量。
三是着力增强实效，做深做实监督工作。
四是注重规范有序，依法开展决定任免。
五是坚守人民立场，持续深化代表工作。
六是聚焦能力提升，不断加强自身建设
6.
河北省人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、坚定坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向。
强化党的创新理论武装。
自觉坚持党的领导。
坚决贯彻省委决策部署。
二、着力提高立法工作质量和效率，筑牢全省改革发展稳定的法治基础。
强化问题导向。
切实提升质量。
三、认真履行人大监督职责，推动党的决策部署和法律法规得到贯彻实施。
深化联动监督。
突出监督重点。
增强监督实效
四、支持和保障代表充分履职，代表主体作用有效发挥。
积极发挥代表主体作用。
切实加强同人大代表联系。
着力提升代表履职能力。
五、密切全省人大工作联系，对外交往迈出新步伐。
工作联系更为紧密。
基层基础更加坚实。
对外交往更富成效。
六、全面加强自身建设，依法履职能力和水平不断提升。
突出政治建设。
完善制度机制。
提升能力素质。
弘扬务实作风。
今后一年的主要任务
一、强化政治引领，坚持以党的创新理论成果武装头脑指导工作。
二、服务中心大局，更好助力全省经济社会发展和改革攻坚任务。
三、依法有效履职，充分发挥人大制度的显著优势和功效。
四、积极探索创新，努力为人大工作完善发展提供不竭动力。
五、保持奋进姿态，推动常委会工作整体再上新台阶。
7.
山西省人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、坚持党对人大工作的领导，坚决扛起以法治方式落实中央及省委重大决策部署的政治责任
二、加强重点领域立法，以良法促发展保善治
三、坚持正确监督有效监督，聚焦聚力服务大局
四、尊重代表主体地位，支持保障代表依法履职
差距
在立法任务越来越重、要求越来越高的新形势下，立法的针对性和有效性需要进一步增强;
监督的方法需要持续改进，推动法律法规实施的任务还很重，监督的力度需要进一步加大;
代表工作需要拓展和深化，联络站运行还需要规范，群众反映意见建议的办理机制还需完善，代表议案建议还需按照“内容高质量、办理高质量”的要求进一步加强;
干部队伍的专业能力和工作本领与高标准完成工作任务尚不完全适应，需要进一步创造条件、加强培养。
今后一年的主要任务
一、理论武装要更加注重学深悟透、学以致用，以高度的思想自觉和行动自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二、立法工作要更加注重突出重点、体现特色，以高质量立法保障高质量转型发展和民生改善。
三、监督工作要更加注重拓展深度、增强实效，以务实的举措推动中央及省委决策部署贯彻落实和法律法规有效实施。
四、代表工作要更加注重创新方式、完善机制，以更高的政治站位支持保障代表履职。
8.
内蒙古自治区人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
——党对人大工作的全面领导机制进一步健全。
——地方立法精细化水平进一步提高。
——监督工作实效性进一步增强。
——代表主体作用进一步发挥。
——决定和任免权有效行使。
第一，把制度建设放在更加突出的位置
第二，助力打赢三大攻坚战
第三，全力支持经济高质量发展
第四，依法保障和增进民生福祉
第五，把社会主义核心价值观融入法治建设
第六，加快推进法治内蒙古建设
第七，切实增强代表工作的活力与实效
第八，努力提高履职能力
不足
人大主导立法的机制还不够完善;
监督工作的效果还不均衡;
讨论决定重大事项的工作制度还有待落实;
代表建议的落实率还需要提高。
二〇二〇年的主要工作
一是认真贯彻落实党的四中全会精神，着力加强人大常委会制度建设
二是紧扣重要领域立法，着力提高立法质量和效率
三是紧扣促进高质量发展和重大民生关切，着力增强监督实效
四是紧扣深化和拓展新时代人大代表工作，更好发挥代表主体作用
9.
辽宁省人大常委会工作报告
2019年的主要工作
(一)坚持正确政治方向，党对人大工作的全面领导更加有力
持续深化理论武装。
坚持和完善党领导人大工作体制机制。
充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。
(二)坚持按需立法，立法质量扎实提高
围绕辽宁振兴发展的关键问题立法。
助力打好“三大攻坚战”立法。
着眼民生重点问题立法。
坚持立改废释并举。
完善立法体制机制。
(三)坚持问题导向，监督力度和实效进一步增强
围绕促进经济高质量发展，加强重点工作监督。
围绕保运转、保民生，加强预决算审查监督。
围绕巩固提升绿色发展优势，加强生态环保监督。
围绕补齐民生领域短板，加强民生保障监督
围绕平安辽宁、法治辽宁建设，加强社会治理监督。
(四)坚持为民履职，人大代表主体作用有效发挥
服务和保障代表依法履职。
深化和拓展“双联系”工作。
提高议案建议提出和办理质量。
(五)坚持守初心、担使命，自身建设全面加强
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
深入讲好人大故事。
提升全省人大工作整体实效。
不足
对照党中央决策及省委部署，我们在贯彻的深度、力度、效果上还有一定差距;
对标全国人大常委会要求，我们在立法质量、监督实效、代表主体作用发挥等方面，还有创新提升空间;
按照建设“两个机关”、站位“两个一线”定位，我们还应在提高干部政治、业务素质，提高人大工作整体实效上下功夫;
面对人民群众期盼，我们在回应群众关切、推动群众困难解决方面，还应更扎实、更有效地开展工作。
2020年的主要任务
(一)深入贯彻省委人大工作会议精神。
(二)切实提高立法质量和效率。
(三)着力增强监督实效。
(四)严格依法任免国家机关工作人员。
(五)更好发挥人大代表主体作用。
(六)大力加强自身建设
10.
吉林省人大常委会工作报告
去年的工作
一、坚定坚持党的领导，牢牢把握人大工作的政治方向
二、着力提高立法质量，为吉林振兴发展提供法治保障
加强经济领域立法，着力推动高质量发展。
加强环保领域立法，着力促进绿色发展。
加强民生领域立法，着力维护人民群众权益。
创新立法工作机制方法，着力提高科学立法水平。
三、不断强化监督工作，推动省委中心工作的贯彻落实
紧扣三大攻坚战有效开展人大监督。
紧扣高质量发展有效开展人大监督。
紧扣民生问题有效开展人大监督。
创新监督工作机制和方法，不断增强人大监督的实效性。
四、正确行使任免权和决定权，依法实现党的意图决定重大事项
五、着力提高履职能力，充分发挥人大代表的主体作用
全面加强人大代表培训工作，着力提高代表依法履职能力。
积极拓宽人大代表履职渠道，充分发挥人大代表主体作用。
不断提高议案建议办理质量，为全省改革发展稳定献计献策。
六、全面加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平
全面加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力水平。
认真抓好专门委员会建设，充分发挥专业化基础性作用。
不断强化人大机关的建设，打造忠诚干净担当干部队伍。
切实增强地方人大的联系，努力形成人大工作整体合力。
不足
立法工作支撑改革发展的力度还不够，立法的质量和效率有待进一步提高;
监督工作机制和方法的创新还不够，监督工作的实效性有待进一步增强;
密切与人大代表、人民群众联系的制度机制还不够健全，人大代表的主体作用有待进一步发挥;
常委会自身建设还不够完善，依法履职的能力有待进一步提高。
今年的主要工作
一、更加突出党的政治建设，用党的创新理论统领人大工作。
二、更加注重重点领域立法，以科学立法引领吉林振兴发展。
三、更加强化监督工作力度，有力推动全省经济社会的发展。
四、更加深化人大代表工作，支持和保障人大代表依法履职。
五、更加重视加强自身建设，为人大工作开展提供有力保障。
11.
黑龙江省人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、用新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，坚持党对人大工作的全面领导
二、提高立法质量，为全面振兴全方位振兴提供法治保障
一是围绕全面深化改革立法。
二是围绕维护国家安全立法。
三是围绕践行社会主义核心价值观和弘扬优秀传统文化立法。
四是围绕民生和生态保护立法。
三、增强监督实效，依法推动党中央和省委决策部署贯彻落实
一是推动营商环境持续优化。
二是推动打好三大攻坚战。
三是推动经济高质量发展。
四是推动民生改善和社会公平正义。
四、加强代表工作，支持和保障代表发挥作用
一是深化“双联系”制度。
二是增强代表活动实效。
三是强化代表议案建议审议督办工作。
四是加强代表履职服务管理。
五、加强自身建设，提高依法履职能力和水平
差距和不足，主要是人大在立法工作中的主导作用有待进一步发挥，监督“一府一委两院”的工作机制有待进一步完善，密切常委会与代表、代表与人民群众联系的制度有待进一步落实，常委会履职能力及机关干部队伍整体素质有待进一步提高。我们要高度重视这些问题，在今后工作中切实加以改进。
今年的主要工作任务
一、加强立法工作，以良法促进发展、保障善治。
二、加强监督工作，更好助力高质量发展和改革攻坚任务。
三、加强代表工作，充分发挥代表作用。
四、加强自身建设，强化依法履职责任担当。
12.
江苏省人大常委会工作报告
一、加强党的领导，坚定正确方向
自觉强化科学理论武装。
始终坚持党的全面领导。
充分发挥常委会党组重要作用。
二、注重立法质量，筑牢法治根基
围绕发展要务，立推进经济提质增效之法。
贯彻为民宗旨，立保障民生持续改善之法。
把握需求导向，立促进社会治理创新之法。
三、聚焦重点领域，提升监督质效
高度关注财政经济运行走势。
主动呼应城乡民众重大关切。
依法助推环境质量持续改善。
切实加强有法必依审议监督。
四、优化服务保障，彰显代表作用
多措并举，深化同代表和群众的“两个联系”。
质效为重，提高议案建议办理水平。
健全机制，强化代表履职服务保障。
与时俱进，创新表达沟通路径方式。
不足之处和薄弱环节，其中包括在地方立法工作中的主导作用还有待继续强化，对一些重要法规制度谋划设计的把握不够精准;依法监督的问题导向还不够鲜明，对基层群众诉求集中和社会高度关注的一些突出问题聚焦发力仍不够到位;人大代表对常委会工作的参与尚未达到应有的广度和深度，代表依法履职的主体作用还应得到更加充分地发挥等等。
以更高站位强化政治建设。
以更实举措贯彻省委部署。
以更好成效展现担当作为。
13.
浙江省人大常委会工作报告
一、过去一年主要工作
(一)恪守初心使命，不断增强我省人大工作走在前列的思想和行动自觉
认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
全力抓好省委人大工作会议精神贯彻落实。
精心组织地方人大设立常委会40周年系列纪念活动。
持续强化人大制度宣传和研究。
(二)聚焦围绕中心服务大局，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务
以促进民营经济高质量发展为重点推动稳企业稳增长稳经济。
以助力“最多跑一次”改革为重点推动我省全面深化改革。
以保障“三大攻坚战”为重点推动高水平全面建成小康社会。
以服务对内对外开放为重点推动国家战略实施。
(三)顺应人民对美好生活的向往，切实保障公平正义和人民权利
依法保障和改善民生。
依法加强执法和司法领域监督。
依法行使决定权和任免权。
(四)发挥代表主体作用，推动人大履职更加接地气察民情聚民智
密切同代表与人民群众的联系。
提升议案审议和建议办理质量。
强化代表履职服务保障。
(五)坚持改革创新，与时俱进推进人大建设
健全人大全面从严治党机制。
改进和完善常委会工作机制
加强和规范街道人大工作和建设。
增强人大工作整体合力。
存在的问题和不足，主要是：法规制定与加强法规宣传、监督法规实施同步推进的力度有待加大，精准监督和有效监督有待进一步加强，讨论决定重大事项常态化机制还不够健全，支持和保障代表依法履职、充分发挥代表作用还需加大力度，上下级人大之间沟通联系机制还需完善。
二、2020年主要任务
(一)着眼彰显根本政治制度优势，强化创新理论武装。
(二)着眼发挥立法引领和推动作用，加强重点领域立法。
(三)着眼推动重大决策和法律法规有效实施，加强法律监督和工作监督。
(四)着眼促进科学民主依法决策，做深做实人大决定工作。
(五)着眼畅通民主主渠道，密切同人大代表和人民群众的联系。
(六)着眼固基础强基层，提升人大履职能力和整体水平。
14.
安徽省人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、着力提供高质量制度供给，地方立法取得新成果
强化经济持续健康发展的立法引领。
推进民生改善、文化建设和社会治理的“小切口”立法。
织密绿色发展的法治保障网。
严格审查报批准法规和报备规范性文件。
常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法。
二、严格履行法定监督职责，监督工作取得新成效
聚焦经济高质量发展深化监督。
聚焦民生福祉和社会安定行使职权。
聚焦打好污染防治攻坚战持续发力。
聚焦公正司法和监察体制改革履职尽责。
三、依法行使决定权和任免权，议事决策推出新举措
职权行使不断拓展
协同协作更深更实。
全省人大共同推进。
四、完善代表履职服务机制，代表工作实现新提升
做细做实多层联系工作。
切实增强代表活动实效。
加大履职服务保障力度。
推动议案建议落地见效。
全力支持全国人大代表履职。
五、忠实践行初心使命，自身建设得到新加强
一是突出政治建设。二是持续改进作风。三是提高履职能力。四是强化履职保障。
存在的差距和不足。我们清醒认识到，在健全立法工作机制、对“一府一委两院”监督制度、代表联络机制和人大及其常委会建设等方面，仍需加强和改进。常委会履职能力和机关服务保障能力还存在不足。
今后一年的主要任务
一、进一步以高质量立法引领和推动高质量发展
二、进一步以正确有效监督支持和促进中心任务落实
三、进一步履行好讨论决定重大事项和人事任免职责
四、进一步深化和拓展新时代人大代表工作
五、进一步强化常委会自身建设和机关建设
15.
