税务稽查报告范文

税务稽查报告篇1

一、税务稽查党风廉政建设基本情况

近年来，我税务稽查部门十分重视党风廉政建设，深刻认识到：党风廉政建设不仅事关税务稽查工作的健康发展，而且关系到民心向背，影响着各项工作的落实。党风廉政建设抓不好，不仅正气难树，人心难聚，事业难兴，稳定难求，而且各项工作都会导致无序化。为此，我税务稽查部门始终把抓党风廉政建设工作放在突出位置，做到与其他业务工作同布置、同落实、同检查、同考核，有力促进党风廉政建设工作的深入发展。在抓党风廉政建设工作中，重点建设好税务稽查廉政文化，做到以先进的税务稽查廉政文化引领税务稽查干部，以优秀的税务稽查廉政文化激励税务稽查干部，营造浓厚的“公正、廉洁、高效”的税务稽查氛围，着实让党和政府放心，让纳税人满意。在建设税务稽查廉政文化中，一是组织开展廉政知识竞赛活动，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，增强广大税务稽查干部拒腐防变的意识和能力，巩固税务稽查廉政文化建设成果。二是每年组织开展党风廉政建设宣传教育月活动，通过座谈会、征文比赛、演讲比赛、主题报告会等形式，推动税务稽查廉政文化向纵深发展，进一步提升税务稽查廉政文化建设的层次和水平。三是每年组织开展警示教育活动，让税务稽查干部听警示案例，看警示录象，接受现身教育，做到警钟长鸣，自觉筑牢拒腐防变的长城，争当清正廉洁税务稽查干部。通过加强党风廉政建设，我税务稽查部门总体党风廉政建设情况良好，近年来没有发生违法乱纪事件，在纳税人当中具有良好社会声誉，促进了税务稽查工作的深入发展，获得当地政府和上级地税部门的充分肯定。

二、税务稽查党风廉政建设中存在的不足问题

(一)党风廉政建设意识不够高

少数税务稽查干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够，认为抓党风廉政建设是揭自身之短，露伤疤给别人看，影响本部门的政绩；认为抓税务稽查工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓不抓无所谓；认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的工作，与己无关，对党风廉政建设热情不高，无参与积极性。

(二)党风廉政建设措施不够强

我税务稽查部门虽然建立了党风廉政建设领导体制和工作机制，制定了党风廉政建设措施，但措施不够强，落实不够，存在一定形式主义。比如，虽然每年签订党风廉政建设责任书，但没有进行责任分解，没有明确税务稽查干部的的具体责任。签订党风廉政建设责任书时轰轰烈烈，但签订后事过境迁，检查监督不够，没有真正实现签订党风廉政建设责任书的初衷和目的，实际成效不高。

(三)税务稽查干部存在贪图享受思想

个别税务稽查干部对自己廉洁自律要求不高，存在一定贪图享受思想，造成工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮、散”现象。在税务稽查中，工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高；业务知识水平、业务操作技能与当前的税务稽查工作不相适应，依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍有所发生。在日常工作中，不比贡献比待遇，一坐下来就是人家单位年收入多，节日发了多少钱物，而我们只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；极个别税务稽查干部对自己要求不严，思想品位和职业道德不高，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，严重影响了税务稽查干部的整体形象。

三、解决存在不足问题的几点建议

(一)加强学习，提高廉政意识

我税务稽查部门要组织广大税务稽查干部认真学习党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，使税务稽查干部提高政治敏锐性，筑牢思想道德防线，强化廉洁自律意识，在任何时候，面对任何情况，党风廉政建设不能出任何问题，绝不能违法乱纪，出现腐败案件。要坚决执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和国家税务总局三项配套制度，落实党风廉政责任制，坚持“一岗两责”，全面掌握《廉政准则》“八个禁止、52个不准”的基本精神和主要内容，落实到具体税务稽查工作中，取得实际成效。

(二)严格执法，确保廉洁公正

加强党风廉政建设，必须做到与严格执法相结合，无数事实证明，党风廉政建设抓得不紧，出现腐败行为，都与不严格执法有关。我税务稽查部门在日常的税务稽查执法过程中，必须要求每一位税务稽查干部时刻遵循“有法必依，执法必严，违法必究”的执法原则，每查处一起税收违法案件，要严格按照法律、法规、规章的程序办理，讲事实、讲程序、重证据，正确把握税收政策运用的准确性。每起案件在定案之前要与纳税人进行多次的沟通，在纳税人在税法政策上有异议或者不了解的情况下，税务稽查干部要及时与纳税人进行探讨和做耐心的解释工作，直到纳税人弄清弄通后定案。通过严格执法，确保廉洁公正，促进党风廉政建设发展。

(三)惩防并举，提高廉政成效

紧紧抓住惩防体系建设这条主线，全面落实，扎实推进，是落实党风廉政建设责任制工作取得实效的根本途径。我税务稽查部门要扎紧廉政篱笆，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，紧紧抓住教育、制度、监督等关键环节，强化教育的效果、确保制度的落实、保证监督的到位，使教育、制度、监督相互配套，相互促进，努力形成反腐倡廉制度约束机制和权力运行的监控机制，进一步强化源头防范和治理工作，提高反腐倡廉建设的整体成效。

(四)注重实际，拓宽廉政领域

税务稽查报告篇2

一、压力传导到位，推动“两个责任”落地。该局认真贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项要求，明确目标、分解任务、压实责任、层层签订《党风廉政建设责任状》《廉洁自律承诺书》，形成责任链条，确保工作有抓手、考核有对照、追究有依据；认真抓好主体责任清单、监督责任清单的共性指标和个性指标任务的落实。

二、完善问责机制，系紧廉政“安全带”。对现有制度进行全面梳理。紧扣“依法行政、廉洁从税”主题，从大处着眼、细处入手，针对稽查运行四个环节，践行“每周一例”反面典型案件集中学习的“警示教育制度”，增强干部职工拒腐防变能力，达到防微杜渐、警钟长鸣的效果；通过新修订的《干部职工考勤管理制度》《稽查人员行为规范》《限时检查》《廉政监督卡制度》《纳税人满意度调查回访》《领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题自查自纠》《严禁违规民间借贷自查承诺书》《严禁违规操办和参与升学宴谢师宴自查承诺书》《严禁违反中央八项规定精神漠视侵害纳税人利益问题和税务干部交往情况专项集中整治个人廉洁自律承诺书》和《税务干部个人“涉黄涉赌涉毒、失职失责甚至包庇纵容、充当保护伞”问题自查承诺书》等，层层传导压力，人人做出承诺，着力构建规范干部言行的“约束型制度”，促使干部严格自律、自警，不越底线，不踩红线；坚持“传统节假日提醒、喜庆婚丧提醒、岗位谈心提醒、任免谈话提醒”以及“单位负责人节假日遵规守纪情况报告、领导干部外出报告、干部职工婚丧喜庆事宜报告、执法检查公务用车使用情况报告”四个必提醒和必报告，形成了促进廉洁从税的“措施型制度”，让纪律成为每名干部心中“带电的高压线”。今年以来发现问题数0个、收到整治问题相关问题线索0条，未发生1件税收执法违纪行为和廉政违纪行为。

三、从严正风肃纪，抓常抓长作风建设。持之以恒贯彻执行好中央八项规定精神，坚决抵制“四风”。1.杜绝“舌尖上的浪费”，严格按标准做好公务接待工作已成新常态。上级领导来我单位检查调研等公务活动需要就餐的，一律安排在单位食堂就餐，杜绝接受超标准宴请、收受土特产及到娱乐场所消费。2.杜绝交通出行上的浪费，严格执行公务用车使用管理制度、厉行节能减排规定，坚持节假日封存制度，杜绝公车私用、私车公养。3.严格财经纪律，依法依规办理公务出差报销、日常开支手续，严格控制“三公经费”支出，杜绝铺张浪费。4.拓宽言路，筑牢“四风监督网”。每月组织纳税人回访，先后共走访X家企业，并认真做好了《走访纳税人情况表》和《满意度调查存在问题整改情况表》的回收填报工作，未发现收受“红包”“吃拿卡要”等违纪违法行为；更新群众举报信箱和受理举报电话，自觉接受群众和社会舆论的监督，持续深化“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动，驰而不息纠正“四风”。5.不定期开展作风纪律明查暗访。强化日常八小时内工作作风督查和重要节点值班的监管，加强“庸懒散”的检查力度，在每周工作例会或干部大会上进行点名通报X人次，工作考勤纪律提醒谈话X人次，进一步强化了干部的担当意识、责任意识，为当前及今后较长时期内做好稽查工作打下了坚实的基础。同时对检查一线执法岗位人员实施电话廉政回访，落实倒查追责，推进内部风险防控建设。

四、推行廉政教育常态化，打好思想“预防针”。按照“主题突出、形式新颖、注重实效”的廉政教育理念，统筹开展“寓廉于教”活动，共同营造“遵规守纪光荣、违法违纪必究”的良好氛围。

一方面突出抓好红色历史文化教育。以庆祝建党98周年和建国70周年为契机，组织党员干部集中观看了《反贪风暴4》、《武陵山上的星光》、《八子》、《决胜时刻》和《我和我的祖国》5部电影党课以及实地瞻仰了德兴市大茅山革命烈士纪念碑、在X地开展了一次 “不忘初心、牢记使命”主题革命传统教育实地洗礼，以上活动的开展不仅增强了廉政主题教育的吸引力、感染力和凝聚力，加强了党员干部的革命传统教育、爱国主义教育和社会主义理想信念教育，同时也进一步激发了全局党员干部爱党爱国爱社会主义的热情。

另一方面，集中开展“会前学廉”和“学前思廉”活动。通过坚持在局长办公会、局务会、科务会和每周工作联席例会召开前，组织参会干部职工集中学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》以及预防职务犯罪知识，使广大干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，不断提升党员干部的党性意识和组织纪律意识，筑牢思想防线。此外，还认真做好了本单位“不忘初心、牢记使命”主题教育的监督工作。9月25日—9月27日，10月29日—10月31日，我局先后举办了2期读书研讨班，利用6个半天时间组织支部全体党员干部集中学习了《关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党党内重要法规汇编》等，并围绕关于“坚定理想信念、加强党的政治建设、严明党的政治纪律和政治规矩”三个专题的论述开展集中学习研讨发言，并组织了3次主题教育的知识测试，先后组织开展了“担当作为”“义利观”“学习贯彻党的四中全会精神跨支部交流”3次大讨论活动，组织党员集体学习了总局、省局、市局下发的违规违纪典型案例通报6次，专门安排2名党员干部参加了市局统一组织的肖光盛、施星灿、王俊华等先进人物和身边优秀党员的事迹宣讲比赛及“讲述支部和党员故事”主题演讲比赛，集中观看了《迷失的初心》警示教育片等。

