体系建设论文范文
时间：2023-11-10 04:34:01
体系建设论文篇1
20世纪70年代以来，美国用水总量增加1.4倍，取水总量未增反降；全美至少有7个地区建成中水回用厂。日本在城市上下水道之间设中水管道，新建政府机关、学校、企业办公楼、会馆、公园、运动场等都须设中水管网，通过减免税金、提供融资和补助金等手段推广中水。新加坡推广中水市场，目前，不仅单纯中水利用，还有至少数×104t/d深度处理的中水输入饮用水管网。以色列中水利用世界领先，采取城市污水输送处理中心处理季节性储存输送用户的中水回用模式，42%中水灌溉，33%回灌地下，回灌中水再输至管网系统，最南部地区作为饮用水源。我国20世纪50年代开始以污灌方式回用污水，但污水深度处理回用生产生活是近年发展起来的，目前，全国中水回用率15%左右。1958年，我国城市污水处理与利用研究列入国家科研课题，20世纪60年代污水灌溉研究达到一定水平；20世纪80年代初，北京、天津、大连、青岛、太原、西安等缺水城市相继开展污水回用试验研究。2002年，出台《城市污水再生利用•城市杂用水水质》、《城市污水再生利用•景观环境用水水质》、《农田灌溉水质标准》。近年来，国内许多城市建成中水回用工程，例如：北京建成高碑店30×104m3/d全国最大中水回用工程，主要是河（湖）补水、城市绿化、道路洒水、热电厂冷却用水；天津东郊7×104m3/d污水处理回用工程将二级出水过滤、消毒回用；河北邯郸6×104m3/d回用水工程用于火电厂冷却水；山东枣庄和泰安分别建成3×104m3/d和2×104m3/d回用水工程；青岛海泊河4×104m3/d中水回用工程用于工业冷却、绿化和生活杂用；大连中水回用工程运行10余年；北京华能热电厂、大庆油田采油厂、克拉玛依油田采油厂等中水回用工程用于循环冷却水。
2中水回用紧迫性
淮南市辖淮河90%保证率，多年最枯月平均流量20m3/s，2013年全市取水量（不含农业）占多年最枯月平均流量61.14%；95%保证率，2020年全市需水量21.51×108m3，可利用水资源21.08×108m3，超过40%国际公认警戒线。因城市中水回用滞后，2020年缺水问题严重。淮南煤化工基地取水，将进一步降低市辖淮河干流水环境容量；90%保证率最枯月流量下，减少COD纳污能力2060.09t/a、氨氮纳污能力61.11t/d，2020年减少COD纳污能力7526.62t/d、NH3-N纳污能力223.27t/d，将加重境内地表水环境负荷。据调查，20世纪50年代以来，市辖淮河干流水资源量逐年递减；淮河鲁台孜水文站年平均径流量60年代较50年代减少13.26%，70年代较60年代减少19%，70年代较50年代减少30.55%，31年平均递减1.49%；尤其枯水时段，境内淮河水环境压力进一步加大。市辖淮河饮用水源地直接受上游客水影响，仅1994～1999年，淮河上游污水团下泄6次；污水团严重时，色度60度、DO0.96mg/L、CODMn20.6mg/L、NH3-N17.32mg/L，DO低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准80.8%、CODMn超标2.43倍、NH3-N超标16.32倍，饮用水源地面临严重冲击。2013年末，市第一污水处理厂、西部污水处理厂、凤台县污水处理厂完成提标改造工程，以凤台县污水处理厂为例，通过除磷脱氮后，主要污染物去除率：BOD97.0%、NH3-N86.1%、TN70.0%、TP91.4%，处理后尾水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准（城镇景观用水和一般回用水等用途）。上述3座污水处理厂设计处理能力25×104t/d，分别占全市城镇污水处理能力71.43%、城镇生活用水量91.42%。淮南属较大城市，具有立法权，中水回用体系建设应走在全省前头。通过中水回用体系建设，提升水资源重复利用率，对于缓解水资源供需矛盾具有战略意义。
3中水回用体系建设建议
3.1完善水资源管理相关法规
市十一届人大常委会11次会议通过、省八届人大常委会12次会议批准施行的《淮南市水资源管理条例》至今已20余年，同时，《条例》缺乏城市中水回用内容。中水回用既有直接经济效益，又有社会效益和环境效益，因而，市政府相关职能应转进研究完善《条例》，切实将中水回用纳入市辖淮河流域用水管理轨道，明确中水资源费计价标准，通过立法和行政手段，实施中水回用策略。
3.2研究制定城市中水回用规划
城市中水回用规划是城市总体规划和水资源保护规划的前提和保障，应从市辖淮河流域出发，创新体制机制，努力解决中水回用与地表水质改善等重大问题，提高水资源利用效率与利用效益，实现转型发展。城市中水回用规划应充分考虑生产生活用水结构、水质现状，综合考虑地表（下）水、中水、雨水等水资源开发利用和现有供水系统、排水系统和防洪系统等，中水回用应全面参与综合平衡。
3.3建设城市中水回用示范工程
充分发挥市第一污水处理厂、西部污水处理厂、凤台县污水处理厂提标改造工程作用，抓紧建设市区东西部中心区和凤台县城区中水回用示范工程，引导公厕冲洗、园林绿化、景观设施、农田灌溉、道路保洁、机动车清洗、建材生产与建筑施工、城市居民盥洗等利用中水资源，鼓励大型火电厂冷却塔补充水利用中水资源，淮南煤化工业园污水处理厂处理后尾水重复利用，用中水回用替代取水指标；以此为契机，积累经验，为实施大规模中水回用工程提供借鉴。
3.4建立部门之间协调联动机制
建立水资源宏观调控与中水回用体系，由市政府责成水利主管部门牵头，协调市规划、城建、环保等相关职能部门研究制定全市中水回用中长期发展规划，城建部门落实中水回用工程及其管网建设方案，环保部门结合污染减排协助中水回用工程实施，市政府及其相关职能部门各司其职，共同参与，成立组织，统一行动，切实保障中水回用工程顺利实施。
3.5开展关键技术与相关政策研究
实施能源城市中水回用体系建设，必须依靠科技进步和政策落实；为此，应结合淮南实际，尽快开展中水回用全流程技术、水资源经济高效利用技术、雨水水文循环修复技术等项研究工作，为全面实施中水回用工程，提供技术支撑。市政府相关职能部门应尽快研究建立中水回用制度，一切新建、改建、扩建和技术改造项目水资源论证，必须落实中水回用替代取水指标方案。
3.6全面提升公众中水回用意识
城市中水回用技术属新生事物，必须通过各类新闻媒体，开展有针对性的宣传教育，进一步增强企业和公众水资源忧患意识、节约用水意识、水资源循环利用意识，努力消除社会公众对中水的心理障碍，取得中水回用共识和公众广泛支持。
体系建设论文篇2
内容摘要：人不仅是生产力的核心，更是生产关系的核心。不论是在以变革生产关系来推动农村生产力发展的新农村建设中，还是在巩固马克思主义在意识形态领域中的核心地位和核心价值体系构建过程，其最根本的出发点和落脚点，都是活生生的、历史的、现实的主体——人。
关键词：主体新农村建设核心价值体系核心作用
人类社会的发展，是由个人及其所组成的集体（家庭、单位、组织、国家）的伟大实践所推动的。若研究社会主义新农村建设和核心价值体系构建这两个问题，最根本的问题是要深入研究这两个实践活动的主体——人。
那么，人的核心地位到底是怎样分别在两个活动中体现的呢？笔者通过研读云南农业大学秦莹的《高等农业教育服务社会主义新农村建设的实施途径探讨》、齐齐哈尔医学院社会科学部李亚洲的《社会主义新农村文化建设存在的问题及对策》；西安师范大学马克思学院王英丽的《社会主义核心价值体系试析》、中共西安市委党校社科部王雪樱的《论社会主义核心价值体系在党的执政能力建设中的地位和作用》等文章和著作，在分析和总结的基础上，特从两个部分分别加以论述。
1新农村建设中的主体因素
人，是生产力中活的因素，是生产力的决定性力量，同时也是变革生产关系的主体。在革命时期，同志就指出：“兵民是胜利之本”，人与武器两个因素中，人是决定性的因素。在民本主义思想的指导下，中国人民变革了阻碍生产力发展的旧的生产关系，并进行了三大改造，建立了公有制的生产关系。改革开放后，又打破了单一的公有制，逐步废除了计划经济体制，进行了制度创新，形成了公有制为主体、多种经济成分共同发展的社会主义市场经济体制。可以说，人是创造生产力的主体，同时更是变革生产关系的决定力量。
具体到当代中国，自建国以来，便形成了城乡矛盾。改革开放以来，“城乡二元结构”问题凸显。这个问题由于地域不同、经济发展不平衡、差异大，最终导致了城乡在政治结构、文化结构、意识形态观念上的完全对立，甚至导致内陆城市和沿海沿江地区等差距更大。在21世纪，第二步战略目标业已完成的前提下，农村经济和农村生产力的落后，严重阻碍国家经济社会发展的现实，同小平同志提倡的“共同富裕”、“两个大局”的思想是存在尖锐矛盾的，长此以往将动摇农民对我党执政的信心。为了解决这一矛盾，我国政府提出了“建设社会主义新农村”的战略任务，旨在消除城乡差别、实现农村的城镇化，从而促进农村生产力大发展的根本目的、构建和谐社会。本文详尽地研究如何建设新农村的问题。