福建省人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、围绕中心服务大局，更好贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求
(一)深入学习贯彻参加福建代表团审议时重要讲话精神，提升人大工作新格局。
(二)深入学习贯彻对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，推进人大建设新发展。
(三)深入学习贯彻党的四中全会精神，发挥人大制度新优势。
(四)深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，展现人大履职新气象。
二、突出重点加强立法，更好发挥法规制度在地方治理中的作用
(一)抓牢经济立法，促进高质量发展。
(二)抓准惠民立法，完善民生保障制度。(三)抓紧环保立法，加快生态文明建设。
(四)抓实弘德立法，推动社会主义核心价值观融入法治。
(五)抓好协同立法，推进区域协调发展。
三、聚焦中心开展监督，更好助力经济社会发展和改革攻坚
(一)助推发展提质增效。
(二)深化预算审查监督。
(三)促进民生福社改善。
(四)推进美丽福建建设。
(五)维护社会安定稳定。
四、紧贴实际改进服务，更好保障人大代表依法履职
(一)强化常委会与代表双向联系。
(二)优化代表议案建议办理。
(三)深化代表集中视察和专题调研。
(四)细化代表履职服务保障。
差距主要是：立法工作协调机制还不够健全，有的法规未能按时提请审议;监督工作机制不够完善，监督实效需要进一步增强;代表履职保障工作有待改进，代表建议办理质量需要进一步提升;对市县乡人大工作的指导和帮助需要进一步加强，常委会机关的服务水平需要进一步提高。
新一年的主要任务
一是切实抓好四中全会精神的学习和贯彻。
二是切实提高立法质量和效率。
三是切实增强监督刚性和实效。
四是切实做好代表服务和保障。
五是切实提升履职能力和水平。
16.
江西省人大常委会工作报告
二〇一九年工作
成绩 一、强化思想引领，持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想
1.扎实开展主题教育
2.持续深化专题活动
3.坚持正确政治方向
二、强化法治保障，不断提高地方立法的质量和效率
1.完善立法工作机制
2.加强重要领域立法
3.加强对设区的市立法工作的指导
三、强化问题导向，不断提高监督工作针对性和实效性
1.聚焦宪法和法律法规实施开展监督
2.聚焦落实中央和省委决策部署开展监督
3.聚焦持续巩固生态优势开展监督
4.聚焦保障和改善民生开展监督
5.聚焦促进公正司法开展监督
四、强化服务意识，不断提高代表工作的活力和成效
1.健全代表联系机制
2.拓展代表履职渠道
3.强化代表服务保障
五、强化自身建设，不断提高依法履职的能力和水平
1.加强政治建设
2.加强机关建设
3.加强人大新闻宣传和理论研究
4.加强工作联动
二〇二〇年工作安排
1.着力夯实思想根基
2.着力提升立法质量
3.着力增强监督实效
4.着力发挥代表作用
5.着力强化自身建设
17.
山东省人大常委会工作报告
过去一年主要工作
聚焦有效制度供给加强和改进新时代立法工作
重大专项立法取得新进展
开门立法实现新突破、
立法工作指导推出新举措
依法履行监督职责，更好助力全省经济社会发展和改革攻坚任务
围绕重点问题，运用法定方式进行监督
加大监督力度，注重做好“后半篇“文章
改进监督方法，完善监督工作机制
深化拓展代表工作，支持代表充分发挥作用
创新代表工作制度机制
提升代表履职服务保障水平
增强代表议案建议工作实效
抓实抓紧自身建设，整体履职能力得到新的提升
持续加强履职能力建设
扎实推进模范机关建设
着力推动全省人大工作和建设
省人大常委会2020年工作要点
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握正确政治方向
加强立法工作，为提升地方治理效能提供法治保障
健全监督制度，不断增强人大监督实效
严格制度程序，扎实做好决定和选举任免工作
完善代表工作制度，充分发挥代表主体作用
18.
河南省人大常委会工作报告
2019年的主要工作
一、持续强化思想政治引领，始终保持人大工作正确政治方向
深入学习新时代中国特色社会主义思想。
围绕对河南的殷殷嘱托履行职责。
毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。
二、持续提高立法质量和效率，不断健全河南高质量发展法治保障
立法引领推动改革发展。
立法促进生态文明建设。
立法推进社会治理创新。
规范推进设区的市立法工作。
三、持续增强监督工作实效，有力推动中央、省委决策部署贯彻落实
推进经济高质量发展。
助推生态环境治理。
促进民生改善和社会建设。
为人民看好“钱袋子”。
四、持续深化决定和任免工作，依法保证党的决策和意图顺利实现
五、持续强化代表服务保障，支持人大代表更好发挥主体作用
密切同人大代表和人民群众的联系。
认真办理代表议案、建议。
加强闭会期间代表活动。
六、持续加强常委会自身建设，为新时代人大工作创新发展奠定坚实基础
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
深入推进能力作风建设。
注重加强工作联系和对外交流。
2020年的主要任务
一、坚持高举旗帜、把牢方向，把党的领导贯穿于常委会工作各方面全过程
二、坚持围绕中心、服务大局，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务
三、坚持民有所呼、我有所应，推动民生得到有效保障和改善
四、坚持密切联系、深化服务，进一步提高代表工作水平
五、坚持强基固本、奋发有为，高质量推进常委会自身建设
19.
湖北省人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
——党的领导全面加强。
——地方立法质效并进。
——监督工作实效增强。
——重大事项决定权有效行使。
——代表主体地位更加凸显。
——根本政治制度深入人心。
一、深学笃行新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握人大工作正确政治方向
强化思想引领、政治担当。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
全面加强人大及其常委会自身建设。
二、发挥立法引领和推动作用，以良法促进发展保障善治
加强重要领域立法。
完善立法工作机制。
切实维护法制统一。
三、坚持正确监督有效监督，助推湖北高质量发展
围绕“三大攻坚战”加强监督。
围绕“六稳”加强监督。
围绕财政预算和国有资产加强监督。
围绕人民群众重大关切加强监督。
四、加强和改进代表工作，支持和保障人大代表依法履职
深化“两个联系”。
提高代表议案和建议办理实效。
优化代表履职服务保障。
五、积极探索实践，增强全省人大工作整体合力
工作机制创新取得新成效。
全省人大联动发展呈现新局面。
对外交往迈出新步伐。
存在差距和不足，主要是：立法工作的质量和效率有待进一步提高，监督工作机制和方式需要进一步完善，“重立法、轻实施”的问题还未完全解决，重大事项决定权运用还不充分，代表建议办理的落实率解决率有待进一步提高，常委会自身履职能力还不能完全适应新的要求。对于这些问题，我们将高度重视、切实改进。
今年的主要工作任务
旗帜鲜明讲政治，充分发挥人民代表大会制度的显著优势、独特功效。
紧扣大局抓重点，进一步彰显人大工作的实践特色、时代特色。
肩负使命善作为，努力推动人大工作与时俱进、创新发展。
勤勉履职勇担当，自觉做到民有所呼、我有所应。
锲而不舍强能力，着力推动全省人大工作更具生机、更具活力。
20.
湖南省人大常委会工作报告
2019年：围绕大局发挥人大职能作用
深学笃行新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做到“两个维护”
——坚持把强化党的创新理论武装摆在首要位置。
——扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
——着力加强政治机关建设。
坚持务实管用，不断提高立法质量和效率
——突出重点领域立法，围绕生态文明建设、高质量发展、保障和改善民生、社会主义核心价值观入法，加强和改进立法工作。
——深入推进科学立法、民主立法、依法立法，推动健全坚持党对立法工作领导的体制机制，积极探索人大主导立法的工作机制，拓宽各方参与立法途径，加强对地方性法规的自我检视。
——加强审查指导工作。审查批准设区的市、自治州地方性法规21件，民族自治条例和单行条例6件。
认真履行人大监督职责，切实增强监督实效
——紧扣打好“三大攻坚战”强化监督。
——保障和促进经济高质量发展。
——推动解决民生热点难点问题。
——强化监察、司法监督和备案审查工作。
依法开展重大事项决定和人事任免工作，确保党中央和省委重大决策部署落地落实
——认真行使重大事项决定权，全年共作出决议决定6件。
——坚持党管干部原则，依法履行人事任免工作职责，全年共任免国家工作人员111人次。
加强代表履职服务保障，充分发挥代表主体作用
——首次实现省级领导干部代表参加代表小组活动全覆盖，28位省级领导干部代表全部参加所在代表小组活动。
——深化拓展闭会期间履职活动，推行基层民生实事项目代表票决制试点，建立常委会负责同志与列席会议代表座谈制度，基层代表和新任代表履职学习实现全覆盖。
——提升代表议案建议办理实效，省十三届人大二次会议交付审议的4件代表议案列入常委会相关立法工作安排;1419件代表建议全部按期答复，所提问题解决和正在解决的达86.4%。
2020年：把根本政治制度优势更好转化为治理效能
——毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。
——着力推进人大工作创新发展。
——坚持用法治保障人民权益、增进民生福祉。
——驰而不息加强常委会自身建设，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。
21.
广东省人大常委会工作报告
一、过去一年的主要工作
(一)务求真学真懂，切实增强学习贯彻新时代中国特色社会主义思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉
在学懂弄通上下功夫。在调查研究中明思路。在研究宣传上求实效。
(二)始终坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向
(三)紧扣党和国家工作大局、全省中心工作，依法履职
着力提高立法质量和效率。着力增强监督实效。依法讨论决定重大事项。积极发挥代表作用。
(四)推动县乡人大工作深化发展，夯实人大工作基础
存在差距和不足，主要是：重要领域立法有待加强，监督工作实效有待增强，代表作用有待更好发挥，人大制度的研究宣传力度仍需加大，县乡人大工作和建设仍是薄弱环节。
二、新时代广东人大工作的政治引领和任务要求
做好新时代广东人大工作，必须牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则。
做好新时代广东人大工作，必须牢牢把握人民代表大会制度的政治定位。
做好新时代广东人大工作，必须牢牢把握党中央赋予人大的历史使命。
三、今年的主要工作安排
(一)持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的四中全会精神
(二)紧紧围绕落实“1+1+9”工作部署履职尽责
全力助推形成“双区驱动效应”。
及时供给行得通、真管用、有效率的法规制度。
加强监督推动法律法规制度优势更好转化为治理效能。
有效行使重大事项决定权。
把服务代表、联系代表、发挥代表作用工作做得更细更实。
(三)继续深化县乡人大工作和建设
(四)加强常委会自身建设
22.
广西壮族自治区人大常委会工作报告
一、以新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻落实中央和自治区党委决策部署
二、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善人大工作机制
三、提高立法质量和效率，强化经济社会发展制度供给
(一)围绕党委中心工作突出重点立法。
(二)提高立法决策和改革决策相衔接的速度、准度和精度。
(三)加强立法指导和规范性文件备案审查。
四、增强监督实效，服务全区工作大局
(一)推动经济高质量发展。
(二)促进民族团结进步和民生改善。
(三)助推脱贫攻坚和乡村振兴。
(四)推进生态文明建设。
(五)深化落实预算审查监督和国有资产监督改革。
(六)加强对监察和司法工作的监督。
五、依法决定和任免，保障改革发展顺利推进
六、联系代表服务代表，更好发挥代表主体作用
(一)密切人大代表同人民群众的联系。
(二)进一步提升议案建议办理实效。
(三)提高代表履职服务保障水平。
七、不断加强自身建设，筑牢依法履职基础
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，常委会工作还存在差距和不足。地方立法对改革发展的引领、支持和保障作用有待进一步发挥;监督工作还需要增强实效，助推重点工作力度有待进一步加大;代表作用的发挥还需要加强，代表建议办理质量有待进一步提高;主题教育整改落实工作还需要深入推进。常委会将高度重视这些问题，虚心听取各位代表的意见建议，采取有力措施，切实加以改进。
2020年主要任务
加强立法工作。
加强监督工作。
加强代表工作。
加强自身建设。
23.