最后，积极组织“优秀共产党员”、“党员先锋榜”、“身边好人”等评选活动，通过树立先进典型，号召全体干部“见贤思齐”，充分发挥先进模范的激励作用，在全局上下营造出守纪律、讲规矩的良好政治氛围。

虽然我局在落实纪检监督责任上取得了一定的成效，但与上级的要求还有些差距，主要表现在：一是主动提出党风廉政建设工作意见建议较少；二是监督检查方式有待进一步加强。对工作效能、廉洁自律方面监督的多，对品德修养等其他方面监督的少，在如何运用好监督执纪的“四种形态”带头深入研究不够，特别是对干部谈心谈话提醒保廉方面需要市局纪检组给予细心指导; 三是针对干部八小时以内的监督手段和方法出台很多，但是对干部八小时以外如何进行有效监督涉及的方法举措就很少。

2020年，我局将认真贯彻落实省局纪检组和市局纪检组关于纪检监察工作的要求与部署，紧盯目标，突出廉政建设重点，强化监督执纪措施，稳中求进，全面完成全年纪检监察工作任务。

税务稽查报告篇3

关键词：可扩展商业报告语言；税务稽查系统；XBRL

随着信息化、网络化时代的到来，特别是可扩展商业报告语言（XBRL）的产生与发展，引领网络财务报告深远发展。XBRL财务报告具有能进行互联网、跨平台操作，能实现不同形式的财务报告的转换，便于财务报告间的纵向和横向比较等优势，因而在上市公司、银行、政府、金融机构、税务等部门广泛使用。在诸多财务报告使用者中，税务部门对于会计信息的需求，较之其他报告使用者而言，具有一定特殊性，因而本文针对税务稽查部门这一特殊性，尝试设计基于XBRL技术平台的税务稽查系统。

一、传统税务稽查软件存在的问题

（一）数据采集不全面

获取企业的电子数据是开展税务稽查的第一步。传统的税务稽查软件虽能进行财务数据的采集，但由于市场上会计软件种类众多，且都基于不同的操作系统、数据库、开发平台，没有统一的数据接口标准。如何获取标准化的企业财务数据，是制约税务稽查实施信息化建设的瓶颈。在现有的税收征收管理报税软件中，主要能收集到的涉税数据有专用发票、税务登记、纳税申报表、税款入库等，而对于纳税人的财务报表、经营状况、银行存款等大量相关数据很难全面采集。因此对企业进行整体纳税评估和对税源控制力度不强。

（二）数据传递、存储技术有待完善

1.数据传递不及时，可靠性差。全国只有少数地区实现了以地、市局为单位的数据库信息采集中心，绝大多数地区是以县局或以基层局为单位建立数据库，采集企业会计数据，大量而分散的小数据库需要通过网络并经过数据库复制技术，才能将基层的征管数据逐级传到市地局，因而数据传递不及时、可靠性差，也不够准确。

2.数据安全重视不够，安全隐患大。税务稽查系统的数据安全现状如下：第一，各级税务部门在思想上对数据安全重视不够，因而数据安全隐患问题严重；第二，受社会信息化发展水平不均衡及系统内管理体制、技术力量、资金、人员等因素的制约，无法形成完整严密无缺的管理体系；第三，税务部门目前尚未建立灾难紧急备份中心，一旦遇到地震、海啸等严重自然灾害，税务稽查数据可能会彻底消失，对税务系统造成毁灭性的伤害。

（三）信息不能共享

目前，国税、地税、国库、工商、银行等部门的会计信息化建设程度各不相同，尚不具备实现税务与相关部门间的网络互通和信息交换的条件，无法实现信息共享。此外，整个征管信息化系统大大小小的30多个应用软件在不同领域自成一体，形成了“信息割据”的局面。目前除了增值税专用发票以及出口退税专用缴款书数据外，大量的日管信息也无法实现跨区域交流共享。

（四）稽查成本高、效率低

由于目前税务稽查数据采集过程的复杂性，限制了传统税务稽查软件的应用范围。即便将企业会计数据导入稽查系统，由于传统软件环境下会计数据本身并不具有语义功能，这就限制了税务稽查经验模型如自动预警、纳税评估指标分析等的设计和应用，只能提供账证表的普通查询功能，因而导致稽查效率不高。

因此，无论从应用范围还是从应用深度而言，传统税务稽查软件对于降低税务稽查成本、提高税务稽查效率方面的作用是有限的。

二、XBRL税务稽查系统在开发时应考虑的问题

（一）税务部门对财务报告的特殊性需求

1.对会计信息的需求具有广泛性、固定性、确定性和强制性等特征。企业，无论是公众公司还是非公众公司，无论是大型企业还是中小型企业，都必须按照税务机关核定的纳税期限如期进行纳税申报，并同时报送税务部门要求的财务报表。因而税务部门对于会计信息的需求具有广泛性、固定性、确定性和强制性等特征。

2.对会计信息具有保密责任。一般外部报告使用者只能够获取企业对外公布的财务报告信息。税务部门如果决定对企业实施税务稽查，依据相关法律规定，企业有义务向税务部门提供账证表及其它相关资料。同时，这些资料属于企业私有信息，可能涉及其商业秘密，税务部门负有保密责任，由此可见税务部门对于会计信息的需求更加复杂。

（二）XBRL在税务稽核中的优势

XBRL在会计领域的全面应用，将能够从根本上满足企业的以上要求。基于XBRL的税务稽查数据采集流程如图1所示。XBRL提供了一种统一的、标准化的会计数据，所有企业的凭证、账簿、财务报告都遵循统一的XBRL分类标准，这就使得数据接口标准化，自动采集不同企业的数据得以实现；同时，由于XBRL将所有凭证、账簿、财务报告要素都进行了统一“贴标”，因而各类会计数据具备了软件可以自动识别的含义，税务稽查系统能够自动识别所有财务报告，并能下钻至账簿和凭证，也使得税务稽查经验模型的深度应用，如自动化指标分析、自动预警等成为可能，因此更便于快速发现并锁定涉税疑点。总之，XBRL凭借其统一的数据格式和标准化的数据内容，解决了税务稽查在数据采集以及经验模型深度应用方面的难题，能够有效提高税务稽查质量，降低税务稽查成本、提高税务稽查效率、对于构建和维护良好的涉税生态环境具有重要作用。

图1 基于XBRL数据稽查数据采集流程图

（三）系统安全

由于XBRL财务报告是基于Internet的，对于Internet的高度依赖将使得基于XBRL的税务稽查模式的安全性面临挑战。财务数据安全是必须予以正视的一个重要问题，不彻底解决其安全性问题，基于XBRL的税务稽查模式将存在巨大安全隐患。只有将安全防范技术应用于税务稽查流程，才能化解潜在的安全风险，降低社会应用成本，解决应用XBRL税务稽查技术的后顾之忧。成功失败往往只在一线之间，从这种意义上说，安全性将成为决定XBRL税务稽查模式能否得以有效实施的关键因素。

三、基于风险防范的XBRL税务稽查系统设计

XBRL不需要经过繁琐的数据采集过程，企业XBRL账证表资料、企业纳税申报资料可直接导入稽查系统。在税务稽查分析评估中，可能需要一些指标相关的标准参考值，凡是可通过企业XBRL数据资料直接计算的，如行业平均值、行业历史最高值、行业历史最低值、企业历史最高值、企业历史最低值、企业历史平均值等，可由稽查系统根据XBRL数据库直接计算而得；凡是不能根据历史数据自动计算的标准参考值，可手工录入稽查系统。同时，企业所有账证表资料都是基于XBRL的，支持XBRL的税务稽查系统可自动识别其具体数据含义，极大地方便了账证表的联查，以及分析评估、经验模型等功能的应用，不需要经过繁琐的数据转换过程，因此可以大大提高税务稽查效率，降低税务稽查成本。基于以上分析，构造的XBRL税务稽查系统功能设计框架图，如图2所示。

图2 XBRL功能设计框架

（一）系统管理模块

系统管理主要用于建立税务稽查数据环境，可包括企业管理、案件管理、用户管理和权限管理。通过企业和案件管理，可以在稽查系统中同时处理多个企业、多个稽查案件，各企业、各稽查案件之间相互独立，互不影响。通过用户和权限管理，可以对稽查案进行合理分工和权限控制。通过系统管理，还可将税务稽查所需的XBRL数据、纳税申报资料、标准参考值引入稽查系统。

（二）数据校验模块

在正式开展税务稽查之前，应对所需数据进行校验，包括XBRL实例文档的一致性校验和数据逻辑性校验：XBRL实例文档应符合XBRL规范约束；数据逻辑校验主要是对企业会计数据的逻辑关系进行校验，如基础资料完整性检验、期初余额试算平衡、凭证科目合法性检验、凭证试算平衡、发生额试算平衡、期末余额试算平衡、账证核对、账账核对、科目账与辅助账核对等。数据校验过程中如发现问题，可记录于工作底稿。

（三）数据分析模块

在XBRL技术支撑下，无需数据转换便可直接利用XBRL账证表资料、企业纳税申报资料和标准参考值进行各种数据分析操作。通过数据分析，可以快速锁定可疑账户，确定稽点，为进一步查账工作指明方向，从而大大提高稽查效率。数据分析设计的内容包括：对比分析、指标分析、报表分析、账户分析、凭证分析。

1.对比分析功能。可以将企业会计数据与企业实际纳税申报数据进行对比分析，以检查企业是否如实按照其会计资料进行纳税申报，初步判断企业纳税申报是否存在问题。还可以根据账簿资料自动生成财务报表，并与企业已有财务报表进行对比分析，从而判断企业财务报表数据是否存在问题。

2.指标分析功能。指标分析法是一种重要的税务稽查技术，有助于稽查人员从税务、财务、经营管理等方面了解企业的总体情况，通过将系统自动计算出的指标值与标准参考值进行对比分析，可以判断当期企业税负是否处于合理水平，是否存在隐匿、少计收入或虚增、多计成本费用等涉税问题，可快速发现稽查线索。例如，通过增值税税负率指标可以了解企业实际增值税税负水平是否合理，是否存在偷逃税款的可能。再如，通过主营业务毛利率指标可以判断企业的实际毛利率是否合理，是否存在虚增成本、隐匿收入的可能。进行各种指标分析时，可以联查相关账户的总账、明细账、记账凭证等内容，也可以进行更直观的图形分析，以便稽查人员分析涉税疑点。可供选取的指标包括各类财务指标如销售毛利率、成本费用利润率、流动比率、速动比率、存货周转率、应收账款周转率、总资产报酬率等；还包括各类涉税指标，如增值税实际销项税率、增值税税负率、企业所得税税负率等。

