质监节能减排工作计划范文

质监节能减排工作计划篇1

根据市人大常委会20*年工作安排，市十二届人大常委会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府《关于全市节能减排情况的专项报告》。为此，市人大常委会财经工作委员会于4月上旬组织市发改委、市建委、市环保局、市国土资源局等单位，在各自职能范围内对全市贯彻落实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行了调研，现将调研的主要情况报告如下。

一、我市开展节能减排工作的主要做法

我市的节能减排工作，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视程度不断提高，具体工作主要由市人民政府发展改革、环境保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在职责范围内做好节能减排工作，在大家的共同努力下，我市的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有：

1、编制规划，整体推进节能减排工作。市政府为贯彻落实国家“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，积极开展资源综合利用，减少资源浪费和污染物排放，保证国民经济可持续发展，编制了《*市发展循环经济“十一五”规划》、《*市“十一五”主要污染物总量削减实施方案》。对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编制了《20*年*市环境综合整治实施方案》、《*市20*年节能实施方案》等年度实施方案，用政府规章引导和规范资源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生产产能，确保完成我市“十一五”单位GDP能耗下降20%、二氧化硫减排23.2%，化学需氧量减排10.1%的目标。

2、强化节能减排目标责任，积极推进重点企业节能减排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县（市）区和重点耗能企业，初步建立了节能减排目标考核体系。能耗5万吨以上的企业编制了能源审计节能规划，列入国家“千家企业节能行动实施方案”的6家企业能源审计和节能规划通过了省专家的审查，列入省“3515节能行动计划”企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗能企业中，开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大环境监管力度，加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力度，确保二氧化硫总量（含新增量）控制目标为24.56万吨，COD为4.19万吨。

3、实施差别电价政策，引导高耗能、高污染企业实施节能减排。从*年7月1日起，对我市第一批25家高耗能、高污染企业实行了差别电价，其中限制类企业24家，每千瓦时加收0.15元，以经济杠杆促进落后产能淘汰出局，为技术先进的产能提供发展空间。

4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破，努力削减二氧化硫排放量。近年来，二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会发展的大盘子统筹安排，列入市政府重要工作议程。全面启动火电企业脱硫计划，与各县（市）政府和相关企业签订目标责任书，采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施，全面推进火电企业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐*首阳山电厂、*豫能阳光热电有限公司等11家燃煤电厂的26台机组（总装机容量3945MW）安装运行了烟气脱硫设施，年可削减二氧化硫9万吨。

5、采取行政手段、技术手段，加强节能减排监督管理。采取了半月调度、月督查、季通报的形式，积极推进重点减排工程建设进度，督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运行的污水处理厂水质进行严密监控，在已经运行的9个污水处理厂进出口安装在线监控设施，对已经建成脱硫设施的燃煤电厂加强在线监控，确保其脱硫设施正常运行。市政府各有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安排部署，结合自身职能，做了大量的工作。市财政局及时、足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重点工程项目的国债和财政专项资金；对依法关闭的违法企业,市工商部门依法吊销其工商营业执照，供水部门停供其生产用水，电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法，积极推进减排工作，确保了减排目标的完成。

6、采取有效措施，大力推广建筑节能。20*年8月1日以市政府86号令公布施行《*市民用建筑节能管理办法》，制定了《*市“十一五”建筑节能规划（草案）》。今年开始在县（市）全面执行居住建筑节能65%设计标准、公共建筑节能50%设计标准。全市开展“禁实”以来，先后关停粘土砖窑600余座。并逐步对现有5652.8万㎡的建筑完成20%以上。近年来的主要做法：一是抓试点工程，启动我市民用建筑节能工作；二是发挥示范工程带动作用，使建筑节能工作走在全省的前列；三是紧抓国家政策，鼓励可再生能源建筑应用，仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，为我市建筑领域节能减排工作贡献突出；四是实施闭合管理，强力推进建筑节能工作，全市在建、拟建的民用建筑项目，大多执行了新的建筑节能设计强制性标准；五是积极鼓励既有建筑节能改造，今年省财政厅、建设厅为推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造，拟对开展既有居住建筑节能改造项目实施财政资金奖励的政策，这一政策必将对我市推进既有建筑节能改造产生积极作用。

7、寻找合作伙伴，整体推进*市节能减排工作。我市是重工业城市，节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金，技术力量不足，更增加了节能减排改造的难度。市政府于元月21日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议，借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资优势，由政府引导、企业行为、项目运作，采取远近结合、整体规划、重点突破，将会加快推进全市节能减排工作的步伐，实现节能减排的总体目标。

8、以污水处理厂建设为重点，削减化学需氧量排放量。近年来，我市投资10多亿元，先后建成市级污水处理厂3个，总处理能力41万吨/日，分别是：20*年建成投运的*污水处理厂、20*年建成投运的涧河污水处理厂和20*年建成投运的瀍东污水处理厂。截止20*年底，*市污水处理厂、*县污水处理厂、*污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、*县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水处理厂全部建成投用。

9、严格执行环境评价和“三同时”制度，确保增产不增污。多年来，我市建设项目环评执行率98％以上，环保“三同时”执行率达82％以上。对新建项目，凡是没有得到环保部门批准，没有办理建设项目环评审批手续的不得开工，工商管理部门不予办理营业执照，电力部门不予供电，形成了一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入口关的工作机制。通过“以新带老”、“上大关小”等措施，近3年来削减化学需氧量排放量500余吨，削减二氧化硫排放量2.6万吨。

10、大力推进标准化厂房建设，实现产业聚集和节能减排。为加快标准化厂房建设，市政府出台了一系列激励政策，对标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给予优先或扶持。同时，各县、区政府加强此方面的工作领导，抽调专人负责协调标准化厂房建设。截至*年底，全市累计建成标准化厂房面积112.89万平方米。

二、节能减排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真坚持能源开发与节约并举，全面加强重点行业、重点企业和重点领域的节能工作，大力发展循环经济，节能减排取得了明显的成效。

1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显，20*年我市单位GDP能耗预计下降4.2%。二是环境质量明显改善，20*年二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍然双双下降，二氧化硫减排率为7.3%，化学需氧量减排率为13.3%，城市区域优良天数达到3*天，空气污染指数达优良的天数占全年天数比例为84.11%。全市地表水环境质量在全省排名前列，出境断面水质稳定达标，地表水环境功能区水质达标率达83.33%，达标率比*年上升13.89个百分点，全市集中饮用水水源地水质达标率达到100%。

2、淘汰落后产能，优化了产业结构。截至目前全市共关闭淘汰167家企业落后生产线262条，关停铝矾土窑140家，耐火材料厂13家，关停取缔271家小冶炼、小锻造、小铸造、小石灰窑，等高耗能企业。相继关停*、*电厂、*热电厂、*热电厂等一批小火电，关停30万千瓦发电机组，共削减二氧化硫4176吨。全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能140万吨，可实现年节约能源25万吨标准煤，*豫翔红星陶瓷有限公司等2家陶瓷企业的落后生产工艺。强力推进资源整合工作，查处非法盗采矿点234个，关闭91个；拆除黏土砖瓦窑厂600多个。煤炭企业由原来的215家整合为64家；单位工业增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范项目，建筑节能初见成效。在全市执行了居住建筑节能65%的标准，年均竣工节能建筑面积240万m2左右，占年竣工面积的87%左右。“上元国际大厦”、“吉利区河阳家园住宅小区”、“*凯旋花园（时代城小区）”获得“*省建筑节能示范项目”，有力地促进了我市建筑节能工作开展。截至20*年底，我市累计竣工节能建筑约660万m2，仅20*和20*两年的采暖期，我市城市规划区新建节能建筑已实现年节约标准煤9.*万吨。

4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户用沼气，全市已发展农村户用沼气32万户，每年可节能6.73万吨标准煤。启动了洛宁、*各2台1.2万千瓦秸秆发电项目,年可消耗秸杆薪柴37万吨,可发电2.7亿千瓦时，折合10万吨标准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达40余万m2，“上元国际大厦工程”、“和光园小区工程”两项可再生能源建筑应用项目，被推荐申报列入国家建设部、财政部“可再生能源建筑应用示范项目”，国家财政将分别于20*年底和20*年初，分别给予296万元和520万元进行财政资金支持。

5、加快重点节能项目建设，推进工程节能。依据国家“十大重点节能工程”实施方案，我们抓住机遇实施了一批重点节能工程，其中，一拖集团的电液锤节电改造、煤气系统节能改造，洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节能专项资金计划，可获得5763万元节能奖励资金支持。项目个数和奖励资金数均列全省前列。*县三个南水北调工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣工后可实现节能21.25万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资金用于节能减排项目建设，这些节能项目的实施，为实现节能目标提供了有效支撑。

城市污水处理成效明显。20*年以来，我市投资7.5亿元，新建成廛东、涧河等污水处理厂12座，污水处理处理能力40.5万吨/日，共可减排化学需氧量1.3万吨。建成污泥处理厂一座，日处理含水率80%的污泥280吨。*污水处理厂自20*年建成以来，日处理污水20万吨，一直保持稳定运行；廛东污水处理厂20*年12月开始运行，已向华润电力集团供应中水近千万吨，取得了良好的经济效益和社会效益。

三、节能减排工作存在的主要困难和问题

1、高能耗、高污染产业比重大，我市节能减排形势十分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的比重为95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，要谋求经济发展的新发展，又要搞好节能减排工作，难度确实很大。我市*、*连续两年没有完成节能降耗目标，增大了“十一五”后三年的压力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目标；“十一五”全国二氧化硫削减目标10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大户（近全省的三分之一），下达我市目标为32.8%，这个目标的完成难度非常大；总之，我市节能减排工作面临的形势十分严峻。

2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不够到位，建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位，还没有完全摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式，对节能减排宣传教育的力度有待进一步加强；政府财政对节能减排资金投入不够到位，没有建立单独的节能减排专项扶持资金，造成节能减排重点工程建设缓慢，建成的项目也很难正常运行；节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人员、无经费的问题，城市区环保行政管理体制有待理顺，有法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。

3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、当前与长远、局部和全局的关系，重经济发展、轻环境保护，片面追求GDP增长；一些企业单纯追求经济效益，逃避社会责任，不执行环评制度，不落实环保“三同时”，不建设污染防治设施；有些地方领导干部节能、环保法律意识不强，干预执法，包庇违法，违法违规审批项目、有法不依、违法不究的现象还比较普遍；有的地方环保部门迫于压力，对违法行为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度，也造成监管不力现象的严重存在。

4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。20*年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划，从年底考核情况来看，大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责任制落实不到位，没有建立节能减排的激励政策，没有将政府的环保责任落实到行政首长身上，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。造成有关领导对环保工作不重视，各县（市）与基层签订的目标责任书内容不具体，不切合实际，针对性不强，甚至根本未将目标分解落实，未签订责任书；有些重点企业责任意识不强，擅自停运治污设施、违法排污现象屡有发生。