海南省人大常委会工作报告
回顾2019
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。省人大常委会以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，聚焦落实“4·13”重要讲话和中央12号文件精神及省委部署，勇于担当，积极作为，依法履职，为全面深化改革开放、建设美好新海南发挥了重要作用。
五大工作重点及成效
始终把政治建设摆在首位，奋力扛起地方国家权力机关的政治担当
全力服务国家重大战略，推动海南自由贸易试验区和自由贸易港法律体系建设取得了重大进展
紧贴新时代新任务加强立法，为法治海南建设奠定了更加坚实的基础
紧紧围绕全省工作大局开展监督，为贯彻落实中央决策和省委部署发挥了助推作用
加强和改进人大代表服务保障工作，人大代表主体作用更加有效发挥
一、加强政治建设
务实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习贯彻新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走取得新成效
坚定不移把党的领导贯穿人大工作始终，有力保证了人大工作的正确方向
紧紧围绕党中央决策和省委部署谋划工作，有力保证了人大工作始终紧扣全省中心任务
二、推动自贸区(港)法律体系建设
推动海南自由贸易港法立法调研、起草工作取得突破性进展，海南自由贸易港法已正式提上国家重要立法日程
海南自由贸易试验区和自由贸易港立法研究取得重要成果，形成了涵盖人员、资金、货物、数据跨境流动，以及财税制度、风险防控、纠纷解决机制等十个方面共54条建议清单，以及一批重要研究成果
推动海南自由贸易试验区和自由贸易港建设调法调规取得新进展，已报送的海南自由贸易试验区和自由贸易港建设所需调整国家法律、行政法规、国务院文件事项清单得到有关国家机关的有力支持和指导，进一步研究梳理法律180多件、行政法规100多件，提出了第二批请求调法调规事项清单
三、推进地方立法
审议通过省级地方性法规或法规性决定32件
批准市县地方性法规9件
重点加强四个领域的立法
重点领域改革开放立法
制定外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定、极简审批条例、反走私暂行条例、村庄规划管理条例;修改注册会计师条例、律师条例、无线电管理条例
生态保护立法
出台全国首个禁止一次性不可降解塑料制品法规;制定生活垃圾管理条例、排污许可管理条例;修改海岸带保护与开发管理规定
经济建设立法
制定大数据开发应用条例、测绘地理信息条例、林木种子管理条例、关于海南省耕地占用税适用税额的决定
民生保障立法
出台全国首个社会保障卡“一卡通”管理法规;修改公民无偿献血条例
四、加强依法监督
听取和审议专项报告14个
开展3次专题询问、3次执法检查
重点围绕四个方面开展监督
围绕经济高质量发展
开展监督
听取和审议省政府关于2019年上半年计划和预算执行情况、2018年省本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作、2017年度审计披露问题整改落实情况的报告，审查和批准省本级财政2018年决算和2019年预算调整方案;听取和审议了省政府专项报告，针对国有企业小散弱、资产配置不合理、管理体制不顺等突出问题，提出建议、督促落实;听取和审议省政府关于促进民营经济发展情况的专项报告，聚焦民营企业关注的融资、财政支持、生产要素保障等问题开展专题询问
围绕国家生态文明试验区建设开展监督
听取和审议省政府关于2018年环境质量状况和环境保护目标完成情况的专项报告;开展以“源头治理污染、守护碧水清流”为主题的环保世纪行活动;对水污染防治法和我省水污染防治条例实施情况开展检查;聚焦农村污水处理设施建设管理问题开展专题询问;紧盯全国人大常委会海洋环境保护法执法检查发现的问题，跟踪监督、推动整改
围绕保障和改善民生开展监督
听取和审议省政府关于脱贫攻坚问题整改情况、关于农村承包土地确权登记颁证情况、关于解决我省五个华侨农场职工社保遗留问题采取的政策及其实施效果情况、关于促进我省中医药事业发展情况的专项报告;对海南经济特区物业管理条例实施情况开展检查
围绕法治海南建设开展监督
听取和审议省政府关于2018年度法治政府建设情况的专项报告;听取和审议省高院关于落实省人大常委会审议意见和决议情况的专项报告，首次对省高院开展专题询问，就解决“执行难”工作询策问效，推动了一批生效法律文书的有效执行。对禁毒法和我省禁毒条例实施情况开展检查
五、加强代表服务保障工作
扎实开展
代表教育培训
先后以“不忘初心、牢记使命”和“加强思想政治教育，提升基层代表履职能力水平”为主题举办了两期培训班
进一步扩大代表知政议政渠道
邀请省人大代表参加常委会会议和执法检查、立法听证、专题询问、视察调研等活动超过400人次，参加“一府一委两院”活动超过100人次;组织我省全国人大代表开展三沙建设发展专题调研，集中视察重点园区建设情况;开展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众活动;重视发挥代表联系群众网络平台作用，加强对市县代表联络站和代表之家建设的指导
抓实代表议案建议办理
省六届人大二次会议期间受理的议案19件、建议365件。目前，全部议案都已审定办理意见，全部建议都已办结，并答复代表
展望2020
总体要求
5项重点任务
推进立法工作
■ 全力配合全国人大常委会加快制定海南自由贸易港法
■ 努力争取全国人大及其常委会赋予海南更大立法权
■ 进一步梳理提出新的海南自由贸易港建设需要调法调规事项清单
■ 拟安排审议法规和法规性决定23件，加强重点园区和营商环境、生态文明建设、社会建设管理等领域的立法
加强监督
■ 拟安排听取和审议专项报告14项，开展2次专题询问、3次执法检查
■ 重点加强经济工作、生态保护、社会管理和改善民生、法治建设四个方面的监督
加强代表工作
■ 拟举办两期省人大代表专题培训班
■ 围绕海南自由贸易港建设，组织我省全国人大代表、省人大代表开展专题调研和集中视察活动
■ 做好代表议案建议办理工作
■ 加强对市县人大代表工作的指导
加强人大工作制度创新
■ 进一步完善主任会议、常委会会议、联组会议等议事规则
■ 探索建立立法和监督工作的论证、评估、评议、听证等制度
■ 健全代表议案建议分类办理、重点督办、全程公开、科学评估机制和代表联络机制
■ 建立常委会会议期间主任会议成员座谈征询代表意见制度
■ 完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度
加强自身建设
■ 进一步加强政治建设，巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果
■ 深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动
■ 加强干部队伍建设
■ 加强作风建设
24.
贵州省人大常委会工作报告
2019年主要工作
一、坚持党的全面领导，始终坚守初心使命
二、凝心聚力脱贫攻坚，尽职尽责冲锋在前
三、聚焦高质量发展，强力助推后发赶超
四、坚持以人民为中心，提升社会治理效能
五、依法守护绿水青山，持续强化履职担当
六、努力建设“两个机关”，充分彰显制度优势
存在差距和不足，主要是：地方立法的质量和效率有待提高，依法监督、有效监督的机制仍需健全完善，密切与人大代表、人民群众联系的制度尚待落细落实，协同推进全省人大工作与时俱进、创新发展的力度还需加大。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。
2020年工作主要任务
一是始终坚持党的领导，充分发挥制度优势。
二是精准聚焦脱贫攻坚，坚决打赢决胜之仗
三是深入推进精细立法，不断提高质量效率。
四是持续强化重点监督，着力增强针对性和实效性。
五是不断改进代表工作，充分发挥代表作用。
六是全面加强自身建设，努力提高履职能力。
25.
自治区人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、坚持党的全面领导，确保实现党的主张和人民意志的高度统一
(一)深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想。
(二)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
(三)坚决贯彻落实区党委决策部署。
(四)大力宣传人民代表大会制度在西藏的成功实践。
(五)自觉扛起维稳政治责任。
二、紧扣着眼点着力点，重要领域立法取得新进展
(一)全力做好民族团结立法工作。
(二)稳慎推进全面深化改革相关立法工作。
(三)进一步完善立法体制机制。
三、围绕人民群众关切，推动中央和区党委重大决策部署的贯彻落实
(一)聚焦新发展理念，助力经济高质量发展。
(二)聚焦改善民生，助力实现人民日益增长的美好生活期盼。
(三)聚焦司法公正，助力维护社会公平正义。
(四)聚焦生态文明，助力美丽西藏建设。
(五)改进方式方法，增强监督实效。
四、突出代表主体地位，增强代表工作的活力与实效
(一)密切联系代表，扩大代表有序政治参与。
(二)丰富活动内容，促进代表有效履职。
(三)强化服务保障，提高代表履职能力。
五、积极开展对外交往，讲好“西藏故事”
六、加强履职能力建设，推进人大工作与时俱进发展
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，在新形势下，常委会工作与党的四中全会提出的新要求新任务还有不相适应、不到位的地方，与各族人民群众的新期待还有一定差距。主要是：围绕区党委中心工作，立法的前瞻性有待提升，在立法过程中的协调推动作用还有待加强;监督的重点需进一步聚焦，跟踪检查力度需进一步加大;代表作用发挥得还不够充分，代表履职服务保障水平还有待提升;自身建设需进一步加强。我们将高度重视，认真加以解决。
今年的任务安排
一、围绕坚持和完善党的领导制度体系，把党的领导贯彻到人大依法履职全过程
二、围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，不断提升立法工作质量和效率
三、围绕坚持和完善党和国家监督体系，切实增强人大监督工作针对性和实效性
四、围绕坚持和完善人民当家作主制度体系，充分发挥人大代表作用
五、围绕强化制度执行力，着力提高自身建设水平
26.
甘肃省人大常委会工作报告
一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向
(一)着力强化思想引领。
(二)自觉坚持党的领导。
(三)全面加强党的建设。
(四)深入推进宪法实施。
二、注重以良法促善治，不断提高地方立法质量
(一)深化经济领域立法。
(二)推动生态环保立法。
(三)推进社会民生立法。
(四)加强市州立法指导。
三、依法正确有效监督，积极服务改革发展大局
(一)聚焦经济高质量发展开展监督。
(二)聚焦三大攻坚战开展监督。
(三)聚焦保障改善民生开展监督。
(四)聚焦法治甘肃建设开展监督。
(五)聚焦增强实效创新监督方式。
四、做好服务保障工作，充分发挥代表主体作用
(一)尊重代表主体地位。
(二)丰富代表履职活动。
(三)切实办好代表建议。
(四)加强代表服务保障。
(一)着力提高履职能力。
(二)持续推进作风转变。
(三)加强人大机关建设。
(四)推动形成整体合力。
我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在不少差距：在提高立法能力、确保立法质量、实现精细化立法、更好服务改革发展上需要持续用力;在改进监督方式、增强监督实效、推动问题解决上需要积极探索;在密切联系代表、发挥代表作用、提高议案建议提出和办理质量上需要深化拓展;在改进工作作风、联系指导市县人大工作、提高履职能力和专业化水平上需要不断加强。我们将虚心听取各方意见建议，采取务实措施，切实加以改进。
2020年的主要任务
一、坚持在提高政治站位中坚定正确方向。
二、坚持在加强法治保障中服务工作大局。
三、坚持在增强监督实效中凝聚发展合力。
四、坚持在发挥主体作用中体现责任担当。
五、坚持在加强自身建设中增强履职实效。
27.
陕西省人大常委会工作报告
一、强化政治自觉，坚定制度自信
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想
自觉把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面
结合庆祝中华人民共和国成立70周年，开展纪念地方人大设立常委会40周年系列活动
二、聚焦良法善治，加强和改进新时代地方立法工作
提高立法质量效率
加强重点领域立法
健全立法工作机制
三、依法履行人大监督职责，助力经济社会发展和改革攻坚任务
助力打好三大攻坚战
推动经济高质量发展。
强化预决算和国有资产监督。
推动民生改善和社会治理。
加强规范性文件备案审查
坚持正确监督有效监督
四、坚持“两个统一”，依法做好决定任免工作
五、拓展联系代表渠道，代表作用充分发挥
六加强自身建设，履职能力不断提高
以政治建设为统领，全面加强自身建设
主动融入大局，深化拓展对外交往
加强联系协同，增强工作整体实效。
2020年的主要任务
坚定不移坚持党的全面领导
认真贯彻省委人大工作会议精神
以高质量立法推动高质量发展
聚焦全面建成小康社会加大监督力度
依法履行决定、任免职责
更好发挥代表作用
持续加强自身建设
28.
青海省人大常委会工作报告
一、坚持党的领导，坚定政治方向
二、突出立法质量，彰显特色精细
三、创新监督方式，增强监督质效
四、依照法定职责，做好决定任免
五、尊重代表权力，发挥代表作用
六、持续从严务实，加强自身建设
在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：立法、监督的质效有待进一步提高;代表活动及作用发挥还不够经常、有效和充分;代表建议的提出和办理质量有待进一步提升;机关及基层人大的基本能力、基础建设需要不断加强等。对此，我们将认真研究解决。
一是始终坚持党的领导，着力建设对党忠诚的政治机关。
二是始终围绕职责定位，着力建设全面依法履职的权力机关。
三是始终坚守人民立场，着力建设践行宗旨的代表机关。
四是始终坚持固本强基，着力建设务实担当的模范机关。
29.
宁夏回族自治区人大常委会工作报告
过去一年的主要工作
一、坚持以党的创新理论为指导，确保人大工作正确政治方向
坚定不移以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求。
二、坚持科学立法民主立法依法立法，以良法促进发展保障善治
持续推进重点领域立法工作。
健全完善立法工作机制。
积极推进设区市立法工作。
三、坚持依法监督正确监督有效监督，推动法律正确实施和自治区党委决策部署落地落实
围绕推动宪法法律实施开展监督。
围绕助推全面深化改革开展监督。
围绕促进经济高质量发展开展监督。
围绕推进民生保障和改善开展监督。
围绕推进生态文明建设开展监督。
围绕促进司法公正开展监督。
四、坚持尊重人大代表主体地位，更好发挥人大代表作用
深化拓宽人大代表履职渠道。
认真办理人大代表议案建议。
强化人大代表履职服务保障。
五、坚持提质增效，进一步加强自身建设
强化思想建设，提高政治自觉。
强化能力建设，增强履职本领。
强化制度建设，规范工作运行。
强化作风建设，树立良好形象。
同时，我们也清醒地认识到，与服务宁夏全面建成小康社会和高质量发展的要求相比，常委会工作还有一定差距。主要是：立法质量有待进一步提高，依法监督还不够精准有效，代表工作创新举措还不够丰富，常委会还需要进一步提高履职能力和水平等，这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。
只争朝夕，不负韶华。牢记嘱托，走好新的长征路，奋发有为推进人民代表大会制度在宁夏的新实践，必须把握好以下几个方面：
坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持用新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。
坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持把党的领导贯穿于人大工作各个方面。
坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持依法履职。
坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须坚持人民主体地位。
——着力加强政治建设。
——着力提升立法质量。
——着力增强监督实效。
——着力发挥人大代表作用。
——着力夯实履职服务基础。
——着力加强政治建设。
——着力提升立法质量。
——着力增强监督实效。
——着力发挥人大代表作用。
——着力夯实履职服务基础。
30.
