项目资金管理论文范文

项目资金管理论文篇1

（一）项目开户过多

当前，我国很多工程建设项目都有自己独有的账户，不同工程项目的资金收益并不相同，有的工程项目拥有比较多的资金储备，不仅不需要对外贷款，还能够存有很多剩余资金，而有些工程项目，则因为储备资金不足，必须依靠银行借贷，很多企业并不具备将项目资金集中管理的能力，不同项目之间不能将剩余资金借贷个资金不足的领域，导致很多企业的资金不能有效利用，严重影响企业的经济效益。

（二）项目资金通过外部银行进行结算

目前，我国很多建设项目的资金结算工作由外部银行完成，有许多资金必须依靠跨行结算，甚至有些大型建设项目资金需要异地结算，这使得很多建设项目资金结算效率非常低。

（三）企业没有有效的项目资金支付监控手段

目前，我国很多企业不具备有效监控项目资金支付的手段，以致于企业的领导者和决策机构不能及时获得企业储备资金的准确信息，对资金的支付方向和具体支付数额也缺乏必要的了解，使得企业的资金使用率低，损害企业的整体利益。

（四）投资缺少必要的调查

一些企业在投资前期，没有进行必要的调查工作，对工程项目的投资风险和经济效益没有进行科学的评估[2]。在没有邀请专业人员进行投资论证的情况下购买资产，导致大量资产闲置，无法真正发挥作用，损害了企业的经济利益。

（五）其它方面资金消耗较大

随着我国工程建设项目领域的竞争日益激烈，我国很多企业都必须将大量资金使用到企业经营管理方面，使得企业能够运用到工程建设中的资金越来越少[3]。而经营管理方面使用的资金，又无法使企业获得经济收益，使得企业背上了越来越沉重地经济负担。

二、工程建设项目资金管理的具体方法

（一）加强企业资金预算管理

企业要明确项目资金管理的原则，按照资金收益情况决定资金支出情况，实现企业资金收入与支出的科学结合，要加快健全企业的预算管理体系，改良企业预算编制方法，细化企业预算审批流程，加强对预算管理工作的监督。从企业经营投资等多方面进行预算编制，将预算审批深化到企业的每一级别的部门[4]。企业要从下级部门开始进行预算编制工作，将预算编制提交给升级主管部门，上级主管部门再按照下级部门提供的预算信息进行本部门的预算编制工作，已经得到批准的预算，必须严格执行，企业任何部门和个人不能随意更改，即使出于特殊原因必须更改，也要经过规范的预算调整程序才能进行预算的更改。企业要加快完善资金监管机制，对企业全部的资金使用情况进行监督，监督工作要长期进行，对企业承接大型项目，购买昂贵机械，大型项目资产投放等各个工作环节的资金使用情况进行严格的监督，制定科学的资金使用标准。

（二）完善企业网上银行体系

企业要加快完善企业的网上银行体系，将工程建设项目的资金利用网上银行进行结算，要将企业的全部资金在统一的账户中进行结算，避免资金跨行结算而产生的大量成本费用，使得企业不再出现大量资金在异地银行沉积而不能用于盈利活动的现象。企业的领导者和决策机构可以根据网上银行的信息科学的调整企业资金使用规划，使企业的资金使用规划更加合理，避免企业因资金使用问题而造成的经营风险。网上银行体系的完善可以使企业获得更强的资金调节能力，企业的领导者和决策机构可以利用网上银行对企业的资金使用情况进行全方位的监管，并随时对不合理情况进行调整，提高企业资金使用的合理性，为企业赢得更高的经济收益。

三、结束语

随着我国市场经济体系的不断完善，我国很多工程建设企业面临着较大的竞争压力，资金的集中管理可以使企业避免不必要的资金支出，优化资金管理机制，有助于企业的领导者和决策机构作出更加科学合理的决策，使获得更大的经济效益。

项目资金管理论文篇2

关键词：全面预算管理；工程造价；功能定位；实践

中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01

目前针对工程造价控制中时常出现的“三超”问题，业界都从不同途径进行了应对措施的构建。归纳起来，主要涉及工程技术和制度设计两个方面。然而，在施工过程中因项目作业形态和较长的施工周期决定了，信息不对称和信息不完美现象贯穿其中。这就意味着，即使在优化了工程技术和制度设计后，也无法完全克服工程造价控制中所面临的挑战。因此作为一种弥补措施，探讨全面预算管理在其中的功能定位和实践路径，便构成了本文立论的出发点。

本文首先对全面预算管理进行解读，在此基础上完成对其功能定位的讨论。随后，将在功能定位驱动下来构建实施路径。为了使本文的主题讨论更为具体，这里以建筑施工类工程造价控制为考察对象。

基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、对全面预算管理的解读

首先需要指出，实施全面预算管理的主体是造价人员，而全面预算管理的客体则是项目资金。作为弥补现有控制手段的措施，这里将从客体角度来解读全面预算管理。具体的解读，可从以下三个方面来展开：

（一）项目资金预算方面。项目资金预算作为全面预算管理的起点，以全面预算编制的形式而存在。此时，也可以被称作造价概算阶段。根据建筑施工项目的规模和建造标准进行造价概算，从而来确定该项目施工的资金总量。实践表明，这一环节容易出现超额预算的情况。因此，也成为了造价控制的起点。