5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实施碧水蓝天青山绿地工程以来，城市面貌发生了巨大的变化，但是也存在很多问题，一是城市地表水水质有待提高，特别是涧河、廛河水质恶化，整治迫在眉睫；二是大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出；三是高能耗、重污染企业减排工作压力大，完成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。

6、建筑节能管理工作存在监管盲区，影响节能工作的整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理等环节，规避了建设行政主管部门监管，大部分工程未采取或未按节能标准进行设计和施工。《节能法》明确了建筑节能监管主体为县以上建设行政主管部门，在推进建筑节能工作中，必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能违法案件，确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。

市人民政府对以述问题应给予高度的重视，采取有效措施加以解决，如果得不到及时有效的解决，将直接影响《节能法》和《环保法》在我市的贯彻落实，也直接影响节能减排目标的完成，对我市产业结构调整和经济增长方式的转变带来不利的影响。

五、对加强节能减排工作的建议意见

1、认真宣传贯彻落实《节能法》和《环保法》，加快出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在20*年拟出台的节能减排工作实施方案、*市单位生产总值能耗监测体系实施办法、*市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法、*市单位生产总值能耗考核体系实施办法、关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系列文件，应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实，要高度重视并加大《节能法》的宣传力度，努力营造节能减排的社会氛围，强力推进节能减排工作的开展。

2、强化目标体系考核，强力推进我市节能减排工作。建立健全节能减排目标考核体系，可以借鉴先进省、市经验制定科学的考核办法，建立完善切实可行的监督、检查和责任追究制度，为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障；要把节能减排目标分解到各县（市）区、各委局及重点耗能企业，与被考核单位和企业订定目标责任书，明确各单位主要负责人为责任人，加强对责任人的责任目标考核，将节能减排纳入到对各单位的目标考核体系；要建立健全协调例会制度，充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用，充分发挥政府相关部门的作用，重大问题提交领导小组研究决定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步工作安排，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展，。

3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和检测、监测机构。国务院和省政府在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中，要求各地建立节能监察、检测机构，并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内容。节能降耗是一项长期性的工作，《节能法》是从法律上规范节能行为的有力保障。我市应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前我市无节能监察和检测机构的现状，加强我市的节能监察和检测工作，确保完成后三年单位GDP能耗的目标任务。

4、加大政府财政支持力度，鼓励和奖励节能减排。落实节能减排专项资金，是政府引导企业搞好节能减排的重要举措。市、县两极财政要在年度预算中安排一定数量的节能减排专项资金，支持节能示范工程和被国家列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设，把节能减排专项资金的投入作为考核百分制的重要内容。各级财政预算要设立独立的节能减排专项资金科目，切实做到专款专用，支持节能减排工作的开展。

5、建立工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，大力推进城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设。市政府尽快出台工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法，按照国家新开工项目六个前置条件要求，凡是新上的项目，总投资额在3000万元以上的项目，都要进行节能减排评估和审查，把节能减排评估审查作为项目核准、审批、备案和开工建设的前置性条件，对未能通过节能和评估审查的项目不受理审批、核准和备案的申请，从项目源头严格把好能源消耗关。要加快新建污水处理厂的建设进程，大力推进燃煤电厂脱硫工程建设，加大结构性减排力度。

质监节能减排工作计划篇2

一、20__年工作总结

（一）抓宏观、促落实、推动经济和社会事业协调发展

1.认真做好年度计划安排和执行情况报告。受区政府委托，区发改局提出了《关于__市__区20__年国民经济和社会发展计划完成情况及20__年计划（草案）》，并获区人代会审议通过。圆满完成人大半年视察工作，按照法定程序向人大报告了我区上半年国民经济和社会发展计划执行情况。

2.有序推进节能减排工作。一是牵头完成了__市对__区节能减排考核的迎检工作。经市政府考核，我区20__年度节能减排工作走在全市前列，__区获__市节能减排考核一等奖。9月24日牵头区级各部门迎接市节能减排督查，向市督查组汇报了我区节能工作开展情况。二是切实做好20__年度节能减排工作安排。草拟了20__年节能减排年度工作方案（草稿）。确立了20__年淘汰落后产能工作目标，草拟了20__年节能减排工作预案。三是牵头组织开展节能宣传周活动。6月中旬，我局协同各部门组织开展了以“节能攻坚、全民行动”为主题的节能宣传活动。四是做好天然气能源消费统计，基本摸清了我区 20__-20__年天然气消费情况。五是7月底，在全区范围内对限制生产销售使用塑料袋情况进行了自查，我区基本杜绝了违规使用塑料袋情况。

3. 科学制定牵头工作目标责任考核方案。一是草拟了__区20__年全社会固定资产投资和旅游总收入“开门红”目标任务的通知。我区全社会固定资产投资“开门红”任务确定为19.2亿元。二是拟定__区20__年节能减排目标责任分解办法，明确了各部门的年度工作目标任务。草拟了各乡镇（街道）__区节能减排和环境保护责任书，落实了各乡镇（街道）节能减排工作任务。三是草拟了重点项目和灾后恢复重建项目任务分解方案和考核办法。四是完成了本年度全社会固定资产投资完成分析，预计全年全社会固定资产投资（考核口径）可完成80.99亿元，超额完成市上下达目标任务。提出了20__年全社会固定资产投资计划目标、明确推进措施。

4. 启动“十二五”规划编制工作。一是经过多次修改完成了“十二五”规划方案，下发了区“十二五”规划编制工作领导小组的通知，确定了“十二五”工作步骤、重点课题研究和各专项规划。除“十二五”规划纲要外，还确定了29个专项规划，专项规划由24个区级部门负责，目前各部门专项规划都已完成初稿。二是5月7-9日组织人员参加省发改委举办的“十二五”规划培训。7月19日邀请专家对全区“十二五”规划编制工作人员进行了培训。三是聘请省社科院专家参与“十二五”规划纲要编制，目前规划纲要初稿即将形成。四是与政法委联合草拟了__区社会管理创新“十二五”专项规划。

5. 做好宏观经济分析调研。一是参加区人大产业结构调整和技术改造调研，草拟了产业结构调整和技术改造调研报告。二是参加了市产业结构升级调研，草拟了产业结构升级调研资料。三是开展了竹浆造纸工业、精细化工、新材料调研，基本摸清了我区竹浆造纸工业、精细化工、新材料发展现状。

（二）抓项目、争资金，投资效益不断彰显

1.把握国家基本建设投资方向，做好项目筛选上报工作。围绕国家重点投资领域及方向，主要围绕保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新和产业结构调整等方面收集、储备项目，全年收集、储备

项目共53个，总投资达9.47亿元。2. 做好投资安排，及时下达投资计划。上报服务业、农林水利、中小企业技术改造、重大产业振兴规划技术改造项目共48个，上报项目总投资达116.60亿元。转下达奶牛标准化规模养殖小区（场）、生猪标准化规模养殖小区（场）、年饮水安全工程等7个中央投资计划项目，下达中央预算内投资计划1678万元。

3. 加强项目督察，确保中央投资落到实处。适时跟踪建设工程形象进度，按省、市要求按时填报项目实施进度表。我区扩大内需新增中央投资项目己完工5个，其余项目正按省、市要求抓紧实施建设中。

4.狠抓港澳协调机制，确保项目进度。一是按省、市要求按时填报港澳援建项目直报糸统进度表，二是适时跟踪建设工程形象进度。我区列入港澳援建项目共9个，项目总投资达41305万元，目前港澳项目已完成项目建设一个。

（三）抓协调，保投入，重点项目建设顺利推进。

加强和规范重大项目管理，加强宏观指导、项目督促和协调服务工作，确保重大建设项目资金落实、政策落实、责任落实。我区有17个项目列为__市20__年重点项目，计划总投资74.16亿元，年度投资计划22.78亿元。其中，纳入市政府年度目标考核的竣工投产及加快建设类项目12个，计划总投资46.66亿元，年度投资计划22.38亿元；__区产业集聚区灾后重建项目和__区市政设施恢复重建项目列为四川省20__年重大项目，计划总投资为26.79亿元，年度投资计划12.08亿元。1-9月，我区的20__年市重点项目完成投资17.87亿元，为年度投资计划的78.46%。其中，竣工投产及加快建设类项目完成投资17.82亿元，为年度投资计划的79.63%；两个省重大项目完成投资11.92亿元，为年度投资计划的98.70%。市重点项目进展比较顺利，已有4个项目已经完成全年投资计划，1个项目竣工投产。

（四）抓窗口，简手续，行政效能建设见成果

按照区政务中心“两集中”，“两到位”和“590”工程的工作要求,我局全面落实科学发展观工作，以建设“文明、规范、便捷、高效、和谐”的服务窗口为目标，积极探索全面提高服务质量的方法途径。现收到锦旗3面，感谢信3封，表扬短信90多条，窗口工作人员被政务中心评为服务明星总计6人次，被政务中心授予窗口流动红旗单位4次。共计审批(备案)基本建设投资项目502个，批准总投资120.66亿元（其中，审批政府投资基本建设项目292个，批准总投资额42.36亿元；备案企业投资基本建设项目210个，批准总投资额78.30亿元）。

（五）抓稳定，讲方法，稳妥推进企业改制工作

1.做好企业改制工作的部署，稳步推进企业改制。针对通江综合店及供销企业等单位的改制工作，多次与市、区工商部门及有关单位联系、了解、协调和咨询相关情况、政策，认真做好企业的改制工作。

2.妥善处理职工上访，努力化解企业改制矛盾。了解、关注、掌握和协调处理南塔水泥、南塔化工、__区水井巷41号附6号周礼摸等企业职工上访有关情况及动态，积极维护我区稳定。

（六）强监管、稳民生、深化物价监督管理

规范市场价格秩序，认真执行《中华人民共和国价格法》等法律法规，规范收费和价格秩序，搞好价格监督检查，关心和解决好群众反映强烈的价格热点、难点问题，减轻群众负担，维护消费者的合法权益。

1. 深入开展价格公共服务工作。 一是围绕群众关注、反映强烈的热点、难点问题，制定了《__市__区价格公共服务实施意见》。二是通过区物价局网站和城乡价格监督服务站食品和药品等重要商品价格信息。规范校园和各大商场、社区收费公示栏、健全医院各项医药价格管理制度。三是强化“12358”价格投诉电话宣传，规范了各大型商场、超市各乡镇商店明码标价行为，完善了农村价格监测网络。