新疆维吾尔族自治区人大常委会工作报告
关于2019年主要工作
一、坚持党对人大工作的领导，大事要事有声有色
(一)隆重庆祝新中国成立70周年、纪念地方人大设立常委会40周年。
(二)认真学习宣传贯彻落实党的四中全会精神。
(三)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
(四)做好自治区党委人大工作会议筹备和学习贯彻工作。
(五)坚定坚决推进社会稳定和长治久安。
(六)积极推动人大工作创新发展。
二、坚持为实现总目标提供法治支撑，立法工作又谱新篇
(一)重要领域立法进一步加强。
(二)立法质量进一步提高。
(三)报批法规工作水平进一步提升。
(四)备案审查工作进一步推进。
三、坚持为实现总目标服务保障，监督工作更具成效
(一)稳定工作监督有力增强。
(二)经济工作监督有力增强。
(三)三大攻坚战监督有力增强。
(四)民生工作监督有力增强。
(五)司法工作监督有力增强。
(六)监督实效有力增强。
四、坚持为实现总目标凝心聚力，代表工作纵深推进
(一)与代表和人民群众的联系更加紧密。
(二)服务代表水平明显提升。
(三)议案建议工作高质高效。
(四)代表作用得到有效发挥。
五、坚持为实现总目标增添助力，决定权任免权依法行使
六、坚持发挥在总目标中的职能作用，自身建设再上台阶
(一)党的建设全面深化。
(二)履职本领不断增强。
(三)信息化建设实现突破。
(四)工作作风持续改进。
各位代表!党对人大工作的领导越是有力，各方面的支持越是给力，越需要人大自身加力和发力。过去一年，我们工作中也存在差距和不足，主要是：立法的精细化水平还不够，备案审查工作仍需加强;监督工作中发现问题、拿出硬招实招方面还有不足;代表履职平台建设仍需推进;人大干部能力仍需提高，工作作风仍需改进。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。我们一定以对党和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气，以坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，不负重托、不辱使命。
关于2020年主要任务
一、围绕坚持和完善党的领导制度体系，坚持党对人大工作的领导。
二、围绕学习贯彻落实党的四中全会精神，发挥人大职能作用。
三、围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，依法履行人大职责。
四、围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高立法质量和效率。
五、围绕坚持和完善党和国家监督体系，增强监督刚性和功效。
六、围绕坚持和完善人民当家作主制度体系，增强代表工作活力和实效。
七、围绕坚持和完善人民代表大会制度，提高人大及其常委会履职能力和水平。
质监履职报告篇2
一、全程贯彻法律规定，认真执行听取和审议专项工作报告的相关程序
《监督法》实施以来，地方人大常委会在认真学习领会的基础上，十分注重听取和审议专项工作报告这种监督形式的运用。在听取和审议“一府两院”专项工作报告的过程中，认真执行《监督法》规定的相关程序，努力促进“一府两院”依法行政和公正司法工作，为推进依法治国和民主政治建设实践和探索了一些具有指导意义的经验和做法。
（一）选准议题。选准、选好议题，是切实依法履行监督职权的基础。《监督法》规定了听审专项工作报告议题的确定原则和来源途径，并明确规定从各个方面发现、反映、提出和关注的问题中选择、确定议题。议题的价值取向，直接关系到听取和审议专项工作报告的质量和效果。
地方人大常委会应坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，选择若干关系区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，作为听取和审议专项工作报告的议题。静安区人大常委会2007年分别听取和审议了区政府关于推进商业发展、市容市政管理、社区卫生服务综合改革试点、构建社会化居家养老服务体系和营造科技创新环境等专项工作报告。关于营造科技创新环境的议题，是近年来社会普遍关注的问题，也是该区区委、区政府落实科教兴市战略的一项重要举措。区人大常委会在2006年就组织相关工委进行专题调研，通过视察和召开人大代表、民营科技工作者的座谈会等，在科技创新发展、政府职能转变等方面发现一些问题，提出了“科技发展要靠创新，政府履职要做环境”的意见建议。据此，区人大常委会确定把“营造科技创新环境”作为2007年听取和审议专项工作报告的议题，以督促和支持政府进一步落实科技创新工作。
（二）深入调研。调查研究、掌握实情，是切实依法履行监督职权的重点。《监督法》对听取和审议专项工作报告前组织开展调查研究等作了规定。没有调查研究，就没有发言权。围绕议题开展专题调研和视察，可以使常委会组成人员和代表在会前了解议题有关工作的实际情况，有助于在听取和审议专项工作报告时，提出审议意见和建议。
地方人大常委会在组织开展深入调研时，一是要注重与“一府两院”的互动沟通，在年初与“一府两院”领导班子双向沟通会的基础上，主动上门与承担专项工作报告的部门沟通情况，明确听审议题的重点和要求，共同商议安排好围绕议题开展的有关视察、座谈等活动，使人大的工作监督能与“一府两院”工作开展实现联动。二是要注重发挥代表的主体作用，把代表作为人大监督工作的主体。做到每一个听审专项工作报告议题的调研组都有一定数量的代表参与，在具体组织实施中重视听取代表的建议和意见，并发动和依靠代表深入选区和选民当中开展调研、收集意见，使常委会对“一府两院”的专项工作监督更能符合现实情况，更能反映百姓真实意愿。三是要注重引导公民的有序参与，按照《监督法》的公开原则，在启动每一个议题时可以在公众网、政府政务内网、报纸、电台等媒体进行公告，并提供热线电话、邮箱地址，方便公众提出意见和建议。在调研中还可以通过问卷发放、实地调查、个别访谈、网上征询等形式，更多地直面群众意见。静安区人大常委会在听取和审议区政府关于市容市政管理的专项工作报告时，落实城建环保工作委员会成立专题调研组开展调研。调研组由常委会组成人员、工委委员和部分人大代表10人以上组成。调研采取听取政府部门汇报、组织专题视察、召开多层面的座谈会、发放民意调查问卷、学习考察外区及外省市经验等方式，还扩大意见听取范围，走访工作协作部门、上级业务部门以及管理服务对象，力求全方位、多角度了解掌握情况。调研中发现的问题、收集到的意见建议及时反馈给政府及有关部门，以便认真研处、及时整改，并要求在工作报告中做出回应。调研结束后精心撰写专题报告，充分以调研结果为支撑，工作评价中肯、所提问题客观、意见建议可行，为区人大常委会会议听取和审议时提供参考意见。
（三）认真听审。围绕议题、认真审议，是切实依法履行监督职权的关键。《监督法》对专项报告送交、报告人的确定和代表列席会议等都作了规定。常委会组成人员是听取和审议专项工作报告的主体，必须在会前了解和熟悉听审议题的内容，就审议意见做好充分的发言准备，才能有效保证常委会会议的审议质量。
地方人大常委会应严格执行在举行会议的七日前将专项工作报告发给常委会组成人员的规定，并附有专题调研报告和相关参阅材料，还要以各种形式听取代表和选民的意见建议。召开会议听审时，委员审议与代表发言相结合，常委会组成人员询问与有关部门负责人解答相结合、政府分管领导作补充或表态发言，逐步扩大常委会会议代表列席和公民旁听的范围。静安区人大常委会在听取和审议区政府关于社区卫生服务综合改革试点专项工作报告时，会前一个月常委会教科文卫工作委员会每周为常委会组成人员提供中央、市、区关于该项工作的政策汇编、兄弟区县的典型经验做法、对工作对象的调研问卷结果、专业术语和知识的解释等5份参阅材料。会中注意营造良好氛围，让组成人员能够畅所欲言，充分发表意见，把道理辩明，把问题说透，把建议提准；区卫生局主要负责人以及发改委、财政局、街道等多个相关职能部门分管领导列席会议，听取常委会组成人员和列席代表的审议发言并接受询问；列席常委会会议的一些具有专业背景的人大代表参与审议也提出了很好的意见、建议；就继续加大社区卫生投入、整合区域优质卫生资源、加强信息化应用和深化体制机制改革等方面提出了意见和建议。
（四）加强督办。重视督办、落实整改，是切实依法履行监督职权的保证。《监督法》对审议意见交由“一府两院”处理，处理情况向常委会报告等都作了规定。审议意见的落实情况，不仅是对“一府两院”工作的督促，也是对人大常委会组成人员审议意见可行性和有效性的检验。
地方人大常委会听取和审议专项工作报告后，应向政府送交审议意见，并加强督办的力度。采取分工负责的办法，由常委会工作机构具体负责，加强与“一府两院”及其工作部门的联系沟通，及时了解研究处理情况，掌握研究处理进程，确保研究处理实效；对于涉及人民群众普遍利益和人大代表关注的重大问题，人大常委会采取跟踪监督的办法，确保审议意见落到实处。静安区人大常委会在听取和审议区政府“一号实事项目”关于构建社会化居家养老服务体系专项工作报告时，充分肯定了“床位留在家，服务送到家”的居家养老模式，提出要“进一步加大财政投入、适当增加养老床位、加强站点管理、完善为老服务项目、动员社会资源参与”等意见。到年底，区人大常委会内务司法工作委员会组织开展专题视察，先后参观了社区新建的具有助学、助餐、助浴等功能的“乐龄家园”和居民区的老年综合活动室，召开了为老服务工作者、老年人代表座谈会，了解群众对审议意见落实情况的满意度。据了解，2008年初全区已新增机构养老床位200余张；为促进老龄事业的可持续发展，已提出相应的工作对策；将构建扶残、助老、济困社区综合帮扶体系作为政府实事项目，体现了人大监督工作的实效。
二、全面结合工作实际，切实提高听取和审议专项工作报告的监督实效
《监督法》为人大常委会听取和审议专项工作报告，履行监督职权提供了法律依据。近年来，地方人大常委会在全程依法规范听审工作的基础上，还形成了对“一府两院”工作监督的一些实践经验。下面介绍静安区人大常委会在注重结合区域发展和人大常委会工作等实际情况、努力提高听取和审议专项工作报告监督实效方面的一些比较成功的做法。
（一）结合区域经济社会发展情况，突出依法履职的针对性。地方人大常委会通过听取和审议专项工作报告，开展对“一府两院”的工作监督，要紧紧围绕党委的中心工作，结合区域经济建设和社会发展的重大决策、重点工作和重大事项开展监督，有针对性地依法履行职权。这既体现了人大常委会在监督工作中始终不渝遵循坚持党的领导的政治原则，又体现了人大常委会对“一府两院”工作既监督又支持、寓支持于监督之中、着力于工作的推进和落实的工作原则。
2007年，静安区委提出“高起点、外向型、国际化，坚持双高战略，打造国际静安”的发展方略，建设国际化城区成为区域新一轮经济社会发展的目标和任务。区人大常委会在听取和审议专项工作报告中，注意对照“国际静安”的指标体系，指出各项工作存在的问题与不足；常委会组成人员结合“打造国际静安”网络在线讨论时代表建言献策的内容，在审议中就各项工作如何适应“国际静安”发展提出了具体意见建议。2008年，区人大常委会将“国际静安指标体系的落实”作为听取和审议专项工作报告的议题，旨在推进政府加大工作力度，进一步加强了依法履职的针对性。
（二）结合人大常委会原有工作基础，适应依法履职的新要求。《监督法》的出台，源于各级人大常委会的工作实践和探索。因此，贯彻执行中要注意结合各自人大常委会原有的工作基础，对符合法律规定的，要深化细化；对不符合法律规定的，要调整规范。
《监督法》实施之前，静安区人大常委会各个工委在听取和审议专项工作报告中发挥了较好的作用，会前深入调研提出意见建议，供常委会组成人员审议时参考；会后跟踪调研审议意见落实情况，提高审议监督实效。《监督法》实施之后，结合各工委原有的工作基础，区人大常委会制定试行了《关于工作委员会职责任务的若干规定》，对照监督法的规定，对原来已有的做法（如《监督法》第九条、第十条的规定）作进一步规范；对原来没有实施的内容（如《监督法》第十二条、第十四条的有关规定）明确要求，使各工委较快地适应了依法履职的新要求。
（三）结合人大常委会其他工作内容，体现依法履职的全面性。《监督法》对人大常委会履行监督职权作了全面的规定，听取和审议专项工作报告是其中的一种监督形式。实践证明，要把听取和审议专项工作报告监督工作做实做好，要与处理代表意见、建议和批评结合起来，要与代表的集中视察结合起来，要与法律法规实施情况的检查结合起来，发挥集合效应，实现监督实效。
例如在解决居民“买菜难”的问题上，静安区人大代表多年在人代会上提出书面意见，两届人大常委会连续三年实施监督，常委会会议、主任会议多次听取政府及职能部门的工作汇报，财经工委每年组织代表专题视察，积极推动政府采取合理布局菜场、增加便民菜点、加强规划落地等措施，最终缓解了“买菜难”的矛盾。2008年，该区人大常委会将政府一号实事――“市西中学扩建工程”作为听取和审议专项工作报告的议题，并以此项目为重点进行新修订的《义务教育法》实施情况的检查。
（四）结合人大常委会制度建设，形成依法履职的新机制。在贯彻中央2005年9号文件，加强人大常委会制度建设过程中，当时面临的主要问题是监督工作缺少法律法规的依据，《监督法》的出台，及时解决了这个症结。各级人大常委会需要在依法履行职权的同时，结合加强相应的制度建设，以提高人大常委会履职制度化、程序化、规范化的水平。
静安区人大常委会在加强听取和审议专项工作报告的制度建设上，着重从两个方面入手：一方面，在人大常委会制度建设总体框架中，把对听取和审议专项工作报告的相应规定分别列入监督制度和工作制度两个类目中，前者依据《监督法》规定，落实法定程序的制度化，已制定《关于听取和审议“一府两院”专项工作报告的若干规定（试行）》；后者通过修订人大常委会议事规则，落实会议事务的制度化。另一方面，在人大常委会其他类目制度的制定中，包括常委会工委工作制度、代表列席会议制度等，体现落实听取和审议专项工作报告的有关规定。静安区本届人大常委会正在着手以监督工作制度建设为重点，系统完善常委会相关工作制度，形成依法履职的新机制。
质监履职报告篇3
人大代表审议法院和检察院即“两院”的工作报告，是按照人民的意志代表人民的利益对“两院”工作发表意见，是人大对“两院”行使监督权的具体形式，是人大代表依法履职的重要内容，目的是为了监督和支持“两院”履行好使命、担当好责任。另一方面，“两院”的工作，内容丰富、门类齐全、覆盖面广、专业性强，既有相同之处，又各具特点。如何在短短的人代会期间，行使好代表的权利，审议好“两院”工作报告，我感到，不仅要有强烈的责任感和使命感，而且要把握审议的重点，讲究有效的方法。