（二）项目资金监管方面。对项目资金的使用情况进行监管，主要在于防止资金在流动中出现漏损的状况，这在会计层面将抬高项目施工成本。因此，针对各分项目的施工进度进行资金监管，便构成了造价控制的重点。然而，也是在这一环节存在着严重的信息不对称和信息不完美现象，从而就为资金监管工作的开展带来了难题。

（三）项目资金效益方面。一般而言，施工单位往往会垫资在完成前期的项目施工活动，这就使造价控制还必须关注资金的使用效益问题。根据传统认识，资金的“产出/投入”比值越大，就说明其中的资金效益越高。将这一点转换为全面预算管理，则实则在于建立跟踪审计机制。

二、解读基础上的功能定位

在以上解读基础上，全面预算管理的功能可定位于以下三个方面：

（一）确保造价概算的精确性。作为起点的造价概算往往存在着超额预算的情况，这里面不仅具有客观因素，也存有着众所周知的主观因素。为此，全面预算管理主体通过跟踪项目设计过程，从而在加强的了参与度的情况下能有效避免超额预算现象的发生。

（二）确保资金使用的安全性。建筑工程项目（特别是政府工程项目）具有施工周期长，参与建设人数多的现状。同时，在外包制度下又使得整体项目被分解为若干个子项目。由此，全面预算管理在对资金的使用监管职能，则能在整体视域下来提升造价控制的绩。

（三）确保资金使用的合规性。引入跟踪审计活动，将有助于确保项目资金使用的合格性。根据规则，工程项目存在着两类结算形式，即中途结算和竣工结算。特别对于中途结算来说，通过引入审计环节，将强化对资金使用的合规性。

三、定位驱动下的实践

根据上文所述并在定位驱动下，全面预算管理的实践路径可从以下四个方面来构建。

（一）完善工程造价概算的组织形式。本文对于因人为因素所导致的超额造价概算现象存而不论，这里主要针对客观因素所形成的造价概算问题进行讨论。为了应对后者，就需要完善工程造价概算的组织形式，让造价人员参与到项目的选址和设计中来。并在选址和设计论证上，充分听取造价人员的建议，从而建立资金约束机制。

（二）健全资金使用监管的制度机制。应对信息不对称现象构成了本文强化资金监管的主旨，其中健全资金使用监管的制度机制在于，通过激发起项目团队的资金节约意识来克服施工中的资金浪费现象。为此，可以将子项目资金额定在财务制度下交由项目负责人支配，在签订质量、周期协议后，规定所节约的资金按比例作为奖金发放。

（三）完备追加预算资金的论证机制。全面预算管理还需要建立起权变管理思想，这是应对信息不完美现象的主要思路。因此，在全面预算编制过程中应建立追加预算的基金，根据以往经验弹性制定预算编制。在论证机制上，应构建由工程技术人员和预算编制人员在内的论证小组。并在滚动计划法下，来执行全面预算管理。

（四）实现资金审计活动的有序开展。在有条件的企业需要建立跟踪审计制度，一般也需要完成定期审计的工作。目前应诸多人为因素干扰者审计工作的正常进行，因此需要借助声誉约束机制来克服这一负面影响。

四、问题的拓展

（一）围绕工程子项目进行预结算管理。由于子项目往往由独立的法人实体承包，在盈利动机的驱动下可能采取维持造价降低质量，或者维持质量提高造价的行为来与总承包方进行博弈。对于后者则需要发包方针对子项目，建立起中期结算机制来给予造价控制。

（二）针对项目资金使用展开票据稽核。还应针对项目资金使用展开票据稽核工作。其主要在于确认，票据背后经济事件的真实性与合理性要件。对此，则依靠对超预算部分进行严格审核。对于财政拨款项目，往往在这里出现问题。

（三）结合工程项目特点引入多方监管。需要考虑引入第三方审计组织来确保项目发包方的权益不受侵害。审计的主要内容在于在资金的统筹原则导向下，对项目小组的资金预算申报资料进行审核；并针对事中资金使用和竣工结算各要件进行审查。

五、小结

本文认为，功能定位主要包括：确保造价概算的精确性、确保资金使用的安全性、确保资金使用的合规性等三个方面。实践路径则从：完善工程造价概算的组织形式、健全资金使用监管的制度机制、完备追加预算资金的论证机制、实现资金审计活动的有序开展来展开。

参考文献：

[1]李霞.全面预算管理下的工程造价控制模式探讨[J].中国外资，2012（17）.

[2]裴春燕.施工企业全面预算管理的探讨[J].河北企业，2008（8）.