2.加强价格监督检查和价格监测工作。一是组织开展了农产品价格专项检查和医药价格监督检查。震摄了哄抬农产品价格的行为，规范了农贸市场价格秩序。二是落实增收减负价格政策，按照上级统一部署，对涉农价格、涉农收费、行业协会收费、质检收费、农机服务收费、涉企收费、节能减排电力价格开展了专项监督检查，重点开展了对化肥、粮食、交通运输价格落实情况的监督检查工作。三是加强垄断行业价格监督力度，贯彻节能减排价格政策和措施，组织开展了电力、成品油、天然气价格监督检查，加强环保收费监管。四是牢固树立依法行政、依法治理的意识，把价格管理工作纳入规范化法制化的轨道，进一步规范了价格执法工作和执法文书档案，努力实现了依法治理、依法治价的工作目标。今年1—10月我局举报中心共受理群众价格投诉7件，办结率100％，上缴违法金额115.9054万元，报送各类价格监测报表484期， 召开全区价格监测员（监督员）理论学习、业务培训2次。

3.加大收费管理和行政审批工作力度。一是贯彻落实收费政策。对全区130个收费单位的收费项目和收费标准认真进行了清理，牵头有关部门全面开展了治理规范涉企行政事业性收费、经营服务性收费和社会团体收费工作。规范房地产价格和收费秩序

。继续完善房屋和土地登记收费管理规定。重新审定了建设和国土部门的收费项目、收费标准。二是加强义务教育阶段学校服务性收费和代收费监管，规范幼儿园和民办学校收费管理，做好普通高中、职业高中教育收费的调研。对个别学校向学生收取“安全管理费”、“电子识别卡费”、“门卡费”、“保安费”的收费行为进行整改。二是着力规范涉农收费行为，重点治理在农民建房、农机服务收费、医疗服务收费及农村计划生育等方面的突出问题，制止代售教辅资料、代办保险、强制食宿等损害学生利益的行为。三是加强营利性医疗机构价格管理，推行按病种收费的价格管理模式和住院病人费用一日清单制度，印发了《关于进一步规范全区营利性医疗机构价格行为的通知》。对10个乡镇卫生院、7个社区卫生服务中心、1个二乙中医院、1个二甲妇保院等19个医疗机构进行了医疗服务收支及药品购销情况的调研。四是严格执行定价目录规定，审核了__区文体中心运动场馆收费项目及收费标准。五是开展了行政事业性收费年审工作，年审覆盖面100%。全年核发《收费许可证》（含临时《收费许可证》）16件。4.发挥价格机制调节作用。一是制定了《__市__区物价局居民生活用气销售价格顺调工作试行办法》，顺调了全区6个天然气公司商业气、化肥气、工业气销售价格；调整了我区4个乡镇天然气公司和华星、旌能天然气公司居民生活用气销售价格；制定了__至略平107线城乡公交客运票价；落实了区内经营成品油的27个私营加油站的汽、柴油零售价格并更换价格公示牌。二是在和新镇、黄许镇建立了二个生猪养殖成本调查点。调查了杂交水稻种子行情和我区水泥、页岩砖、砂石生产企业的产品成本；调查统计了城西社区卫生服务中心和城南社区卫生服务中心购进的共298个品种的药品剂型、规格、采购价格、药品生产单位的情况；调查了华美制药有限公司和四川贝奥生物制药有限公司的基本情况、生产药品的成本及出厂价格、中标价格。对我区20__年度的天然气价格成本、黄许镇自来水厂自来水成本、6个农村班线客运和城乡公交客运公司客运成本、3所幼儿园20__-20__年度的幼儿教育成本进行了监审并出具了完整的成本监审报告。三是按照区政府《天然气专项调节金管理暂行办法》规定征收入库调节金，截至20__年10月20日，已征收286.5966万元。四是加强价格鉴定和价格认证工作。依据有关条例、规程开展了公安、法院、行政事业单位的涉案财物价格鉴定和价格认证及涉税财物价格认定工作。全年共完成涉案财物价格鉴定业务153件，鉴定金额246.56万元，价格认证工作10件，认证金额37454.98万元。

（七）抓购销、重储备、粮食市场秩序保持稳定

1.抓好粮食购销，加强储备管理。一是严格执行国家临时收储政策，加强对小麦最低收购价政策的宣传，鼓励和引导全社会个体经营户积极参与粮食收购。截止10月20日，全区粮食行业企业购销粮食60495吨，其中：国有粮食购销企业收购粮食33271吨，销售16803吨，圆满完成上级下达的目标任务。二是加强粮食储备管理工作，积极指导企业强化储备粮承储资格管理，严格执行储粮技术规范，不断完善储备粮轮换机制，确保了轮换操作的透明度和约束力。20__年，完成了各级储备粮油2.76万吨、库存商品粮3万吨的储存管理工作及省级储备粮和510吨省级菜油加工入库的轮换工作。

2.认真开展粮食执法监督检查，切实加大对粮食市场的管理工作。 一是广泛开展粮食流通有关法律法规的宣传。在全区深入开展了《粮食流通管理条例》、《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》、《食品安全法》及粮食科技活动周大型宣传咨询活动，向粮食经营者、种粮农民发放各种资料20__多份，现场解答群众提问500多起。二是加强联动协调，开展监督检查。核发粮食收购许可证户61户，其中：粮食收购企业8户、粮食加工企业14户、个体工商户39户；组织粮食执法检查8次，出动执法人员30多人次，检查粮食收购、加工企业网点对120个。三是在重大节假日期间，通过对全区三个乡镇50户农户的粮情调查和新粮食品质测报质量调查，保证了全区用粮安全。

3.加强监督管理，全面提高国有企业效益。在加强企业经营管理工作的同时积极争取政策支持，20__年全区国有粮食购销企业预计实现盈利8万元。

4.做好服务“三农”工作，大力推进农户科学储粮工程。截至10月底，全区共投资43万元，安装彩钢组合仓。

5.扎实推进粮食企业灾后重建工作。国有粮食企业三个重建项目完成投资1500万元，完成工程形象进度75%，其中孝泉省库、黄许国库预计年底完工，黄山路省库预计20__年1月25日完工。

二、存在的问题

1. 区属工业能耗下降情况完成良好，但央属、市属能耗上升较快，特别是__市高新区能耗上升较快，年终完成万元gdp综合能耗下降目标较为困难。

2. 市重点项目总体进展较好，但部分项目进度滞后。列入市政府目标考核的项目中有3个年度投资进度不足计划的60%，其中，__区钰鑫机械加工设备及厂房技术改造项目仅完成37%，__市一环路西半环工程项目仅完成48.05%。个别项目进度严重滞后可能影响__区重点项目全年目标的完成。

3.我区灾后恢复重建取得重要进展，但是恢复重建推进工作任务繁重、压力巨大，还存在一些问题亟待解决。一是项目整体进展平稳，但类别进展参差不齐。二是实现“三年任务两年基本完成”的目标难度大。目前我区进度与中央、省目标实现仍有一定距离。三

是资金缺口仍然存在，特别是城镇体系项目到位资金比例较少，防灾减灾项目由于上级未同意我区中期调整申请，导致实际实施项目与上级下达任务有较大差距。4.粮食企业改革遗留问题多，下岗职工上访频繁。

三、20__年工作打算

按照“当好参谋、谋划全局、管理投资、推进改革、依法治价、稳定粮油”的发展与改革工作要求，强化宏观调控下的综合协调职能。

1.做好本地经济社会发展前瞻性的发展战略研究，完成__区“十二五”规划草案，提出20__年国民经济和社会发展计划建议，为党委和政府决策提供参考、当好参谋。

2.全力实现灾后恢复重建既定目标。一是强化项目管理，确保项目质量。进一步梳理灾后恢复重建项目，明确任务，安排计划。二是进一步规范项目程序、严格管理，严防腐败行为。三是切实抓好项目全程监管，做到立项有论证、施工有依据、质量有标准、资金有结算、竣工有验收，确保工程优良。四是继续加强灾后恢复重建信息报送工作。五是强化目标管理，抓好灾后重建工作的管理考核。六是多措并举解决重建资金缺口。

3.及时把握宏观经济信息和国家的投资信息，争取项目和资金，促进产业结构的优化升级。紧紧把握国家新一轮西部大开发的契机，全力以赴争取中央财政支持。进一步对接国家的投资工作安排，加强与省市信息沟通，细化工作方案，主动提出符合国家政策和投向的项目，争取国家多渠道对我区的项目予以支持。

4. 做好20__重点项目计划编制工作，按照“十二五”规划目标，突出新农村建设、工业园区建设、黄河新区基础设施、孝泉古镇、黄许物流园区等重点内容，力争全区重点项目年度计划投资超过20亿元，为我区固定资产投资增长提供强有力的支撑。监督和协调重大项目、重点投资的全过程，按照竣工投产、加快建设、争取开工、前期工作的项目管理四环节，搞好协调服务，加快建设进度，确保工程质量。

5.强化节能减排工作。一是进一步加强节能环保法制宣传教育，及时向社会通报典型案例查处情况，强化对节能减排工作的舆论监督。二是加大产业结构调整力度。严格执行节能评估、。加快实施重大节能工程项目，大力发展循环经济，积极推进清洁生产，着力发展新能源和可再生能源产业。三是加大资金投入，推进节能减排技术进步。通过专项补贴、税收优惠、合同能源管理等措施，鼓励企业应用先进节能技术、设备和工艺。四是加强依法监管，加大节能减排执法力度。完善执法机制，强化执法手段，严厉查处各类违法行为。五是夯实节能减排工作基础。加强节能减排统计体系和检测体系建设，健全能源购进、库存、消费等方面的统计制度，进一步规范排污总量控制和减排台帐管理。六是谋划“十二五”节能减排工作。加强全局性、战略性、前瞻性研究，及早谋划“十二五”节能减排思路、目标和政策措施，深入持久地抓好节能减排工作。

6.规范市场价格秩序，认真执行《中华人民共和国价格法》等法律法规，规范收费和价格秩序，搞好价格监督检查，关心和解决好群众反映强烈的价格热点、难点问题，减轻群众负担，维护消费者的合法权益。一是加强资源性价格管理和改革，调整乡镇电站上网电价，积极稳妥推进自来水价改革。二是贯彻执行国家基本药物零售指导价格。执行粮食最低收购价格和蚕茧收购价格政策，加强运价管理，做好道路旅客运输票价调整工作。三是做好天然气专项调节金的征收和农村客运cng补贴方案的测算工作。四是认真贯彻落实各项收费政策，规范收费项目、收费标准，完成20__年度行政事业性收费年审、统计工作。五是做好粮食市场和农产品市场的监督管理，严防哄抬价格和囤积居奇的违法行为。

质监节能减排工作计划篇3

关键词：节能减排；调研；思考

Abstract: The author reports on the situation of Jiangyan， made ​​some research and thinking on energy saving and emission reduction, Interviews and investigations of Jiangyan related sector,.Key words: energy saving and emission reduction; research; thinking