（一）将主体因素放于首位
“三农”问题中，农业是第一产业，是基础，农村建设是硬件，农民才是主体。以往的观点大多注重村容整洁、硬件建设、制度措施配套改革的外因，而对农村的主体——农民，这个活的因素缺乏认识。但农民的教育及素质的提高才应是“三农问题”，这是内因。建设新农村，仍然靠广大农民的觉醒与积极参与，充分发挥亿万农民的主观能动性。但目前我国的农民自身存在以下问题：整体素质较低、教育经费不足、教育现状不容乐观。而且文化建设滞后，文化活动单一。电脑的利用率低、无法迅速把握信息，了解市场。交通阻塞，阻碍了大多数山区对外界的沟通，封闭的自然经济仍占很大比重。素质不高导致道德水准低，文化市场管理不健全，不良文化（凶杀、暴力、、色情）及非法出版物大肆侵袭。现阶段有些农村仍然有迷信混乱盛行的现象，缺乏科学精神。
要想解决这些问题，应从以下内容入手：加强农村教育投资力度。政府要加大农村教育投资力度，不但要加强农村高等教育，更要注重投资农村中小学义务教育。中小学教育要在普及的基础上提高教育内容的全面性与质量的提高。
将“通过科技创新带动农业现代化”的理念贯穿到实践中去，带动农业生产力的发展。更加注重在农村中激发农民的求知欲望，形成学习热潮，培养农民的创新意识与科技意识。
（二）以科技创新带动农业生产工具的创新
现阶段农民应树立“科技兴农”的理念，不断用科学技术创新生产工具，朝着高效、耐用、节能、环保的方向努力，缩短科学技术向实际生产力的转化周期。同时注重开发动力能源系统、基础设施建设与交通建设，这是我们努力的方向。
（三）实现管理体制等生产关系的配套改革
生产关系的制度化，便形成了管理。如何提高市场经济条件下管理干部与广大基层党员干部的应对能力及对新政策的理解和执行能力？如何摒弃传统的小农意识和利己主义、家族传统势力和宗派主义的影响？如何处理“政府、市场与民间”的关系问题？都是当前农业管理的新课题。靠什么？最为根本的，还是要靠人的思想的转变、教育的普及与提高并辅之以严格的规制安排。
2社会主体核心价值体系构建中的主体因素
核心价值体系的构建，实质上，是人的意识形态领域建设的问题，属于精神内容，是人对世界、社会、人生、道德、价值所持的观点与总的看法。这个体系构建的目的，是为了统一由个体构成的人类社会的思想，使人们有共同的占主导地位的思想，对个体进行思想的控制与价值规范的引导与约束，其工作对象便是人类自身。
（一）执政中的人本主义
以马克思主义思想为指导的中国共产党，现在早已成为执政党，这是历史的选择，更是人民的选择。我们要加强对执政规律的探讨。我们要认识到：任何一个政党都是历史向新的社会形态进步的工具，掌权不是目的，推动整个社会的进步、为人民谋福利才是根本的目的。历史，是由人民创造的。人民选择了共产党，正因为它代表了人民谋求自由、解放、独立和富强的意愿。如果执政后的党失去了自己代表人民的本色，忘记了自己的使命，便动摇了自己执政的根基。“君，舟也；民，水也。水能载舟，亦能覆舟”。
（二）主体的基础地位
“基础不牢，地动山摇”，执政权是工具，是为人民谋福利的工具，而不是当官做老爷、满足物欲私欲的工具。共产党全心全意为人民服务的宗旨时刻不能忘记，不论是在艰苦的革命时期还是物质好转的市场经济时期。同志提出的“糖衣炮弹”到现在对我们还有警示作用，是考验党员干部的试金石。如果背离了自己的宗旨，人民会重新郑重作出历史的选择。
（三）两种制度较量的核心问题
当今世界社会主义和资本主义两种制度并存，而两种主义、两种制度斗争的核心，不在经济领域、不在政治领域，也不在外交、军事等具体领域，而在于两种价值体系的斗争，在于意识形态领域控制权的争夺。一个意识领域，正确的思想不来控制，便会被错误的思想控制，在意识领域里不存在真空地带。如果被自由主义、利己主义、商品主义、金钱主义控制了思想领域，那么，西方世界的和平演变战略便成功了，意识形态的斗争便失败了。可见，以马克思主义为核心的价值体系抢占控制权已不是重要的问题，而是必须的问题。
总之，我们人民群众要自觉构建核心价值体系，学习并在实际的工作学习生活各个领域中自觉地贯彻执行，同时同各种各样的非主流行为做坚决的斗争，彰显伟大的民族精神。
3结论
通过上述分析，人在两个实践中都居于主体性的核心地位，一切工作都是围绕人展开的，人本主义的思想才是马克思主义的灵魂，从而也是新农村建设和核心价值体系构建的灵魂。抓住了这个，便抓住了纲，才能真正构建其公平的、效率的人与自然、人与人共同发展的和谐社会。我们认识到：建设社会主义新农村，是要通过变革生产关系，达到促进农村生产力大发展的根本目的，这里面农民居于核心地位，没有农民的发展，就没有农村生产力的真正发展；构建社会主义核心价值体系，则要通过教育、学习引导等手段，奠定以马克思主义为核心的价值体系在人的意识形态领域的统治地位，根本上是使人掌握“批判的武器”，有精神动力与源泉，化为实际行动，通过“武器的批判”去投身于构建和谐社会的伟大洪流之中去。
参考文献：
1.秦莹.高等农业教育服务社会主义新农村建设的实施途径探讨[J].云南农业大学校报，2009（7）
体系建设论文篇3
论文关键词 廉政 互助责任体系 文化建设 机制建设
廉政文化是以政府、政党与社会之间的合作互动为基本推动力的，必须运用各类合法、合适的方法，有计划和有步骤地加以健全、完善或改进，从而让这一文化能满足目前以及可预期的今后政治文明趋势之所需，能够保持政治的有序与社会的和谐。依据廉政要求实施文化教育活动作为廉政文化建设的重要组成部分，已经发挥出最大的效果，但是依然无法克服其自身所存在的一些固有矛盾，更加难以应对一些新出现的问题。因此，需要进一步推动廉政文化建设，本文试图从深层次的传统文化土壤中，找寻建设廉政文化的历史性和现实性的结合，将具有中国特色的廉政文化建设继续推向前进。
一、廉政文化的基本内涵
所谓廉政文化，主要是指廉政方面的知识、理念、规范以及和其相适应的生活方式与社会评价之总和，更是廉政行为在文化与观念上的一种反映。其中的廉政知识能够体现出人的素养，而廉政理念则决定了人对于廉洁从政所采取的态度，廉政规范展示出当前社会的文明状况。中国共产党所大力倡导的廉政文化，是廉政建设和先进文化建设相互结合的产物，既是对优秀文化的继承与发展，又是对我党光荣传统的传承与发扬，可谓是党风廉政建设的精神动力与思想保证，是中国特色社会主义先进文化建设不可或缺少的重要内容。
廉政文化的基本内涵主要体现在以下四个方面：首先是廉洁社会文化，主要体现在为全社会创设起良好的廉政氛环境，并用积极向上的廉政文化来充实社会成员的精神世界，让其知法守法，并能从善如流，具备较好的思想道德修养。其次是廉洁政治文化，主要体现在掌握权力的各级领导干部应当做到清正廉洁和淡泊名利，实实在在地做到执政为民。再次是廉洁职业文化，主要表现在各阶层从业人员都要做到爱岗敬业、勤奋进取、求真务实。最后是廉洁组织文化，主要体现在各机关、团体、国有企事业单位均应做到依法行政、公正透明，确保廉洁高效。
二、互助责任体系下实施廉政文化建设的重大意义
（一）是建设惩治和预防腐败体系的重要基础
文化对于人以及社会的影响不仅是深层次的，而且具有根本性与长期性等特征。中国是一个讲人情的社会，几千封建社会以儒家思想为统治思想，儒家主张爱人，所谓是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，从爱自己的家人再到爱及他人，如亲戚、朋友、同事、乡人等，这样彼此的关爱形成了互帮互助的社会网络体系，随着经济的发展，这种互助有了更多的利益需求，逐渐有了很强的功利性。这种社会互助责任体系，在法制不够完善、监管不够有力的今天中国，成了个行政组织或组织成员相互勾结，他们从个人、小团体的利益出发，集体违纪违法，共同谋取非法利益。这是因为行政权力腐败发生时，必然作用于政府的组织机构和干部人事制度，组织人事上的腐败将腐败庞大的腐败群体，这就产生一级政府内有组织的腐败，然后扩散到上一级或更上级政府结成利益同盟,使保护层加厚，对抗性增大，形成腐败共生链，这是产生集体腐败的重要原因。因此，新时期反腐倡廉向惩防并举与加强预防的需要。强化廉政文化建设，尤其加强在针对互助文化特点的廉政文化建设，不但能够有效地提升反腐倡廉教育的影响力以及渗透力，提升反腐倡廉教育的针对性与有效性，而且还能有效推进廉政制度之完善，提高全党与全社会对反腐败工作的关注，并促进廉政工作的落实。