审议“两院”报告应把握的重点，从总体上看，是要把握“两院”是否坚持了“宪法法律至上”的原则，是否做到了“让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义”；从具体内容上看，可以从七个方面加以考量，即为经济社会发展提供司法保障的情况，严格依法履职、公正司法的情况，认真贯彻执行法律法规的情况，落实司法为民宗旨、拓展诉讼便民途径的情况，推进司法体制机制改革的情况，积极参与社会治理的情况，“两院”基层基础建设和队伍建设情况。
人大代表在审议“两院”工作报告时，尤其要注重把握有效的方法。这样，才能在审议时胸有成竹、言之成理、持之有据，才能提出能体现真知灼见的意见和建议，才能切实监督“两院”改进工作，以维护司法公正，树立司法权威。具体地说，就是要努力做到以下五点。
一是要认真做好会前准备工作。凡事预则立，不预则废。代表审议必须在会前做好充分的准备。由于“两院”工作报告具有一定的专业性，审议“两院”报告仅靠会议期间短暂的了解是远远不够的，必须通过平时对法律知识的学习以及平时积极参加相关调研、视察、接待等活动，以获取有关“两院”工作各种信息，不断积累知识、经验。人大代表参加闭会期间的监督调研、执法检查等履职活动，是知情知政、掌握第一手资料，为审议报告作准备的重要途径。
二是要认真分析报告中的司法数据。“磨刀不误砍柴工”。人大代表在拿到会议资料后，务必要认真研读报告，特别是报告中的司法数据。司法数据是反映“两院”工作的“晴雨表”、“风向标”，也是评价“两院”工作成效的重要依据，它们一目了然地反映了“两院”的实际工作情况和成效。研究司法数据时，要把握其内在的规律性，要注意把相关数据综合起来评价，有些数据还要将“两院”工作报告结合起来对照分析。不能简单地以某个数据上升或下降作为判断标准，也不能片面要求某个指标任意提高或降低，这里有个“合理区间”的问题。在这个“合理区间”范围内上下波动都属正常，对超出“合理区间”的，则要引起警觉。总之，只要对报告中的司法数据研究透了，审议的针对性就能强，就能言之有物、有的放矢。
三是要围绕人大监督工作的落实情况开展审议。每年度，市人大常委会或专门委员会都会选择若干项议题对“两院”工作开展监督，听取和审议“两院”专项工作报告。这些监督议题都是根据司法工作的总体要求确定的，反映了人民群众对司法工作的期待，反映了司法工作的内在规律。因此，人大代表在将“两院”的工作与全局工作结合起来审议的同时，还应注意围绕这些重点监督议题去审议，关注“两院”对人大监督工作的落实情况。比如，2009年、2011年，市人大常委会分别听取和审议了市检察院法律监督工作、市高院民事执行工作情况的专项工作报告，在年底市人代会上审议“两院”报告时，一些代表重点结合这两项监督工作的落实情况进行审议，发表的意见、提出的建议非常实在，针对性很强。
四是要用客观的、辩证的、历史的和发展的观点去审议。第一，用客观公正的眼光去审议。审议时，要坚持实事求是的原则，重事实、重证据，出以公心，不能把道听途说的信息作为审议发言的佐证，不以主观的自我判断为标准，不带有个人的感彩。要客观、全面分析，不以偏概全，不因个别、局部情况影响对全局和整体工作的评价。人大代表来自社会各个方面，在审议时，要坚持独立思考，防止人云亦云。所提的审议意见，既要符合实际，又要符合法律；既要立意高，又要具有可操作性；第二，用辩证的眼光去审议。要有辩证分析的态度，既要充分肯定成绩，也要敢于指出问题，肯定成绩要恰如其分，指出问题要切中要害。监督要与支持有机结合，将支持“两院”工作寓于监督之中。人大代表审议“两院”工作，应当秉持监督与支持的辩证统一。其实，肯定“两院”的工作、提出帮助“两院”解决困难的建议是支持；对“两院”所存在的问题和不足提出批评和改进的意见和建议，同样也是支持。要善于透过现象看本质，从一般性问题背后发现深层次原因。人大代表的审议，既不能浮在表面，又不能搞“个案监督”。既不能缺位，又不能越位。既不能干预具体案件的司法过程，又要抓住从具体案件反映出来的“两院”在司法作风、司法能力特别是司法不公方面的问题加强监督；第三，用历史和发展的眼光去审议。既要对照上一年度“两院”工作报告提出的目标任务和人大决议提出的要求，又要在“两院”报告之间作比较，特别是对“两院”相关联的工作，以及报告中涉及的相关数据、案例等进行比较，通过比较会发现“两院”工作所存在的实际问题。事物的发展都有个循序渐进的过程，司法公正、司法权威的维护也是不断推进的过程。在审议“两院”工作时，既不应责全求备，要求各项工作尽善尽美，各项司法改革措施一步到位，也不应满足于现状。要充分认识维护司法公正、树立司法权威任重而道远，努力推动“两院”工作持续不断地发展和完善。
质监履职报告篇4
一、监督职权逐步加强，“橡皮图章”的形象正在改变 二是监督形式上有新突破，各地人大创造了许多新的监督形式，拓展了监督领域。被实践检验行之有效、目前大面积采用的有四种，即：1983年从辽宁省沈阳市人大常委会开先河的执法检查；1986年从河南省平顶山市舞钢区人大常委会推开的代表评议；1988年从浙江省杭州市下城区人大常委会推开的述职评议；在接待和处理司法案件的来信来访中形成的个案监督。这四种方式的创造和广泛使用，促进了地方人大权力机关作用的发挥，提高了人大的地位和作用，也推动了全国人大监督职权的行使。
三是总结实践经验，制定地方性监督法规，把监督职权的履行规范化。受党的十三届六中全会建议拟定监督法精神的鼓舞，各省和有立法权的市的人大加紧总结工作经验，深入研究监督职权的履行情况，完善监督新形式，剔除缺乏法律依据和有悖于人大工作特征的做法，保留、细化、提炼有助于加强监督的内容和程序，制定出了地方性监督法规，有综合监督的，有单项监督的，使新的监督形式法律化，监督工作走向规范，也为全国人大常委会制定监督法提供了参考。
二、监督实效十分有限，制约能力仍然较低
地方人大监督职权的履行，从过去不敢言监督到今天敢动真格，人大的作用已得到明显加强。但从人民代表大会制度的本质要求看，仍具有普遍软弱的一面，对“一府两院”权力的制约苍白无力，宪法和法律确定的职能还远没有发挥出来。
第一，人大掌着监督职权不敢作为。一是在地方工作中一些地方党委及其领导习惯于包揽具体事务的管理，人大对“一府两院”进行监督马上就会关联到党委及其领导，触及是否坚持党的领导这一敏感领域，不敢监督；二是在工作决策中党政联席的现象较多，人大无法在党政共同的一个决定、一个会议、一个文件、一个问题、一项工作、一件事情中把党委与政府截然分开，不能监督；三是在地方政治格局中标志党委、人大常委会、政府、政协领导个人地位和权力的主要是领导们在党委的职位排序，但现实中，从事人大工作的领导进不了党委班子，而政府一、二把手在党委身居要职，形成了人大常委会与政府实际排位的倒挂和监督与被监督关系的错位，不便监督；四是在地方人事安排中，把党委、政府组成人员里因年龄而不能升迁的领导安排到人大任职，不管口头上怎样宣传，人到船头马到站的思想客观存在，大多数人已不思积极进取，故而避免实质性的监督。
第二，法律确定的监督职权残缺不全。一是法律规定过于原则，难以操作。比如罢免权，在什么情况下人大可以罢免由它产生的“一府两院”组成人员，法律规定不明确，权力活动空间太大，反而不便行使。二是法律规定有上则无下则，看似监督有权实际无权。比如听取并审议“一府两院”工作报告，报告未被批准，说明代表对执行机关的工作不满意，人大如何处置，法律没有规定，人大监督失去了威严。三是许多法律法规强制性特征不足，是法律又像政策，侧重强调应怎么办、要怎么办，对不执行法律或违法的行为却无惩罚性规定，人大没有办法监督这些法律法规在本行政区域的实施。四是没有法律措施确保人大对“一府两院”监督的威慑性。从法理上讲，人大的决定和决议具有法律属性，是不能触犯的，一经触犯必须受到追究。但人大决定或决议的事情“一府两院”不去执行，或违反决定决议办事，人大拿什么去追究，法律恰好“缺席”。如有的“一府两院”，工作报告还没有交人代会审议通过，报告中今后的工作已经在执行，无论该报告是否通过或修改，都已没有法律意义，人大如何是好，法律没有规定。
第三，人大自身履行监督职权的能力不强。首先，人大代表普遍为兼职，日常忙于各自的工作，很少有精力和时间关注宪法、法律的实施，履行代表职务力不从心。其次，人大机构不健全，委员会力量不强；担负主要监督职能的人大常委会机关编制和人员紧缺，工作力量大都不足。再次，监督者整体结构不合理，行使职权的素质不高，难当监督大任。
三、增强信心，排除困难，为履行好法定权力不懈努力
1．用“三个代表”重要思想统领人大监督，提高地方党委对人大履行监督职权的认识。党委领导、支持人大履行监督职权，就是监督“一府两院”为民用权、为民谋利，体现党的执政本质；就是党自己通过国家根本制度行使执政权力，人大的监督越到位，党的执政就越有力。因此，地方党委应重点加强政治领导，强化统揽全局、协调各方的能力，加快执政方式的转变，改变包揽或直接监督行政、司法工作的做法，支持人大行使包括监督权在内的法定职权，用人民代表大会这一民主法制的根本渠道，实施对“一府两院”的法律和工作监督。
2．完善法律法规，为地方人大履行监督职权提供操作依据。人大应加速完善法律，使监督职权富有刚性，便于使用，用而有力。在监督法还不能出台的情况下，着重完善现有法律中有关人大监督的刚性规定，增强监督实效，把“橡皮图章”和“软人大”的形象变为历史的陈迹。
3．完善人民代表大会制度，提高人大行使职权的水平。应继续健全人民代表大会制度，加快人大工作的改革，优化人大代表和常委会组成人员的结构，扩大专职比例，突出专业化和知识化，提高监督制约水平；应加快充实人大工作机构，建立常规监督专业队伍，规范工作职能，明晰监督职权，强化经常性监督。
4．敢于作为，在作为中加强监督职能。地方人大应在坚持党的领导与坚持人民当家作主、坚持依法治国相结合的原则下，敢于行使宪法和法律职责，监督好行政权、审判权、检察权的行使，通过敢监督、能监督、会监督、出实效，落实监督职权。
5．抓住根本进行经常性监督，突出权力制约重点。①加强对任命干部的监督。人大要监督“一府两院”依法做好各项工作，就要监督其组成人员依法行使手中的权力。要把任免权与监督权有机结合起来，全面掌握干部履行职责的情况，对不称职的该罢免的坚决依法罢免，该令其辞职的必须让其辞职，保证干部始终尽职尽责，不滥用权力。②加强对财政预算和预算执行情况的监督。地方人大应真正代表人民群众攥紧“钱袋子”，按照市场经济的原则和经济社会发展的需求，认真审查批准财政预算，密切关注预算执行，督促政府把钱用于加快发展和提高人民的生活水平上。③加强对国民经济和社会事业重大项目的监督，保证重大项目对经济社会带来长远利益，为老百姓带来实惠。④加强对司法个案的监督。人大应畅通渠道，抓住具有典型意义或重大影响的错案，监督“两院”予以纠正，追究错案责任，落实执法责任制，维护法律的尊严和当事人的合法权益，实现司法为民。
质监履职报告篇5
一、积极参加学习，努力提高素质
为了使自己能更好地履职，我积极参加市镇人大组织的代表培训学习，学习党的十七大精神，学习人大依法履职的相关法律和规范性文件，了解人大基本制度理论，掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习，增强了我的政治敏锐能力和政治鉴别能力，提高了思想理论水平，对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告，如何提出代表议案和建议，如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解，提高了自身的综合素质，依法履职的责任感、使命感增强了，群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了，为履行好代表职责打下了良好的基础。依法履职的相关法律和规范性文件，了解人大基本制度理论，掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习，增强了我的政治敏锐能力和政治鉴别能力，提高了思想理论水平，对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告，如何提出代表议案和建议，如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解，提高了自身的综合素质，依法履职的责任感、使命感增强了，群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了，为履行好代表职责打下了良好的基础。
二、积极参加活动，依法行使权利
作为一名人大代表，既要积极参加人代会，认真审议人大常委会和“一府两院”的工作报告，投好每一张“神圣的一票”，更要参加闭会期间的代表活动。当人大代表以来，我参加闭会期间的代表活动有：千名代表听百案、视察检查、执法检查、小组活动、学习培训、监督评议，评议公安（边防）派出所，旁听法院案件审理等，做到人到、心到、口到，即坚持不做不发言不提建议意见的“挂名代表”；倾听群众呼声，不闭目塞听；审议讨论发言积极；会议表决严肃认真。在依法履职中，努力做到工作有能量，发言有质量，建议有份量。
三、积极提出建议，反映群众呼声
在履行代表职务中，我坚持做到勤写建议。为了收集各种写建议的素材，为了掌握民情，广泛集中民智，准确反映民意，提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性，我坚持做到“四个勤”：勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。总之，只要有“用心、留心、细心”这3个“心”，就会掌握写建议的第一手资料，就会有可说、可写、可议之处。每次参加人代会前，为了提出一个切实可行的建议，我都要花近两个多月的时间和精力把平时调研、视察，深入社区征询群众意见所收集掌握到的各种资料、信息进行认真思考、梳理归纳、分门别类、去虚留实，然后挑灯熬夜修改充实建议的内容，力求提出有价值的建议。每一份建议，都体现了我对民生、民情的重视，是人大代表为民履职的真实记录。每次在提建议时，我总是既指出问题，这些问题必须有根有据，并解剖分析问题，做到言之有理，使人信服，但更重视提出对策，而且对策要有一定的高度和深度，让有关部门可操作，增强议政的准确性、实效性。对于群众关注的热点、难点问题，即使是人代会闭会期间，我也是不厌其烦认真写好建议，及时向有关部门反映群众的呼声，为他们办实事。
四、积极调查研究，做人民代言人