项目资金管理论文篇3

论文关键词：采用BT模式进行公路工程项目建设的探讨

 

BT是英文buildtransfer的缩写，中文的狭义解释是建设移交，广义解释代表一个完整的投资过程，即项目融资、建设、移交的全过程。通俗地说，BT投资是一种“交钥匙工程”，政府通过特许协议，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);

目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 1、BT模式产生的背景随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资尤其是公路工程建设资金的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键。原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体项目管理论文，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。2、BT模式的运作政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键论文提纲怎么写。

3、实施BT模式的依据3.1 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”3.2 根据《中华人民共和国政府公路法》第一章第四条“国家鼓励引导国内外经济组织依法投资建设，经营公路。”3.3根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设―转让（BT） 、建设――经营――转让（BOT） 、建设―拥有――经营（BOO） 、建设――拥有 ――经营――转让（BOOT）等方式组织实施。”4、广东顺德公路BT工程案例中国中铁顺德公路BT工程项目――广东省佛山市一环南拓暨顺德区快速干线项目，是佛山市顺德区政府与中国中铁股份有限公司适应改革发展要求，借鉴国内外成功经验，采用BT工程总承包模式建设的广东省2010年亚运会重点配套工程。该项目2007年开工建设，2008年超额完成了施工产值保4（亿元）争5（亿元）的投资目标。尽管工期紧、压力大、施工环境复杂，但项目开工至今，整个项目施工管段没有发生一起大的安全责任事故，也没有出现任何扰民事件。

5、BT模式的特点根据BT的概念可知：5.1 BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；5.2政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国

摘要求政府完善偿债机制，建立专项偿债发展基金，健全国有资产运作机制，重新整合各类资产项目管理论文，特别是特许经营管理的项目；10.5 BT模式不仅获取了较大的投资效益，还提高了项目管理的效率，增强了投资方的人文技能、管理水平及参与市场的竞争能力，积累了BT模式融资的经验，增加了施工业绩，为以后打入融资建筑市场创造了条件；10.6 BT模式扩大了资金来源， 使项目顺利建设移交给政府，推进了当地经济的可持续发展，提高了经济效益和社会效益，为其他行业的融资树立了典范。结束语：作为工程项目建设的一种全新投资和管理模式，BT模式近年来在国内外取得了较大发展，它在较好地解决建设单位融资难题，加快公路建设的步伐的同时，也为资金实力雄厚、综合经营能力强的承包商提供了更多机会。更为关键的是，依托项目承包者成熟的大型工程项目管理模式和管理经验，从源头上确保了整个工程项目的安全、质量和工期，从根本上实现了工程项目建设的效益最大化。

 

项目资金管理论文篇4

关键词：会计管理 农业综合开发 项目 财务管理

一、农业综合开发项目

农业综合开发是一项中央政府设立专项资金用于对农业资源进行的综合开发利用项目。它的目的在于支持农业发展、改善农业项目的条件、使农村经济结构更加合理，并同时提高农业生产效益等。农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

农业综合开发项目也多种多样，其中包括土地治理、基本农田建设、优势农产品项目、养殖、土地改造、综合治理、灌溉节水等土地治理项目；还包括农产品加工等在内的许多产业化经营项目。

1、农业综合开发的形势

现在农业综合开发项目的形势一片大好，主要体现在：国家对农业开发项目的饿政策好，实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。 农业综合开发在这种好的形势下，应该抓住机遇，强化资金运行管理体系，大大提高财会管理在新形势下的作用，力争通过强有力的会计管理工作，增强农业开发项目的资金管理体系，使农业综合开发项目健康、快速向前发展。

2、农业综合开发资金管理现状

在有政府投入、扶持的农业综合开发项目中，资金的管理、运行占据着相当重要的位置，目前，一些农业开发项目的资金管理仍然存在一定的问题。具体问题反映在财务会计管理中的有很多。所以，一定要加强在农业综合开发项目中会计管理工作。作为财务管理中重要的一环，会计管理工作是一项重要的基础工作，它关系到农业综合开发项目的改革、发展前景和效益。当前，很多农业综合开发项目会计管理工作存在问题，表现在管理混乱、缺乏监督管理机制，影响了农业综合开发项目的发展，致使农业综合开发项目发展不利，农村经济建设受到严重阻碍。所以必须引起高度重视。合理、高效的管理好农业综合开发项目的资金，能让财务运行有条不紊，充分发挥其使用作用，而会计管理工作是重中之重，对整个财务管理体系起着支撑和保障作用。

二、农业综合开发项目会计管理工作的现状

农业综合开发项目是政府关于财政支农的一个重要项目。但是在具体的运行过程中，资金的运用存在一定的问题。

1、农业综合开发项目资金管理紊乱

在农业综合开发项目运行中，资金管理紊乱。主要表现在：（1）财政资金报账不及时，资金拨付进度缓慢。在项目进行过程中，存在财政资金报账不及时的现象，在项目验收合格后，除质保金和工程管护费外仍有资金余额未拨付；（2）借出财政有偿资金到期未收回，在农业综合开发项目中，政府为了更好的支持农村经济建设，除资金补贴外，还提供一定数额的有偿资金，但是，由于立项时对项目单位审核不严格，弄虚作假申报并获得农业综合开发产业化项目，到还款期时用款单位因各种原因无法偿还，造成有偿资金无法按照规定数量收回或者完全损失，个别基层财政部门垫付到期有偿资金，这就无形之间增加了财政的损失和负担；（3）资金利息收入未按规定转作本级有偿资金，在资金利息收入的处理中，不能按照规定进行，同时造成了项目资金利息管理的紊乱；（4）部分农发部门和乡镇在农业综合开发项目中违规用大额现金结算；（5）项目报账内容与计划、合同不一致。超出规定的范围使用资金；（6）由于会计工作人员的业务水平有限，或者责任心不够，导致会计科目运用不规范，也是导致农业综合开发资金紊乱的一个重要因素；（7）项目竣工后移交手续不健全接收单位资产不入账，如用农发资金购置的农机设备、林木等没有登记固定资产台账。（8）部分返还的土地治理项目财政有偿资金滞留在市、县两级财政，未按规定返还农民和农村基层组织，及时解除各级财政部门与借款人的债权债务关系。（9）个别项目存在以拨代报现象。所以，这就需要加强会计管理工作，这就要求会计管理制度进行改进和更新以适应农业综合开发项目的发展和需要。管理制度的落后势必会影响会计管理应用及农业综合开发项目整体财务工作的效率和质量。