中图分类号：S210.41 文献标识码：A 文章编号：

生态环境指标是江苏基本实现现代化指标体系中的重要指标。节能减排是建设良好生态环境的重要措施。2012年上半年，笔者通过对姜堰市相关部门的走访调查，对姜堰市节能减排工作作了一些研究与思考。现将调研情况汇报如下。

我市节能减排工作的基本情况

节能降耗情况

为确保完成泰州下达节能目标任务，我市强化节能工作的组织领导，加大节能工作推进力度，扎实推进节能降耗工作。2006-2010年，我市万元GDP能耗逐年下降。分别为0.99、0.93、0.86、0.804、0.752

吨标煤。开展了以下几项工作：

1）、推进节能降耗。我市将节能指标纳入全市年度主要经济和社会发展指标考核体系，年初下达指标，年终进行考核。经信委根据市委、市政府的要求，根据今年节能工作的重点制定了《2012年节能降耗工作意见》、《关于进一步加强技术改造项目监督管理工作的通知》、《加快转变经济发展方式监督检查行动计划》、《姜堰市淘汰落后产能工作考核办法》，把节能降耗作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，通过加强对新上固定资产投资项目开展节能评估，加强对新增电力负荷的管理，从源头上控制高耗能行业过快增长。

2）、推进节能技术改造。经信委加强对在建节能技术改造项目的服务、指导，推进项目建设进度。组织全市重点耗能企业开展能效对标达标和节能挖潜攻关活动，通过节能改造提高企业能源利用和转化效率。

3）、强化重点用能企业节能管理。通过组织企业参加节能专题讲座，开展节能知识培训，提高企业能源统计人员的业务水平，完成了重点耗能企业能源状况报告的编制审核工作。帮助协调解决节能改造项目实施过程中出现的矛盾和问题，加快项目实施进度。积极推广先进节能技术，淘汰落后用能设备，降低能源消耗，提高能源利用效率。确保年内完成能源审计和节能监测计划。

4）、积极开展清洁生产。我市围绕生态市创建目标任务，开展清洁生产审核工作，全市已有12家企业通过了清洁生产审核，完成了年度清洁生产审核计划。我市将继续推进重点耗水企业加大清洁生产审核力度，努力从源头削减污染，提高资源利用效率，实现“节能、降耗、减污、增效”，促进工业能效水平整体提升。

5）、淘汰落后产能。在市淘汰落后产能工作协调小组的统一领导下，经信委加强与有关部门联系协作，加大工作力度，落实工作责任，积极推进我市淘汰落后产能工作，目前列入计划的淘汰任务已基本完成.

6）、开展节能宣传。积极开展节能宣传，组织机关人员学习国家、省、市节能减排政策法规。利用科普宣传周、节能产品现场推广等活动，在坝口广场等处发放节能宣传资料、推广高效照明产品，完成了泰州市下达的节能灯推广任务，倡导绿色消费，增强全民节约意识，为“十二五”节能降耗工作营造良好的社会氛围。

主要污染物排放情况

十一五全市实施污染减排项目28个，其中化学需氧量减排项目17个，二氧化硫减排项目11个，两项主要污染物总量减排指标均超额完成泰州市政府下达的“十一五”减排控制指标。“十一五”期间，累计削减COD排放量4486.8吨,累计削减率为23.6%，二氧化硫累计削减SO23322吨,累计削减率为17.6%。其中环保部认可COD减排量3425.6吨，SO2减排量1981.47吨，超额完成了“十一五”减排任务。2006-2010年我市主要污染物排放情况如下表：

“十一五”主要污染物排放总量统计表 单位：吨

年度 2005

（基准年） 2006 2007 2008 2009 2010

（目标年）

SO2 6524 5989.67 5447.91 4950.5 5005 6500

COD 7433 7395.37 6291.89 6249.6 6559 7400

2011年，我市共实施8项水污染物减排工程，4项大气污染物减排工程，共削减COD排放量3097.3吨，氨氮排放量326.91吨，SO2排放量731.66吨，氮氧化物排放量906.87吨。

2012年，我市计划实施14项水污染物减排工程，4项大气污染物减排工程，共削减COD排放量924.6吨，氨氮排放量83.2吨，SO2排放量83.4吨，氮氧化物排放量11.27吨。

我市节能减排工作存在的突出问题

（一）节能降耗方面

1、项目源头审批把关不严。《节约能源法》第十五条和《国务院关于加强节能工作的决定》第二十三条均明确规定，要“建立固定资产投资项目节能评估和审查制度”，否则“项目一律不得审批或核准，建设单位不得开工建设”。“能评”与“环评”、“安评”被提到同等高度，作为项目审批、核准的前置性条件。目前，我市在项目审批方面，发改委负责审批新办企业固定资产投资项目，外经贸局负责审批外资投资项目，经发局负责技术改造项目的核准备案，但是，几乎所有建设项目的“能评”均与项目审批、核准、备案脱节，项目未经“能评”也照样得以实施，“源头”关形同虚设。

2、管理考核体系不够健全。在组织机构上，减排工作没有专门管理机构，未配备专业人员，节能工作缺乏强有力“抓手”，节能行政监管和执法机构存在没编制、无经费的问题，无节能监察机构，无节能执法队伍，有法可依但执法无力，能源管理人员配备不足，人少事多，压力巨大，严重制约着节能工作的有效开展。在考核体系上，节能减排指标仅占年度百分考核的2%，占的比重太少，导致不少镇（区）、部门对节能减排重视不够，认识上存在偏差，认为可有可无，难以采取扎实有效的工作举措推进节能减排工作开展。在激励政策上，目前我市在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的力度不够，没有建立有效的节能激励。

3、节能工作“短腿”现象严重。在庞大的节能降耗系统工程中，除工业领域节能外，建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能以及政府机关节能等都是目前我市节能工作的弱项。建筑节能方面，部分建设单位为追求利润最大化，降低建筑成本，擅自减小保温材料层的厚度，影响了建筑节能效果；外墙保温材料因产品质量不过关或施工工序不合理，导致出现粉刷层龟裂、剥落，对节能材料的推广应用产生消极影响。交通运输节能在加强现代物流、提高配载能力上存在较大差距。政府机关节能除行政中心大楼采取了一些节能措施外，其他机关部门节能措施落实不到位，缺乏统一明确的节能规定或指导意见。广大居民节能意识不强，节能的主动性、自觉性较差。

4、统计工作基础比较薄弱。能源统计是我们在新形势下面临的新课题，目前对能源的统计预警监测制度还没有形成，缺乏健全完善的统计分析制度，难于开展分析预测和分解落实考核节能目标。统计数据不够全面、准确，能源消耗只统计到规模以上工业企业，而且是每季度统计一次，导致规模以下工业企业、建筑业、一产、三产、城乡居民生活等领域的能源消耗无法统计或准确统计，月度能源消耗情况无法适时掌握，无法及时为领导决策提供准确可靠的依据。另外，虽然针对企业相关人员进行了专门的统计业务培训，但由于有些企业计划器具配备不齐全、统计数据质量关差异、个别企业退报或不报等原因，均在一定程度上影响了能源统计工作。

（二）污染物排放方面

1、污水处理厂运行效率不高。

市城区污水处理厂和溱湖污水处理厂是国务院下达我市的“十一五”淮河流域水污染防治重点工程，也是我市COD减排重点工程。姜堰姜源污水处理有限公司由桑德国际有限公司以BOT模式建设运营，下辖姜堰市城区污水处理厂和溱湖污水处理厂两座污水处理厂，特许经营期为25年。

城区污水处理厂日处理污水量1.4万吨，进水COD浓度60-100mg/L，进水浓度正常值应该是在200-250 mg/L，严重偏低；因污水管网建设滞后，现有一期工程3万吨/日的处理能力，只运行了一半的设施，还有一半的设施闲置。污水处理厂采用的工艺为CAST工艺，工艺要求生活污水比例应大于2/3，而现在实际进入污水厂的生活污水量仅有约5000吨/天，水质中营养成份不足，运行效果难以保证。

城区污水厂二期工程深度处理一直未能正常运行。环保厅苏中督查中心现场检查时认定污水厂在线监控仪历史数据有异常现象，部分数据缺失，数据与中控系统显示数据不一致。环保部减排核查组由国内相关污水厂运行方面的专家进行核查，靠人为处理数据难以过关。

2.生活污水收集率不高。

污水管网建设有待加强。城区污水处理厂到目前为止，管网总长度85公里，厂外提升泵站 6座，污水收集管网范围58平方公里。我市2012年减排工作计划要求到2012年6月底，城区污水厂日均处理水量要达到30000吨，目前污水收集管网建设滞后，特别是支管的建设不配套，管网长度无法满足这个要求，收集量只有4000-5000吨/天（可能还是混有河水的）。溱湖污水处理厂目前主要处理华侨城的洗浴废水，溱潼镇区的污水一直没有能够接管。

部分管网不能正常运行，开发区泵站停运时间较长，四支河导洪管堵塞，未能及时修复，三支河以南废水无法收集。国家环保部减排工作核查组在现场检查污水处理厂运行效果时，提出了生活污水不足、进水在线监测数据不足等问题，并对运行效果提出责疑。

工业污水违规排放问题严重。

有的企业和建设工地污染处理设施的运行情况很差，政府相关部门在处理过程中存在不作为的问题。有的企业违规排放污染物，群众反映强烈抗议，但一直得不到很好解决。

4、污水处理收费不合理。目前对居民征收生活污水处理费，对工业企业污水排放反而不收费。实行情况是生活污水处理收费了，但生活污水处理率却不高，这是不合理的。

5、持续减排有一定难度。

虽然近二年的减排总量我市已完成了任务，但减排量的最终确认由国家环保部核定，去年完成的减排任务还能不能作为今年的减排量存在不确定因素，减排企业有一部分不在环统企业名单中、煤改气工程不计算SO2减排量等技术考核细节可能影响减排量的最终确认，加之我市减排基数偏小，可减排的企业数不多，随着污水处理厂工程、化肥厂废水零排放工程、脱硫工程的实施，再也难找出大的减排工程了，存在先易后难的现象。

6、农村节能减排推进滞后。农业节能减排是一个面广量大的系统工程，前期虽然在秸杆还田、减少化肥施用量、畜禽粪便控制、减少农药残留污染等方面作了一些努力，但离目标要求还有不小差距。在秸杆还田工作上，农机动力跟不上，宣传督查不到位，以至每到稻麦收割季节，还会不同程度地出现秸杆焚烧现象，严重影响空气质量。在测土配方施肥上，“施肥建议卡”入户率和专用配方肥推广面积还不高。在畜禽粪便控制上，一些规模养殖户由于思想认识存在偏差和受财力不足的影响，对畜禽粪便治理不力。在农药残留控制上，由于化学农药施用量过高、农民乱用药现象比较突出和药械比较落后，使药残控制难度加大。