（二）构建社会主义和谐社会的重要途径
交换理论认为:社会中人与人之间互动的本质是交换行为，人们在付出的同时即有对回报的计算和期待，交换是社会关系得以维持和社会结构存在的基础。当今中国社会，虽然个人的道德水平有了较大提高，但受传统文化的影响，物质水平的相对还不够高，使得付出和回报成为一种既定的人际互助模式，为社会所共同承认。拥有公共资源的行政人员，利用手中的职权以权谋私、或者结党营私，这些党内与社会上存在着的腐败现象，已经严重损害到广大人民群众的自身利益，甚至影响到了党与政府的形象，还有可能会激化社会矛盾，为社会稳定带来了不利的影响。通过强化廉政文化建设，能够不断加强与改善党和人民群众之间的血肉联系，能够促进社会的和谐与稳定。
（三）全面加强与改进党的建设的现实需要
强化党的建设的首要任务就在于推进党的思想政治建设，实现马克思主义理论的中国化，从而运用科学的理论来武装人们的头脑，指导具体实践。廉政文化建设作为党的理论建设中十分重要的组成部分之一，是在党风廉政建设与反腐败斗争中体现出党的先进性这一文化根基。强化廉政文化建设，对于提高党员的党性修养，巩固思想道德防线，提升党员拒腐防变能力，保持党的先进性来说是十分必要的。
（四）推进社会主义先进文化建设的迫切需要
中国具有十分悠久的文化传统与文化底蕴，传统文化当中的主流是乐观向上的，但是其中也存在一些不良因素，进而发展成为滋生腐败的文化之源。目前，少数地方在反腐败斗争中会出现集体腐败的现象，这从某个侧面上体现出当前社会的价值取向已经出现了扭曲，廉政文化观念完全缺失，这就迫切需要有先进的廉政文化加以支撑。
三、廉政文化建设的主要内容
（一）基本理论与信念教育
马克思列宁主义基本理论与共产主义理想信念是中国共产党的重要政治基石。因此，要深入实施运用马克思主义来武装全党与教育广大人民的工作，自始至终坚持马克思主义思想在意识形态领域当中的指导性地位，更加深入地学习马克思主义中国化的各项理论与具体实践，通过学习中国特色社会主义理论与实践，将理论武装与政治教育相互结合起来，从而强化社会主义观，并做到始终坚持和决不动摇。在建设中国特色社会主义政治文明中，一定要坚持中国特色社会主义政治的发展。鉴于当前意识形态领域当中社会主义与资本主义在思想上斗争更趋复杂与严重，因此，对于西方敌对势力企图西化与分化我国社会主义政权的战略，对于其通过民族、宗教及人权等领域对我国实施的渗透活动，一定要保持头脑清醒，做到警钟长鸣。
（二）民主法制与政治纪律教育
要更加深入地实施中国特色社会主义民主法制教育，更加深入地理解社会主义民主法制所具有的本质，更加深刻地理解社会主义制度与资本主义制度下民主法制所存在的根本性区别，这样就能更加深刻地理解坚持中国共产党的领导、坚持人民当家作主与坚持依法国之间所具有的内在联系，更加深刻地理解民主与法制之间的辩证关系，切实提高民主观念与法治观念。同时，要强化政治纪律教育，从而更加确保在政治上、思想上与行动上自觉地和党中央保持高度一致，维护中央的权威，确保各项政令的畅通。
（三）现代科技知识教育
当代社会的本质是知识社会与信息社会，随着科学技术的快速发展，我们应当适应持续变化的社会形势，努力跟上时展之步伐。积极创设条件，广辟渠道，持续加大在职培训的力度，尽量满足广大党员干部尤其是中青年干部群体不断增长的学习愿望与要求，帮助其不断拓展知识面。
（四）历史文化传统教育
中华民族具有五千年的悠久文明和博大精深的丰富历史文化资源，是一个取之不尽和用之不竭的巨大宝库。我们党是中华历史文化传统的继承者，也是以马克思列宁主义为指导的先进文化建设的领导者。中国共产党在九十多年的奋斗进程中，已经形成了自身鲜明的风格、优良的作风。因此，要用历史的眼光，深入而持久地开展中华历史文化教育与党的优良传统作风教育，从而更加牢固地树立起热爱祖国、忠于职守的观念。
（五）廉洁从政教育
要定期组织广大党员干部认真学习党和国家的相关法律法规、廉政制度，实施社会公德教育、职业道德教育与家庭美德教育。广大领导干部要严格贯彻落实廉政教育各项要求，不断提升自身的思想境界，从而提高廉洁自律的自觉意识。
四、加强廉政文化建设的几点思路
（一）进一步强化组织机制建设
通过强化组织领导机制，能够切实提升廉政文化建设的作用。加强廉政文化建设是我们党近期部署的一个重要任务，是进一步推动反腐倡廉建设，实现从源头上治理腐败的重要基础性工程。实施廉政文化建设就一定要切实加强组织领导，更加积极地开展廉政文化建设的实践，为此，应当做到以下三点：一要形成由党委（党组）统一领导、党政齐抓共管的廉政文化组织领导体制与工作机制。党政一把手应当认真履行好第一责任人所应肩负的职责，切实抓好廉政教育，定期开展党员干部的党风与党纪学习，切实提高党性观念，努力教育全体党员干部在其从政的过程之中应当做到廉洁自律，不断提高自身的拒腐防变能力。应当认真开展全面调查研究，充分掌握第一手资料，分析其中所存在的各种问题，运用具有自身特色的各项措施，更加创造性地开展好廉政文化建设工作。要坚持做到重要工作由党政一把手亲自部署，重大问题由党政一把手亲自过问，重点环节由党政一把手亲自协调，重要事务由党政一把手亲自督办，从而真正将廉洁从政工作落到实处。二要确定廉政文化建设的牵头部门以及各协办单位，更加有效地整合相关有关方面力量，切实形成党委部门统一领导，纪检监察部门进行组织协调，各部门各司其责，广大党员群众积极参与的廉政文化建设新局面。要将廉政文化建设视为当前开展反腐倡廉的重要基础性工作来抓，全面纳入到本单位党建工作的整体规划之中，切实统一安排、统一布置、统一检查与统一考核，从而形成廉政文化建设的合力。三要注重廉政文化建设的目标管理。要积极构建责任明确、人员到位、运转顺利的廉政文化建设目标管理机制，切实形成责任追究机制，通过一级抓一级、层层抓落实，健全廉政文化建设责任体系，进而做到多措并举，不断强化廉政文化建设的成效。
（二）进一步强化制度机制建设
健全完善各项制度是廉政文化建设的重中之重，具体应当强化以下四个方面的制度机制建设：一是要建立健全由主要领导人带头参与廉政教育的各项制度。要始终坚持使用反腐倡廉理论来武装干部，采用权为民用的舆论来引导干部，应用典型腐败案例来教育干部，运用清廉从政的榜样来鼓舞干部，注重提升广大党员干部的思想认识与拒腐防变能力，大力推进廉政建设，形成勤政、廉洁、求真、务实的廉政文化氛围。各级党委或党组理论学习中心组均要将中国特色社会主义荣辱观与党风廉政建设理论列入到廉政学习学习计划之中，做到常抓不懈。要不断创新廉政教育形式，通过制作廉政专题广告或栏目，举行领导干部党风廉政警示教育会议，召开廉政教育讲座，集中观看廉政教育专题片等，让廉政教育能够取得成效。二是要形成廉政法规的学习与考核机制。各单位每年都应当将所要学习的廉政法规汇编成册，并组织党员干部进行认真学习和严格考核，可以建立起廉文荐读制度，实施一年一度的“读书月”活动，并为领导干部推荐合适的廉政书籍，组织开展阅读来交流学习的体会。三是建立廉政诫勉制度。各单位可以建立廉政专题网站，群发廉政短信，印发廉政刊物，由单位领导主讲廉政报告等多种形式，建立起尊廉、重廉、崇廉的浓郁氛围。在节假日与领导干部的生日可以发送祝贺类短信，并附加温馨式廉政提醒。一旦发现党员干部群体中出现了苗头性和倾向性的问题，及时实施廉政诫勉谈话，从而做到防患于未然。四是要健全廉政文化活动制度。通过更加广泛地发动干部与群众，积极实施人们所喜闻乐见的廉政文化活动，比如，可以举办廉政知识竞赛、演唱廉政歌曲、开展廉政文艺演出等形式，从而丰富广大干部群众的廉政文化生活，并为更好地实施廉政文化建设树立良好的群众基础。
（三）进一步强化宣传机制建设
要经常性地进行廉政文化建设与提升拒腐防变能力的宣传教育活动，这样能够提升党员干部群体的廉洁从政意识，建立起拒腐防变的思想道德意识，从而更加自觉地去抵御拜金主义、享乐主义以及极端个人主义等各类错误思想之侵蚀。一是要认真地学习建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，党员干部廉洁从政若干准则，关于加强廉政文化建设的意见等涉及到廉政文化的相关宣传教育资料，从而提升个人意识。二是要努力弘扬中国特色社会主义的主旋律。可以说，每一个时代均会有适合当时社会发展的潮流，均能反映出当前时代的精神，也就是主旋律。笔者认为，目前廉政文化建设的主旋律可以概括为立党为公和执政为民。唯有反映出主旋律，才会具备旺盛的生命力，从而发挥出廉政文化建设的应有效用。三是要继续加大开展典型宣传的力度，不断提升廉政文化所具有的导向力。应当善于发现、培养、总结与宣传典型，形成一批在各行各业中涌现出来的廉政典型人物，并且从中总结出反腐倡廉的事迹，形成学先进与争当先进的良好氛围。