2、农业综合开发项目的会计管理监管、评价体系不够完善

农业综合开发项目在政府的强力支持下，形式大好，但仍然存在一些问题，这和农业综合开发项目的监管、评价体系有着密切的关联。一些地方乡镇财政资金紧缺，财政保障存在问题，土地治理方面的项目资金运转、构成存在相当大的问题，所以运行难以达到有关规定的要求，导致资金预算、计划结构不合理。所以，这种现状使农业综合开发项目的资金存在相当的缺口，以至于不能按时、按量、按计划的完成农业综合开发项目。其次，由于会计管理体系不完善，造成项目报帐过程不规范现象频繁出现，出现一些票据造假现象。最重要的一点就是国有资产的无形减值、流失。因为农业综合开发项目大多数效益较低，所以，在会计管理监管、评价体系存在漏洞的基础上，致使农业综合项目开发资产无形流失。所以，一定要加强农业综合开发项目的会计管理监管、评价体系，以保证农业综合开发项目的顺利发展。

三、农业综合开发项目会计管理的几点建议

1、增强意识，完善会计管理机制，改善农业开发项目资金紊乱现象

通过对现状的分析，会计管理的意识一定要加强，应该建立完善的会计管理机制，做到专款专用、按时按量回收有偿资金、及时报账、项目合同与上报内容、计划保持一致、农发资金做到专款专用。加强资金管理就要加大投入的力度，一定要严格按照《农业综合开发财务管理办法》中的有关规定加强财务管理，实行各级政府、部门、乡镇乃至个人分责制度，确定保证 农业综合开发项目的资金合理使用。在此同时，还要要加强对有偿资金和信贷的管理，准确评估风险，按时、按量回收资金，降低风险。建立完善的会计管理体系，能有效的解决农业综合开发项目过程中资金被挪用的现象，所以在体系完善的同时，有效的防止了通过各种手段挪用、骗取农业综合开发项目款项的弊端，同时也有效的杜绝了部门、个人利用各种方法占用财政资金的现象。与此同时，不但使资金的支出、收入合理、高效，还能增加资金使用的透明性，在增强会计管理工作的同时也从根本上防止了腐败现象的产生。

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2、更新和完善会计管理制度

要想使农业综合开发项目更加合理，就必须完善会计管理制度，必须有相适应的管理制度做保证。

（1）农业综合开发项目是一项巨大的工程，涉及的范围广，技术要求高，只有形成与之相适应的标准和制度，才能促进会计信息化系统在技术上的协调和整体效能提高。健全的会计管理制度是会计工作有法可依、科学管理的前提和基础。必须根据农业综合开发项目财务管理工作的现状，建立健全各项会计管理制度。中国论文联盟

（2）针对目前农业综合开发项目会计管理落后，不适应会计信息化管理的情况，应及时更新和完善现有制度。对现行制度中不符合农村综合开发项目特点的，应及时改进；不全面、合理的地方，要及时完善。总之，管理制度要与农业综合开发项目工作相适应，保障呢业综合开发工作能够稳定、高效的运行。 （3）建立健全的会计管理制度的同时，还应做好制度的落实和执行工作，突显管理制度的权威性和约束力。如果在具体工作中不执行相应的标准和制度，有法不依，那么建立财务管理制度就失去了现实意义，同时也不利于农业综合开发项目既快又好的发展。

3、强化农业综合开发项目的监管、评价体系

农业综合开发项目的监管、评价体系不够健全，在一定程度上阻碍了农业综合开发建设的发展。不管是项目的运行前的成本核算，还是项目的运行之中，都要有的放矢完善相应的监管、评价体系。票据的规范问题，要绝对从实际出发，尊重客观事实，报帐过程中严格审核，不要让投机者有机可乘。这样，不但降低了工程成本，同时也防止了发票需开问题。所以，一定要全面建立、健全会计监管体系，防止豆腐渣工程的出现，确保农业综合开发项目的建设质量，迅速提高农业综合开发项目的发展。所以要做到无论是日常检查，还是运行中检查、

和完工检查，都要细致、严格，确保国有资产的增值，防止国有资产的流失。充分发挥农业综合开发项目的作用，提高经济效益。

4、加强培训，提高会计人员素质

会计人员素质的高低同样决定着会计管理工作的进行。所以要加强培养力度，拓宽培养渠道会计人员的培养要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加强与院校的结合、岗前培训与集中培训相结合等。在培训的过程中也可根据实际情况调整培训计划，切实发挥培训的作用，达到最佳的培训效果。同时多方面培养，全面提高素质也是培养人才的关键。

在提高业务水平的同时也要提高思想素质会计人员要有良好的政治素质和思想素质、坚定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成为优秀的财务人才的基础。