思考和建议

1、强化投资项目能评、环评准入管理。严格执行固定资产投资项目节能减排评估和审查制度，将节能减排评估文件和审查意见作为前置性条件，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛。对未通过节能减排评估和审查的项目，不得审批、核准和备案，坚决把住投资项目源头关。加强对新增电力负荷的管理，对新申请变压器增容的工业项目进行项目前置审查，不符合产业政策的项目供电部门不予增容。

2、组织开展重点单位节能减排行动。按照国家、省《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》要求，组织4家年综合能源消费量1万吨标准煤以上工业企业开展节能低碳行动。通过技术、管理和结构节能，十二五期间实现节能量13.3万吨标煤。进一步加强重点耗能企业的能源审计和节能监测工作，落实能源利用状况报告制度，开展能效水平达标活动，推进合同能源管理。督促重点耗能单位建立健全能源管理制度、管理网络和能源统计、计量体系，加快实施节能改造，提高能源管理水平。

3、加大节能减排监督执法力度。进一步强化节能减排监察队伍建设，切实加强重点单位的用能监管，深入开展重点用能单位、高耗能设备的执法检查和监测，严肃查处单位产品能耗超标和使用明令淘汰落后设备等违法行为，严格执行惩罚性电价和淘汰类差别电价等政策。2012年，全面完成年耗标煤3000吨以上企业开展能源审计。督促“万家企业”开展新一轮能源审计、制订节能规划。积极推进全市2012年5家列入国家、省、泰州市淘汰落后产能计划企业加快淘汰落后产能工作，加大工作力度，落实工作责任，确保完成年度淘汰落后产能任务。根据省、市供电部门及经信委要求，认真编制电力迎峰度夏有序用电方案，限制高耗能企业生产用电，达到有效、合理控制负荷的目的，实现电力资源的优化配置。进一步加大对市重点减排工程的监管，强化对重点排污企业的监督，督查和指导企业修订完善环保管理制度，配备专（兼）职人员，健全环保设备运行台帐和档案，确保环保工作责任到人、制度落实，设备运行有保障。继续实行有效的实时监控，严格控制偷排现象的发生；积极开展各种专项行动，严格查处各类违法排污行为，保证污水处理达标排放。

4、加快污水收集管网建设步伐，提高污水收集处理率。加大管网建设的力度，尽快实现梁徐镇污水收集管网的接入；溱潼镇结合湖镇大道的建设，使镇区污水及时接入溱湖污水厂，确保2012年减排任务能够及时完成。加快管网建设，着力提高污水减排效率。进一步加快污水收集管网建设进度，做好管网管道的维护、修复，保障正常运行；着力规范接管企业的排污行为，加强接管企业排水的规范化管理，杜绝严重超标污水进网。

5、加强对污水处理厂的日常监管。加强对城区污水厂和溱湖污水厂日常运行监管，督促其加强自身管理能力，使城区污水厂二期工程深度处理尽早正常运行，确保完成减排任务。

质监节能减排工作计划篇4

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步优化产业结构，淘汰落后产能，控制增量，削减存量，落实责任，综合推进，搭建节能减排统计、监测和考核体系平台，确保完成污染物减排约束性指标，增强全社会生态文明观念，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进县域经济又好又快发展。

二、工作目标

（一）万元产值综合能耗下降4.5%。

（二）辖区内主要污染物化学需氧量排放总量较上年减少1.0%以上，辖区内排入南水北调中线水源区废水中的化学需氧量较上年减少9.6%以上；二氧化硫排放总量较上年减少1.9%以上。

（三）环境质量保持稳定。集中式饮用水源地水质达标率达到100%；城市空气质量好于二级标准的天数达到300天以上。

（四）遏制高能耗、高污染产业过快增长，加快淘汰落后生产能力。加大淘汰煤炭等行业落后产能的力度，严格按照国家产业政策和淘汰落后产能工作计划，按时关闭相关企业或生产线。

（五）认真落实《*“十一五”主要污染物总量减排行动计划》，落实减排项目，建立科学、完整、统一的减排统计、监测和考核体系，在9月底前完成超标排污的企业治理工作。

（六）深入推进环境保护专项治理工作，依据产业政策和排放标准，于年底前关闭辖区内应关闭的小水泥生产企业；加强对科研攻关的黄姜加工企业的监管工作，对不符合国家产业政策规定或未达标排放的黄姜加工企业，禁止经营性生产，违者依法关闭；加强对已关闭黄姜加工企业的监督管理，对不符合国家产业政策规定和污染物排放未达标的黄姜加工企业，禁止建设或恢复生产；严格环境监管工作。

（七）加快城市污水处理厂建设进度，配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达一级排放标准；加强城市污水处理设施建设和运行管理，污水处理费征收达到相应标准。

（八）依法取缔集中式饮用水源保护区内的工业、餐饮和养殖等污染企业，切实控制面源污染，严禁施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动。

三、工作职责

做好节能减排工作既是完成市政府下达的刚性任务的客观需要，也是调整产业结构、转变经济增长方式、抢抓国家产业转移机遇、增强后发优势的必然选择。节能减排工作政策性强，涉及面广，各相关职能部门要强化职责，密切配合，形成合力攻坚的工作格局。

县发改局牵头，县环保局、经济局、工商局、国土资源局、园区办、招商局、安监局配合，负责严把建设项目准入关，从源头上控制新污染源的产生；负责根据国家产业政策和环保法律、法规规定，指导企业开展节能降耗工作。

县建设局牵头，县国土资源局、发改局、物价局、环保局配合，负责做好新型墙材的推广工作，并依据上级政府有关规定，按程序逐步关闭县内粘土砖厂；负责县城污水处理厂建设工作，保证工程质量，配套建设脱氮除磷设施，确保尽快投入使用并保持正常运营；制定污水处理费征收方案，按程序批准后实施。

县环保局牵头，县科技局、园区办配合，负责加强污水处理厂运营的监督管理，督促污水处理厂安装在线监测设备并和省市监测平网。负责创艺皂素公司“年产300吨皂素联产2000吨乙醇”科研攻关项目的指导，督办企业严格执行法律法规，帮助企业解决实际困难；负责黄姜加工企业的环境监管工作，防止黄姜加工废水超标排放。

县安监局牵头，县经济局、工商局、国土资源局、环保局配合，负责全县资源的整合和开发工作。县国土资源局牵头，县安监局、环保局配合，负责全县非煤矿山整治和开发工作，保障全县煤矿和非煤矿山在符合国家产业政策的前提下安全生产，提高资源开采综合利用率。

县发改局牵头，县工商局、林业局、水务局、农业局、教育局、卫生局、环保局、龙坝乡、中峰镇配合，负责城区集中式饮用水源保护工作。其中县发改局负责做好竹溪河水库集中式饮用水源保护区的规划，协调、督办各相关部门认真履行水源保护区内的工作职责；龙坝乡政府负责做好集中式饮用水源地项目建设的实施、督办和协调工作；中峰镇政府负责做好竹溪河水库集中式饮用水源陆域一级保护区围栏内耕地的停耕工作；县水务局负责在城关集中式饮用水源一级和二级保护区内设立围栏、界桩和警示牌，负责对城关集中式饮用水源地进行日常监管，防止水源污染；县卫生局负责加强对城关集中式饮用水源地的医疗经营单位医疗废水、医疗废弃物和危险废物的管理，依法取缔竹溪河水库集中式饮用水源保护区内直接污染水源的餐饮业；县环保局负责组织制定、修订集中式饮用水源保护区规划，严把建设项目准入关；县工商局负责对已取缔或关闭的企业做好工商营业执照的变更或吊销工作；县教育局负责督办龙坝学校建设埋地式无动力污水处理装置，实现污水达标排放；县林业局要对竹溪河水库饮用水源陆域一级保护区范围内的耕地纳入退耕还林计划；龙坝乡政府、中峰镇政府、县农业局负责禁止水源区范围的农户施用高毒、高残留农药和化肥施用量大的农业活动，切实控制面源污染。

四、保障措施

（一）切实加强领导。县政府成立由分管副县长任组长，县政府办、龙坝乡、中峰镇、发改、经济、环保、建设、科技、安监、工商、水务、林业、国土资源、农业、园区办、教育、卫生等单位负责人为成员的“竹溪县节能减排工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公地点设在县环保局，具体负责全县节能减排工作的组织、协调和督办等工作；各成员单位也要明确专人，组建专班，细化方案，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成节能减排的各项目标任务。

（二）建立环境统计月报、季报、年报制度。县经济局、园区办、安监局、统计局等单位要指定专（兼）职环境统计人员，按月向县节能减排工作领导小组办公室报送职责范围内的污染源减排的真实情况，为全面做好全县节能减排工作奠定基础。

质监节能减排工作计划篇5

摘要：近年来，随着我国经济快速增长，资源环境与国民经济可持续发展的矛盾也日益尖锐，节能减排已成为全社会备受关注的热点话题。本文通过节能减排现状和对策分析，剖析电力企业节能减排工作中存在的突出问题，提出相应措施和建议，使电厂节能减排技术创新与管理创新水平有所提升。

关键词：城市电厂 节能减排 实践

随着经济结构的调整和发展方式的转变，以“节能减排”为中心的环境治理和生态建设摆在了更加重要的位置。城市电厂的节能减排既是促进社会科学可持续发展的必然选择，也是推进城镇化进程，实现资源节约和环境保护的有效手段。

一、城市电厂节能减排的时代背景与现实要求

改革开放以来，我国的经济快速增长，经济发展与环境的可持续性矛盾日趋凸出。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，城市电厂节能减排是又好又快推进城市化进程，而且是必须审慎思考和大胆实施的一项战略工程。2011年中央经济工作会议强调指出“加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展”，同时确立了“必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手”。

二、城市电厂节能减排的实践

（一）运用政策手段加强节能减排的监管和控制。为了加大监督检查力度，按照《国资委监管企业节能减排监督管理暂行办法》等国家有关规定，积极促进经济发展方式转变和经济结构调整，实行差别电价和惩罚性电价、脱硫电价等政策执行情况的监督检查，加大对各地区自行出台的优惠电价检查力度，对监督检查中发现的违法违规行为。

（二）运用经济手段鼓励电厂开展节能减排项目。各企业相继建立和完善节能减排统计制度，并按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测。通过加强对节能减排各项数据进行质量控制。各级财政在年度财政预算中适度安排节能改造专项资金，采取投资补助、补贴和奖励等方式，用于支持节能减排工作。加强对企业节能减排技术改造的支持，减轻企业的资金压力。