3.报表分析功能。报表分析可分为结构分析、比较分析和趋势分析。结构分析通过计算表内各项目构成比例，结合行业特征可初步判断项目构成是否合理，从而发现表内异常项目；比较分析将任意两个会计期间的报表同时显示在一起直接进行对比分析，从而可以初步判断报表项目是否真实合理，如果变化幅度超过正常范围，即表明纳税人可能存在涉税疑点；趋势分析可以将多个会计期间的报表显示在一起，以便观察其发展变化趋势。对于变化趋势异常的项目，应作为检点。通过分析企业财务报表，可以了解其经营成果和财务状况，掌握纳税人生产经营及其变化情况，从总体上把握纳税人存在的涉税问题，以便确定查账重点。

4.账户分析功能。包括独立账户分析和关联账户分析。独立账户分析可以实现重点账户的多期间比较分析和变动分析，如收入、成本、费用、往来、存货等账户，从而快速发现相关账户异常变动情况，确定检点和方向；关联账户分析将具有内在联系的账户放在一起，对其数值关系或比例关系进行比较分析，以判断各账户间的关系是否正常，对于关系异常的账户应该作为后续检查的重点，结合账证表查询深入分析相关账户，探明异常原因，判定是否存在涉税疑点。例如，增值税进销项税额变动分析、材料投入与产品入库分析、产品出库与销售成本分析、期间费用与主营业务收入分析、存货与主营业务收入分析、应收账款与主营业务收入分析、固定资产与主营业务收入分析、固定资产与折旧分析、所得税与利润分析、其他收入与主营业务收入等等。此外，还可提供账户检测功能。因为账户余额及其发生额具有一定规律性，所以通过对账户期初余额检测、期末余额检测、借方发生额检测和贷方发生额检测，可快速发现异常账户。例如，现金、银行存款、应收账款等账户正常情况下应为借方余额，如果是贷方余额则很可能存在涉税疑点。

5.凭证分析功能。在会计核算过程中，某些纳税人可能会通过不正确的会计处理来隐匿应税收入、虚增成本费用来达到逃税目的。因此，稽查系统应提供凭证分析功能，以完成对企业会计分录的自动检查分析。凭证分析可以分为两种方式：内容分析和频率分析。

①内容分析。是指系统预置若干异常会计分录模型，通过将企业实际会计分录与异常分录模型进行自动对比分析来发现涉税可疑分录。例如，为了检查企业是否存在通过直接冲减库存商品来隐匿销售收入的涉税行为，可设置如下凭证模板：借方科目是“库存现金”或“银行存款”或“应收票据”等往来科目，贷方科目是“库存商品”。经过凭证分析，如果发现类似凭证可将其视为可疑凭证，以待进一步检查确认。

②频率分析。是指通过统计某些会计科目特定方向的发生频率来发现可疑凭证。因为在一定期间内，某些会计科目的借贷使用频率具有一定规律，例如收入、成本、费用的结转在一个会计期间内一般只发生一次，如果实际发生频率多于一次，则表明可能存在涉税疑点。

凭证分析可以极大地减轻税务稽查人员的工作量，并大幅提高稽查效率；同时，凭证分析是针对企业被检查期间所有会计凭证自动进行的，因此可以避免人工抽样检查的缺陷，使检查更全面、更彻底，防止挂一漏万。

（四）账表查询系统

账表查询是税务稽查系统的核心功能。以上介绍的对比分析、指标分析、报表分析、账户分析、凭证分析，都需要结合账表的查询一起使用。在XBRL环境下，账表查询可以实现报表、总账、明细账和记账凭证的联查功能，既可以进行上推式汇总查询，也可以进行下推式挖掘查询，从而大大提高查账效率。另外，应允许稽查人员根据自身查账经验，任意构造查询条件以便快速发现可疑账户或凭证。例如，可以将查询条件设置为“应付账款或其他应付款或预收账款贷方发生额>0”，“现金或银行存款借方发生>0”，通过查找相关凭证并结合进一步调查，可判断有无销售挂往来的情况。又如，要查询视同销售业务，可以将查询条件设置为“库存商品贷方发生>0”，“无主营业务成本借方发生额”。这样，可以把所有库存商品贷方发生额大于0且借方不含主营业务成本的凭证显示出来，可逐一核对这些凭证是否确实属于视同销售业务，如果是的话，进一步检查企业是否如实进行了纳税申报。再如，要查询企业是否存在未将业务招待费计入“管理费用”明细账户的情况，可将摘要条件设置为“招待餐饮礼品”等有关业务招待的常用凭证摘要关键字，同时设置条件“不包含管理费用一业务招待费”，就可以查询企业有没有将业务招待费乱塞乱放的情况。

（五）稽查文书系统

稽查文书主要用于稽查过程中相关文书的编制，主要包括稽查工作底稿、稽查情况汇总表和税务稽查报告。在查账过程中发现的涉税疑点可自动记录于稽查工作底稿，经过实地调查取证后再做进一步处理。稽查情况汇总表功能，用于将之前形成的零散的稽查结果形成稽查情况汇总表，便于调查取证以及纳税人的核对确认。按照《税务稽查工作规程》和《税务稽查查处分离制度》的要求，凡是对稽查对象实施税务稽查并已终结的，稽查人员均应按照要求制作税务稽查报告。可根据稽查工作底稿及调查取证结果编制税务稽查报告，税务稽查结束后，应对案件进行结案和归档处理。

随着XBRL在会计领域的全面应用和深入发展，已对税务稽查工作产生深远的影响，基于XBRL技术平台的税务稽查系统可以实现从原始数据的自动采集到查询分析再到稽查报告制作的全流程支持，并有利于稽查经验模型的应用，因此必将极大地降低税务稽查成本、提高税务稽查效率，对于促进企业依法纳税、提高注册税务师涉税鉴证质量、构建和维护良好的涉税环境具有重要意义。

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[7] 曲吉林，寇纪淞，李敏强.基于XML的企业报告语言XBRL

税务稽查报告篇4

一、税务稽查机构及其人员配置

美国国税系统机关中主要业务部门有税款征收（追缴）、税收刑事犯罪调查、雇员（工薪税预扣）计划及免税机构管理、税务稽查、国际税收、申报表处理、纳税人服务等。税务稽查是其中一个非常重要的部门，业务处室最多，包括检查程序规范处、稽查协调处、稽查支持系统处、稽查计划调研处、举报管理处、自动稽查系统项目处等6个处。从人员上看，美国联邦税务局系统现有税务人员11.5万人，其中，税务稽查人员4万人，占总人数的35％。美国基层税务机关的主要工作就是两部分，一部分是为纳税人服务，另一部分就是税务稽查。

二、计算机在税务稽查中的应用

美国不仅在申报、征收环节大量采用了电子计算机，而且在税务稽查中也应用电子计算机进行选案、稽查计划管理、稽查监控等。在美国，90％以上的案件是通过计算机分析筛选出来的。小区税务局（美国的基层税务局）只有10％的机动数。各级税务局都应根据计算机系统筛选出来的纳税人进行审计。计算机筛选纳税人必须有一定的信息为基础。其信息的取得，主要通过以下方式：

1.纳税人的报表。

2.特殊调查也称特殊审计。这是美国税务稽查部门进行的一项非常重要而且是经常性的工作。美国稽查人员要根据事先设计的“纳税人遵循纳税情况考核表”对纳税人分类抽样进行调查。该考核表长达11页，调查的问题非常具体。如对纳税人的询问包括主要职业、抚养辅养人（确认、验证其实际情况及证明文件）等等。这样的调查比纳税人申报表提供的信息要多，且更可靠。这种调查通常一年才能做完。调查结果全部输入计算机，从而分析出纳税人的基准线，衡量今后纳税人申报正常与否。

3.第三方提供的信息。如工商注册管理部门、海关、劳工部门、银行或贸易管理部门，土地或地产管理部门、城市建设和交通部门、外汇管理部门、福利管理、商品检验、邮政电讯、新闻部门等，还可以包括从举报人、会计师等获得的信息。这一部分信息对于利用计算机选案和加强税收监控十分重要。

根据以上这些信息，计算机系统就可以对各类纳税人作出基本描绘（每年修改一次），从而进行分析筛选。筛选的方法，即按照计算机系统所存标准，对来自各个渠道的信息进行分析比较，并根据其异常情况的大小打分，各项分数的综合越高，成为稽查对象的可能性越大。美国联邦税务局就根据这个分数，选取纳税人作为当年的稽查对象。

筛选的时间，美国通常对上一纳税年度（如 1993年1月1日到12月对日）的申报表，从次年的4月15日开始筛选（计算机数据处理），一般在7月15日左右开始筛选出结果，9月1日开始对上年纳税人进行实地审计。

根据美国的经验，为达到稽查的目的，即通过少数纳税人的稽查，达到对大多数纳税人的震慑，从而依法纳税。挑选出来应稽查的纳税人数为2％左右，其中全面稽查的为1％。当然，各类纳税人的实际稽查比例不同，一般来说，收入越多，经营规模越大，实际稽查比例就高一些。对于筛选出来的纳税人，通过计算机分配给不同地方、不同级别的税务机关去完成实地稽查工作。美国各地税务机关根据全国稽查计划，从服务中心（全国共十个）选出具体的纳税人，然后国家档案馆取走纳税人的书面申报材料进行稽查。实地调查了解的情况、工作进度要不断存入计算机，以便领导和上级业务部门指导和了解工作，并为稽查分析奠定基础。小区税务局每个月要向大区报告稽查的情况，包括通过计算机的分析资料。美国电子计算机在税务稽查中的信息流程大致可以作如下概括：