（四）进一步加强保障机制建设
作为一项长期的系统性工程，廉政文化建设一定要调动起各方面的积极因素，形成良好的廉政文化建设保障机制。一是要强化廉政文化建设的载体。可以充分地发挥与利用党校及行政学院等干部教育培养的主渠道作用。要不断创新教育形式、改革培训思路，采取请进来、走出去和现身说法等各种方式，不断提升党员干部的廉政从政意识。二是要更加积极地调动社会各方的力量以强化廉政文化建设方面的民主监督。通过积极有效地动员与广泛参与，能够促进廉政文化建设能够取得成功。因此，必须积极动员广大民众积极参与，这样才能最终实现文化建设之目的。充分运用社区文化、企业文化、校园文化及企业文化等载体，将廉政教育融入到这些群众性的精神文明活动之中，让廉政文化建设能够进入社区、家庭、学校、企业之中，从而能够更好地强化对廉政文化建设的监督指导，通过不断巩固廉政文化建设的成果，创设出廉政文化建设的良好环境。
五、结语
体系建设论文篇4
[关键词]高校；生态文明教育；课程体系
[中图分类号]G642
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3712（2015）23-0076-02[ZW（N]
[基金项目]本文系衡阳市社会科学基金项目“生态文明与当代大学生思想政治教育契合的实践研究”（2013C25）的研究成果。
[作者简介]刘妍君（1982―），女，湖南永州人，湖南环境生物职业技术学院副教授，研究方向：思想政治教育。
一、高校生态文明教育的内涵
高校生态文明教育是指按照生态文明发展的基本要求和目标，结合大学教育的原则和基本规律，以生态文明观――人与自然以及生产力的和谐发展为出发点，以科学发展观为指导思想，以可持续发展为基本诉求，对大学生进行有计划、有目的、有组织的教育行为，使大学生能够正确理解生态文明的内涵形成生态文明道德观，自觉遵守自然规律和生态系统原理，并指导自己的生产、生活、消费行为，为自然、社会的全面、协调发展服务的教育实践活动。
二、高校生态文明教育的课程内容
（一）生态危机观教育
大学生既是高效生态文明教育的对象，也是新时期先进的生态文明观的传播者、发扬者。但由于大学生绝大多数时间都是在校园里学习，很少参加社会实践活动，对社会环境和生态环境的恶化及其严重后果的认知不足，从而可能会有意无意地忽略、放任自身可能会危害生态的行为；因此，对大学生进行生态现状及危机教育是对大学生进行生态文明教育的首要前提。
（二）生态科学基本知识教育
生态科学基本知识是高校生态文明教育的重要内容。缺乏生态科学基本知识，大学生就无法正确认识生态危机产生的原因、危害及其对人类社会各领域的连锁反应，更没有正确有效的理论来指导自己有利于生态保护和治理的行为。大学生通过学习生态科学的基本知识，学会从生态系统、生态平衡、自然规律的角度来认识、分析和解决有关生态保护、生态破坏后的修护以及科学防治等路径、方法，学会以生态文明的视角来重新审视传统文化，理解生态文明的内涵，有助于他们去除糟粕吸收发扬精华，成为生态文明的传承者。
（三）生态文明观教育
生态文明观教育是当代大学生生态文明教育的核心内容，主要包括生态自然观教育、生态伦理观教育和生态价值观等内容。
1.生态自然观教育
生态自然观教育要求大学生正确认识到人与自然是相互联系、相互依存、相互渗透的关系，人与自然之间又存在一种对立的关系。改变过去“以人为主”对自然环境过度索取，而进行有效保护的错误观念和行为，正确认识人在整个生态系统中的位置，认识到人在整个自然生态系统中的依赖、依存的一面，善待自然环境及其他生物，只有人与自然和谐相处，才能促进人类生态系统的和谐稳定与发展。这就是生态自然观的主要内容，也是生态文明观建立的基础。
2.生态伦理观教育
生态文明是以人与自然生态和谐共生共荣为根本追求的，只有人们以更加理智、明智和自觉的态度来尊重、保护自然生态，反对过度索取、开采、破坏，重视保护和建设良好的自然生态环境，并把这样的认识升华为自身的道德素质，才能真正有益于自然环境的保护和人类社会长远的发展。生态伦理观教育凸显了人类生存的自然环境的伦理底线和伦理责任。
3.生态价值观
传统的价值观基本是以人为中心、人定胜天的理念，追求索取自然、改造自然、以自然及其资源无限度为人类服务，从而导致了人类社会反被自然报复，蒙受巨大的自然灾难和经济、社会损失。要建立生态文明观，就要从大学生的理念入手，不仅仅让其认识到自然生态平衡与人类社会和谐关系的重要性，更要让他们对自然有一种精神需求，即乐于走入自然、融入自然，享受自然的美好，感受到自然对其生命的伟大意义，实现物质追求和精神追求的统一。
（四）生态文明法制教育
在现实生活中，有关生态环境保护的法律法规并不像有关民法、刑法、劳动法等法律法规贴近人们的日常生活，所以，生态环境保护的法律法规容易被人们忽视，而其直接的后果就是人们缺少了对相关法律的了解和法律威严对人的约束，从而人们放松了对环境破坏的警惕。
生态文明教育必然要求对大学生加强生态法制教育，国际上有关生态环境的条约、协议以及国内有关生态环境保护的法律条文和规定，都是大学生生态文明教育的重要内容。认真学习和掌握相关法律法规和政策文件，对当代大学生熟知生态环境法律制度、增强环境保护法律意识、丰富环境保护知识、规范环境保护行为具有非常重要的意义。
三、生态文明教育课程体系的建设与延伸
（一）把生态文明教育纳入高校思政德育教育整体规划
生态文明教育是高校思政德育教育的重要组成部分，生态文明观是社会主义和谐社会所呼唤的价值观之一，因而，应当在学校思政德育教育和考评的整体规划中明确提出生态文明观教育的建设目标和具体要求，尤其要把这种目标和要求放入到高校的教学改革的蓝图中来整体考量。只有这样，才能使高校生态文明教育取得符合高等教育目标和社会价值的成果。
（二）建设好生态文明教育必修课
上至教育领导部门下至学校各院系教师都要对生态文明教育加以重视，将生态文明教育相关课程列为高校必修课，尤其要深化其在有关环境保护相关专业院系的地位。而公共基础课程方面，如思想品德修养、法律基础等课程中，应突出人与自然的辩证关系和正确对待自然、保护生态以及相关法律法规建设、教育等一系列人类与自然和谐相处等方面的内容。
（三）组织编写专业教材
教育部门要组织专家编写专业教材。教材在注重理论知识的同时，要符合大学生的心理特点，融入思想政治教育的相关经验，更重要的是把理论与实践相结合。教材也可因地制宜，针对当地生态文明教育的实践环境，把当地的乡土地理、历史、人文传承等内容整合在教材中，既有综合课程教育的理念，又有符合当地需求的教育特色。作为国家生态文明教育基地，湖南环境生物职业技术学院理应在教材编写方面发挥示范基地的专业性、权威性，对教材的编写和教学的引导起到引领作用。
（四）构建生态教育课程评价体系
第一，评价主体的权威性和广泛性并重。评价主体既要有生态、环保领域的专家，也要有授课教师、教学管理人员、大学生代表、政府职能部门代表和社会公益群众代表。第二，课程评价对象的立体性，即要对课程内容、授课方式、学习效果、实践活动等项目进行评价。第三，评价方式要灵活多样。既要质与量的评价结合，又要具体问题与综合应用评价结合，还有自我评价与他人评价相结合。
（五）注重日常实践
大学生生态文明教育实践，有利于大学生在日常生活实践中感知、领悟生态文明建设的重要性、必要性、可行性，使理论知识走入大学生的日常生活，成为其行为的指导。
我院是国家生态文明教育基地，坐落于南岳脚下、湘江河畔，得天独厚的环境和资源是大自然对学院和广大师生最美好的恩赐。我院在开展生态文明教育实践中要依托和发挥学院的优势。第一，在日常管理中，理应坚持引导学生养成节约、适度的生活消费习惯，注意其学习生活的环保性，关注维护、建设美好的环境。第二，充分激发大学生的主观能动性和创造力，引导成立有关生态环保的学生社团，组织开展有关生态环保的校园文化活动，发挥学生的主体性。第三，打造“校园是学生第二个家”的理念，培养大学生对学校和校园环境的热爱之情，使之成为校园文化的一部分，对于校园的建设和环境布局、规划等尊重、征求学生的意见。第四，发挥我院众多实训基地的作用，让广大学生在实习实训中结合运用生态文明知识，驱动生态文明观及行为的养成。第五，开展各类大学生社会实践活动，例如，组织大学生走入社区进行调查、实践，生动、客观地了解生态环境的现状，使大学生成为宣传生态文明、建设生态文明的主人公。
参考文献：
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[3]王淑英，孙克俭，郭岩.高职院校大学生生态文明教育研究：现状、原因及对策[J].黑龙江省社会主义学院学报，2013（1）.