一年来，我始终坚持深入基层，了解民众疾苦，努力做人民群众的代言人。一是及时了解原选举单位急需解决的民生问题。在每年人代会召开之前，我都要深入了解群众的意见和要求，了解村里最需要解决的哪些问题。通过调查研究，了解民情，掌握到第一手的资料，为出席人代会审议各项议案和报告，酝酿、起草、提出高质量的议案、建议、批评和意见做好准备，为在人代会上充分反映人民群众的呼声和要求做好准备，协助本级人民政府推行工作。二是在人代会上提出建议。在每年人代会召开期间，在**市领导来到铁富镇代表团和代表们一起审议大会报告时，我都要及时地把自己深入了解到人民群众急需解决的问题在审议发言中如实地反映。分别在**市十五届人大二次会议上提交了《关于铁富镇宋庄村群众改水改厠的建议》、《关于加快宋庄村新农村建设步伐的建议》。我始终认为，在人代会上真实地反映人民群众的愿望，为人民群众代言，是体现我人生价值的一个难得的机遇。三是交流履职经验。到镇人大主席团向市、镇两级人大代表交流“如何当好人大代表，发挥代表作用”的经验介绍。
五、坚持履职尽责，督促抓好落实
在**市十五届人大一次、二次会议和会议闭会期间，我共提交5条建议，涉及到教育、卫生、旅游、园林绿化、、环境保护、安全、文物保护、乡村公路、新农村社区管理等社会诸多方面的内容。均得到有关部门的高度重视，大部分得到落实。由于我想民众所想，急民众所急，工作细致扎实，群众对我履职情况作较好的评议。
六、收获和体会
在依法履职中，我深切地体会到：人大代表既要敢于为人民群众说话，又要善于为政府和社会的长远发展建言献策。无论是参加人代会、视察活动、专项调研，还是执法检查、小组活动，都是依法履行代表职务。要当好人大代表，第一，要责任到位。要有责任与义务，才有动力和主动性去认真履职，完成自己应负的职责。第二，要安排到位。要学会弹钢琴，分清轻、重、缓、急，少一些被动，多一些主动，科学安排，挤出时间和精力去履职，参加代表活动。第三，要尺度到位。人大代表在人民代表大会上提出议案、建议、意见和批评，在听取和审议“一府两院”工作报告时作审议发言，在参加执法检查和视察等工作中指出问题、提出意见，在开展监督工作中对评议对象进行评议等等，这些都需要真实意思的表达。要把真实的意思表达好，就要尺度到位，在讲究方式，选择履职角度上要多琢磨，做到敢于说话，多说实话、真话，不说套话、空话，同时要真心实意，要让人听得进去，觉得言之有理、心悦诚服，才能促进“一府两院”及有关部门改进工作、解决问题，提高履职的实效。同时还应该做到：一是加强学习，提高自身综合素质。要学习党的路线方针政策和有关法律法规，学习人大的基本知识，特别要学好宪法、地方组织法、代表法，掌握人大代表履行职务的基本程序、方式方法等，才能学法、用法、守法，依法履行代表职责；要关心国家大事，关注社会民生，增强责任感与使命感；要学会虚心求教，积累资料，丰富自己。只有不断提高自身综合素质，才能较好地分析把握社会热点、难点、焦点，紧扣发展大局，表民情、议大事、献良策，更好地履职议政。二是深入实际，调查研究，掌握实情，善于总结。只有深入实际，倾听群众呼声，才能掌握第一手的实情和数据，及时反映社情民意，做人民群众的代言人，才能帮助政府多做改进工作，化解矛盾，促进社会安定稳定的工作。在这个基础上还要善于总结履职经验。
质监履职报告篇6
内部审计报告是指内部审计人员，根据审计计划对被审计单位实施必要的审计程序后，就被审计单位经营活动和内部控制的适当性、合法性和有效性出具的书面文件。审计报告是内部审计工作成果的反映。审计外勤工作完成后，内部审计师应该签发审计报告，与相关方面沟通审计结果，以促进审计目标的实现。在整个内部审计工作中，撰写审计报告、报告审计结果是最重要的环节之一。审计报告是审计工作质量的主要标志之一。审计工作成果的大小，质量的高低，最终反映在审计报告上。内部审计报告的基调奠定了报告的内容导向，直接关系报告的成败。内部审计报告的基调属于语言的形式。语言的形式对于语言的内容的重要性早已为语言学家论述过了。毫无疑问，合理选择内部审计报告的基调，注意审计报告的风格，对审计双方的沟通将是十分重要的。
一、关于内部审计报告基调选择问题的理论观点综述
有关内部审计报告基调的观点大致可以分成三类：第一类是问题导向说。我国著名会计审计学家王光远认为，内部审计报告本身是问题导向的，挑被审计对象的毛病，将问题披露于众，审计报告本身无法也不能大谈被审计对象的业绩，是披露问题，而不是展现成绩。第二类是客观基调说。内部审计师的职责不仅仅是发现存在的负面问题，得出的结论不一定必然对审计业务客户（被审计单位）不利；如果内部审计师就被审计事项得出的结论既有肯定的，也有否定的，就应该将两种结论都包括在审计报告中。，iia的《实务公告》中指出，“若实际情况与标准吻合，在报告中肯定出色业绩是恰当的”。也就是说，内部审计报告基调的选择是客观、公正。第三类是被审计对象合意基调说。该说法强调内部审计报告要迎合被审计对象管理层的意思，作被审计对象欣赏的审计报告。这一说法要求审计报告以展现成绩为主。坚持这种说法的人大多是来自行政的领导干部。坚持这一观点的理由可能是基于营销内部审计的理论。这一说法的要害是把内部审计报告与宣传工作混为一谈。
二、内部审计的基本立足点在于客观监督和评价被审计对象的履职情况
委托-关系中，委托方要了解受托方履行受托责任的情况，但由于自身时间、精力或能力所限，无法亲自实施监督，就必然会求助于独立的或相对独立的第三方进行监督，这就产生了对审计的需求。王光远等认为，内部审计的本质在于受托责任，是确保受托责任履行的一种控制机制。杨时展认为，受托责任是一切审计工作的出发点。审计的形式不外乎外部审计和内部审计。内部审计既是公司内部控制的组成部分，又是内部控制的确认者。内部审计工作可以部分外包，但完全外包内部审计的模式的结果是难以令人满意的。内部审计无论从审计目标、审计依据、审计程序，还是审计报告都有别于注册会计师审计或者国家审计。内部审计报告与外部审计报告的内容与形式都可以有所不同。
国外，内部审计的目标是“评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标”，即严晖所说面向审计委员会及高级管理层的“能动式”双轨报告。国内的内部审计要落后一些。被认为是国内最先进的内部审计法律规范的《浙江省内部审计工作规定》提到，内部审计目标是监督、评价单位的经济活动和內部控制的真实、合法和有效。这相当于严晖所说面向审计委员会及高级管理层的“反应式”双轨报告。在这种“反应式”双轨报告阶段，治理层希望内部审计监督管理层的受托责任履行情况，管理层希望内部审计监督其下属的受托责任履行情况。无论是治理层，还是管理层来领导内部审计工作，都希望通过内部审计了解公司各层次职能部门的履职情况，评价內部控制，以了解公司运营的真实情况，进行风险管理。基于这种合理的假设，内部审计需要坚持客观、公正的价值取向。
三、内部审计报告的基调应该是客观性
独立性是审计的灵魂。但是，内部审计机构与被审计对象同处于单位的大环境之中，很难真正的独立于被审计对象。对于内部审计来说，独立性派生于客观性。只有做到客观、公正，才能真正地坚持独立性。每一位理性的管理者会公平的对待下属，希望客观地评价下属的履职情况，实施有效的激励和约束。基于内部审计工作的价值取向，内部审计报告的基调应该是客观性。
质监履职报告篇7
关键词：会计法；单位负责人；会计责任
新《会计法》针对我国会计工作中存在的突出，对原《会计法》做出了多处重要的修改和补充，特别是突出了单位负责人的会计责任，明确了单位负责人是会计工作的第一负责人，强调单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。这意味着如果本单位的会计工作不能依法有序展开，提供的会计资料不真实、不完整，披露的会计信息不规范、不公允，单位负责人就要承担相应的法律责任。因此，如何切实履行新《会计法》所赋予的神圣职责，规避因违反新《会计法》所引起的法律责任风险，是每个单位责任人都必须认真思考的重要问题。
一、单位负责人的会计责任
根据新《会计法》第五十条的规定：“单位负责人，是指单位法定负责人或者法律、行政法规规定代袭单位行使职权的主要负费人。”新《会计法》 明确规定7单位负责人的会计责任，归纳起来，主要有以下六个方面：
1.保证会计资料质量的责任。新《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”该条款明确规定了单位负责人是本单位会计行为的责任主体，一旦出现问题，单位负责人首先要承担法律责任。
2.保证财务会计报告质量的责任。新《会计法》第二十一条规定：“财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位还须由总会计师签名并盖章。单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。”单位负责人是一个单位的最高管理者，必须对本单位的一切活动和管理工作全面负责，对会计报表数据的合法、真实、准确和完整负有领导责任。在实际工作中，有些单位负责人只是“被动地”在会计报表上签名或盖章，认为“我签字盖章，一旦财务帐目出了问题会计人员会负责”，这种不负责任的违法行为，应当予以纠正，单位负责人必须依法提供一切物力、人力、财力方面的支持，确保财务报告真实、完整。
3.建立、健全内部会计监督制度的责任。新《会计法》第二十七条规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。”单位内部会计监督制度是会计监督的重要方面，也是会计机构和会计人员的重要职责，更是单位及单位负责人的重要法定义务。建立、健全单位内部会计监督制度，强化单位内部制约的机制，能有效控制和防范会计违法行为和会计舞弊行为的发生。
4.保障会计机构、会计人员依法行使职权的责任。新《会计法》第二十八条规定：“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。”第四十六条规定：“单位负责人对依法履行职责，抵制违反本规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。”以上规定表明：一方面，单位负责人要支持、保障会计人员依法进行监督，为会计人员撑腰，帮助解决会计人员在监督中遇到的困难和问题，在单位内部为会计人员进行有效的监督创造一个良好的环境；另一方面，单位负责人自己要以身作则，带头支持会计人员履行监督职责，尤其不应对会计人员依法履行监督职责进行干扰、阻碍，不得对依法履行职责的会计人员进行打击报复；否则，就将承担相应的法律责任。
5.依法接受监督的责任。根据新《会计法》第三十一条规定，单位负责人必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报，应当向接受委托的会计师事务所如实提供会计资料及有关情况，不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或者不当的审计报告。否则，也将承担相应的法律责任。
6.依法设置会计机构，配置会计人员的责任。根据新《会计法》第三十六条、三十八条规定，各单位应根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。从事会计工作的人员，必须取得从业资格证书。国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型必须设置总会计师，以保障会计工作正常、有序地开展。
二、单位负责人违反新《会计法》须承担的法律责任，归纳起来主要有以下四点：
1.根据新《会计法》第四十二条规定，有下列行为之一的，对单位负责人可由县级以上人民政府财政部门责令其限期改正，并可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分（如警告、记过、记大过、降级、撤职或开除），构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（1）不依法设置会计帐簿的；
（2）私设会计帐簿的；
（3）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；
（4）以未经审核的会计凭证为依据登记会计帐簿或者登记会计帐簿不符合规定的；
（5）随意变更会计处理的；
（6）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；
（7）未按照规定使用会计记录文字或者计帐本位币的；
（8）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、丢失的；
（9）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施监督的或者不如实提供有关情况的；
（10）任用会计人员不符合本法规定的。
2.根据新《法》第四十三条规定：伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府予以通报，并可处以3000元以上5万元以下的罚款，属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的处分。
3.根据新《会计法》第四十五条规定，授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，可以处5000元以上5万元以下的罚款，属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
4.根据新《会计法》第四十六条规定：单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位，解聘或开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。
三、单位负责人履行会计责任、防范责任的举措
新《会计法》对单位负责人提出了更高的要求，为了更好地履行其会计责任，防范由于违反新《会计法》所引起的法律责任风险，单位负责人必须努力做到以下几点：
1.学好新《会计法》，认真执行国家统一的会计制度。单位负责人必须转变观念，充分认识到会计工作对完善经营管理的重要性，真正树立起依法公正处理国家利益、单位利益和个人利益三者关系的信念，在认真学好《会计法》、全面贯彻执行国家统一会计制度中以身作则，改变“外行”领导“内行”的状况，确保各项会计工作依法进行；