提高工作态度和敬业精神。端正的态度是做好本职工作的前提。培养农业综合开发项目会计人员要有高尚的职业道德，有较强的责任心，爱岗敬业，甘于奉献，钻研进取。

四、结论

综上所述，农业综合开发项目和会计管理工作密不可分，因为农业综合开发项目的运行，对农业综合开发的资金运行提出了新的、更高的要求，而会计管理工作在资金运行体系中占据着重要的位置。所以，农业综合开发项目的资金能否管好、用好，是一项重大课题，它关系到能否按时、按量完成开发项目，同时还关系到农业综合开发项目的前景。左右着农村经济建设的未来。农业综合开发项目的会计管理工作应该得到重视，以便为政府支持农村综合开发的资金得到有效利用。所以要加强会计管理工作的建设和完善，更好的为社会主义经济建设服务。中国论文联盟

参考文献：

[1] 中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见[s]．2009．

[2] 杨启华.关于会计管理工作的若干问题.四川会计，1998．(1)．

[3] 江建平.中华人民共和国会计法精讲.国商业出版社．2000．

项目资金管理论文篇5

［关键词］专项资金；绩效评价；高校

［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）27-0095-02

1 当前高校专项资金管理中存在的问题

1.1 重专项经费的争取,轻专项资金的使用和管理

在高校办学经费普遍不足的情况下,专项资金成为学校资金来源的重要渠道,为申报专项资金,学校往往不惜动用学校一切资源,在预算编制、项目论证等环节上下足了功夫,而专项资金一旦进入学校账户,对其的监管大多仅限于票据本身的合规、合理性,对于资金使用的真实性,是否与申请时的预算相一致则无从判断,也就基本无人过问,造成专项资金使用管理上的严重缺失。另外,申请时承诺的学校配套资金难以落实,挤占正常公用经费的现象时有发生,加剧学校资金紧张。

1.2 预算管理意识淡薄,经费支出随意性较大

预算往往成为资金申报时的作秀工具,为了项目能够申报成功,预算编制的依据往往不是学校实际的情况,而是如何让预算表格看起来更“漂亮”,加上学校的业务主管部门很少参与到项目申请过程之中,使项目论证的科学性、合理性大打折扣。而到了预算实际执行过程中,偏离预算、甚至背离预算的情况屡屡发生,经费支出的随意性较大。

1.3 资金使用效率低下,重复浪费现象严重

由于“专项资金”属于计划之外,高校在申报学科经费尤其是实验室经费时,一味追求性能或配置高端的设备和仪器,而不考虑教学实验需要,甚至不考虑场地条件,导致设备无处安置,造成了资金的实际浪费。同时某些公共实验室或仪器设备本可以放在实验平台由全校共享,但学校内部学院或个人为了使用方便或部门利益选择单独申报购置,造成仪器设备重复购置、使用率不高,无形中造成不必要的资源浪费。

1.4 专项资金拨付时间滞后,造成突击花钱现象时有发生 由于种种原因,专项资金实际拨付到高校时,多为每年4、5月份之后,而非跨年度专项资金都规定了必须当年完成建设。有的项目到结项验收时仍存在较大结余资金等问题,出于对未使用的专项资金被收回的担心,高校在专项经费到达后,便立即组织各类论证、招标,有些仪器、设备购置方案根本就不成熟,或者实际情况已经发生了变化,但出于尽快将资金用掉的考虑,来不及修改建设方案,而购置了大量性能指标不符的设备和仪器,资金浪费严重。

1.5 绩效评价体系不健全,监管不到位

绩效管理是一种目标管理、也是一种责任管理。当前我国高校专项资金的绩效评价大多停留在形式上,更注重专项资金的投入规模和分配使用规模,对资金的使用效益以及预算执行关注不多。由于专项资金来源的复杂性,绩效评价标准难以统一,评价指标缺乏可量化性,很难对专项资金的社会效益和长远影响作出科学准确的评估,可操作性不高,这也就导致了监督机制难以发挥有效作用,在专项资金使用过程中出现的种种不合理现象难以得到有效遏制。

2 基于绩效评价的高校专项资金管理的对策

绩效评价在高校专项资金管理中具有举足轻重的地位,缺少了绩效评价这一环节,就意味着高校的专项资金管理体系不完善,而且也无法发挥其应有的作用。因此,基于绩效评价来构建整个高校专项资金管理体系,就意味着高校专项资金管理体系在设计时,必须时时刻刻以绩效评价为指向,最后的运行效果由绩效评价指标体系来考核。

2.1 明确目标,提前规划

学校要根据自己的实际情况,确定重点支持方向和建设目标,着眼于学校定位和长远发展,紧密结合自身的优势和特色,科学规划,大力整合现有教学、科研和社会服务等各类资源,特别是在学科建设、实验室建设等方面,加强建设项目的必要性与可行性论证,积极打造学校建设和发展的大平台,形成合力,实现集成发展。只有这样,在专项资金申请时,学校才能做到细致规划、周密部署、有的放矢,保证各类专项资金的使用效益,实现专项资金建设的既定目标,使专项资金真正为学校的发展服务。

当前很多专项资金都有一定的连续性,如中央财政支持地方高校发展专项资金,每年上报、批复、下达的时间都比较固定,对于此类专项资金高校完全可以提前规划、提前论证,而不必等到上级通知时再手忙脚乱。