体系建设论文篇5
论文摘要:农技服务体系建设完善与否是社会主义新农村建设的重要标志,也是“科教兴农”战略的重要组成部分,特别是对农业自然条件差、农业基础相对薄弱、经济欠发达的河西走廊来说,农技服务在推动农技成果转化中显得尤为重要。运用SWOT分析理论对甘肃省河西走廊农村科技服务体系现状进行剖析,提出了几点对策与建议。
农村科技服务体系是由农村科技服务组织、机构或实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统。SWOT[1]分析理论是西方国家应用的一种战略选择方法,其中“S”代表Strengths指自身的优势;“W”代表Weakness指自身的缺陷;“O”代表Opportunities指面临的外部机遇;“T”代表Threats指面临的挑战或威胁。在此分析工具中[2]S、W是内部因素可控,O、T是外部因素。本文旨在探索河西走廊的农业科技服务体系的可操作性和实践性,以进一步提升本区的农业科技水平,切实解决“两会”关注的民生问题。
1甘肃河西走廊农村科技服务体系建设体系分析
1.1河西走廊农村科技服务体系建设的自身优势S分析
(1)地理优势。河西走廊东西长约1000km,海拔一般1100~1500m,大部为祁连山北麓冲积-洪积扇构成的山前倾斜平原。扇形地中下部,地面物质较细,大多为黄土状物质,便于引用河水灌溉,形成绿洲农业区。走廊内部已完成或正在完成中的黑河、疏勒河、石羊河三大内陆河流域生态功能区建设同农村科技服务体系建设相衔接,是促进河西走廊农业跨越式发展与实现农技服务体系建设可持续发展的最大优势。
(2)星火产业带建设构建了科技服务平台。《甘肃省河西走廊星火产业带建设规划》出台后,重点实施“六个工程”、发展“十四个产业”、构建“一个体系”和“两个平台”,简称“61412”计划[3]。经过几年的发展,河西农村科技服务体系整体框架初步形成,建立了各种新型的农村科技服务组织,同时组织体制也发生了根本性变化,由政府直接主导提升到农民自发组织合作社再到社会各界力量的参与,有效促进了科技成果在供需双方之间的有效转化。
(3)农业科技成果累累。在国家科技攻关计划、863计划、973计划等科技计划的支撑及省科技厅的共同努力下,我省农业科技取得了重大进展。据统计,近年来甘肃农业科技获得了飞速发展,每年取得各类农业科技成果200项左右,农业科技成果推广率达到70%左右[4]。同时,河西走廊以杂交玉米制种为主、瓜菜、花卉制种为辅,制种面积已达10多万hm2[5],已建成成套种子生产加工线30多条,年加工能力达5亿kg,是全国最大的制种基地之一。
(4)优秀的农技服务人才是体系建设的中坚力量。目前河西地区现有科研推广机构90多个,技术人员3000多人[5]。有30多个国家和省级科研院所、大专院校长期在河西开展农业科技工作。同时大力推行“科技特派员”制度,探索农村科技推广服务的新途径。武威市是我省实行“科技特派员”制度的试点地区之一,在不到1a的时间里,围绕农业产业结构调整方向和产业结构,已选派3批420多名科技人员到农村生产第一线,实施科技项目142项。科技特派员通过与农民组成“风险共担、利益共享”的利益共同体,把科学技术知识送到田间地头,使农民群众切身感受到了科学技术的恩惠,为“兴农、富民”做出了实实在在的贡献。
1.2河西走廊农村科技服务体系建设的劣势W分析
(1)土地产业工人整体素质相对偏低。低素质人口群主要集中在农村,传统耕作观念和种植习惯根深蒂固,市场化观念淡薄,大部分农民对现代科学技术和耕作方式吸收转化能力差,造成农村科技推广工作进展缓慢,再加上对成果的宣传力度不够,有些农民又害怕担风险而安于现状,影响了农业新技术的推广和应用,以及农业科学生产力水平的提高。
(2)机构设置不准确、职能定位不明确。目前农技机构均在县、乡镇设立站所,每站所设若干名农技员,负责本乡镇的农技推广工作,而在农村种养结构趋向复杂化、技术和品种更新周期缩短、生产规模大小不等的情况下,难以满足农民对农业新技术需求的多样化、个性化服务需求,也满足不了技术人员对农技推广工作的方法和思路创新。农技推广部门所承担的社会公益性职能虽说其他部门无法替代,但随意将农技推广机构进行撤合并的情况时有发生。调查表明,当前大部分乡镇农技推广人员服务于农业科技推广的时间较短、承担行政工作的任务较多,工作效率、效能明显降低。
(3)经费不足、渠道不畅。从甘肃省实际看,近年财政用于农技推广的经费虽较过去有明显增加,但由于支出渠道和支出结构不合理等问题,相当一部分资金成了行政事业性费用,一部分被挤占挪用,最后真正落实到推广部门的经费寥寥无几。
(4)专业水平滞后无力应对服务对象对信息需求的动态化要求。据农业部农村经济研究中心课题组调研报告报道,全国农技推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55%,接近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育[6]。且基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新,知识结构老化,掌握的技术十分有限,无力应付当前信息需求多样、新品种新技术层出不穷的新形势。
1.3农村科技服务体系建设的机遇O分析
(1)经济全球化推动农技服务体系建设。加入世贸组织对于我区农技服务体系建设来说,是1次良好的机会,可尽快获得各种需要的信息资料,及时引进先进设备、高科技和管理经验,为农村科技服务体系建设取长补短、加速发展、与世界先进水平接轨带来良好机遇。如武威地区甘肃省农垦研究院近几年发展的金盏花产业,酒泉、张掖的制种等产业为地区经济发展做出了突出贡献。
(2)信息化资源为畅通市场化农业创造了条件。信息资源的富足和信息渠道的通畅是市场机制发挥作用的前提条件。在我省河西建成了甘肃省河西走廊星火产业带农村信息化等基地4个,如果将这些信息资源有效加以利用,既能够引导农民有序经营,实现小生产与大市场的对接,又能够提升政府决策的科学化水平,实施对农业市场经济的有效调控、规避市场风险,同时能够缩小城乡数字鸿沟,有力促进城乡二元经济结构的调整,推动农业在两种资源、两个市场的优化配置。
1.4河西农村科技服务体系建设面临的挑战和威胁T分析
甘肃省河西走廊星火产业带自启动建设以来一直被甘肃省委省政府列为农村经济发展的重大举措。到2006年,产业带区域内6市22县GDP达到1038亿元,占全省45.6%,产业结构调整到14∶56∶30。农民人均纯收入达到4153元[7],比全省水平高出近1倍。但要清醒的认识到我们面临的严重挑战:一是主要优质农产品生产规模小,商品量相对较低,生产技术落后,产品档次低,市场竞争力弱。加入WTO后国际农资大量进入、农产品进口激增、出口困难,严重影响农民增收及农产品加工等相关行业;二是农业生态环境开发与整治面临新问题,由于人口的增长和人民生活水平的提高,经济活动对生态环境的影响日益加重,水土流失和土地荒漠化的问题日益严重,河西地区沙漠延展、沙尘暴频发,风沙危害加重,草场退化、灌溉农田盐渍化也在扩大,生物多样性受到破坏,生态环境不断恶化,给农业的可持续发展造成了很大困难;三是农业科技教育还很不适应农业现代化、农村工业化和城镇化社会主义新农村建设的新要求,还有相当一部分科研成果转化不成现实的生产力,节水灌溉、良种繁育、抗旱防雹、荒漠化治理、中低产田改造等重大技术亟待突破。
2河西走廊农村科技服务体系建设战略组合分析
通过对目前河西农村科技服务体系自身的优劣及所处环境带来的机遇与威胁的分析,认为河西走廊农村科技服务体系建设的优势非常明显,走廊内对科技的潜在需求大,这为体系建设提供了强大的市场平台,同时主体组织多样化,并形成多种科技推广服务的新模式??科技专家大院、科技特派员、农业产业协会等,为完善创新体系提供了丰富的内容和前提。但是这些潜在的优势条件还没有充分发挥出来,诸如河西的牧草、孜然、啤酒花、啤酒大麦及洋葱等产业发展的不稳定性,其核心问题是区域内部的消化能力弱,极易受市场的冲出。显然要完善农村服务体制,构建适合区域发展的模式,首先必须练好“内功”,才能有效合理的利用外部条件,只有充分发挥自身优势,规避和改变自身弱势的战略才是目前最需要的选择。就甘肃内陆河西走廊来说,目前外部环境的威胁还没有达到急需要防御的阶段,所以弱点——威胁(WT)防御性战略还不是最佳选择。而优势——机会(SO)战略、弱点——机会(WO)战略、优势——威胁(ST)战略三者之间优化组合的战略,将会是适合甘肃河西走廊建设农村科技服务体系的较佳现实选择。
3河西走廊农村科技服务体系的模式创新
通过对河西走廊农村科技服务体系建设的SWOT战略组合选择思考,认为在目前情况下,河西走廊农村科技服务体系建设应本着体系结构合理化、利益最大化原则而选择SO、WO、ST战略组合中最适合的1个、2个或多个混合战略组合。因此河西走廊农村科技服务体系的创新模式必须围绕这些战略组合选择进行建构、整合资源,建立多方参与的新型高效的农业服务体系。
3.1继续创新农村科技多元化投入机制
吸收东部发达地区的有益经验,鼓励社会力量特别是企业、个人向农村科技推广事业提供资助,对提供资助者应按国家有关规定享受相应的减免税收等优惠政策,以充分调动企业和个人赞助支持农村科技推广事业发展。另外还可采用发行福利等形式吸引社会资金来支撑农业技术推广工作。
3.2产学研相结合,完善农村农业教育推广体系
以甘肃农业大学、省、地方农业科研院所为依托,创办农村科技服务中介组织,参与农村科技服务。必要是以产业为纽带建立产学研推广示范基地,使科研成果与推广基地紧密结合,鼓励农业科研人员从事科技服务工作,鼓励成立各种形式的产学研联合体。
3.3加快河西走廊农村信息网络建设,为农村科技服务搭建获得信息的平台
可以通过设立专门的电视广播频道、互联网站、专业服务热线电话,因时因地因需常年提供社会公益性农业技术推广信息服务。同时建立河西农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统,研发目标性强的农业专家系统,完善河西走廊农业信息资源库,为农业管理部门、农产品生产经营部门和农民提供决策、生产和营销信息。