2.遵循新《会计法》规定，设置会计帐簿。新《会计法》第三条、第十六条规定：“各单位必须依法设置会计帐簿，并保证其真实、完整”，“各单位发生的各项业务事项应在依法设置的会计帐簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计帐簿登记、核算”。因此，单位负责人必须按照会计法的要求，认真组织单位的会计机构、会计人员正确进行会计核算，只有单位的财务会计信息真实而全面地得到反映，确保财务会计报告的真实、完整，单位负责人才能正确履行其会计责任，防范法律责任风险。
3.建立健全内部会计监督制度。完善的内部会计监督制度有利于保护企业资产的安全，确保会计信息的真实，从而有利于企业有效防范财务管理风险。健全的内部会计监督制度包括以下：（1）内部牵制制度。凡是涉及款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理，以起到相互分离、相互制约作用；（2）重要经济业务事项的决策、执行的监督制约制度。它是指对单位利益关系重大的资金、人力、物力投入的、牵涉重大盈亏或负债的事项，如重大对外投资、资产处置和资金调度，对该类事项的决策和执行过程应相互监督、相互制约；（3）财产清查制度。指对财产清查范围、组织、期限、及对财产清查中发现的处理、对财产管理人员的奖惩等都必须有明确的制度来规范，以确保财产安全；（4）内部审计制度。单位负责人对单位的日常财务管理必须依法建立内部审计监督制度，以规范和约束单位的会计行为，把虚假的会计信息消灭在萌芽状态。
4.重视会计机构建设，不断提高会计人员素质。会计工作是一项专业性很强的工作。新《会计法》规定：“从事会计工作人员，必须取得会计从业资格证书”、“担任单位会计机构负责人的，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”。这在法律上限制了任用会计人员的随意性。因此，单位负责人既要重视会计机构建设，又要重视会计人员的配备，坚持道德品质好、业务素质高的用人标准，并应加强对会计人员继续、继续培训的要求，以适应新形势的需要；
5.积极配合外部会计监督。有效的全方位的外部会计监督是会计信息质量的重要保证。根据新《会计法》规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门可以依照有关法律、行政法规规定的职责，对会计资料实施监督检查。因此，单位负责人必须积极配合外部会计监督工作的执行，如实提供相关会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报，在接受审计监督时，不得以任何方式要求或示意注册会计师出具不实或不当的审计报告。
总之，《会计法》作为会计行为的最高法律规范，在社会主义市场经济体系的建立中具有极为重要的地位，单位负责人权力在手，责任重大，切不可滥用职权，违法乱纪，必须要有高度的事业心和强烈的责任感，认真学好、深刻领会《会计法》精神，依法履行各项会计责任，确保本单位的各项会计工作合法有序地开展，把因违反《会计法》而引发的法律责任风险降低到最低限。
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质监履职报告篇8
（沈阳建筑大学，辽宁 沈阳 110168）
摘 要：欧盟经营者集中救济中监督受托人的职责主要有：剥离业务的监督和管理，剥离程序的监督，定期提交有关报告。欧盟监督受托人的职责集中反映了监督受托人的双重性、独立性、专业性、中立性和时限性等本质特征。借鉴欧盟的经验，我国应从细化剥离业务的维持和独立性、新设代替董事会成员职责、强化独立性的保障措施、增设行为性救济中的职责、增加争议仲裁解决机制和明确法定资格条件等方面完善监督受托人职责制度。
关 键 词：经营者集中救济；剥离业务；监督受托人；职责
中图分类号：D996文献标识码：A文章编号：1007－8207（2015）05－0097－09
收稿日期：2015－03－26
作者简介：袁日新（1974—），男，辽宁鞍山人，法学博士，沈阳建筑大学文法学院副教授，中国社会科学院法学研究所博士后，研究方向为经济法学。
基金项目：本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“经营者集中救济法律制度研究——以不同产业的适用为中心视角”的阶段性成果，项目编号：12YJC820132。
监督受托人职责制度是欧盟经营者集中救济中监督受托人制度的核心内容，任命监督受托人已经成为欧盟经营者集中救济中的普遍做法。自2006年至2010年，在欧盟委员会作出的99起涉及经营者集中救济的案件中，就有91起案件包含监督受托人条款。［1］2013年12月5日，欧盟委员会了最新的《向欧盟委员会的承诺示范文本》和《受托人委托协议示范文本》，使得欧盟经营者集中救济中监督受托人制度规范更加清晰、明确，运作更加成熟和完善。
2010年7月5日，我国商务部了《关于实施经营者集中资产或业务剥离的暂行规定》（以下简称《剥离暂行规定》），正式确立了我国经营者集中救济中的监督受托人制度。2014年12月4日，我国商务部了《关于经营者集中附加限制性条件的规定（试行）》（以下简称《附条件规定（试行）》），在《剥离暂行规定》的基础上增加了一款有关保密职责的规定，同时规定了监督受托人应当具备的资格条件，使我国经营者集中救济中的监督受托人制度初步形成。由于我国引入监督受托人制度的时间不长，缺乏具有良好职业素养的监督受托人；再加上我国对监督受托人职责制度的现行规定不够完善，缺乏可操作性，因此，有必要借鉴欧盟立法上的成功经验，完善我国经营者集中救济中的监督受托人职责制度。
一、欧盟经营者集中救济中监督受托人的主要职责
在欧盟经营者集中救济中，权利和义务系基于监督受托人履行职责而产生的。为了充分发挥监督受托人的作用，也为了有效制约监督受托人，欧盟对监督受托人的职责作出了比较系统且完善的规定。欧盟《集中救济通告》概括列举了监督受托人的职责：监督受托人应当监督过渡期剥离业务的维持；在剥离案件中，监督受托人应当监督剥离业务和当事人保留业务之间的资产分离和人员分配，以及监督集中当事人先前提供的业务中的资产和功能的配置；监督受托人应当监督集中当事人努力寻找潜在的买方和转移业务工作；监督受托人应当对第三人特别是潜在买方提出的有关承诺的任何要求充当联络人的角色；监督受托人应当定期向委员会报告上述问题，并应委员会的要求提交附加报告。［2］欧盟《受托人委托协议示范文本》更加详细规定了监督受托人的职责，作为所有案件当事人与监督受托人签订委托协议的标准示范文本。
（一）对剥离业务的监督和管理
剥离业务的监督和管理是监督受托人在结构性救济中的核心职责。由于欧盟委员会不能直接参与救济承诺的日常监督，因而当事人必须提出任命一个监督受托人监督其遵守救济承诺，特别是遵守其在过渡期和剥离过程中的义务，以确保剥离业务的存续性、可售性和竞争性。［3］
⒈监督过渡期剥离业务的维持。在集中当事人提出经营者集中救济建议、欧盟委员会接受建议直到买方接管剥离业务期间，通常有一个剥离期限，即过渡期。从过渡期开始，直到资产和人员转移给新的持有者为止，需要维持剥离业务，以防止剥离业务贬值衰退，未来市场竞争力下降。在理论上，依靠集中当事人和买方来维持剥离业务是不切实际的。因为，从主观意愿角度来看，集中当事人具有降低剥离业务价值的天然倾向，其在与反垄断执法机构和其他市场主体博弈的过程中，总是尽可能地保留最有价值的业务，剥离质量较差的业务。买方的购买动机与反垄断执法机构未必相一致，与集中后实体开展有效竞争未必是其主要目的，在对剥离业务的评估方面未必对相关市场的有效竞争具有建设性。因此，剥离业务的质量保证取决于反垄断执法机构。［4］由于资源、人力和财力等诸多限制，欧盟委员会通过任命监督受托人来监督过渡期剥离业务的维持或成为最佳选择。那么，监督受托人如何监督过渡期剥离业务的保护，《受托人委托协议示范文本》已作出详细规定：根据良好的商业惯例，维持剥离业务的存续性、可售性和竞争性；尽可能降低剥离业务竞争潜力丧失的任何风险；集中当事人或其关联企业不实施任何可能对剥离业务的价值、管理或竞争性造成严重损害或可能改变剥离业务的经营活动性质及范围、产业或商业战略或投资政策的行为；集中当事人为剥离业务提供足够的资源，以保证其根据现有商业计划及其延续部分进行发展；集中当事人采取所有合理步骤，包括适当的激励机制（根据商业惯例），促使所有主要人员保留在剥离业务中。［5］经过多年的实践，这些做法可以确保过渡期剥离业务的维持。
⒉监督过渡期剥离业务的独立性。集中当事人必须保护和维持过渡期剥离业务的独立性，这是为了尽可能地切断集中当事人对剥离业务的所有影响。《受托人委托协议示范文本》规定，监督受托人应当监督剥离业务和集中当事人保留的业务及其关联企业分离持有；监督剥离业务的主要人员不得参与其保留的任何业务；除承诺中允许的以外，剥离业务人员不得向剥离业务以外的任何个人报告。此外，监督受托人还应当尽力确保剥离业务作为独立的可出售的实体，与集中当事人或其关联企业的业务分离经营管理，且分离持有管理人为了剥离业务的最大利益独立地对剥离业务加以管理，并确保其独立性。［6］
⒊监督资产分离和人员分配。在剥离案件中，监督受托人应当监督剥离业务和集中当事人保留业务之间的资产分离和人员分配，以及监督集中当事人先前提供的业务中的资产和功能的配置。任何剥离业务的出售都会涉及一些分割要素，即便是法律上明确的资产剥离，通常也要依赖于某些核心支持设施，如IT、工资单、研发、销售和购买或者其他与保留业务共享的资产。在分割过程中，对共享资产的处理是难点。共享资产通常在所有分割情况下都会予以分离，其中拟分离的业务事先被整合进一个更广泛的企业基础设施中，这可能包括管道或者网络通道，生产、交货、存储设施，或者企业核心部门的支持（如管理、营销或者采购部门）。分割共享资产通常面临的主要难题包括：一是不仅要对共享资产进行分离，而且要对某些部分进行复制，而复制需要资源和重大的投资承诺；二是必须就原始共享资产（如涉及基础设施、软件、职能部门或者服务）是否应当分配给剥离业务或者应当留存在保留业务中作出选择；三是当重大经济指标或者范围丧失时，分离的成本将会很高；四是当网络资产被若干业务使用时，分离将变得不可能，此时必须找出其他的解决方案。［7］这些难题的产生和解决都需要监督受托人进行有效监督。
⒋代替董事会成员。在集中当事人承诺剥离公司股权和公司结构严格分离的案件中，普遍做法是监督受托人在剥离期间有权行使股东权。当双方剥离了非控股权益或者他们在合营企业中的利益时，集中当事人应当在欧盟委员会通过批准决定后立即将其投票权转移给监督受托人。随着这种权利转移给监督受托人，监督受托人能否全面理解剥离业务即非常重要，因为其职责可能包括在剥离期间采取一些重要的商业决定。［8］监督受托人有权更换剥离业务中代表该集中当事人任命的监事会成员或董事会非执行董事。在监督受托人的要求下该集中当事人应辞退董事会成员或促使这类成员从董事会辞职。［9］这些规定把重要的决策权赋予给监督受托人，因为其需要以合适的资格和经验评估并选择监事会成员或董事会非执行董事，这些职责要求监督受托人具有商业洞察力和专业知识。
⒌采取绝缘防范措施。绝缘防范措施是指监督受托人有权采取所有必要措施，以保证集中当事人在生效日后不会获得有关剥离业务的保密信息，尤其是在下列情形中：在不损害剥离业务存续性的前提下，最大限度地切断剥离业务与中央信息技术网络的联系；决定集中当事人获得的有关剥离业务的任何保密信息在生效日前被消除或者不被集中当事人使用；如果披露是集中当事人完成剥离合理需要的，或者披露是法律所要求的，决定是否向集中当事人披露信息或者被集中当事人保留。监督受托人在这些情形下需要承担重要的职责，如要求特定职员签署保密协议，尤其是将所属的保密义务以分离持有和绝缘防范措施条款文本的形式告知相关人员；分析企业的组织结构，在必要时切断报告途径，以保护敏感信息。
（二）对剥离程序的监督
对剥离程序的监督是监督受托人在结构性救济实施中的附属职责，主要是确保剥离业务迅速、完整地交付给合适的买方。在首次剥离期内，监督受托人应当履行下列职责：一是审查剥离程序的进展情况和评估潜在买方；二是根据剥离程序的不同阶段，核实潜在买方通过查阅档案室文件、备忘录和通过尽职调查程序获得有关剥离业务和人员的准确充分的信息，核实潜在买方可以合理接触的相关人员；三是对于第三人特别是潜在买方提出的有关承诺的任何要求充当联络人的角色，并同意将其联系详情在委员会竞争总局的网站上。当集中当事人向欧盟委员会提交了买方提议书后，监督受托人在收到集中当事人文件齐全的提议后一周内，应向欧盟委员会提交一份论证充分的意见，说明提议买方的合适性和独立性，出售完成后剥离业务的存续性，以及剥离业务是否按照欧盟委员会决定和承诺规定的方式出售。［10］
（三）定期提交有关报告
欧盟对监督受托人向欧盟委员会提交报告的内容和期限都有严格的规定：在每月结束后15天内或委员会同意的其他时间，监督受托人应向委员会提交一份书面报告，同时向集中当事人出具一份非保密副本。报告应包含监督受托人对于委托协议所规定义务的履行以及当事人对承诺的遵守情况。报告应包括以下内容：⑴剥离业务在相关期间内的运营和财务状况；⑵监督受托人履行义务时出现的任何问题或情况，尤其是集中当事人或者剥离业务未遵守条件和义务的任何情况；⑶剥离业务保持经济存续性、可售性和竞争性以及集中当事人遵守分离持有和隔离义务的监督情况，剥离业务和集中当事人或其关联企业保留业务之间的资产分割和人员分配的监督情况；⑷剥离程序的审查和评估，包括报告潜在买方以及从集中当事人获得所有其他有关剥离的信息；⑸工作计划中列明的所有特别问题；⑹预计未来的时间表，包括下次预计报告日期；⑺首次报告中详细工作计划的建议以及后续报告中的修订情况。欧盟委员会通过报告核查监督受托人对于委托协议所规定义务的履行是否合适。同时，欧盟委员会通过报告核查集中当事人是否遵守了经营者集中救济承诺以及遵守的程度。［11］
二、欧盟经营者集中救济中监督受托人职责的本质特征
欧盟相关立法非常详尽地规定了经营者集中救济中监督受托人的职责。这些职责的明确性、精细性和可操作性反映了欧盟对于监督受托人法律地位的重视，既为欧盟监督受托人的监督和管理行为的正当性、科学性和规范性提供了法律依据，也为欧盟经营者集中救济的公平、透明和有效实施提供了制度保障。通过欧盟经营者集中救济中监督受托人的职责内容可以看出，欧盟监督受托人的职责集中反映了监督受托人的本质特征，即双重性、独立性、专业性、中立性和时限性。
（一）双重性