1.主文件：对所有纳税人进行数据处理、打分；

2.审计抽查：根据筛选情况制作评分情况报告；

3.审计案例数据输入；

4.待审案例的报告；

5.审计案例处理数据输入；

6.审计完毕的案例和管理信息的报告。

三、税务稽查的主要做法

美国在税务稽查中不仅广泛采用了电子计算机技术，而且在工作方式和具体组织形式上也很有特点。

1.税务稽查计划

美国的税务稽查工作是在总部高度集中的计划指导下进行的。

美国联邦税务局总部有专门的审计计划及其研究机构：税务稽查计划调研处。该计划负责税务稽查的规划、调研、制定及任务的下达。计划的基础，一是调查研究的信息及根据这些信息通过计算机对纳税人进行的筛选打分；二是税务稽查人员分14级，9级以下都是新手，只有14级的稽查人员才能稽查公司。所以稽查计划部门要将这两个基本因素综合考虑。通常在每年的6月向税务局公布当年9月1回到次年的8月里目的年度全国稽查计划。全国的稽查计划要说明稽查的重点、稽查对象的具体名单等，下达到小区税务局。小区税务局按总部的稽查计划提取申请表，如应提取1000人，通常可能提出1200人，经筛选提取1000人作为稽查对象。对于这1000人，小区税务局还要作人工挑选，计算机打分毕竟有一定的局限，该纳税人出现异常的具体原因是复杂的，是否属真正异常，都要人去判断，人工挑选又会淘汰一部分。为保证完成总部分配的稽查计划，小区税务局又会补充一些，然后，分给稽查小组去实施稽查。有的接近刑事犯罪的，就交给联邦税务局内的刑事犯罪调查人员去处理。小区税务局除了根据总部的计划稽查外，还有10％的稽查机动权，可以根据小区的情况灵活安排一些稽查工作。

2.税务稽查的分工

税务稽查工作一般由小区税务局负责。总部及大区税务局通常不负责具体的税务稽查工作。对于大公司（全国大概600－800家）的审计，通常采取驻户稽查，由大区税务局或实力比较强的小区税务局派小组驻户常年稽查，小组成员往往是某个方面的专家，如计算机专家、石油天然气专家等。为防止作弊，驻地的小组成员经常轮换。对于转让定价案件，往往由总部牵头，联邦税务局派驻世界各地的代表提供资料，并协助稽查。

3.稽查的方法

税务稽查报告篇5

一、注重学习实践，提高自身素质。

为了能更好地胜任审理工作，我股全体同志在平时非常注重政治、业务知识的学习。在日常政治学习中，紧跟形势，注重学习江总书记的“三个代表”重要思想，在党的“十六大”召开期间，组织干部收看、学习同志作的“十六大”报告，领会其精神实质，牢记为人民服务是国家公务员的宗旨，并将之运用于指导税收工作的实践；同时我们利用一切可以利用的时间认真学习新颁布的税收征管法及实施细则、《地方税收法规汇编》，还利用网络下载相关法律、税收政策和与稽查有关的操作规程，共同学习，使提高干部素质落实到具体的行动上。

为了学以致用，我们在日常审理案件时遇到政策业务问题总是提出来一起讨论，及时翻阅有关的文件，做到“从实践中来，到实践中去”。遇到新情况新问题时，充分利用网络资源到有关税务网站获取相关信息，在业务理论上做到“与时俱进”，通过理论和实践的反复学习不断提高自身素质和工作水平，同时还将学习的心得形成文字，今年我股共有8篇税收调研文章分别在省、市税务报刊杂志和我局内部刊物《国税稽查信息》上发表，并对各检查科在平时的稽查中提出的各种业务问题作出答复，促进了稽查业务的正常开展。为了加强稽查业务的指导，做好查前培训工作，按照专项检查工作安排，在稽查员下户检查前，我们将金融企业相关的所得税税收政策进行了详细的归纳、整理，编写了《金融企业所得税政策法规汇编》，为稽查员下户检查做好了充分的前期准备。

今年一年，我股三次派出人员分别参加稽查能手培训、进出口业务培训以及出口退税业务培训，还派出业务骨干参加省局组织的出口企业、烟草企业、电力企业检查，均获得省稽查局领导的肯定，通过学习和实践，掌握了更加丰富全面的税收业务知识，干部的理论和实践水平又上了一个新的台阶，使我股朝着培养高素质复合型人才的奋斗目标又迈进了坚实的一步。

二、落实工作目标，制定考核办法。

根据局领导要求，为了明确责任，加强管理，落实各项工作目标，进一步促进“一级稽查”的规范运行，结合我局实际情况，我们草拟了《南昌市国税稽查局目标管理考核办法》，从队伍建设、学习培训、遵守纪律、环境卫生、勤政廉政、调查研究、信息报道等几个共性部分进行考核外，还结合办公室、案源、检查、审理及执行各部门的各自工作特点入手进行分级考核、日常考核、不定期考核及年终考核。确定了40项考核项目，细化了考核目标，明确了考核计分标准，规定了考核方法及考核单位，对规范和促进全年各项工作的开展起到了积极的作用。

三、做好本职工作，严把案件审理。

今年全年，我股共对330余户税务稽查案件进行了审理，组织召开了15次审理会，通过日常审理工作，退回各检查科要求补充证据、材料或调查的案件88户次，占整个案卷的28%；直接归档的案卷93户，占全部案件的28.2%。在审理过程中，我们提交了近300余份《审理工作底稿》，审理之后形成了300余份《审理报告》，下发了《税务处理决定书》、《税务行政处罚事项告知书》及《税务行政处罚决定书》共计近700份。

把好案件的质量关是审理工作的核心，在审理每个案子时我们都要求要做到细致认真，高标准，严要求地做好本职工作，严格审查每个案子的证据是否充分，程序是否到位，所依据的法律法规是否确切，定性是否准确。在审理过程，我们力求案卷无差率达100%，发现问题及时退回补正，有的案卷甚至多次退回。例如，在审理江西省石油供销公司这个无税案时，就发现缺少《税务稽查报告》以及未下达《税务稽查通知书》等问题。

对证据的审查有两个比较典型的案例：一是对南昌联众科贸有限责任公司证据的审查，检查过程中我们发现有遗漏之处，于是辅导稽查员深入检查，为国家挽回损失近2万元；二是对南昌市青云谱厦杏三阳摩托车配件部偷税案的审理，发现该个体工商户提供虚假会计资料，企图欺骗我稽查人员，致使稽查人员作出错误的判断。我审理人员在对该户的审理时，对每个可疑之处决不轻易放过，终于使企业弄虚作假的行为真相大白。

本着实事求是的原则，我们组织对南昌铁路局机械厂进行了复查，通过复查，我们认为该厂从“应付工资”中列支向职工发油29600元不应调增应纳税所得额，调减了稽查员认定的应补交企业所得税9768元，准确地执行了税法，维护了纳税人的合法权益。

通过对今年案件的审理及查摆会，我们感到普遍存在以下几个方面的问题：1、稽查报告制作不甚规范，具体表现在文句不畅，措词不准，未全面反映情况，不按《稽查工作规程》中的项目制作稽查报告；2、征求意见稿下发后，企业反馈了意见，大部分稽查员在形成稽查报告时无调整说明；3、案卷必备资料短缺情况较多，送达回证无两人以上签名或是代签名；4、案卷资料不够严谨，有少部分稽查工作底稿及取证资料未盖企业公章，甚至于还出现了稽查实施日期先于稽查通知书日期的情况；5、与检查内容相关的期间未进一步落实；6、绝大多数未调取征管分局的征管资料，稽查和征管脱节，从而不能充分发挥以查促管的作用。7、存在以工作底稿代替证据使用的现象。

一年来，经过我股全体同志的不懈努力，稽查案卷的质量比起上半年有了显著的提高，重证据、讲事实、依法办事的意识在稽查干部中已逐渐扎根，但是还应进一步加强。实事求是地说，我们查办案件的质量还不是很理想，法律知识的欠缺，如真实、合法、有效证据的采集就目前情况而言，就是个薄弱环节。如果发生税务行政诉讼，胜诉的几率并不很高。要把每一个案子都办成“铁案”，仍需全体人员全面提高素质，尤其补充有关法律知识将是今后要长抓不懈的重要工作。

四、坚持依法治税，推行阳光稽查。

我局拟自2003年开始在坚持依法治税的同时实施“阳光稽查”工程。为了配合“阳光稽查”这个新生事物的正式实施，10月18日我股同志为全市保险公司及其下属分理处负责人和财会人员举办了保险业及税收相关法律、法规知识培训，这是我局自“一级稽查”成立以来首次派员外出讲课，也是尝试“阳光稽查”的第一步。首开先河的反响很好，企业人员表示欢迎，认为这是在税企之间架起了一座沟通的桥梁，在维护国家利益的同时，又能很好地保障纳税人的合法权益，是以具体行动实践“三个代表”的真实体现。

五、做好重大案件的移送及听证、复议工作。全年共向市局重大案件审理委员会移送重大案件28起，协助市局法规科对这些涉税金额在50万元以上的重大案件进行审理。受理了江西椰岛营销有限公司等6户企业的听证申请，做好了听证的前期准备工作，由于企业要求撤回听证请求，故未举行听证会。对申请复议的江西飞宇制药有限公司组织了调查举证，并及时回复了市局法规科。

六、规范稽查管理，加强业务指导。

为了理顺稽查局与各县区局、直属单位的职责，规范管理，加强协调，提高工作效率和税收执法水平，我们草拟了《南昌市国税局稽查局与各县区局、直属单位工作衔接的暂行办法（试行）》，通过市局反复酝酿和讨论，以正式文件下发，从而更进一步加强了稽查与各县区局的协调与配合。

为了规范稽查报告的制作，提高案件查处的质量，我们翻阅了大量的文件和资料，编撰了《稽查工作指南（之一）》，在4月份分发给6个稽查科，供稽查员在办案时借鉴。《指南》从稽查报告必须反映的十个方面详细地进行了解说，并将处罚的法律依据逐条进行了罗列，同时重申了税务违法案件立案查处标准、稽查案卷需附的资料及排列顺序，为提高案件查处的质量起到了积极的作用。

七、“一级稽查”运行一年来的启示。

1、要进一步完善机构设置。我局自2001年10月19日正式挂牌成立后，内设了办公室、案源股、审理股和执行股四个正股级机关单位，并按行业划分设置了六个副科级的检查科，分别负责工业、商贸、金融保险、涉外企业、专业市场和高新技术企业的税务检查。经过一年多的运行，机构设置上存在的不足逐渐暴露出来，如缺乏综合业务部门来协调整个稽查工作，在不增加机构的情况下可在办公室内设综合业务管理部门，统一安排协调全局的业务工作，进行稽查业务指导，制订并落实稽查工作各项制度，组织业务培训，做好各种业务报表的编报，及时总结“一级稽查”运行中出现的新情况、新问题，当好局领导的参谋。其次六个检查科按专业化分工有利于专项稽查工作的开展，但同时又制约了稽查人员业务水平的提高和大规模稽查工作的进行，在建制上可采取专业化分工，但在人员配备上应考虑业务力量搭配均衡，以利于全局工作的开展。