3.4营造创新环境,从制度上激励农村科技人员创新
增强河西农村科技服务体系建设的自主创新能力,是“科教兴村”与社会主义新农村建设的战略主线和根本途径。结合农村具体实际,必须建立包括精神理念、制度规范和物质载体等多角度的农业创新文化和环境,以尊重农技人员的人格和劳动成果为基准,完善农业技术职务体系,拓展科技研究人员的发展空间,同时提高技术人员薪资待遇,建立具有社会竞争力的行业科技人才薪酬体系。要“以人为本”和“以技为本”为技术人员的研究活动创造良好的物质环境和条件,鼓励创新,宽容失败,认真落实鼓励科技人员的政策措施。
3.5以农民、农村为服务主体,实行“从下到上”的科技推广模式
传统的农技推广方式是从上到下的“贯彻”式推广,这种方式在计划经济时代为农业的发展,特别是提高大面积农作物产量上做出了巨大的贡献。但是,这种推广方式往往忽视了农民的实际需求,甚至脱离实际,难以被农民接受。这不仅难以实现推广的目标,还损害了政府在农民中的威信。农村科技服务体系建设最终价值体现在农民素质提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推广课题的设定不能脱离农民的实际状态和农民自身的愿望,农村科技服务体系建设应该重视掌握农民心态和愿望,按照农民意愿开展推广活动,即“从下到上”的工作方式。在技术推广“Plan-DoEvaluation-Check”(计划-实施-评价-反馈)循环过程中,首先根据农民需求,设定推广课题,制定推广计划,按计划进行实施,然后进行评价,再将评价结果反馈到下一推广计划之中,不断发现问题、分析问题、解决问题。把推广活动中发现的问题及时向科研部门反馈,以得到及时研究解决。形成以服务对象——农民为中心的推广、科研紧密协作的推广体系。避免科研、推广工作的盲目性,提高推广工作效率和科技成果的应用率。
总之,在农业这个大系统中,农村科技服务体系在调整农业发展模式,科学规划农业发展方向,合理利用农业信息,整合技术资源,提高农业经济效益等方面发挥着巨大力量。农村科技服务体系建设是一项庞大的系统工程,它在推动河西农业科学技术发展、科技成果转化和促进农业经济发展中发挥着重要作用。面对目前已经形成的服务主体多元化、服务模式多样化、服务内容复杂化、服务对象分散化的农村科技服务现状,如何协调众多农村科技服务主体、采用不同策略扶持不同的服务模式、服务内容和服务对象,建立一个新型农村科技服务体系,是当前河西农村科技事业面临的首要任务。通过对当前河西农村科技服务体系的SWOT分析,一方面利用外部机遇,发挥体系自身优势;另一方面要避开和减少内部弱点及外部威胁,最终实现模式创新。从而为解决现阶段新问题、全面建设小康社会,提供强有力的科技支撑和制度保障。
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体系建设论文篇6
关键词：公共文化服务体系；意义；构建；发展趋势
党的十召开以来，各界人士对于时代的认知都发生了显著变化。特别是以同志为总书记的党中央站在时代新高度，对现代化公共文化服务体系的建设做出了一系列重要部署。在党中央作出的最新部署中，将公共文化服务体系的建设作为全面建设小康的重要内容，并且确立了明确的战略目标，即到2020年“公共文化服务体系基本完成”。党的十八届三中全会将构建现代化公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准均等，化作为全面深化改革的重点任务之一。[1]各地、各级文化部门应以“四个全面”作为指导，尽快完成城乡覆盖，建设高效、便捷、实用、可行的现代公共文化服务体系，这是各部门重要的战略任务。
1 公共文化服务体系建设
在建设和谐社会的过程中，一定要注意保证人民群众的文化权益，而保护人民群众文化权益的最重要途径，即为发展公益性事业。除此之外，我们还可以通过加强公共文化服务体系的建设，来保护人民群众的文化权益。其重要作用和实际意义主要体现在如下的几个方面[2]：（1）公共文化服务体系的概念和特征。公共文化服务体系的概念相对复杂，主要是指由政府主导、社会参与的普及基础文化知识、宣传先进文化、满足人们精神文化需求，保证人民群众文化权益的各项文化机构以及组织的总称。它的内容十分丰富，譬如组织机构、政策措施、基础文化及基础设施建设、事业经费与人才队伍等。与普通的市场化文化经营产业相比，公共文化服务体系主要有便利性、公平性、公益性、均等性、多样性、易普及性六个特征。公共文化服务体系的主要目的并非盈利，而是利用便利的社会资源提高人民综合素质，满足人民群众日渐增长的精神文化需求。（2）公共文化服务体系建设的意义。公共文化体系建设是一项重大的利民举措，保证了公民的基本权利，满足了人民群众的文化需要。并且充分利用了社会资源，提高全民文化素质水平，促进人民群众的健康全面发展，在一定程度上满足了社会主义先进文化发展的需要，并且对于构建社会主义和谐社会也有不可忽视的积极作用。
2 构建公共文化服务体系的路径
2.1 创建文化体制，建立健全文化发展机制
公共文化服务体系的建设需要在体制的作用下才能更完善。因此，一方面要继续深化文化体制改革，对公共文化服务运行机制进行创新；另一方面要提高公共文化服务水平和能力。同时，不断完善公益性设施建设，发展公益性文化事业，创立一批具有发展潜力的重点文化项目，推出富有民族特色的文化产业品牌。并在政策上对这些品牌进行鼓励，促使这些文化产业品牌不断发展，带动全民文化水平的发展。所以，应动员社会各方面力量积极参与，共同推动公共文化服务体系建设。
2.2 明确政府责任，统筹规划协调布局
政府要以全面性、战略性的眼光完成公共文化服务体系建设，要将公共文化服务体系的建设任务纳入经济社会发展的总体规划当中，并使公共文化服务体系的建设与经济社会发展任务一起部署，共同实施。同时，不断完善相关政策，在政策上给予鼓励，不断加大投入力度，完善公共文化服务网络，认真实施公共文化服务工程。并积极推动政府职能的转变，实行政事分开、政企分开和政资分开，务必将政府的职能从发展文化转移到公共服务和社会管理上来。要以现如今的经济社会发展水平为基础，实现对公共文化权益的保障、满足人民群众的基础文化知识需求，保障公民的基本文化权益。并以现阶段的社会经济发展水平为出发点，兼顾城乡、地区差异因素，合理安排，统筹规划，促使其协调发展，形成高效、实用、便捷的公共文化服务网络。[3]
2.3 丰富公共文化产品服务和供给
要始终以人民群众的基本文化需求为风向标，对市场公共文化产品的创作生产进行引导，筛选精品文艺作品，提高公共文化产品的质量。同时，要积极利用各方面力量，对文化作品进行创作生产以及供给。增强服务意识，根据群众的文化需求建设切实可行的公共文化服务体系，对人民群众开展订单式、菜单式服务，尽力满足人民群众对公共文化的一切需求。努力使人民群众喜欢文化，进而参与文化，最后创造文化。
2.4 切实提高基层公共文化服务能力
构建现代化公共服务体系的关键点是促使基层的公共文化设施进行整合，实现资源共享，建设多功能、全方位，集党员教育、宣传文化、科学普及、体育健身、普法教育等多功能于一体的基层文化服务中心。[4]并始终坚持建管共用，提高服务职能，最大化发挥综合效益。并不断丰富基层文化，将高素质基层文化人才队伍建设作为重要环节，深入实施人才兴文战略。同时，加强对公共文化服务队伍的教育培训，不断提高从业人员的技能，为公共文化服务体系建设打好基础。
3 公共文化服务体系的发展趋势
3.1 突出文化的传承
文化的出现都是随着经济以及社会的变革不断演变的，文化随着世世代代人民的生活不断发展。因此，传承文化的责任不应有地区差异，将前人优秀的文化理念、文化因素传承下来，并加以传播与改进是每一个人肩头的重担。建设公共文化服务体系必须要继承传统文化。例如，作为粤剧之乡、龙舟之乡的东莞，仅仅重视现代文化的宣传而摒弃了传统文化，最终使得东莞整体文化失去了原有的特色。因此，在进行公共文化服务体系建设的同时更应该突出对传统文化的传承。
3.2 重视文化的融合
文化融合是历史的发展趋势。经济发展必然导致人口流动，建设公共文化服务体系应注重研究不同地区的文化特征，以便为“新城市人口”提供人性化的文化服务，同时注意吸收外来文化的优秀之处，丰富自身。[5]另外，文化交流要重视文化差异，取长补短，为文化背景不同的公民提供有针对性的文化服务。
3.3 促进民主的“自主建设”
公共文化服务体系的最终对象是公民，因此在建设公共文化服务体系时，要站在公民自身素质发展的角度上思考，切合实际进行建设，满足公民的切实所需。这不仅仅是单纯的政府行为，而是要自始至终尊重公民的自主意识与权力，鼓励公民踊跃参与到公共文化服务体系建设当中。政府部门应当考虑如何促进公民“自主建设”的问题，如此才能面对并更好地解决未来发展中的种种问题。
总之，公共文化服务是当今社会惠及全民的一项具有公益性质的重要文化事业。建立现代公共文化服务体系是造福全社会的一项重大工程，这项伟大工程需要政府、文化部门、企业，乃至全社会人民的共同配合来完成。作为惠及全民的文化事业，只有通过各个部门、各个环节的通力协作，才能发挥我国公共文化服务体系为人民群众服务的作用。
参考文献：
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体系建设论文篇7
[背景材料]
党的十六届三中全会指出：要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
2003年7月30日，山东省首家信用网站“诚信山东信息网”正式开通，标志着“诚信山东”建设工程进入全面实施阶段。国家工商行政管理总局局长王众孚2003年8月6日表示，他们将根据企业的信用情况将其分为4个等级，分别采取不同的管理方式。对于那些守信企业出示“绿牌”，予以重点扶持；对于存在一定信用问题的企业出示“蓝牌”，予以警告；对于失信企业出示“黄牌”，将其作为重点监控对象；对于严重失信企业出示“黑牌”，吊销公告并公布其违法记录，对典型案例予以曝光。吴仪8月6日在“规范市场秩序推进信用建设”交流会上要求全国工商行政管理系统，以监管制度创新为核心，积极推进企业信用建设。信用体系建设开始步入法制化轨道。