（三）优化运行方式，积极开展对标管理。为评价企业清洁生产水平，指导企业节能降耗和同业对标，2007年4月，国家发展改革委公布了《火电行业清洁生产评价指标体系（试行）》，明确了火电行业清洁生产评价指标体系的适用范围、体系结构、评价权重和基准值、考核评分计算方法等，为火电行业推行清洁生产提供技术指导。

三、城市电厂节能减排存在的问题。

（一）脱硫设施建设质量以及运行效果有待提高。由于部分脱硫设施的设计、建设质量不高，一些电力企业环保意识、法规意识不强，运行经验不足等原因，脱硫设施运行不正常、脱硫效果达不到要求的现象还比较突出。此外，有些循环流化床锅炉运行中不按要求添加石灰石脱硫剂，造成脱硫效率低，二氧化硫排放浓度超标。

（二）城市电厂节能减排行业发展滞后。由于企业节能技术改造融资困难，企业节能技术研究开发投入太少，许多关键技术和设备依赖进口。技术滞后的原因在于缺乏对节能减排工作相应的政策支持，尤其在还没有真正成为独立的市场主体的国内电力企业中，缺乏必要的节约动力。

（三）企业节能减排科学管理手段薄弱。尽管有较完善的电力节能减排统计指标体系，但是部分企业对统计工作的重要性认识不足，对节能减排的效果缺乏有效的监测。目前，节能减排的主要数据依靠企业自行申报，有关部门汇总分析，对统计信息的及时性、准确性造成一定程度影响。

（四）高耗能小火电关停条件尚未落实。小火电机组比例仍然较高。部分地区高耗能产业的自备电厂发展势头未得到有效控制。这些自备电厂机组容量小、环保设施不完善、管理不规范、上网电量不稳定、不利于节能减排。

四、关于城市电厂节能减排的思考

电力企业节能减排是一项长期的、艰巨的工作，对实现我国资源节约和环境保护都具有十分重要的意义。

（一）优化电源布局和配置，做好小火电关停政策规划。“上大压小”要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩，要着力调整电源结构，建议建设高参数大容量燃煤机组、高效洁净煤发电机组和大型联合循环机组，积极采用超超临界、超临界压力等高参数、高效率、高调节性火电机组，加大工期较长的核电等清洁电力的开发力度。

（二）整合内部管理要素，做好节能技术政策规划。加强电网规划管理，有计划地改造现有电网，简化电压等级，减少重复变电容量；大城市电网逐步把220Kv电压直接引入负荷中心，市政中心区、繁华区域、重点交通要道等地区实施电缆下地。城市高、中压配电网网架（主干网）采用大截面导线，在有条件的地区推广使用铜芯线缆。推广生产和应用低损耗变压器、低能耗导线、金具等节能配电设备及附件。

（三）依法开展企业统计，科学监测节能和排放指标。各地区要逐步建立和完善节能减排统计制度，按规定做好污染物指标统计、监测，按时报送数据。要对节能减排各项数据进行质量控制，并依法如实提供统计资料。要加强火电厂烟气在线监测系统的建设、运行和维护，加强对节能效果的科学分析，提供真实可靠的节能数据。

（四）加大技术改造力度，挖掘发电厂生产节能潜力。加强电力企业节能减排的技术创新与管理创新。发电企业要切实提高技术水平和运行管理水平。以设计值为基础，以提高热效率为核心，以降低热耗、消除泄漏，加大技改力度。通过技术改造，延长设备运行周期，发挥好电网调度对发电侧节能生产的引导作用。

质监节能减排工作计划篇6

一、总体要求

全面贯彻落实科学发展观,着力转变经济增长方式,坚持把节约放在首位，以改善环境质量、提高能源利用效率为核心,综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段,加快经济结构调整,加快推进资源节约型和环境友好型社会建设,努力实现以最少的资源消耗、污染排放获得最大的经济与社会效益,促进经济社会全面协调可持续发展。

二、目标任务

根据"十一五"期间国家节能减排计划，以及省、市签订的目标责任书要求，到2010年，万元GDP能耗从2005年的1.04吨标准煤下降到0.83吨标准煤，万元GDP能耗下降20%；化学需氧量排放总量在2005年6.74万吨的基础上，削减15.1%，控制在5.72万吨以内；二氧化硫排放总量在2005年7.79万吨的基础上，削减15.0%，控制在6.62万吨以内。

三、主要内容

（一）加大产业结构调整力度。出台促进服务业和高技术产业加快发展的政策措施，分解落实任务，完善组织协调机制，提高其在国民经济中的比重和发展水平。按"十一五"节能减排要求对产业政策进行调整和优化，修订产业导向目录，大力发展循环型经济，严格限制新上高污染、高能耗项目，对列入淘汰的落后生产工艺和生产设备进行清理，制订相应的限期淘汰目录并督促实施。（牵头部门：市发展改革委、经贸委）

（二）全面开展重点用能企业节能行动。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，编制节能减排规划。强化能源计量监控体系建设，组织开展节能减排设备检测。约束能源浪费行为，对超过限额标准用能的企业按标煤折算成电量分档收取超能耗资金。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。在重点抓好300家年综合能耗5000吨及以上标煤的用能企业同时，各县（市、区）开发区也要抓好年综合能耗5000吨标准煤以下企业的能源管理工作。（牵头部门：市经贸委、统计局、质监局）

（三）实施十大节能工程。大力推广印染行业染缸保温、凝结水回收利用、中水回用、定型机废气治理、锅炉改造、热电机组改造、变频节电技术、余热回收利用、绿色照亮、绿色能源工程、节能技术服务中介机构建设等十大重点节能工程，推动技术节能。有关部门要每年扶持一批循环经济和节能技术示范项目。（牵头部门：市发展改革委、经贸委）

（四）严格环评准入制度。对全市排污企业进行主要污染物总量核定，实施排污许可证制度。落实环境影响评价制度，实行削老批新政策，新建项目总量控制在削减老污染源污染物总量85%以内，新批项目的主要污染物排放量不得突破总量控制要求，突破总量控制要求的县（市、区）应采取区域限批政策，对所有新建项目不予立项、不予审批。（牵头部门：市发展改革委、经贸委、环保局）

（五）加快淘汰落后生产力。认真落实国家、省限制和淘汰制造业落后生产力导向目录，按期完成"十一五"小火电关停计划。加大差别电价实施力度，对经认定属于淘汰类、限制类的高耗能企业，要落实差别电价政策，对其用电实行加价。要全面完成水泥机立窑拆除工作。对存在严重违法用能、排污行为并拒不改正的企业，对整改无望的高耗能、高污染企业，对不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，对属于“十五小”和“新五小”的企业，要依法责令其停产或予以关闭。（牵头部门：市发展改革委、经贸委、*电力局）

（六）严格控制新开工高耗能高污染项目。严禁投资新建或改扩建违反国家产业政策、行业准入条件，缺乏能源、资源支撑条件，环境容量不允许的高耗能高污染项目。各地不得违反国家法律、法规和政策规定，自行制定出台鼓励高耗能产业发展的优惠政策，已经出台的要坚决废止。对不符合国家产业政策、市场准入条件以及国家明令淘汰的各类高耗能行业建设项目，不提供授信支持，不办理相关手续。（牵头部门：市经贸委、人行*市中心支行、国土局、建设局、环保局、规划局、安监局）

（七）实行固定资产投资能源消耗评估和审查制度。凡年新增综合用能1000吨标煤及以上（或年新增用电250万千瓦时及以上）的新建、改建、扩建的固定资产投资和技术改造项目，未进行节能审查或未能通过节能审查的，一律不得审批、核准、备案和验收。对擅自批准项目建设的，依法依规追究直接责任人责任。（牵头部门：市经贸委、发展改革委、建管局）

（八）加强电力需求侧管理。优先安排低煤耗、低排放机组发电，逐步采取“上大压小"措施，鼓励发展热电冷三联供，提高能源利用效率。定期分析发电和热电企业综合能耗指标，实施发电企业用能效率、热电企业供热水平与机组发电量计划挂钩管理。坚持有序用电、节约用电并举。加快电网建设，优化配电网供电范围。（牵头部门：市经贸委、*电力局）

（九）加强建筑节能管理。编制建筑建材产品的推广和淘汰目录，依法加强建筑节能设计、施工、质监、监理、工程竣工验收及备案等环节的监管，加强建设工程建筑节能方案及措施的专项审查管理，强化参建各方建筑节能工作的责任，对未经节能专项审查或达不到建筑节能标准的工程不予立项，不准开工、验收备案、销售使用和评优。大力发展新型墙体材料，加快新型保温隔热墙体材料的发展与应用，推进建筑节能材料的产业化。落实禁止粘土砖生产和使用的法规政策，深入开展对粘土砖瓦行业的整治。（牵头部门：市建管局、经贸委）

（十）加强交通运输节能。优先发展城乡公共交通，鼓励企业调整运输运力结构，发展重型、专用、厢式化车辆和大吨位、特种运输船舶等先进节能运力，推行内河标准化船型，提高运输效率，降低吨公里运输能耗。倡导使用符合国家标准的小排量汽车，加快交通领域节能技术的推广应用。（牵头部门：市交通局）

（十一）积极推动农村节能。加强农村节能，大力推广应用沼气、太阳能等可再生能源，支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程，鼓励欠发达地区农村发展户用沼气池。（牵头部门：市农业局）

（十二）创建节约型社会。制订机关事业单位及社区能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低机关事业单位建筑面积和人均能源消耗。禁止采购淘汰类用能产品和设备。所有公共建筑内的单位，包括机关、事业单位、社会团体、企业组织、个体工商户、社区和家庭，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。机关单位和公共场所、道路照明要率先使用节能灯。（牵头部门：市机关事务局、建设局）

（十三）加强能源统计体系建设。加快能源统计队伍建设，充实能源统计力量，强化业务培训，提高人员素质。加强能源统计制度建设，细化市级能耗测算方法，加快建立能够准确反映各地区能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。加强重点用能企业、建筑业和第三产业能耗统计。积极推行重点用能单位网上直报制度。（牵头部门：市统计局）

（十四）加强节能减排执法。加强能源监察、环境监察执法体系建设，加大执法稽查力度，建立节能减排联合执法机制，提高节能减排综合执法能力和水平。建立污染源在线监控系统，提高对污染源的实时监控水平。（牵头部门：市发展改革委、经贸委、环保局、质监局、建设局）

（十五）培育节能减排服务体系。加强节能减排中介服务机构建设，支持节能减排技术服务机构创新服务模式、拓宽服务领域、提高服务水平。大力推行合同能源管理，扶持合同能源管理项目。鼓励建立节能服务投资担保机构。鼓励用能企业广泛推行自愿节能协议，实施节能改造,培育发展节能产业和节能市场。（牵头部门：市发展改革委、经贸委、环保局、民政局）