2.2 周密论证,切实做好专项资金预算

预算管理是落实学校发展战略的一种有效手段,是项目申请、执行、验收和监督检查的重要依据,学校应对事前的立项申报引起高度重视。学校在实施预算管理前,应组成由校领导、财务处、国有资产管理处、科学技术处、学科建设与管理处、实验室管理等相关职能部门专家及专项经费项目负责人参加的项目申报小组,通过对高校发展目标和自身资源的深入分析,进行全面、周密、细致的论证,明确专项资金使用方向,在此基础上编制各项预算,确保项目的科学、合理和可行,避免预算工作的盲目性。

在预算编制过程中,结合国库集中支付的要求,按项目任务和费用定额,将预算细化到每一个开支项目,减少预算执行的随意性,提高预算的透明度,同时严格控制预算的追加,强化预算的严肃性。

2.3 大力加强专项资金预算执行控制

项目资金管理论文篇6

按照财政支出预算改革的总体思路，结合教科文部门的行业特点，XX市财政部门在教科文部门支出预算改革方面进行了一些有益的探索和尝试，主要措施是：

（一）积极实施部门预算，提高预算管理水平

各部门按照市财政局的统一规定和标准报表、编制反映部门所有收支情况的预算，个人部分按实际，公用部分按定额，专项经费经科学论证后进入财政项目库，编制滚动预算，由财政部门视财力按轻重缓急排序安排。

实践证明，实行部门预算，硬化了预算的约束力，强化了部门和单位和预算观念，提高了使用财政经费的责任心，促使部门提高管理水平，集中精力抓好本部门的主要工作，自下而上编报、汇总使产生的部门预算更符合基层实际。突出表现为以下特点：

首先，制定和完善了分部门、分行业的支出预算定额，科学和文体广播部门采用定员定额方法，高等院校和中专技校实行生均综合定额，按照各院校学科设置特点、发展规模和水平，实行七大类十四种定额标准。

二是加强项目科学论证，明确资金投入方向。市财政、市教委共同成立了由财政、教育等有关专家参与的“教育财政咨询委员会”，就XX市教育财政性资金投入的重点方向和具体项目提出指导性意见，为编制部门预算提供参考依据。结合专家和市教委高教处、科研处、基教处等业务处的意见，就2002年教育专项资金预算再次进行修订，加大对重点前沿学科的扶持力度，提高我市高校重点学科的知名度，加强学校基础办学条件建设，落实扩招政策。

三是进一步提高年初预算到位率，使部门能够集中精力抓好本部门的大事。市科委将科学事业费与科技三项费用统筹使用，年初全部按领域安排到项目，并按照部门预算的改革思路，转变政府职能，由以往科技经费预算划块式管理转变为领域式管理，由过去的单纯抓科研项目，转变为抓项目的同时抓好平台的环境设施建设，理财思路更另清晰，资源配置更加合理。

（二）加强财政专项资金管理，规范支出行为，提高资金使用效益

一是加强专项经费论证工作。鉴于XX市财政局教科文处事业发展专项资金比重较大的特点，选出旅游咨询服务中心、锅炉改造等大额的修缮类资金，送财政投资评审中心审定，由评审中心按照“科学、客观、公正、高效”的原则进行审核，待评审结果出来后下达预算，从而提高了资金使用效益，节约资金10%左右。

二是为用好大额文物专项资金。与市文物局共同研究，制定了《市级以上文物保护单位文物建筑抢险修缮专项补助经费使用管理办法》，由市财政局与市审计局、市文物局的领导和职能部门共同成立专项资金管理小组，对文物抢险经费的管理形成了一个完事的工作程序。专项经费的审计工作由市审计局负责，对文物专项经费实事前、事中、事后的审计检查。同时，还建立了上报制度，使市政府能够及时了解文物抢修工程的进展和资金使用情况。

三是加强科技专项资金管理，建立科技专项经费管理制度体系。**年，市财政会同市科委制定了《XX市科技课题预算编制规定》，**年又在充分调研的基础上草拟了《XX市科技经费财务管理办法》，使科技经费从预算、执行、会计核算到监督各个环节都有章可循，有制可依。目前，我市已经出台了《XX市自然科学基金资助项目经费管理办法》、《XX市科普活动专项经费管理办法》、《XX市科技新星计划经费管理办法》和《XX市创新创业资金管理办法》等一系列专业性经费管理制度，建立了一套科学、规范的科技预算经费管理制度。

二、管理中存在的主要问题

尽管我们在教科文部门支出预算管理方面取得了一定的成绩，但与国外先进水平相比，还有很大的差距，需认真加以研究。

一是支出预算定额需要进一步细化。尽管学校实行了文史类、理工类、农林师范类、医类、综合类、艺术类、高职类七大类十四种定额标准，但即便对农林、师范这样的学校，内部也要算细帐，剥离非师、非农林专业，不搞大而同的拨款。

二是专项资金管理需进一步规范。首先是资金使用不规范，有些专项资金，特别是基金预算、项目预算比较相，且习惯于“先确定资金，后论证项目”，影响使用效益；再者是一些管理办法还是前几年制定的，有些条款已不适应部门预算的要求，如：目前教育费附加管理执行的政策是1990年修订的《国务院征收教育费附加的暂行规定》。

三是事业支出结构不合理，使用效益不高。人员经费所占比例过大，教育中的人员经费约占学校事业费总支出的57.5%，并且这种状况还在是上升趋势，特别是一些财力比较薄弱的区县人员开支已达80%左右，事业发展的经费了了无几。这种状况如不改变，财政再怎么增加投入也很难保证教科文事业的发展。