2003年11月16日，央视“每周质量报告”对金华两火腿生产企业使用敌敌畏浸泡火腿进行了曝光。这对刚摆脱“非典”阴影，借9月1日正式享受原产地域产品保护而稍有复苏，且销售旺季即将到来的金华火腿是一大重创。
2004年1月4日央视报道：荆州市津津乐调味品厂生产的红帅酱油。是用“氨基酸液”直接配制的，而所用氨基酸液则是由公安县新生源生物工程股份有限公司用人体毛发加工而成的。据了解毛发中含有砷、铅等有害物质，对人体的肝、肾、血液系统、生殖系统有毒副作用，可以致癌。国家明令禁止用毛发等非食品原料生产的氨基酸液配制酱油。
[理论分析]
（一）从经济常识角度分析
1、城市信用是现代市场交易活动的基本精神和重要原则。是市场经济活动的内在要求，是维护市场交易秩序，使交易活动顺利实现的必要条件，关系到市场经济的健康发展和市场机制的正常运行，甚至决定着一个国家、一个地区的竞争力和可持续发展。分析国家注重诚信建设和山东诚信工程注重诚信的重要性；分析金华毒火腿事件和毛发酱油事件不注重诚信的危害性。
2、企业的信誉和形象是企业的一种无形资产，是企业经营成败的重要因素。良好的信誉和形象对企业的生存竞争有着至关重要的作用。分析山东诚信工程、“金华毒火腿事件”和“毛发酱油事件”。
3、注重诚信也是加入世界贸易组织，融入世界经济，接受世贸组织规则的必然要求；也是世界经济全球化的客观要求。
4、消费者依法享有安全权、知情权等权利。用维护消费者的合法权益知识，分析“金华毒火腿”事件和“毛发酱油”事件。
5、用市场经济的平等性、竞争性、法制性、开放性特点，“金华毒火腿”和“毛发酱油”严重违反了市场经济的一般特点和内在要求。
6、商品是使用价值和价值的统一体，使用价值是价值的物质承担者。作为商品生产企业，必须重视商品的使用价值，不断提高商品的质量。用商品的使用价值和价值的知识分析“金华毒火腿”事件和“荆州毛发酱油”事件。
7、用反对不正当竞争观点分析“金华毒火腿”事件和“荆州毛发酱油”事件。
（二）从哲学常识角度分析
1、联系的观点。建设“诚信山东”和对企业信用实行等级管理，必然有利于净化投资环境，规范市场经济秩序，推动经济增长。同时也会促进企业素质的提高，带动整个社会文明的进步。也是进一步扩大对外开放的要求；分析“金华毒火腿”事件对金华火腿业的影响；分析“毛发酱油”对人体的危害。
2、一切从实际出发，具体问题具体分析。国家加强诚信建设，就是根据我国目前市场经济发展过程中存在的失信现象比较严重的现状而提出来的。
（三）从政治常识角度分析
1、国家职能。加强诚信体制建设，体现了国家行使经济职能和文化职能。（建设诚信山东和对企业信用实行等级管理）
2、国家加强信用体系建设并纳入法制化轨道，体现依法治国与以德治国相结合的原则。
3、党中央要求增强全社会的信用意识，健全信用制度。体现了党的全心全意为人民服务的宗旨，符合“三个代表”重要思想的要求。
二、产品召回制度
[背景材料]
十六届三中全会指出：要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
我国在1995年加入的〈〈联合国保护消费者权益准则〉〉要求，各国政府应斟酌情况制定政策，规定一旦发现产品有严重缺陷和（或）即使正确使用也会造成重大危险，制造商和（或）经销商应回收该产品加以替换或改换另一产品。目前，我国有关部门正着手建立自己的产品召回制度。
[理论分析]
（一）从经济常识角度分析
1、依法保护消费者的合法权益，要求建立残缺产品召回制度。现阶段，消费者依法享有安全权、知情权、公平交易权、求偿权等权利，还必须用产品召回的方式加以落实。
2、诚实信用是现代市场交易活动的基本精神。诚信可以带来效益，提高生产者的信誉。实行产品召回制度，主动召回自己生产的缺陷产品，是新生的现代企业理念，现代企业的增长是以人为本的增长，是呼应社会正义与次序、文明与和谐的增长。
3、良好的信誉和形象对企业的生存竞争有着至关重要的作用。企业召回自己的缺陷产品，正是用道德的手段开拓市场，服务消费者进而赢得消费者的具体表现。
4、国家的宏观调控以及市场经济的法制性、竞争性等特征，要求建立缺陷产品召回制。市场经济具有自发性、盲目性和滞后性等缺点，必须加强国家的宏观调控，以保证市场经济健康有序的发展；符合经济发展需求的法律、法规。是国家有效实施调控，规范市场主体竞争行为的强有力的手段。
5、实施走出去战略，面对经济全球化的大潮，要与国际接轨必须建立我国的产品召回制度。
（二）从哲学常识角度分析
1、一切从实际出发，使主观符合客观。我国现阶段市场经济的发展迫切需要法律来保障良好的竞争秩序，随着市场开放程度的加深，大批国外知名的企业大量的产品会越来越多地进入我国，法律法规的欠缺，不仅会导致经济秩序混乱，而且难以有效地维护消费者的合法权益。（物质决定意识，要求一切从实际出发，主观符合客观，分析产品召回制度。）
2、事物之间的联系不仅是有条件的而且是客观的。生产者与消费者通过商品交换发生联系，这种联系产生的条件是生产者提供的商品必须能满足消费需要，而不能危机消费者的人身和财产安全，否则，生产者自身的利益也难以实现。
（三）从政治常识角度分析
1、国家既具有经济职能，又具有公共服务职能。现阶段通过逐步建立缺陷产品召回制度，能有效的规范市场经济秩序，促进市场经济的健康发展。
2、对人民负责原则。我国的国家机构是人民利益的捍卫者和执行者，一切国家机关都是为人民利益而工作的。逐步建立与国际惯例接轨的缺陷产品召回制度，既是提升我国产品与国外产品的竞争力的需要，也是维护公平竞争的市场秩序，避免消费合法权益受到大范围危害的需要。
体系建设论文篇8
【关键词】科学发展观政府绩效评估指标体系
建立符合科学发展的政府绩效评估,是我国公共行政改革和发展的热点之一。目前,我国建立符合科学发展要求的政府绩效评估,关键是在科学发展观的指导下结合绩效评估的方法和技巧构建符合科学发展要求的政府绩效评估体系,实现政府管理的创新,提高政府管理水平。
1科学发展观与政府绩效评估的内在统一
科学发展观以全面、协调、可持续发展为基础,以促进人的全面发展为目的。政府绩效评估就是用科学的方法、标准和程序对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观、公正的评价,根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断为尺度,对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行划分和评价的活动,由此可见,可续发展观和政府绩效评估两者之间存在着契合,两者相辅相成。
1.1科学发展观是政府绩效评估科学化、规范化、制度化的理论前提
实施政府绩效管理是落实科学发展观的必然要求。政府绩效本质上是政府的发展观和政绩观的具体体现,绩效评价标准和确立评价指标都以发展观和政绩观为基础。[1]科学发展观“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,强调以人为本,实现经济社会全面协调可持续的发展。科学发展观是用科学的世界观和方法论来解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题,是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。一个政府有什么样的发展观就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对发展的实践产生根本性和全局性的重大影响。科学发展观对政府绩效评估的影响主要表现在:(1)科学的发展观为科学的政府绩效评估提供了导向,为最终科学地确定政府绩效评估体系中各部分指标权重的设计与安排提供了理论依据。(2)科学发展观指明了政府绩效评估的内容。政府绩效评估由单一的经济增长指标评价模式发展到内容丰富多样的综合社会经济发展指标模式的转变。(3)科学发展观影响了政府绩效评估体制。按照科学发展观的要求,必须坚持以“以人为本”、“群众看待政绩”、“四位一体”综合考评,为此,必然要求改变以官方和上级评估为主的评价体制和标准,转而向社会大众参与的多重绩效评估体制的转变,真正实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,正确把握共产党的权力观、地位观、利益观。
1.2科学的政府绩效评估为科学发展观的树立和确定提供制度保障
科学实施政府绩效管理,以绩效管理设置的指标来推动行政体制的改革,可以进一步促进政府自身建设,推动地方政府的创新、提高地方政府的效率与质量,促进地方政府创造更多的公共价值,促进地方经济社会的科学发展。[1]政府绩效评估是科学发展观在政府管理领域的具体实践,为科学发展观的树立和确定提供制度保障。具体说主要体现在以下几个方面:(1)监督政府行为。政府绩效评估为政府和公众监督政府提供了准则,有利于实现政府在实践科学发展观的过程中的自律与他律的结合。(2)提高政府绩效。运用科学的政府绩效评估体系来判断政绩,才能引导政府各类成员在经济建设和社会发展中讲成本、重质量、求效益,尽可能降低行政成本提高施政绩效。(3)改善政府形象。政府绩效评估既是向公众展示其工作成效,同时是政府听取公众对政府批评和建议的渠道。从而树立正为民所系、权为民所用、利为民所用的良好形象。(4)提高工作效率。建立科学、公正、客观、公平的政府绩效评估体系,还可以调动政府机关工作人员工作的积极性、主动性,从而提高工作效率,公民也才能够从政府那里获得更加优质的服务。
2我国政府绩效评估指标体系的基本评价