2、要抓好稽查人员素质的全面提高。尽管稽查局在人员的配备上大专以上学历占93.7%，二级以上稽查员占71%，并在全市范围内抽调了一批熟悉税收业务、了解法律知识、懂稽查操作规程、会运用计算机的人员充实到稽查局，但人员素质还是参差不齐、业务水平有待更进一步提高。为此要在提高全局人员素质上狠下功夫，营造一个“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，采取培训、自学、查前业务辅导、案件查摆会及业务能手帮带等多种形式提高业务素质，同时加大政治学习力度，坚持每星期的政治学习制度，从而使全局人员综合素质上一个新的台阶。

3、要加大对税收执法权和行政管理权监督。近几年来，税务行政诉讼案件的数量直线上升，1999年税务部门的败诉率为66%左右，远远高于全国行政机关40%的平均败诉率，2000年败诉率更上升到82%。虽然我局无一例税务行政诉讼案件，但仍有一例税务行政复议案件变更原决定，这实际上给我们敲响了警钟，因此加大依法治税、依法行政的力度、加大对税收执法权和行政管理权的监督势在必行。新的税收征管法及其实施细则已颁布实施，对执法程序作了更进一步的要求，我们要认真学好新的税收征管法及其实施细则，并用以规范我们的稽查工作。作为税务机关，依法行政就是依法履行职责，必须在法定的职权范围内行政，既不能超越职权，，也不能放弃职权，工作失职。作为税务执法人员，应统一思想、提高认识，牢固树立依法治税观，增强依法行政的自觉性。我局自组建以来在案件审理、执法责任制、错案追究制、税收执法检查等方面已经形成了一套行之有效的管理办法，对规范我局稽查执法起到了一定的作用，但还应根据实际情况作相应的修改和完善。实践证明，案件审理制度的实施，对于监督税务稽查人员执法行为有着积极的作用，有效防止了执法随意性发生，在今后工作中还应加大案件审理的力度，充分发挥案件审理的重要作用。同时广泛实施执法责任制和错案追究制，并将这些制度落到实处，结合目标管理考核，经常性的开展案件查摆活动和税收执法检查，力争使我们所办的每个案件都成为“铁案”。

4、尊重和保护纳税人的合法权益，走出一条适合南昌市经济发展的“阳光稽查”新路子。新征管法明确规定了纳税人享有知情权、隐私权、退税权、听证权、行政复议权、行政诉讼权、监督权等权利，同时对税务机关和税务人员做出了许多“应当怎样行为”、“可以怎样行为”及“不能怎样行为”的规定，使纳税人的合法权益得到落实和不受侵害。作为税务稽查部门应充分尊重和保护纳税人的合法权利，在稽查过程中应文明查帐、礼貌待人，充分听取纳税人的意见，允许其陈述申辩，将检查结果告知纳税人，同时告知其权利和义务，并为纳税人保密，对纳税人提出的听证请求及时回复，组织好听证会，对检查结论及时予以公示，从而使纳税人合法权益的保护落到实处。

作为江西省“一级稽查”试点单位，我们要解放思想、与时俱进，敢闯敢试，进行实践创新，以探索者的姿态开展工作，摸索出一条适合南昌市税务稽查工作的新思路，使“阳光稽查”在我局得以全面实施。

税务稽查报告篇6

【关键词】 税务稽查 纳税遵从 美国

纳税遵从，也被称为税收遵从（Tax Compliance），指的是纳税人主动向税务部门进行真实的纳税申报并缴纳税款。在纳税遵从度高的理想状态下，纳税人主动申报纳税，国家运用财政收入为人民提供公共服务。无可否认的是，理性的纳税人都不会放过“搭便车”机会，如果个别的纳税不遵从行为得不到揭露和制止，那么纳税不遵从就会演变为普遍行为，并逐渐侵蚀国家的税基。如何识别纳税不遵从行为并对其进行惩罚，从而防止更大范围的纳税不遵从行为发生的税务稽查制度是国家维护税收制度正常运转和保障纳税遵从水平的最后防线。纳税遵从理论的规范性分析就是从税务稽查因素对纳税遵从的影响开始的。

一、纳税遵从理论的税务稽查因素

20世纪70年代，Allingham和Sandmo（1972）运用预期效用理论对纳税遵从行为进行了开创性的研究，在纳税人都是理性经济人的基本假设条件下，他们建立预期效用最大化的纳税遵从模型（即A-S模型），并据此分析纳税人从不确定的稽查和惩罚而成功逃税获得利益的预期效用来权衡是否决定进行纳税遵从行为，他们的研究成果表明稽查概率和惩罚率与纳税遵从之间存在正相关关系。自Allingham和Sandmo后，众多的学者对A-S模型进行了扩展并放宽了A-S模型严格的假设条件以符合现实情况。1974年，Yitzaki对A-S模型进行修改，将逃税额作为罚款的依据建立A-S-Y模型，分析得出罚款率与税率互为比例，在绝对风险规避递减的情况下，纳税人会增加其申报收入而减少逃税额，从而提高纳税遵从水平。Fischer，Wartick和Mark（1992）对关于审计概率与纳税遵从关系的文献进行了综合性评述，他们认为审计概率或者是被检查可能性的提高确实可以提高纳税遵从水平。在实证方面，Witte和Woodbury根据纳税人遵从衡量计划（Taxpayer Compliance Measurement Program，简称TCMP）的调查数据，得出了“审计的总概率越高，纳税遵从比率就越高”的结论；Dubin，Gratetz和Wide利用全美数据，借助模型得出了“审计率提高具有威慑效应”的结论。以上学者的研究成果均表明，稽查概率和惩罚率对纳税遵从产生正相关的影响。

美国是以高纳税遵从度和低征收成本著称的国家，根据美国联邦税务局（Internal Revenue Service，简称IRS）公布的数据，美国2001年和2006年的纳税遵从率分别86.3%和85.5%，美国2012财政年度税收收入总额是25，243亿美元，征收成本占税收收入仅为0.48%，即每征收100美元的税收收入，仅花费48美分的征收成本。这说明美国的税务稽查制度在维护税法权威和提高纳税遵从度上发挥着重要作用。本文尝试从纳税遵从理论角度对美国税务稽查制度进行分析，以了解美国的税务稽查制度是如何为美国的高税收遵从度作出贡献的。

二、美国税务稽查制度的纳税遵从理论分析

1、增大稽查概率的制度安排

美国联邦税务局公布的名义稽查率是很低的，一般是1%左右，美国在2011年公历年度提交的1.86亿份纳税申报表中在2012财政年度被稽查的份数为165万份，稽查率为0.9%。但这个稽查率只是考虑实际立案稽查的案件数量，没有考虑选案过程中的审查，这个数据是狭义的稽查率。实际上，美国的税务稽查有着完善的数据比对和选案系统，通过计算机系统对大量的纳税申报表进行审查，实际的税务稽查率远高于美国联邦税务局公布的数据。

（1）纳税信息的电子比对。美国的征管制度规定，除了纳税人需要提交纳税申报表外，支付方、相关第三人和免税机构也必须根据法律要求向联邦税务局提交信息申报表。例如对于工资、利息、股息等收入或股票和不动产交易等业务，除了纳税人需要进行申报之外，所得的支付方也必须进行申报。免税机构，包括慈善组织、退休金计划、政府部门和免税债券机构等，虽然不需要缴纳联邦所得税，但这些机构的经济业务会涉及其他纳税人，因此这些机构都必须向联邦税务局提交申报表。值得注意的是，美国征管制度对金融部门信息报告有着严格的要求，对于美国国内金融部门，现金交易1万美元以上并存入银行的或者从国外汇入10万美元的业务，银行都要向联邦税务局报告，如果银行不对该事项通报，银行组织法规定了银行的处罚事项；对于国外的金融机构，美国国会在2010年3月通过《外国账户税务遵从法案》（FATCA），该法案规定外国金融机构必须向美国联邦税务局报告其美国客户的账户信息。美国这些征管制度安排均旨在全方位掌握纳税人的纳税信息，避免纳税人利用信息不对称逃避纳税。在2012年财政年度，联邦税务局收到超过22亿份第三方信息申报表，接近88.8%的申报表都是使用电子申报的。

美国联邦税务局将收到的纳税信息分门别类进行储存，并将这些纳税信息与纳税人的纳税申报表数据进行比对，例如联邦税务局会用雇主申报的W-2表或银行申报的利息声明1099表，与纳税人提交的纳税申报表进行比对。如果通过比对发现纳税申报表与第三方信息存在不一致，联邦税务局会书面通知纳税人。从广义的角度看，这实际上也是一个稽查的过程。美国的纳税信息电子比对是由计算机系统操作完成，具有很高的效率。2012财政年度，联邦税务局共完成452.5万宗通过电子比对识别纳税申报表与第三方信息不相符的案件，完成超过71亿美元的查补收入。联邦税务局还会使用从第三方获得的信息申报表去识别纳税申报表的违法犯罪线索或未申报线索，根据第三方的信息为未申报的纳税人填写替代纳税申报表，并根据替代纳税申报表评估税收、利息和罚款；联邦税务局在2012财政年度共完成80.3万宗替代纳税申报表案件，查补接近67亿美元的收入。

（2）纳税申报的筛选系统。除了纳税信息电子比对，联邦税务局会对纳税申报表进行计算机打分。计算机打分的标准通常来源于美国联邦税务局每三年实施一次的纳税遵从全国研究计划（National Research Program，简称NRP计划），这个计划的主要目的是衡量纳税人对税法的遵从度。联邦税务局通过采取随机抽样的方式，对不同类型纳税人的纳税申报、税款支付和申报准确情况进行研究，并根据研究结果修正计算机打分标准。打分的过程由计算机自动完成，判别函数系统分数根据过去相似纳税申报表来评估变化的可能性，未申报收入分数评估纳税申报存在未申报收入的可能性。一般来说，纳税申报表的得分越高，纳税不遵从的概率就越大，因而越容易被选作稽查的目标。计算机打分程序筛选出得分较高的纳税申报表，由联邦税务局的工作人员结合其它计算机无法分析的信息进行审查，筛选出其中一些纳税申报表并且找出这些纳税申报表上最可能需要检查的项目。

以上两项制度安排实际上是广义的税务稽查过程。通过征管系统从各渠道收集纳税人的纳税信息并输入电脑，形成信息量非常丰富的纳税人信息数据库，并将纳税信息与纳税申报表进行纳税信息电子比对；根据NRP计划的研究结果，确定计算机打分的标准并利用计算机打分对纳税申报表进行稽查选案。美国高程度的信息化建设极大地提高了税务稽查率，是美国高纳税遵从度的重要制度保障。