经营者集中救济中监督受托人的双重性主要表现在其担当的角色上：一方面，作为集中当事人（委托人）的监督受托人，通过签订委托协议为其监督的集中当事人提供相应的服务，但集中当事人无权向监督受托人作出指示；另一方面，监督受托人代表欧盟委员会确保集中当事人遵守救济承诺的规定，欧盟委员会可以自行或者根据监督受托人或者集中当事人的请求，向监督受托人作出命令或指示，以确保救济承诺得到遵守。欧盟将监督受托人的角色形象地比喻为“欧盟委员会的耳朵和眼睛”，［12］监督受托人需要听从欧盟委员会的命令和指示，通过履行委托协议规定的职责为欧盟委员会提供协助和支持。
监督受托人角色的双重性使其不同于传统法律制度中的监督人。传统法律制度中的监督人拥有多个称谓，如特别专家、听证专家、监督官、调查官、监察官、人权委员会等，最初主要是指作为法院人的监督人，负责监督当事人遵守有关的法院命令和法律与监管要求的情况，具有单向性，只对委托人一方负责。［13］经营者集中救济中监督受托人具有双重性，不同于传统法律制度中的监督人的单向性，使得监督受托人履行职责更加复杂、更加困难，因此，需要准确理解和把握监督受托人职责的方向、重点和边界。
（二）独立性
尽管监督受托人委托协议是集中当事人（委托人）与监督受托人双方之间签订的合同，但该文件形成了欧盟委员会、监督受托人与集中当事人之间三方关系的基础。集中当事人与监督受托人之间的关系不是传统的信托关系。监督受托人具有独立于集中当事人的地位，因为集中当事人无权向监督受托人作出指示，监督受托人有能力独立地监督集中当事人遵守承诺的情况，甚至在必要情形下对集中当事人的行为提出质疑。同时，监督受托人具有独立于欧盟委员会的地位。虽然监督受托人的选任需要欧盟委员会批准，并且欧盟委员会有权向监督受托人作出指示，但是欧盟委员会与监督受托人之间并不存在直接的合同关系，而且监督受托人履行职责的报酬由集中当事人支付。
经营者集中救济中监督受托人的独立性主要表现在以下三个方面：第一，身份上的独立性。监督受托人以自己的名义从事监督和管理活动，以自己的名义参加有关案件的诉讼。监督受托人不隶属于欧盟委员会和各方集中当事人。第二，法律责任承担上的独立性。监督受托人如果违反勤勉尽职义务和忠实保密义务需要承担相应的民事责任，必要时还应承担刑事责任。如果监督受托人与有关集中当事人恶意串通，损害其他集中当事人的利益和社会公共利益也需要承担相应的民事责任。第三，利益关系上的独立性。自监督受托人委托协议签署之日起，监督受托人及监督受托人团队成员即独立于集中当事人及其关联企业，不存在实质性的利益关系。［14］监督受托人的独立性是其全面正确履行职责的重要前提，也是其充分发挥职能的重要条件，对于欧盟委员会决定批准监督受托人的任命非常重要。《欧盟委员会集中控制条例项下剥离承诺示范文本和受托人委托协议示范文本的最佳操作指南》规定了详细的程序要求，以确保监督受托人的独立性。［15］
（三）专业性
经营者集中救济中监督受托人的工作涉及到大量的法律、会计、金融、投资和管理等方面的专业知识。例如：在过渡期内，监督剥离业务独立性和竞争性的维持，有时会涉及与主要客户和供应商的签约或续约；在对剥离业务的潜在买方进行评估时，可能需要确认有形资产和无形资产转让中法律手续的变更。为了监督受托人工作的顺利开展，《欧盟委员会的承诺示范文本》对监督受托人的专业资质和技能提出了明确要求。实践中，欧盟委员会更倾向于任命律师事务所、会计师事务所、管理咨询机构、专业金融机构、产业专家等类似机构。因此，欧盟委员会倾向于把监督受托人看作是多面手，而不仅仅是拥有特殊技能的专家。［16］
由于不同案件所涉及的行业不同，因此对监督受托人的专业要求也不同。例如：信息与通讯行业的经营者集中案件常常涉及开放基础设施和关键投入要素的救济承诺，对这些承诺的监督更复杂、更困难，行业监管部门往往更适合承担监督受托人的职责。［17］不同案件所涉及的救济类型不同，对监督受托人的专业要求也不同。一般来说，在结构性救济案件中，倾向于考虑具有会计、金融、财务管理方面专业知识和能力的监督受托人；在行为性救济案件中，由于常常需要对特定产品的价格、质量、标准、性能等进行合理性判断，往往倾向于考虑行业专家和具有特定行业经验的咨询公司作为监督受托人。在特殊案件中，一些监督受托人还需要根据案件的具体情形，聘请外部顾问对监督工作提供特殊的专业技能协助和支持。［18］
（四）中立性
经营者集中救济中的监督受托人不是某个集中当事人的人，也不是剥离业务买方以及其他某个利害关系人的人。集中当事人无权向监督受托人作出指示，其他相关人员更无权向监督受托人作出指示。监督受托人应当在具体案件中保持客观中立，对形成报告过程和结果的论述应当客观真实，不能持有特定倾向。监督受托人既要中立于集中当事人，也要中立于反垄断执法机构，仅凭自身的专业判断履行职责，不能盲目听从集中当事人的意见，尤其是不能盲目听从反垄断执法机构的意见。监督受托人采取中立立场，可以保证其公正地处理有关事务。在Monsanto／Pharmacia＆Upjohn等案件中，监督受托人就认为自己是由集中当事人付款的独立监督人，主要负责确保剥离业务的公平销售。［19］监督受托人的中立性决定了其有义务保障所有利益主体利益的最大化。同时，在利益主体之间发生利益冲突时，可以亳无偏见地处理该利益冲突。
监督受托人的中立性使得其作为欧盟委员会和集中当事人之间的调解人的职责日益受到重视。监督受托人作为欧盟委员会的“耳朵和眼睛”应进行相关的联系和沟通，在协商和咨询的早期阶段承担有关职责。监督受托人与第三人之间的关系应更加明确。在涉及集中当事人与第三人的利益冲突时，监督受托人拥有广泛的调解权限，例如：监督受托人有权任命专家协助其调解，有权决定由谁承担调解费用，并有权决定是否应提交正式的仲裁机构。［20］监督受托人作为欧盟委员会和集中当事人以及集中当事人与第三人之间的调解人承担相关职责时，必须保持客观中立和不偏不倚，努力寻求各方当事人之间恰当的利益平衡点，尽力使各方当事人找到争议的解决方案，从而实现所有利益主体利益的最大化。
（五）时限性
经营者集中救济中的监督受托人是在经营者集中救济法律制度运作中产生的，监督受托人履行职责具有针对处理具体个案的临时性和时限性。监督受托人的职责并不随着案件的终结而终止，而是根据案件的具体情况由欧盟委员会决定。一般来说，结构性救济中监督受托人的任职期限比较短，大都随着剥离业务的移转而终止；行为性救济中监督受托人的任职期限视行为性救济期限而定，大都持续较长时间。欧盟监督受托人职责的终止包括正常终止和非正常终止两种情况。正常终止是指监督受托人完成履行委托协议项下的职责和义务后，经欧盟委员会批准卸职。非正常终止是指因出现意外情况，比如监督受托人出现利益冲突，独立性受到实质性影响，或者监督受托人实施了不当行为，由集中当事人或者欧盟委员会提出或者监督受托人自行提出，监督受托人卸职。此时，在向集中当事人根据承诺所规定的程序选任的新监督受托人全面交接所有相关信息前，监督受托人应当继续根据委托协议履行其职责。
三、对完善我国监督受托人职责制度的启示
目前，我国经营者集中救济中监督受托人的职责主要体现在《附条件规定（试行）》第21条中，该条规定监督受托人应当在商务部监督下，履行下列职责：监督剥离义务人履行本规定，审查决定及相关协议规定的义务；对剥离义务人推荐的买方人选、拟签订的出售协议进行评估，并向商务部提交评估报告；监督出售协议的执行，并定期向商务部提交监督报告；协调剥离义务人与潜在买方就剥离事项产生的争议；应商务部的要求提交其他与剥离有关的报告；不得披露其在履行职责过程中向商务部提交的各种报告及相关信息。上述规定标志着我国经营者集中救济中的监督受托人职责制度已经初步成型，但是这些规定仍然比较抽象，操作性不强，需要进一步加以完善。
自2010年诺华收购爱尔康案首次运用监督受托人至今，在商务部附条件批准的19起案件中，①除通用中国与神华煤制油一案外，其余案件均要求任命监督受托人并在实践中发挥了积极作用。但是监督受托人如何履行监督职责，还处于摸索和积累经验阶段。实践中，因监督受托人履行职责的具体做法不一致，操作过程中也时常出现争议。对此，我国应借鉴欧盟的成功经验，结合我国的实际情况，针对监督受托人职责范围不断扩展的趋势，尽快《监督受托人委托协议示范文本》和《监督受托人委托协议示范文本的最佳操作指南》等文件，细化和完善监督受托人的职责，并使之保持一定程度的灵活性和开放性，以增强集中当事人签订协议的便利性和可预见性，提高反垄断执法机构工作的效率和透明度，确保不同案件结果的一致性和确定性。
（一）细化剥离业务的维持和独立性
在剥离期间进行业务剥离时，由于具体情况千差万别，各个案件中需要维持的规模和深度均有所不同，例如：被剥离业务并非是独立企业，其维持措施通常会非常复杂，如果企业资产同其商标相关联，困难就会更大。因此，建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中细化有关维持剥离业务独立性的规定：根据良好的商业惯例，维持剥离业务的存续性、可售性和竞争性；尽可能降低剥离业务竞争潜力丧失的任何风险；集中当事人为剥离业务提供足够的资源，以保证其根据现有商业计划及其延续部分进行发展；集中当事人采取所有合理步骤，包括适当的激励机制（根据商业惯例），促使所有主要人员保留在剥离业务中。
（二）新设代替董事会成员职责
当监督受托人具有监督受托人和董事会成员双重角色时，将会产生利益冲突。此时，监督受托人有权更换剥离业务中代表该集中当事人任命的监事会成员或董事会非执行董事。例如：集中当事人双方承诺剥离他们在企业中的小股东，以消除在相关市场上出现双寡头支配现象。双方董事会成员由一个监督受托人代替。该监督受托人在合营企业一项大规模商业交易中代表着集中当事人各方的利益。因此，建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中规定，在特定情况下，监督受托人有权代替剥离业务中代表集中当事人任命的监事会成员或董事会非执行董事。在监督受托人的要求下，集中当事人应辞退董事会成员或促使该类成员从董事会辞职。监督受托人代表应为受托人团队中的一名或多名成员。这样的规定将确保监督受托人灵活、主动地应对具体案件的具体情况。
（三）强化独立性的保障措施
监督受托人的独立性是监督受托人全面、正确履行职责的重要前提和条件。借鉴欧盟的做法，我国《附条件规定（试行）》第18条已经作出了原则性规定：剥离义务人应与监督受托人和剥离受托人签订书面协议，明确各自的权利和义务。剥离义务人应负责支付监督受托人和剥离受托人报酬。剥离义务人应对监督受托人、剥离受托人和剥离业务买方提供必要的支持和便利。但实际中出现的很多具体问题还缺乏明确的法律依据。建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中结合实践中已经出现的问题，进一步完善监督受托人独立性保障措施的规定，既要坚持《附条件规定（试行）》的原则性规定，又要保证实践中具有可操作性。比如：对固定费用报酬和小时费率报酬、事先估算费用和封顶收费总额作出具体灵活的制度设计和安排。
（四）增设行为性救济中的职责
行为性救济中监督受托人的职责与结构性救济中监督受托人的职责存在明显的差异。在剥离案件中，监督受托人面临的挑战是避免更多地参与剥离业务的管理，区分向集中当事人建议遵守承诺措施和向他们施加一些压力之间的本质差别。在行为性救济案件中，如果存在产业部门监管者，那么它们可能是监督受托人合适的替代者，因为它们可能提供一个更广泛的救济范围和监督救济的机会。［21］如果不存在产业部门监管者，监督受托人将面临执行主要监管者职责的挑战以及寻找对集中当事人的业务干预甚少或者干预甚多之间适当平衡的挑战。［22］我国《附条件规定（试行）》主要是针对结构性救济尤其是剥离业务的情形作出规定，对于其他种类限制性条件的实施，则可以比照适用有关剥离的相应规定。考察我国经营者集中救济的实践，行为性救济的案件数量居多。因此，建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中针对行为性救济与结构性救济分开设置监督受托人的职责，可以及时总结现有的执法经验，结合行为性救济案件的特点，对行为性救济实施中监督受托人的职责作出明确的规定。例如：监督剥离义务人与第三人的供应合同或分销合同的价格、数量，审核剥离义务人与第三人的知识产权许可条款等，审核与救济相关的合同，建立内部防火墙制度等。
（五）增加争议仲裁解决机制
在经营者集中救济尤其是行为性救济实施中，可能发生集中当事人不履行对相关第三人的承诺、拒绝签订供应协议、不履行或者不完全履行已经签订的协议等情况。这类争议在本质上仍然属于平等主体之间的合同纠纷或财产权益纠纷，通过仲裁机制可以弥补调解和诉讼解决途径的不足，有助于解决争议的迅捷性和便利性，有助于节约执法机构的资源和成本。欧盟《集中救济通告》中直接规定了争议的仲裁解决机制：“由于非剥离承诺的长期性和复杂性，它们通常要求很高的监督职责和特别的监督工具，以使委员会认为它们将会被有效实施。因此，委员会经常要求一个受托人参与监督这种承诺的执行，并且要求建立一个快速仲裁途径，以提供一个争议解决机制和使市场参与者自己执行承诺。”［23］欧盟《受托人委托协议示范文本》也明确规定，如果出现有关委托协议项下委托双方的义务的争议，委托协议当事人可以约定通过仲裁解决该问题。仲裁机制已经成为欧盟解决经营者集中救济实施过程中的争议的有效手段之一。监督受托人在仲裁程序中承担着重要的职责。一方面，在仲裁程序的各个阶段，监督受托人通常需要向仲裁庭提供协助；另一方面，监督受托人有时也可能作为专家证人参与仲裁来解决这类纠纷。［24］因此，建议我国在《监督受托人委托协议示范文本》中增加设置争议仲裁解决机制的规定，拓展相关争议解决途径，既符合国际发展趋势，又可以有效解决相关当事人之间的利益争议。
（六）明确法定资格条件
监督受托人的工作专业性很强，一定的法定资格条件是其准确合适履行职责的保障。欧盟明确规定监督受托人应当具备履行委托事项的必要资格。我国《附条件规定（试行）》第19条只是具体列举了监督受托人应当符合的五项基本要求：一是独立于剥离义务人和剥离业务的买方；二是具有履行受托人职责的专业团队，团队成员应当具有对限制性条件进行监督所需的专业知识、技能及相关经验；三是受托人提出可行的工作方案；四是对买方人选确定过程的监督；五是商务部提出的其他要求。这些要求在实践中仍然缺乏可操作性。另外，我国有关机构和个人还缺乏作为监督受托人的从业经验，对实践中出现的问题缺少有效的应对措施。因此，我国迫切需要培育和发展监督受托人这一特殊市场主体，促使其在经营者集中救济实施中发挥更大的作用。建议我国及时总结现有的实践经验，针对机构受托人和个人受托人，分别规定不同类型监督受托人的法定资格条件。在条件成熟的时候，我国还有必要建立监督受托人备选库，以提高监督受托人选任的迅捷性和有效性。
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