近年来,随着经济全球化的发展,国家间、地区间的竞争日益激烈,同时伴随着我国政治体制改革的推进和公民法律意识、民主参与意识的增强,人们对政府绩效越来越关注,要求开展政府绩效评估的呼声日益高涨。在学术界,随着新公共管理理论在我国的传播,政府绩效评估早已引起学者们的关注。目前,政府绩效评估研究已经成为学术研究的热门领域。但由于政府的活动领域和政府活动的影响都极具广泛性,相关的影响因素众多,政府绩效评估指标的设计极其困难,所取得的进步也相当缓慢和有限,因此,政府绩效评估体系不管在理论上或是实践上都存在着不足。我国政府绩效评估指标体系的研究在众多学者的努力下取得了一定的成就,初步改变了以前的评估指标宏观抽象、结构单一的缺陷,政府绩效评估指标逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化。具体体现在:
(1)政府经济评估指标由单一经济指标逐步转变为经济、政治、社会、环境等多元综合指标。改革开放以来,随着我国把工作重点转向以经济建设为中心,对政府工作成绩的考核曾长期集中于经济发展指标,各地GDP崇拜之风盛行,经济发展成为官员政绩评价和职位提升的主要(或唯一)依据。这种用单一经济指标评估政府绩效的方法带来了诸多弊端。二是专注于经济发展,而忽视了环境保护。
(2)政府绩效指标由单一的现状考核指标转变为同时重视政府发展潜力指标。现状考核指标只是考核政府已经做了什么,取得了哪些成绩,而发展潜力指标则关注未来政府能力的发展前景。比如在国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组提出的中国地方政府绩效评估指标体系中,把政府绩效指标分为影响指标、职能指标、潜力指标三类,不仅考核当前政府职能的履行情况,还考核未来政府能力的发展潜力。在该指标体系中,潜力指标分为人力资源状况、廉洁状况、行政效率方面。这种考核指标体系的转变就为政府的可持续发展奠定了良好的基础。
(3)政府绩效评估指标由重视结果指标转向综合考核过程指标和结果指标相结合。早期的政府绩效指标只考核结果而不考核过程。为了校正这种偏差,在设计政府绩效评估指标体系时,不仅要考核结果,还要考核政府的工作内容和工作方式,以确保各级政府做正确的事和正确地做事。
(4)政府绩效评估指标由单一的外部指标走向内部指标与外部指标的综合。早期的政府绩效评估着重评估政府活动对政治、经济、社会、文化各领域产生的效果和影响,不去关注政府内部的运作过程。由于缺乏对政府内部运作过程的绩效评估,政府内部的人浮于事、官僚作风、效率低下等问题长期得不到有效解决。综合评估内部指标和外部指标不仅有助于解决政府内部的效率问题,而且有助于在政府行为与外部绩效之间建立逻辑联系,以便更准确地评估政府绩效。
(5)在政府绩效指标的设计过程中广泛运用先进的方法和技术,增强了绩效指标的科学性。比如运用目前比较通行的平衡记分卡技术来设计政府绩效评估指标,运用德尔菲法、主成分分析方法、层次分析方法等来确定绩效指标和指标权重等,都取得了较好的效果。
3构建符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系
3.1政府绩效评估指标体系设计的方法
政府绩效评估指标体系的设计是一项技术性极强的工作,要保证绩效评估指标体系的全面性、科学性、合理性和适用性,必须运用科学的设计技术与手段,才能有效避免绩效指标设计中的偏差与不足。目前,各国政府绩效评估指标体系设计,常用的方法和技术主要有演绎法、平衡记分卡技术、德尔菲法、信度和效度检验、主成分分析方法、层次分析方法等。
3.2政府绩效评估指标体系绩效领域的确定和绩效指标的具体设计
政府绩效评估指标体系是保证政府绩效评估的科学性、有效性的基本前提,它体现了政府绩效评估的内容,是测量政府绩效的标尺,因此,应充分反映政府的职能和行为目标。到目前为止,学者们围绕建构科学合理的地方政府绩效评估指标体系已进行了多方面探索,取得了一定的成效,提出了一些地方政府绩效评估指标体系的具体设计。这些设计有共性,也有差异,反映了指标设计者所持有的不同的视角和价值取向。
(1)绩效领域(一级指标)的确定。由于政府活动涉及的领域极为广泛,政府绩效也必然体现为政府在这些领域中所发挥的功能。确定在哪些领域测量政府绩效反映了绩效指标设计者对政府所应该发挥功能的领域的基本看法。
虽然人们对政府绩效领域的识别和认定的看法存在着较大差异,但共性还是主要的。从总的来说,政府绩效综合评估指标体系应由政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面构成。具体说政府绩效领域包括:依法行政、提高公务员队伍素质、提供公共服务、促进经济发展、维护社会稳定、可持续发展、人的全面发展、公开公平公正性、开放性、经济性等指标。从以上绩效领域可以看出,政府绩效包括经济发展、社会稳定、公共服务、环境保护等基本方面。此外,政府绩效指标应把行政成本列入绩效评估指标范畴,即应该包含公共资源耗费指标,目前应该把转变经济增长方式,推行低碳经济作为指标体系之一。目前大多数学者把经济发展纳入政府绩效评估指标体系,但又在政府绩效考核时取消GDP指标,而把公众的满意原则和效率原则作为政府绩效评估的价值尺度和衡量标准,尤其是在践行科学发展观的语境下更应该如此。
(2)绩效指标(二级指标和三级指标)的具体设计。绩效领域确定之后,具体指标的选择和指标权重的确定便成为绩效指标体系设计的关键,关系到绩效评估工作的科学性、公平性和适用性。
绩效指标的差异不仅体现在绩效领域(一级指标)的不同,还体现为在相同的绩效领域人们所设计的绩效指标之间也存在着差异,这反映了人们关注焦点的差异和对不同指标重要性认识的差异。比如在经济发展领域,崔述强等人认为,其指标要素有地区生产总值、地区生产总值增长率、非公经济比重、社会投资比重、第(二)三产业增加值比重、居民人均收入、居民人均收入增长率等七个方面;彭国甫等人认为,经济绩效可以通过国民经济增长的速度、国民经济增长的质量、国有资产保值增值水平、人均国民收入增长速度及水平、通货膨胀率抑制情况、就业率等指标体现出来;范柏乃则把反映经济发展的指标确定为:国内生产总值增长率、原材料消耗强度、人均国内生产总值、单位能耗产出国内生产总值、全员劳动生产率等。
在其他的绩效领域,人们所确定的具体指标和分配的指标权重也都存在着程度不同的差异。在相同的绩效领域采用不同的绩效指标进行评估。结果肯定是不同的。因此,人们试图寻找最佳的政府绩效评估指标体系,但这种努力并不能使人们达到认识上的一致。由于政府绩效评估本身的复杂性使得人们的认知总是存在这样或那样的偏差,人们在政府绩效评估指标上观点的差异将长期存在。也许,正是由于在政府绩效评估指标体系上存在着这种多样性差异,人们才可能通过比较、分析和综合,进而获得对政府绩效评估指标体系更全面和更科学的认识。
3.3建立符合科学发展的政府绩效评估指标体系
我国政府绩效管理在内容、重点选择、绩效指标体系设计、绩效评估程序、方法、绩效评估结果使用等方面进行了有益的尝试和探索,取得了一定成绩。但是,我国政府绩效管理问题还比较突出,绩效评估分散在多种管理机制中、评估内容和侧重点差别很大、评估程序和方法不一致、缺乏规范化、制度化的评估标准,还需要进行不断的探索、实践和创新。今后,进一步推进我国政府绩效评估指标体系研究,可以从以下几个方面做出努力。
(1)加强政府职能研究,准确定位政府在社会各领域的功能。开展政府绩效评估并不是要求政府做的事情越多越好,而是推动政府做好自身职责范围以内的事,既不能逃避职责,也不能超越职责范围。因此,政府绩效评估指标的确定必须依据政府职能,既不能忽略某些职责,也要避免运用政府职能以外的指标来评估政府绩效水平。
(2)建立政府行为与经济社会进步之间的关系模型,明确政府活动与经济社会成就之间的对应关系。政府行为与经济社会进步之间存在着复杂的关系,有些经济社会进步主要是由政府行为所致,而有的情况下政府只在其中起到很微小的作用。在前一种情况下,用这种经济社会进步作为政府绩效评估指标尚不为过,但在后一种情况下,却会导致政府绩效评估结果偏离实际情况。比如,许多学者都把“劳动生产率”作为地方政府绩效评估的指标之一,虽然劳动生产率与政府效率有一定关系,但与企业的规模、企业所在的行业领域、企业的技术进步和企业管理水平等存在着更为密切的关系。我们不能直接把劳动生产率的提升作为判断政府绩效水平提升的依据,而应具体分析劳动生产率提升的真实根源。
(3)加强行政成本研究,把行政成本纳入地方政府绩效评估指标体系。绩效是对投入、产出、效果三要素综合评定的结果,缺一不可。对于政府绩效而言,投入就是指政府成本。由于政府的公共性特征,政府投入的成本一般都来自政府无偿收取的税收,因此,政府很少具有成本意识。研究政府成本,不仅要研究政府的行政运行成本,还要研究政府资金投入的领域和资金分配结构,这对于正确分析政府在社会各领域的功能至关重要;研究政府成本,不仅要研究政府自身所投入的成本,还要研究政府行为所导致的其他社会主体成本的增加。
(4)关注政府对促进社会公平与社会和谐的责任,把社会公平和社会和谐作为政府绩效评估的重要指标。问题不在于是否应该把社会公平和社会和谐纳入地方政府绩效评估的范畴,而在于如何评估社会公平与社会和谐。正确评估社会公平和社会和谐首先要求正确认识社会公平和社会和谐,包括正确认识它们的含义和它们的功能。社会公平和社会和谐体现在公民的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的众多层面,因此,评估社会公平和社会和谐还需要在各领域确定合适的可测评的具体指标以体现社会公平和社会和谐的程度。
(5)把政务公开以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标。政府是公民的政府,政府必须服务于公民并设法赢得公民的支持。政务公开是政府获得公民信任的前提,因为只有政务公开,公民才能有效地监督政府,也才能够从政府那里获得及时和优质的服务。政府与公民的关系体现为政府与公民之间的互动:政府服务于公民,公民参与政府过程。在政府绩效评估中,政府与公民的关系最终体现为公民对政府的信任和支持的程度.
参考文献
[1]彭强,实施政府绩效管理:落实科学发展观必然要求,
[2]傅前武,关于建立符合科学发展观要求的干部绩效考核评价体系的思考,