2、提高稽查水平的制度安排

稽查水平指的是当纳税人逃税时，税务机关所查处的逃税额占纳税人实际逃税额的比例。税务稽查的执法力度越强，稽查人员素质越高，查处纳税人的逃税额就越接近纳税人的实际逃税额，即稽查水平就越高。美国的联邦税务局的分类稽查使稽查水平维持在较高水平。

第一是按案件性质分类稽查。选案后，针对案件的复杂程度，联邦税务局采用不同的稽查方式对纳税人申报情况进行检查。联邦税务局税务稽查的类型主要有通信稽查（Correspondence Examination）、现场稽查（Field Examination）和刑事调查（Criminal Investigation）。通信稽查由税务稽查人员向纳税人发送信函，要求纳税人就特定的纳税事项，向税务局提供解释或提供资料支持。一般情况下，通信稽查的内容只涉及少数项目，并且无需深入调查通过信函可以得到证实。现场稽查则涉及复杂的事实和法律问题，稽查对象是从事经营活动的纳税人，稽查地点多在纳税人的经营场所。稽查人员需要深入检查纳税人的会计账簿、记账凭证、审计工作底稿以及各种相关的纳税申报表，并需要往返多次与纳税人面谈。如果纳税人拒绝提供相关信息，稽查人员可以签发税务传票，责令纳税人予以配合。对于第三方掌握的信息，稽查人员也可以予以调查。通信稽查和现场稽查都是民事调查。如果在现场稽查的过程中，发现纳税人有税务欺诈（fraud）情节，稽查人员应当将案件移交给联邦税务局刑事调查部，由其进行税务刑事调查。为了保障刑事调查顺利进行，美国税法赋予从事税务刑事调查的稽查人员广泛的权力。他们有携带武器、传唤的权力，可监视、跟踪被调查对象，还可以向法庭申请搜查令进行入户搜查、扣押证据，在紧急情况下，可以向法庭申请逮捕令，直接逮捕调查对象。如果刑事调查部确认税务欺诈成立，联邦税务局会将案件移送给司法部税务局刑事处，由其派律师向法院。

第二是按人员能力分类稽查。美国严格规定了税务稽查人员的准入标准，规定必须具备大学毕业或者商业学士资格才能成为税务稽查人员，同时对稽查人员实施分级分类管理，不同职位的稽查人员从事复杂程度不同的案件稽查工作。负责通信稽查的人员被称为税务审查员（Tax Examiner），由于通信稽查业务难度不大，税务审查员一般不需要具备很强的专业能力。负责现场稽查的人员被称为税务稽查员（Revenue Agent），现场稽查一般涉及复杂问题，需要运用更多的会计知识和税收法律知识，对税务稽查员的业务能力要求较税务审查员要高很多。从事税务刑事调查的人员，被称为特别调查员（Special Agent）。为了确认是否存在犯罪，特别调查员不仅需要考虑纳税人的收入来源、数额，是否按时进行纳税申报等事实，还需要确定纳税人的故意、过失等主观状态。所以，特别调查员必须掌握非常综合的知识和技能，除了了解复杂的税法知识，还需要有防身自卫、逮捕搜查、财务会计、鉴定证据等技能。

由于联邦税务局将案件按复杂程度进行分类稽查，并根据规定由不同级别的税务稽查人员执行不同类型的税务稽查工作，使得联邦税务局的稽查水平维持在较高的水平。2012财政年度，联邦税务局平均有90280个职员，从事税务稽查的人员平均有30060个，税务稽查人员占总职员人数33.29%，其中从事刑事税务调查的特别调查员平均有2581个，占总税务稽查人员的8.58%；当年被稽查的165万份纳税申报表中，只有25份申报表是查无问题的；稽查查补收入（不包括刑事案件的查补收入）386亿美元，占美国当年联邦税务局总税收收入的1.53%。

3、严厉惩罚的制度安排

美国税务稽查制度的惩罚分为民事处罚和刑事处罚。民事处罚相当于我国的行政处罚，由联邦税务局依据行政程序作出。刑事处罚经司法部门后由法院裁决。

（1）民事处罚。美国税务制度的民事处罚主要有三类，一是迟延处罚，包括迟延申报罚和迟延支付罚；二是申报不准确罚；三是税务欺诈罚。迟延处罚从构成迟延之日起，按月进行处罚，单个违法事项最高不超过所欠税款的25%。申报不准确罚最高罚款也不超过所欠税款的25%。税务欺诈罚是最严厉的税务民事处罚。根据《联邦税法典》（Internal Revenue Code）第6663条的规定，任何因欺诈而导致的税款缴付不足，必须处以缴付不足部分75%的罚款。由于刑事诉讼的证明难度大于民事诉讼，因此即使在税务刑事诉讼中，司法部未能成功地证明欺诈的存在，在税务民事诉讼中，联邦税务局仍然可以主张税务欺诈罚。除了处罚，纳税人迟延纳税占用了国家的资金，必须向国家支付占用资金的利息。《联邦税法典》第6601条规定了欠缴款项的利息在联邦短期利率基础上另加3个百分点，并且是复利计算的。

（2）刑事处罚。美国税收犯罪的罪名较多，《联邦税法典》有关犯罪的规定在第7201条至第7217条，规定了包括逃税罪，拒不纳税申报、提供信息或支付税款罪，税收伪证罪，未能遵守传票罪，欺诈隐瞒税收豁免证明或故意不提供信息罪等共18个税收罪名。各个罪名之间存在彼此交叉，即某个罪名的一个要件可以满足另一个罪名的构成要件。例如逃税罪的构成要件包括纳税人有逃避或者试图逃避税收的积极行为，纳税人有欠缴税款的事实和主观上的故意，当这些要件不能被排除合理怀疑时，司法部可以选择符合的其它罪名进行，因为逃税罪的其中一个要件就可以满足其它某些罪名的构成要件。这种条款之间的交叉关系，构建了以逃税罪为中心的严密法网，使得只要纳税人有故意欺诈的税收行为，都可以在法律规定下找到对应的罪名。另外，在某些情况下，《美国法典》规定的某些联邦犯罪也可以适用于税收领域的逃税行为，使得税收犯罪行为有可能获得更重的刑事处罚。

值得一提的是美国税务刑事罪名中的税收伪证罪。这个罪名规定在《联邦税法典》第7206条，任何人制作或提交纳税申报表、声明或者其它文件时，如果以伪证罚的名义进行书面声明，保证每一个重大问题的正确和真实性，而实际上文件内容存在虚假不实时就构成税收伪证罪。美国法院认为，任何影响或妨碍税务局确定纳税申报税额，核实或审计纳税申报的虚假陈述，都属于重要的虚假陈述，属于税收伪证罪。税收伪证罪属于重罪，可以对行为人处以不超过10万美元的罚金（如果行为人为公司，则为50万美元），或者不超过3年的监禁，或者两者并罚。

美国联邦税务局特别调查员的调查效率是很高的，2004财政年度至2013财政年度，联邦税收犯罪的中被告获罪比率平均为91.36%。美国的税务惩罚制度处罚范围广，刑事罪名结构层次严密，是美国税务稽查制度的最后一道法律防线。

三、美国税务稽查制度对我国的启示

在纳税遵从理论框架下，美国税务稽查制度从增大稽查概率、提高稽查水平和制定既宽且严的税务惩罚制度来提高纳税遵从度，是实践纳税遵从理论的一个现实样本。从纳税遵从理论角度分析美国的税务稽查制度，结合我国税务稽查的工作实际，可以给我们以下的启示。

1、建立全方位的纳税信息数据中心

纳税人和税务机关的信息不对称是税务稽查存在的根本原因。没有纳税信息，税务稽查也就成了无源之水、无本之木。我国税务系统尤其是稽查部门掌握的纳税信息来源过于单一，建立全方位的纳税信息数据中心是提高我国税务稽查水平、提高纳税遵从度的首要举措。首先是国地税部门尤其是国地税稽查部门的信息共享。国地税税务稽查机构在实践中缺少完善的信息互通机制，导致税务稽查中出现检查人员发现了非管辖税种的涉税问题因无管辖权而置之不理的现象，既增加了税收成本也减弱了执法刚性。第二是拓宽系统外部的信息渠道以及强制要求相关部门主动向税务机关报送涉税信息，例如制定相关法律法规要求银行、工商、海关、行业协会等第三方机构向税务部门报送涉税信息。目前，税务稽查部门在获取第三方纳税信息上颇费周章，获取收据后进行整理也费时费力，导致稽查选案和检查往往事倍功半。第三是依托信息处理技术对纳税信息进行归类和整理，使得纳税信息能够分门别类并形成电子数据，方便检查人员应用，提高纳税信息的使用效率。

2、构建数据分析计算机选案系统

我国税务稽查大量案源来自于税务系统自上而下的工作部署，例如全国协查、督办、交办专案等。税务稽查也没有建立指导性的选案模型，税务稽查选案存在随意性大、缺乏科学性等问题。我国可考虑构建以数据分析为基础的计算机选案系统，提高选案的科学性和准确性。首先是建立行业风险评估机制，按照违法行为发生的概率和严重程度对纳税人进行风险识别和风险排序；第二定期开展区域性、行业性的纳税遵从调查，根据研究成果制定科学合理的行业指标和财务指标；第三是对纳税人进行风险监控分级，并据此制订科学合理的计算机选案计划，既提高选案准确率，又实现稽查资源的合理利用。

3、改进税务稽查方法，提高税务稽查水平

我国目前的税务稽查工作，存在检查不够深入、不够规范的问题，达不到检查的目的和要求；稽查的水平往往取决于检查人员的素质和经验，缺乏统一的工作指引。我国可在分类稽查的基础上建立标准化的税务稽查流程。首先根据风险应对机制，逐渐推行分类分级税务稽查制度，根据经济发展水平和行业特性，确定分类稽查的标准；第二是国家税务总局在深入调研的前提下出台内容丰富细致、操作性强的《税务稽查工作指引》，明确税务稽查的专业化标准，供税务稽查人员查阅和学习，提高税务稽查整体工作质量；第三是根据计算机选案系统分析的纳税人风险评估分数，确定相应税务稽查类型，按照标准化和专业化的税务稽查流程开展税务稽查活动。第四是完善税务稽查部门与公安部门的沟通合作机制，明确涉嫌犯罪的税务案件公安部门和税务稽查部门的合作内容，提高税务稽查的执法力度和威慑力。

4、建立科学的内部管理机制

科学合理的制度设置是提高工作效率的制度保障。首先是实行扁平化的税务稽查机构设置，减少层级，并根据分类稽查的标准分专业类别和案件性质设置检查部门，例如将性质恶劣、涉嫌犯罪的税务稽查案件设立专门部门负责检查；第二是合理调整人力资源配置，逐步提高税务稽查人员比例，并对税务稽查人员实施准入和分级管理，采取业务技能考试和实际工作业绩相考评的方式确认税务稽查人员的级别，规定某个级别以上的税务稽查人员才可以参加某一类型的案件稽查工作；第三是制定和实施中长期的税务稽查人员培训计划，从税法、法律、财务、会计、取证等方面提高税务稽查人员的业务能力和综合素质，打造专业化和精英化的税务稽查队伍，使税务稽查震慑作用真正发挥出来，从而提高我国的纳税遵从度。

【参考文献】

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[4] 刘华、阳尧、邱依莎：国外纳税遵从研究动态[J].涉外税务，2008（12）.