（十六）全面实施清洁生产。实施工业园区生态化改造，努力构建生态产业链。突出抓好热电、印染、化工等行业的清洁生产审核工作，列入省、市重点监管名单的企业，一半以上必须在*年完成审核，其余企业到2008年完成。对污染重、能耗高的企业实施强制性清洁生产。（牵头部门：袍江工业区管委会、*经济开发区管委会、镜湖新区管委会、市经贸委、环保局）

（十七）加快污水收集与处理设施建设。完成*污水处理三期、上虞污水处理二期工程建设，确保嵊新污水处理厂正常投运。市区和诸暨的生活污水收集率在现有基础上再提高10%，其它县（市）生活污水收集率要达到60%以上。城市污水收集管网要向重点乡镇延伸，各县（市）也应提出管网延伸计划和实施方案。（牵头部门：市水务集团、环保局、建设局）

（十八）大力开展中水回用工作。通过实施排污许可、给排水阶梯收费制度以及政府对节水措施的补助、奖励，推进高耗水企业采用中水回用技术，提高水利用效率。每年安排一批中水回用项目，力争通过节水来促进减排。（牵头部门：袍江工业区管委会、*经济开发区管委会、镜湖新区管委会、市环保局、经贸委、水务集团）

（十九）实施清水河道改造工程。组织实施河道"三清"（清草、清障、清淤）工作，加快截污管网建设进度，扩大污水收集范围。加大污水进网督促力度，保障清淤与截污工程同步实施，改善城市水环境质量。（牵头部门：市水利局、水务集团、建设局、环保局）

（二十）加强农业养殖污染整治。禁养区内不得新建、扩建各类畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场要抓紧制订搬迁计划，2008年底前必须实施搬迁。限养区内的畜禽养殖场在不新建和扩建的基础上，按规范要求进行治理，做到达标排放。开展农业养殖污染整治工作，削减养殖污染排放量。（牵头部门：市农业局）

（二十一）严格控制高硫煤。对年用煤量在5000吨以上的用煤单位实施备案制度，对所用原煤的数量、热值和含硫率予以备案，并对备案情况实施抽检，确保全市主要耗能单位的煤质含硫量控制在1%以下。要按企业二氧化硫排放总量指标核定用煤总量，凡超总量排放二氧化硫的，按环保法律法规严肃处理。要落实现有燃煤锅炉的脱硫改造，循环流化床锅炉的脱硫率必须达到85%以上，采用水膜除尘方式脱硫的小锅炉脱硫率也必须达到60%以上。对于高污染、高耗能，且无法通过技术改造实现脱硫目标的设备，依法强制淘汰。（牵头部门：市环保局、经贸委）

（二十二）减少燃煤锅炉数量。按要求划定高污染燃料禁燃区，对禁燃区范围内的燃煤、重油锅炉实施清洁能源替代；按集中供热要求，对集中供热范围内的燃煤锅炉进行集中清理关停；积极推进清洁能源的使用，加快供气管网建设，扩大供气范围。（牵头部门：袍江工业区管委会、*经济开发区管委会、镜湖新区管委会、市经贸委、发展改革委、环保局、燃气集团）

（二十三）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项监督检查和抽查。（牵头部门：市经贸委、工商局、质监局）

（二十四）加大节能减排宣传教育力度。开展形式多样的节能减排宣传活动，增强公众能源、环境忧患意识。及时报道节能减排先进典型，曝光不良行为，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，逐步使节能减排成为每个公民的良好习惯和自觉行动。（牵头部门：市委宣传部）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府对辖区内节能减排工作负总责，政府主要领导为第一责任人。各级政府要把节能减排工作摆到重要议事日程，切实加强组织领导。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到基层和重点企业。市政府成立由市长任组长的节能减排领导小组，分别在经贸、环保部门设立节能、减排两个办公室。各县（市、区）、开发区（工业区、新区）也要成立相应的组织，加强组织领导、加强管理力量，做到有人管事，有人办事。

（二）强化考核监督。市政府对各县（市、区）政府、开发区（工业区、新区）管委会的节能减排指标完成情况进行统一考核。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行"一票否决"制。

（三）实行奖励制度。各地区、各部门对在节能减排工作中做出显著成绩的单位和个人要给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能及排污单位要制订科学合理的节能减排奖励办法，对节能减排工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励。

质监节能减排工作计划篇7

以本人所在的广东省东莞市为例，据东莞市有关单位负责人透露，东莞全市的既有建筑面积已经超过3亿平方米，包括公共建筑、居住建筑、工业厂房等，但这里面大部分的建筑都属于高能耗建筑。其中，尤其是机关办公建筑、商业、酒店、医院等公共建筑是耗能大户。放眼整个中国，我国建筑单位面积采暖能耗已高出气候条件相近的发达国家2~3倍，舒适度却远不如对方，可见建筑节能形势是何等的严峻，绿色节能减排降耗迫在眉睫，且势在必行。 1城市建筑工程的各阶段发展 西方欧美发达国家的城市建筑按照其发展情况来看，到目前为止，共分为三个阶段：第一个阶段是工业化阶段，解决大量国民的住房问题；第二个阶段是关注性能和质量的阶段；第三个阶段即目前所处的阶段，就是关注整个建筑与人类环境之间的关系问题，也就是节能、生态、环保这个阶段。如果不考虑目前住房市场价格因素，仅从现有建筑供给数量上来看，按照上述标准划分，我国才刚刚跨过第一个阶段，进入第二个阶段。与国外相比，仍相差很大一段距离。我国地域广阔，气候各异，各城市地区应因地制宜，加强建筑节能管理，降低建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。按中华人民共和国国务院令（第530号）《民用建筑节能条例》，新建建筑应推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。对既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造活动。 2城市建设工程中的节能减排降耗举措 节能减排降耗，建设节约型社会，作为我国一项重大战略决策，必须认真贯彻执行。因此，各城市的建设行政主管部门都应认真落实相关方针政策和法律法规、加强依法行政。建设、设计、施工图审查、监理、施工、检测机构、工程质量监督等单位的主要管理人员和技术人员要准确理解和掌握建设部建筑节能工作和标准的有关规定，确保新建居住建筑及公共建筑严格执行节能设计标准。 2.1认真贯彻执行节能设计标准，对绿色节能减排降耗的重要性在思想上提高认识。我国人口多，人均资源能源相对匮乏，在建筑工程中，建造和使用浪费情况较为严重，从思想上高度重视它，认识它的重要性就非常必要，才能把节能减排降耗作为城市可持续发展的一种必要手段。 2.2在任务和目标上进行明确，在管理和培训上进行加强。根据我国各地区经济发展的不同情况，经济较发达的城市早已快速地启动了公共建筑节能设计标准，依靠先进的科学技术支撑，包括引进国外相关的先进技术，借助一定的资金或融资能力，将绿色节能减排降耗的行动在工程建设中落实，且取得了一定的成果。分期分批对各省市范围内从事建筑设计、施工图设计文件审查、监理、施工、工程质量监督等管理部门的主要管理人员和技术人员进行培训，并将培训作为各类执业注册人员继续教育的必修内容，作为其继续从事该项工作的依据。 2.3明确建筑工程项目各方责任，严格执行国家标准。 2.3.1建设单位要遵守相关法律法规，按照国家节能、环保要求，委托工程项目机构规划设计，组织项目竣工验收，并应将节能工程竣工验收报告报建筑节能管理机构备案。对于其所售建筑商品住房的节能措施、围护结构的保温隔热性能指标等，房地产开发企业必须将以上基本信息列入《住宅使用说明书》。 2.3.2设计单位要遵循建筑节能法规、设计标准和有关节能要求进行设计，设计依据要清晰，设计标准要准确，设计文件要完备，从项目的源头上确保项目的设计质量。 2.3.3施工图设计文件审查机构应该在节能标准的章节这一部分，根据已有的建筑法律法规，节能标准规范，逐一进行审查其是否符合要求，不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查结论应为不合格。 2.3.4监理单位应时时了解掌握现行节能施工和验收标准规范，依据法律法规以及节能技术标准、设计图纸和合同要求，对节能工程建设实施监理。 2.3.5施工单位应明了设计图纸要求，在节能这一部分，提前做好统筹计划，熟悉节能施工技术及行业标准，按照审查合格的设计文件和节能施工技术标准进行施工，接受并配合监督机构的节能环保检查，确保工程符合节能标准和设计质量要求。 2.3.6各检测机构要严格按照国家的有关标准，在合理的检测评估范围内，依据检测程序对节能产品和建筑物进行检测，并及时出具检测报告。 2.3.7建筑工程质量监督部门要制定并完善建筑节能监督管理细则，有针对性地编制《建筑节能施工监督要点》、《建筑节能竣工验收监督要点》。明确项目监督人员的责任，加强建筑节能工程质量的监督和检查。 2.4加强建筑节能减排降耗工作实施的监督检查。节能建设项目相关责任单位应将建筑节能工作和建筑节能标准实施情况纳入经常性监督检查工作之中，纳入每年建筑工程质量管理内容之中，开展建筑节能工作定期或不定期的专项检查，奖优罚劣。 2.5优化建筑工程节能减排降耗政策，优化相关经济和市场环境。在政策、经济和市场环境方面进行优化，遵循市场原则，依靠经济杠杆撬动，对新建建筑推广节能、节地、节水、节材和对既有建筑进行节能改造给予适当的税收优惠政策，对节能项目给予贴息优惠政策；鼓励社会资金和外资投资参与既有建筑节能改造等。 3城市建筑工程中的太阳能应用 太阳能应用作为节能降耗的重要举措之一，其不同于煤炭石油等资源，作为一种清洁能源，太阳能不加以合理利用实属可惜。我国太阳能资源分布的主要特点有：太阳能的高值中心和低值中心都处在北纬22°～35°这一带，太阳的年辐射总量十分可观。本人目前所在的广东省南部地区属于太阳能三类地区，全年日照时数为2200～3000小时，辐射量在502～586x104kJ／cm2•a，相当于170～200kg标准煤燃烧所发出的热量，太阳能资源较丰富，具有利用太阳能的良好条件。推广利用太阳能热水，对于减少夏季城市的高峰用电负荷，减少电网配电压力等，都有着重大的意义。#p#分页标题#e# 广东建筑科学研究院副院长杨仕超先生曾作过《太阳能热水系统建筑一体化技术规范》的演讲，提到太阳能热水系统设计应与建筑设计一体化，使二者有机结合。太阳能热水系统与建筑应同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。太阳能热水系统产品选型宜选用标准化、系统化，且材料技术与外形规格尺寸与建筑相协调的产品。这些都比较科学地阐述了太阳能在城市建筑工程中的节能应用。 当然，城市建设也应在实践中进一步完善建筑节能技术体系，积极开展建筑节能技术和节能管理技术的研究、推广和应用。结束语很高兴看到我国越来越多的城市，在节能减排降耗领域取得越来越大的成绩，这些行动也是我国城市可持续发展的必然要求。希望我国城市在“十二五”期间，建筑工程节能减排降耗工作取得更大的进步与长远的发展。