三、进一步深化教科文部门支出预算改革的几点设想

为了推进XX市教科文部门支出预算改革的发展，今后一段时期要着重做好以下几方面的工作：

（一）加强基础工作，进一步完善教科部门支出预算定额，提高部门预算的科学性

这是一项政策性强，涉及面广，技术要求程度高的工作，在制定过程中必须兼顾需要与可能，预算内外资金相结合，节俭高效，简便易行的原则。

完善教育综合定额要与落实国家支持各类教育发展的有关政策一致。由于教育综合定额是从财政生均拨款逐渐演化而来的，本身存在着较明显的基数概念，而且一经确定多年不变，与各类教育今后的合理发展及中央各类教育发展的不同政策存在一定差异。依据国家各类教育发展定位，以高等教育综合定额为重点，进一步研究如何发挥财政资金导向作用，调整各类教育综合定额，促进各类教育协调发展。

（二）强制度创新，规范支出行为，提高财政资金使用效益

教科文部门预算中除保证正常经费外，还有一部分是用于事业发展的专项资金，专项资金的管理是教科文部预算管理的重中之重，是提高财政资金使用效益的关键。

一是要做好专项资金论证工作，引入科学的决策机制进行科学的评估、评审、建立科学高效的财务管理机制和预算管理制度。科技经费要继续完善专家咨询和政府决策相结合的立项审批制度，保证科技项目选择的科学性和民主性，并体现两个统一，即：专家管理与政府决策相结合，自由探索与国家目标相结合。教育经费要充分发挥教育咨询委员会作用，由教育咨询委员会议确立各类教育的发展方向及资金安排的比重意向，然后联合市教委高教处、科研处、基教处及财务处具体组织各类教育项目的专家论证工作，并逐步引入招标方式将项目落实到具体使用单位，市教委部门预算的科学编制做好基础工作。

二是对核实资金后下达预算的专项经费，签订专项经费合同书，以合同管理的模式，规范支出行为，牢固地树立起依法行政、依法理财的观念。

选择高中优质资源扩招等专项资金实行项目合同管理试点，在下达专项的同进与区县签订合同书，明确项目的具体目标、责任、进度、区县配套资金落实情况及项目效益考评等。三是加强制度建设，规范资金的分配与管理。随着国家对教科文事业投入力度的加大，各项规章制度必须及时跟上，否则，投入再大，也难以发挥应有的效益。特别是专项资金，要做到有专款就要有制度。建议首先制定出教育费附加具体实施办法、市级教育专项资金管理办法、区县教育专项资金管理办法、旅游发展专项资金管理办法和科研课题核算制管理办法，提高我市教科文部门的专项资金管理水平。

四是加强财政监督管理，建立起财政资金的追踪问效和反馈机制，对专项资金从论证、资金拨付使用到效益评估实行全过程的监督。运用定量分析的方法，制定出XX市的“财政专项资金项目绩效考评办法”，先选择一些条件比较成熟的部门和单位试行，在是结经验的基础上逐步推开。

（三）紧紧围绕教科文事业改革，优化支出结构

一是按照“共建、调整、合作、合并”等多种方式，加快教育体制改革步伐，对现有的高校、中专、技校进行优化重组，通过提高高职生财政补助标准、解决中职与高中在收费方面的倒挂问题等财政政策，大力发展职业教育，培养较高层次的专门人才。

二是落实XX市基础教育工作会任务，优化基础教育经费支出结构，合理配置教育资源。要向关心教育投入一样，重视提高教育经费的使用效益，通过调整中小学市局达到合理配置教育资源提高教育质量和办学效益的目的。

优化教育资源配置，盘活教育资源，避免重复建设和资产和低效运转。结合基础教育规划合理调整中小学布局，通过资产置换、学校撤并及城市改造等多种形式，逐步形成规模适度、办学规范的良性资源配置。

研究探索我市中小学教职工编制标准，对教师队伍要合理定编，减少冗员，建立合理的师生比和员工比。安排专款重点解决超编教师分流转岗和再就业前的培训，并对这项工作完成得比较好的区县给予奖励。

三是支持和促进科研院所管理体制改革。社会公益型院所的改革已全面启动，要认真研究有关配套政策，配合有关部门做好各项工作，对应该推向市场的坚决向企业化转制，与财政拨款脱钩，对确需政府支持的按非营利机构管理和运行的，加大财政支持力度，要进行资源优化配置，并会同有关部门严格核定编制，建立新的运行机制，提高财政资金的使用效益。

四是对差额剧院团实行经费包干。将文化局所属差额剧院团的人员经费财政保障程度从70%的水平提高到100%，并对差额剧院团实行经费包干，其优点在于：有利于更新观念，提高差额单位的财务管理水平和市场运作水平；有利于财权、事权、人权的结合，具体做法是将离退休人员经费单列，包干经费不包括医疗费、重大艺术生产项目、重大固定资产更新购置、重大维修项目。其目的是：建立一个好的机制（管理机制、分配机制），利用一个好的机会，锻炼、培养出一批好经营人员，最后落实到出一批好的作品上来。