[5] 刘次邦、：美国税务稽查法律制度及其启示[J].涉外税务，2006（12）.

税务稽查报告篇7

一、强化职能，深入整顿和规范税收秩序

依托综合征管信息系统和各类管理监控系统，发挥稽查职能，坚持依法治税，认真组织开展日常稽查、专项检查、专案稽查和协查工作，整规工作成效显著。

（一）规范税收执法行为，推行税收自查补报引导纳税遵从。今年我们以税收执法管理信息系统作为规范执法行为的载体，全面落实税收执法责任制，严格按照法定权限和程序行使稽查执法权，加强对稽查执法过程的考核监控，严格过错责任追究。同时，为认真贯彻落实总局稽查局关于企业自查补缴税款入库工作的通知精神，对纳入日常稽查计划的重点纳税企业推行了“查前预告、企业自查、案头分析、重点检查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引导纳税遵从的效果。上半年，我局日常选案稽查36户，共查补入库*万元。其中，组织企业自查收入*万元，稽查局查补入库税款*万，罚款*万，加收滞纳金*万元。

（二）扎实开展税收专项检查，整顿行业税收秩序促进收入增长。*年根据省市局和县局的统一部署，我们突出重点抓重点行业，重点户和重点环节进行重点稽查，制定专项检查方案，开展了大型连锁超市；建筑安装业；办理出口货物退（免）税业务的重点企业；煤炭经销企业；医药医疗器材品牌企业及生产销售企业；酒类企业及生产销售企业；品牌经销及分销商七个行业的专项检查。目前我们已对七个税收专项检查行业中的出口退（免）税重点企业、煤炭经销企业；医药医疗器材生产销售企业、品牌经销及分销商四个行业5户纳税人实施了专项检查，检查5户，已结案4户，在审理1户，结合重点企业的自查补缴税款工作，查补入库税款、罚款、滞纳金*元。

（三）密切相关部门合作，积极开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，减少和堵塞税源流失。按照省、市局《开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治工作实施方案》的文件精神，县局今年确定把发票专项整治工作作为基层抓收的重要渠道,一方面，加强与县公安局经侦大队的协调配合，健全税警协作机制，及时查处涉票违法案件，在打击“卖方市场”的同时，依法严厉打击“买方市场”，保持对各类发票违法活动的高压态势，我们稽查局结合行业税收专项检查对辖区内的医药、家具、建材、文具、手机、电脑、大中型商场、连锁店及农副产品收购等重点行业实施重点检查，依法从严查处使用虚假发票的行为。另一方面督导各分局发票检查小组对分局辖区从事各种经营活动的企业、单位和个体工商户进行全面清理检查，从检查进展情况看，我们稽查局结合专项检查和日常稽查检查了*户，其中发票有问题户数7户,涉及未按规定开具发票2户，涉案发票份数8份;未按规定取得发票4户，涉案发票份数35份,其中涉嫌假发票25份(目前在调查处理之中),分局移送发票违法案件3户(涉案发票份数42份在查核实),发票违法违章已经了处罚5户，罚款*元，已入库*元；分局统计检查发票户数*户,其中发票有问题户数47户,罚款*元.检查移交稽查局查处3户。

（四）积极拓展案源，查深查透协查和举报案件。*年，我们充分利用金税工程协查系统和稽查举报案件管理系统，加强对受托协查案源和举报线索的分析梳理，寻找办案突破口；落实催办督办、集体会审机制，积极组织精干力量查深查透协查和举报案件，每起案件做到“五及时”：及时做好登记、及时下达稽查任务、及时实施稽查、及时向上级局和举报人反馈检查结果、及时将案卷整理成册专柜保管。上半年，我局共受托纸质协查案件2起，涉案发票5份，涉案金额*万元，税额*万元。经查涉案发票为真票、业务正常、票款结算正常、税款计缴正确。受理举报案件2起，认定偷税立案2起，查补入库税款*元，罚款*元。协查、举报案件按期回复率均达到*。

二、科学管理，不断提高稽查工作质效

我们坚持以“科学化、精细化管理”为目标，规范操作，实现稽查质量和效率的平衡；加强沟通，理顺稽查四环节的工作衔接；夯实基础，推进案卷标准化建设，落实考核，保障稽查工作顺利开展。

（一）探索科学选案有效途径

选案是稽查工作的首要和关键环节，我们逐步调整选案思路，将稽查质效控制的关口前移，认真分析筛选三大主体软件系统（征管、评估、协查）数据信息，按省市局稽查面达查帐征收企业纳税人总户数20%、选案准确率达到85%的总体要求，确定上报*年稽查计划*户，上半年实现稽查计划*户，在实际执行过程中，选案的针对性和准确率有了明显提高。

（二）实行案件分类管理、三级督办

按照案源性质和轻重缓急的原则，将案件分为三类，实施案件三级督办制度。一类案件为上级稽查局交办案件，上级稽查局定期督办；二类案件为重大偷骗税案件，县局案审委常设机构法规股督办；三类案件为一般税收违法案件，由我们稽查局明确督办工作责任人；对所有案件我们坚持定期列出《催办清单》，提醒检查人员落实进户检查时间，抓紧案件的查处，加强案件过程管理，有效减少了积案的产生。

（三）完善绩效考核激励机制

*年，我们依据市局下达的综合绩效考核指标，结合县级稽查工作实际，进一步完善细化内部考核指标，调整稽查基本工作量，突出质效指标，鼓励工作创新，注重方向引导，把绩效考核结果作为年度公务员评优评先的重要依据，并拿出一定的稽查办案经费对绩效考核的先进股室、先进个人适当给予奖励，使其成为推动稽查工作的内在加速器。

（四）夯实管理基础推进案卷标准化

通过加强稽查四环节之间的沟通，统一稽查案件取证结案要求、账外经营检查取证要求，规范《税务稽查报告》制作版式，建立稽查常见问题适用法规库，完善相关稽查工作制度，明析稽查工作操作流程，切实把稽查案卷归档工作做在平时，进一步推进我局稽查案卷的标准化、规范化工作。今年，在推行企业自查补缴税款入库工作中，我们先后召开了四次专题会，动员、分析讨论具体工作落实，并在全市稽查系统率先解决了自查补缴税款入库上线操作问题，为确保稽查收入入库和稽查案卷整理工作把好了关，此项工作的有序开展得到市局稽查局的充分肯定。

三、以人为本，打造高素质稽查团队

（一）全面开展深入学习实践科学发展观主题活动。自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们稽查局党支部迅速行动，精心组织，及时制定了详细的学习计划，在与县局同步进行集中学习的同时，积极开展写读书笔记、谈心得体会、作讨论交流等形式多样的学习活动，提高了党员干部的学习兴趣，增强了学习效果。每位党员、干部都分别作了1万字以上学习笔记，撰写了2篇心得体会。在实践科学发展观上，我们紧密联系稽查工作实际，把理论学习化为实践的动力，采取切实措施，提高依法稽查工作水平，努力提升全体干部职工完成全年税收查补收入任务的信心和决心。

（二）全面创新业务学习方式。一是以全国税务稽查人员业务考试为契机，认真抓好考前学习、培训，积极组织稽查人员参加全市稽查业务考试培训，我局稽查人员参训率、参考率均达到了90%以上，有10人业务考试成绩在100分以上，总体排名在全市稽查系统中名列前茅，此次业务培训考试大幅度提高了我局稽查干部的整体业务素质。二是以岗位练兵为抓手，按照学用一致、按需施教的理念，针对今年稽查的行业、项目开展针对性的查前培训；三是依托省局内部网络构建稽查人员业务交流平台，提高办案能力和办案技巧。四是继续鼓励和适当奖励稽查干部参加注册税务师、注册会计师、司法资格以及各类业务能手竞赛等学习培训和考试。

（三）全面抓好稽查行风、作风和廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，紧扣“依法稽查、廉洁处事”主题，从大处着眼，从细处入手，不断加强党风廉政建设。针对稽查运行各个环节，建立健全警示教育干部的“防范型制度”，规范干部行为的“约束型制度”，促进廉洁执法的“措施型制度”，今年我们以税收执法管理信息系统作为执法监控窗口，把开展税收执法责任制考核评议工作与市局年度案件复查工作有机结合，切实完善稽查过程监督，避免人情案、关系案的发生，以机器监控来根除执法上的随意性。上半年我局未发生1件税收执法违纪行为和廉政上的违纪行为，税收执法管理信息系统显示稽查执法过错事项为零。

四、整合信息，加大宣传，发挥“以查促管、以查促查”的实效

（一）以稽查局网页和FTP网络传输系统为载体，做好稽查信息宣传和调研工作。进一步加大信息编报力度，充实稽查网页内容，开展形式多样的国税稽查新闻宣传，扩大国税稽查工作影响，注重和加强稽查执法工作调研，丰富调研成果，按照上级局要求，讲究质量及时报送月季年度的各类稽查报表，保证每月上报的稽查信息不少于两则，每季稽查宣传稿件不少于两篇。今年四月份，省局稽查局*副局长一行四人来我局开展稽查报表季报改月报工作调研，对我局稽查报表的编报质量和稽查案卷质量给予了高度评价。

（二）推行稽查征管互动，实施双向监控

*年我们在加强对查结企业查补税款入库、账册调整初步把关的基础上，以“税务稽查建议”的形式，要求征管部门督促企业进行正确的账册调整和纳税申报，实行二次把关。上半年，我们分别向相关征管单位送达稽查建议书11份；征管分局累计向稽查局提交纳税评估报告、移送涉税违法案件3户次。