质监节能减排工作计划篇8

一、开展的主要工作

（一）减排工作成效显著。年以来，我局采取多措并举推动减排工作，提前完成了“十二五”减排任务。一是强化减排目标责任制考核。按照污染物减排统计、监测、考核三个办法，对全市“十二五”期间所有项目开展考核，对每年度重点减排项目采取有效措施，抢工期，抓进度，强化企业减排责任，对重点减排项目实施倒排工期，建立定期调度制度。二是强化新增排放量控制。严格把握对“两高一资”、产能过剩项目的环评审批，牢牢把好环保准入关口，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。从项目立项、环评编制、专家评审、环评批复、“三同时”落实、试生产及验收等各个环节加大对新增排放量控制，确保达标排放，实现主要污染物排放总量控制目标。三是强力推进重点工程减排、结构减排和管理减排。重点抓好城市污水处理厂等重点减排工程，同时，大力推进管理减排。加强污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计能力建设。四是及时调整计划，深挖潜力，积极寻找挖掘计划外项目。五是加大环境监督管理，提高环保设施的运行率。对各相关企业通过增加环境监管频次，加强管理，提高环保设施的运行率，做到增产不增污，尽可能减少污染物的排放；通过不断改进生产工艺，加快节能降耗、综合利用和污染治理的步伐，走清洁生产和循环经济的发展道路，千方百计完成所分配的各项总量控制计划和削减指标。五年来，全市共削减二氧化硫2173吨，削减化学需氧量2385吨。年7月份通过了环保部华南督察中心对我市减排情况的督察考核。

通过大力推进污染减排，强化工业污染防治，全市环境质量得到进一步改善。年以来，我市工业废水排放量上升19.25%，废水主要污染物COD排放量仅上升4.92%；工业废气排放量上升88.03%，废气主要污染物SO2排放量下降11.02%；工业固体废物产生量上升65.57%，排放量为0。全市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，城市环境噪声稳定达标，城市生活污水集中处理率在80%以上，城市生活垃圾无害化处理率85.2%，工业固废处理利用率100%，重点工业污染源稳定达标率100%，减排目标顺利实现。

（二）城区环境质量持续改善。“十二五”期间，我市环境空气质量达Ⅱ级“良”以上的平均天数达301，比“十五”期间增加19天；城市生活污水年集中处理率80%；生活垃圾产生量6.53万吨,无害化处理量5.76万吨,无害化处理率达到85.2%；工业固体废物处置利用率100%，工业危险废物处置利用率100%。

（三）全市集中式饮用水水源地水质达标率100％。当前我市集中式饮用水源13个，其中为长江取水点，石子岭水库、鲁港水库、火山口水库、胡家畈水库、善溪冲水库为水库取水点，顾家店和为地下其水点。经市环境监测站监测，均达到《地表水水质环境质量标准》Ⅱ类标准，水质达标率为100%。城区水域功能区水质监测工作主要是长江段水质监测，断面为市自来水公司取水点，水质达标率为100%。

（四）环境噪声达标区逐年提高。近年来，我市结合城市建设规划，土地利用规划，科学划定马家店城区噪声控制区域，较好地解决了居住、商业、生产之间的环境噪声矛盾。同时配合公安、文化部门做好社会及文化娱乐噪声监管，城区声环境质量持续改善，各区域均达到相应的控制标准。2007—2009年城区整体声学环境质量稳定保持在良好级别，达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）1类标准限值。其中城区昼间噪声等效声级均值逐年下降，2007年来，交通干线噪声平均值为65.8分贝，低于70分贝的规定。

（五）加强环境监测质量管理。产品质量是一个民族振兴的生命之源，环境质量是产品质量不可缺的重要保证条件，而环境监测质量又是确保实现这一重要条件的手段。近年来，我局在实施质量兴市战略工作中，主要从以下方面进行了积极探索。

1、以计量认证为重点，狠抓监测过程的全面质量管理。环境监测质量保证是环境监测中十分重要的技术和管理工作，为了确保这项工作的顺利开展，我局环境监测站在1996年计量认证获得通过基础上，年以来连续三次通过计量认证复查换证。目前通过计量认证审查认可（验收）的检测参数为55项，涵盖大气、水、固体废物、土壤、噪声等环境要素。

在计量认证工作中，一是认真对待上级认证部门评审考核。圆满完成了省环保专业评审组对监测站进行的实验室资质认定复查换证现场评审工作。评审专家考察了监测实验室，检查了仪器设备，抽查了原始记录、监测报告、人员技术档案、内审与管理评审等相关记录资料。二是针对不符合要求的项目和上级提出的整改意见和要求进行了整改，即针对突出问题制定了具体的技术力量配备、质量保证等措施，确保了《质量手册》和《程序文件》的完善，规范了报告编写格式、强化了原始记录。三是认真开展质量控制内审工作，定期或不定期对日常监测工作的各个活动过程进行质量检查或抽查，对其中每个环节力争做到每季度一次检查，并进行记录存档。

2、以硬件建设为突破口，狠抓环境监测仪器的管理。

监测仪器状况如何直接关系到我局质量兴市工作的成败。目前，环境监测站拥有固定资产198万元，其中仪器设备资产126万元，共56台套，全部按时通过了检定，并逐步按照程序文件要求加强对检测仪器的管理。为了管好用好这些仪器设备，首先，我们从内部着手，相对固定专人加强仪器管理，严把使用关，提高职工爱护、正确使用、存放仪器设备的自觉性。其次，从外部着手加强与技术监督部门的联系，严把质量关。按要求主动做好仪器设备定期检查和校准。近几年来，监测站所有仪器设备均严格按程序文件要求做好使用、维护、记录与设备档案整理工作，并每年定期进行校准，确保仪器处于有效控制状态，保证了仪器设备的精密度和准确度。再次是从档案管理着手，加强仪器设备的建档工作，严把“入用关”。对每台检测仪器均建立了档案，对新购仪器必须通过验收，检定合格后方能使用。

3、以提高职工素质为宗旨，狠抓持证上岗工作。为了确保监测人员技术业务素质平衡协调发展，针对职工监测技术业务参差不齐、职工队伍新老交替的实际，为了使职工在思想观念上牢固树立质量就是生命的思想，要求职工队伍百分之百地做到持证上岗。通过采取上级环保部门集中培训、专项监测项目培训、业务骨干提高班培训、鼓励专业学习深造等措施，经过几年的努力，监测人员技术业务素质全面提升。目前，监测站在编职工16人，其中各类专业技术人员16人,占职工总数的100%；持证人员16人，占职工总数的100%。

二、基本措施和经验

（一）建立党政“一把手”负责制和目标责任制，由单位领导亲手抓、负总责，各科室在局领导班子的统一协调下，认真履行职责，抓好本科室的环保相关工作，互相配合，齐抓共管，共同推进。

（二）加大宣传教育力度。在全市范围内，采取媒体、板报、宣传栏、宣传单、公益广告等各种生动活泼、喜闻乐见的形式和途径广泛宣传环境保护，营造舆论氛围，提高广大人民群众环保意识，形成全社会重视生态保护、广泛参与环境保护的氛围，并开展生态教育、普及环保知识，将其意义渗透到生产消费各个层面和千家万户，为环保工作开展奠定坚实的群众基础。

（三）、加强法制建设，依法行政。在工作中，必须进一步贯彻落实环境保护相关法律法规、条例。维护环境保护法律体系的权威和严肃性。依法行政，加大对环保违法行为的打击力度，督促企业在发展的同时生产和环保并重，治理污染源，从根本上确保环境质量的改善。

（四）、积极协调，解决困难，确保环境治理重点工程的顺利实施。几年来，我们集中精力，强力推进，确保限期环境治理工程按时完工和投入使用，产生了较好的环境效益和社会效益，进一步改善了区域环境质量。

（五）培养职工队伍质量能力，提升质量水平。为了从根本上验证质量管理保证体系，我们每年坚持至少一次开展对职工进行盲样、实际样品操作、方法比对、人员比对、演示操作、现场考核等质量能力检验工作，使监测数据力求做到科学、准确。

（六）检验人与方法的结合能力，提升实验室内控质量水平。每年坚持了实验室内部质量控制，包括空白试验、校准曲线核查、仪器设备的定期标定、平行样分析、加标样分析、密码样分析等。从中分析人、方法、设备议器对监测数据质量的影响程度，对症下药，不断改进内部质量控制措施和技术方法。

（七）分析影响质量因素，提升质量判断能力。尽管影响监测质量的因素很多，但为了确保监测质量，我们仍然有重点地针对每次监测，进行影响监测质量因素的分析。一是分析采样质量的影响，包括采样容器的材质、采样的深度或厚度、样品的储存方法、气象条件和采样时间等因素，最大限度地减少因这些过程的失误造成监测质量事故。二是分析测试系统和仪器的影响，在样品分析过程中，减少测试系统给分析结果带来的误差。三是分析测试环境的影响，严格按照样品在测试过程中所要达到的温度、压强、湿度等，保证监测数据的可靠性。四是分析方法的影响，不断完善测定方法。五是分析人员素质的影响，不断教育职工增强工作责任心、端正工作态度，克服因主观判断影响监测结果的准确性。

我局要求监测站无论对项目验收、环境影响到评价、突发事件的监测、污染源常规监测、监督性监测、大气环境监测始终坚持质量第一的观念，以良好的服务质量服务于经济，以良好的工作质量确保环境质量水平，使《产品质量法》、《质量振兴纲要》得以顺利执行和实施，促进了全市经济和社会又好又快发展。几年来，平均每年获取各类监测数据万余个，为环境管理决策、改善环境质量、维护稳定大局提供了强有力的技术支撑。

三、存在的不足和主要问题

我们虽然在实施质量兴市战略工作中取得了一定的成效，但由于工作任务繁重，人员少，在质量兴市工作中还存在许多不足和问题：一是经常性地组织学习《产品质量法》不够，质量工作程序部分环节薄弱。二是实验室内部控制采取盲样考核以及平行双样、加标回收率的测定频次偏少。三是样品唯一性标识不够规范。针对这些问题，我们将进一步明确、细化，补充编制程序文件《质量监督员工作程序》；对实验室内部控制的有效性进一步探索；对样品唯一性标识问题，有重点对个别职工平时缺乏对新业务知识的学习掌握不够进行补课，并重声今后在采集样品中，造成样品标识的不规范现场学习整改，按规范完成；对原始记录信息不够全的问题，督促其加强工作责任心，导致原始记录信息不全面的，组织进行仪器使用记录、原始记录及报告编写格式的专门学习,直至做到报告格式、记录规范，内容完善。