（三）积极开展“一案双查”工作

以剖析涉税违法问题、完善征收管理为出发点，坚持“时效性、客观性、可操性、谨慎性”原则，稳步推进“一案双查”工作，进一步促进了稽查征管的良性互动。

税务稽查报告篇8

一、从严治队抓教育，提高素质树形象

治税先治队，治队保治税，思想政治工作我们长期以来摆在第一位。今年我们更是在湖南地税精神的基础上，更深入、更细致的开展思想作风建设，促进队伍提高，从要求稽查队伍“政治过硬、业务精良、纪律严明”出发，努力造就一支钢劲有力的执法队伍。

⒈以人为本，加强思想政治教育。首先从学习入手，从实际出发。坚持定期理论学习，紧密联系稽查队伍思想实际，强化稽查人员的理想信念教育，道德风尚教育，法制和廉政教育，不断增强广大干部的团队意识，服从意识，保持健康的心态，形成良好思维方式和行为习惯，不断提高了地税干部爱岗敬业、乐于奉献、廉洁奉公的自觉性，特别是今年月，我局的干部从地税局的四面八方来到稽查局，步入新的岗位，同志们能从大局出发，不等不靠，跑步到位，迅速适应新环境、新岗位，及时进入角色，使稽查工作不但不脱节，而且有很大的发展。其次，争对新同志，女同志切实解决他们关心的热点、难点问题，从关心人、爱护人、激励人、塑造人，增强干部的主公翁意识和历史责任感，激发干部积极性、主动性和创造性。第三，加强地税文化建设，扩大思想政治工作的影响力，把地税文化建设理念引入思想政治工作领域，有效开展工会活动、郊游、等，在加强交流、活跃气氛、展示自我，培植人才的同时，营造昂扬向上的文化理念，使同志们在轻松愉快的环境和气氛中得到启迪和发展。努力培养一支政治过硬，立场坚定，能打硬仗的稽查队伍。

⒉加强业务学习，炼造一支稽查“铁拳”。首先完善学习制度，采取上班定期集中时间学习，业余时间自学成才，培养终身学习观念。在今年月份我局就开展了为期一个星期的业务班培训，使新老同志熟练掌握税务稽查操作规程，相关法律法规知识，必要的查帐技能。其次积极组织干部参加县局的学习、培训、考试、市局的业务比武和省局的统考，以考促学。第三，充分利用下企业稽查的机会，干中学、学中干，以老带新，以强带弱，互帮互学，不断拓宽稽查思路，扩大知识视野，掌握稽查技巧，克服眼高手低的弊端，提高实际操作水平，使我们的每个干部都能独立上岗，完成岗位工作。

⒊加强党风廉政建设，深入开展廉政勤政教育。税务稽查是税务行政执法的最前线，为搞好党风廉政建设，我们一是经常开展学习教育，常打“预防针”，常念“紧箍咒”，不断增强干部的自我约束力和防腐拒变能力。二是坚持内外并举，以内为主，以内促外原则，全力构筑“护廉网”，强化廉政监督，通过实施行政执法廉政反馈制度，对税收运作全过程、全方位，特别是对重点岗位、重要环节、重要事项的监督制约，最大限度地减少税务行政执法的自由截量权和随意性，有效铲除滋生腐败的温床和土壤。全年杜决了违纪违法事件发生。

经过多方位、多形式、多渠道的学习教育、培训活动，干部的综合素质明显提高，敬业意识、服务意识、法治意识、廉政意识明显增强，从而保证了各项稽查工作的顺利开展。

二、规范稽查行为，提升工作质量，完成各项工作任务

一年来，我局遵照省、市、县对税务稽查工作的安排布置，结合××税收工作实际，从我县征收管理的薄弱环节和纳税人反映的热点、难点、焦点入手，合理安排，精密布署，有计划、有步骤的组织实施了日常稽查、专项稽查，专案稽查，坚持抓住重点，紧跟热点，攻克难点，破解疑点，扫除盲点，坚持边检查，边处理，边整顿，边入库的原则，坚持不赶急图快，不走过场，不搞形式，不留死角，一查到底，办出“铁案”，坚持以查促管，以查促收，以查促廉。充分发挥稽查的职能作用，有效的打击各种税收违法行为，有力的保证组织收入的顺利进行。

⒈调整思路抓重点，强化稽查见实效。从年初开始，我们就查阅纳税资料、寻找问题，隐蔽点，与分局沟通，密切关注征管中的难点、盲点，并纳入检查，确定整顿和规范目标。

首先对亏损企业开展了日常稽查，及时帐务调整，及时应纳税所得额调整，仅电力公司等五户企业就调减亏损万元，补缴税款及滞纳金万元，被处罚款万元。

其次，开展房地产行业专项检查。今年来我们对怀化海联公司××龙溪花园项目部、中房集团××影视公寓、旺家家仓储购物中心三家房地产开发项目进行了专项检查，通过检查发现这些单位帐证不全，提供资料不全，无法确定计税收入，我们采取外查内调，明查暗访，到房产部门，到购房户了解情况，得到了他们的配合，判别“真假合同”、识别“阴阳发票”，全面收集真实的证据，未税行为逐步浮出水面，在事实面前，他们才肯低下头，认了税，三户共查补税款万元。同时震慑了整个行业的开发，促进了其他开发商的纳税。

第三，认真检查扣缴义务的履行。今年对个人所得税的代扣代交义务的履行，仍放在重要的检查位置上，加强检查和监督，对未履行扣缴个人所得税的个单位，均按照《征管法》的规定，给予了罚款和补税。

第四，发挥稽查局“稽内查外”的职能，监督征收、管理部门履行责任，纠正不符事实的处理，同时自觉主动接受征收管理部门的监督，纳税人的监督，法规部门的监督，从而达到完善稽查部门执法。

⒉加大力度严法治，规范行为夯基础。为了推进依法治税，努力实现税务稽查由“收入型”向“执法型”转变，我局结合实际，努力探索，不断实践，进一步完善稽查机制，夯实工作基础。一是严格稽查计划管理，针对实际，面对现实，紧紧团结组织收入这个中心，长计划，短安排，精心制定稽查措施，周密安排稽查计划，合理调配稽查人员，做到有的放矢，如查处怀化海联公司万元，中房集团影视公寓万元，土地储备中心万元，旺家家购物中心万等。二是规范稽查程序，严格按照稽查四环节分工负责，相互配合，互相制约，开展工作，实现选案科学化，检查程序化，审理规范化，执行严格化。三是规范稽查文书资料，确保程序、内容的合法性和严密性。从税务文书的制作、审批、送达、执行、装订等环节，统，一规范，严格把关，彻底杜绝违反程序送达文书，引用政策依据不充分，不对应的现象。加大对证据的收集取得，底稿的制作，纳税人的认同，稽查报告的撰写、处理决定书、处罚告知事项、处罚决定书下达的规范，加大审理的力度，对不符合要求，事实不清，资料不全，坚决退回增补，对程序不符，定性不准，坚决纠正。通过一年的文书严格制作，传递和审理审批，保证了案件查处程序合法，事实清楚，证据充分，定性准确，处理得当，做到稽查资料文书规范、齐全，符合法定程序，做到稽查资料装订规范整齐。四是加大税务处罚力度，增强稽查的威慑力。××年我局充分发挥税务稽查打击威慑作用，严格按新《征管法》的规定和要求，用好法律赋予税务机关的执法权限，加大处罚和打击力度，对查有问题的企业依法处理不护短，对定性为偷税的，除加收滞纳金外，还按标准处以罚款，增加纳税人的偷税成本，有效抑制纳税人少报税款的心态。今年检查了户，有户接受了处罚，累计罚款万元，处罚率均达到省、市局的规定要求，并接受了省、市局的检查验收。

三、整章建制，加大宣传，构建和谐的稽查环境

⒈加强制度建设，明确行政执法责任追究。建立制度完善岗位责任考核。今年我们先后制定和修订了《岗位职责》、《税务稽查操作流程》、《学习制度》、《违法过错责任追究》、《岗位责任考核办法》、《税务行政执法廉政监督反馈制度》等个制度，规范干部行为，明确职责，加强考核，做到谁检查、谁审理、谁审批、谁执行、谁出问题，谁负责，使每个干部对工作有信心、有压力、有动力、有干劲，发挥干部的主观能动性，保证稽查工作的开展。

⒉加强社会各个部门的配合，形成合力。特别加强与公安、税侦、国税稽查、房产、国土、银行等部门的配合，得到了大力支持，实现信息交流，减少了稽查的难度。在今年的旧房交易转手业务的纳税清查中，与税侦部门强强出手，检查一户，处理一户，清楚一户。

⒊开展阳光稽查，加大税法宣传，构建和谐的稽查环境。开展阳光稽查，提高为纳税人的服务意识，今年我们推行查前告知，告知纳税人的权利义务，处理的政策依据，推行查前告知书、自查补报表，凭两书一证，实施检查，查中交流，意见反馈，消除政策的岐解，查后辅导，提出合理化的建议，使纳税既接受了处理又纠正了错误，杜决下次。公开稽查程序，稽查处理依据，稽查人员纪律，并对违章处罚案件向社会公告，接受社会监督。通过开展阳光稽查，企业有三户主动自查补报了税款，有五户企业仍报有侥幸心理，我们坚决给予了处罚。通过开展阳光稽查，一是加强与纳税人的沟通。二是加大税法的宣传。三是导入为纳税人服务的全程，形成税务稽查行政执法硬，与人相处和的局面。

正视困难找差距，满怀信心创未来。今年来我们虽然做了大量艰苦的细致工作，取得了较好的成绩，便距离上级的要求和新形势的需要还存在很多差距，还面临着许多的困难，面对存在的问题和不足，特别是在检查的深度上、广度上还存在局限性，在处罚力度上还存在软弱性，在规范管理建议上还不大胆。我们将以无畏的精神，满怀信心，克服困难，知难而进，迎接新挑战，开创新局面。

××年稽查工作要点

⒈加强队伍思想建设、业务建设、廉政建设，培养一支优秀的稽查队伍。

⒉从管理规范稽查行为出发，全面实施阳光稽查。

⒊加强办案力度，查深、查细、查透，处严，力争使每个案件办成“铁案”。

⒋继续以开展重点行业、重大案件，为稽查整顿规范目标。

⒌采取新手段，研究新办法，加大对个体私营行业的稽查力度。

⒍实现稽查职能，加强和接受监督，敢建议、敢纠正、敢规范，快落实。

⒎加强制度建设、加强考核、加强过错责任追究。

⒏完善内务管理，加强文书和档案管理，力争档案管理达标。