项目资金管理论文篇7

关键词：示范校专项资金；绩效预算；项目管理；绩效评价

一、中职示范校专项资金管理现状分析

2011-2013年是中职示范校建设项目实施的关键时期，由于项目建设时期较短、建设项目多且杂、各中职校前期准备时间少，因此，示范校的专项资金预算管理存在着不少问题。

1.重立项争取，预算方案缺乏调研和可操作性

为了谋求发展，各个学校都把争取教育专项经费视为学校办学经费的主要来源渠道。但是，学校在组织立项申报时，并未进行充分的可行性调研，也缺乏科学的论证评估机制。在申报时一味求多求好，不重效益，对于争取到经费之后如何管理却研究和考虑不够。而作为政府，也只是在申报项目时委托相关的专家或审计机构对各地申报学校提供的预算方案进行复审。然而，作为制订方案的第三方，政府无法获取第一手的资料，对学校预算方案编制的真实性和科学性也就无从考量。因此出现了各学校申报时积极争取，资金到位后粗放管理的局面。

2.内部控制制度不健全，资金管理缺乏保证

国家中职示范校建设计划从2010年起实施，历时4年，涉及1000所中职院校。之前，中央财政很少惠及中职院校，如此大规模的投入还是第一次，对于中央财政资金的使用，许多学校并没有经验，资金的管理缺乏有效的保证。2012年7月，学者李春波对全国首批国家示范中职学校预算控制执行情况进行了问卷调查。调查的对象为各示范校财务处负责人，发放问卷30份，收回问卷30份，回收率为100%。调查结果统计如下：

从调查表中可以看出，多达67%的学校只下达预算控制总额，这显然不符合预算精细化管理的要求。在预算指标的划拨方式上，只有13%的学校按用款计划划拨专项资金，这就没有充分发挥利用资金管理来约束预算控制活动的目的。在专项经费结余管理调查中，有一半的学校选择全部结转的会计处理方式，这与财政教育专项资金管理办法是不相符的。由此可见，中职示范校在预算控制上离预算控制要求还有一定距离。

3.教育专项资金绩效评价体系不健全，监督作用无法发挥

长期以来，学校管理当局对专项资金的使用效益管理意识十分淡薄，同时，学校教育专项资金的绩效评价并未实质在我国开展建立。从实际调研来看，《国家中职示范校预算管理调查》统计结果显示：70%的学校从来不进行建设项目的绩效评价，只有30%的学校会对绩效预算的某一部分进行考核，但并没有建立起一套完整规范的绩效评价体系。

二、学校专项资金绩效预算管理模式的构建

由以上分析，我们可知目前中职院校专项资金管理普遍存在问题，因此，有必要建立新型的中职院校专项资金绩效预算管理模式，以弥补现行预算管理的缺陷。

1.中职院校专项资金绩效预算管理运行环境和制度要求

第一，教育专项资金绩效预算管理模式的运行环境。如图1所示，职业学校绩效预算管理运行模式有3个封闭子系统。首先，计划预算系统。省教育行政部门向学校下发相关建设要求，地方中等职业学校由预算委员会根据文件指示，通过预算办公室向二级预算管理部门下达具体建设目标的指导性意见，二级预算部门参照指导意见来填写部门预算计划表，学校预算委员会整理汇总后报省教育部门审批。其次，项目管理。预算管理委员会和办公室对项目执行情况和结果进行事前计划、事中控制、事后评价。再次，绩效考评。预算管理办公室定期将考评结果上报预算委员会，对二级管理部门的执行情况进行分析、纠正、修订。教育部门通过信息平台对项目过程全程监控，并根据其执行情况和贡献程度进行奖励和处罚，依此作为下年度预算调整的依据。

第二，教育专项资金绩效预算管理模式的制度要求。绩效预算管理的高效运行需要“依法治校”理念和良好的“学校文化”二者互相支撑。首先，学校要对教育专项资金实施项目管理，从管理的各环节入手建立专项资金的拨付、审批、使用、监督管理制度，并形成科学的运作流程，确保专项资金做好事前控制、事中控制和事后跟踪反馈。有了规范的内部控制管理规章，我们还必须将项目参与和管理人员的自发意识转化为自觉行动，实现“他律”向“自律”的转变，这就需要良好的“学校文化”做支撑。因此，在教育专项资金绩效预算管理制度建立的过程中，“两手都要抓，两手都要硬”。

2.构建中职院校专项资金绩效预算管理运行模式

第一，中职院校专项资金绩效预算管理必须以部门预算管理为支撑。学校要以建立系统开放的科学目标体系作为首要任务。学校应根据总体发展目标，将专项建设资金的各项支出，按照项目建设进度和预期绩效，编制详细的资金预算表，确定年度各项具体目标。同时，委派具有高度责任心，对专业建设有深入研究的项目负责人来组织项目的实施和建设。在建设过程中，要对项目实施精细化过程管理，增强预算的可操作性。

第二，中职院校专项资金绩效预算管理必须以项目管理为支柱。项目管理要发挥效用，必须解决两大问题：一是绩效预算组织管理体系的构建问题；二是绩效预算的“软约束问题”。

绩效预算组织管理体系的构建，必须解决好“集权”与“分权”的关系。实践研究中将学校内部财务管理归纳为两种类型，一种是“统一领导，集中管理”，另一种是“统一领导，分级管理”。但是，对于层级式权力的分割和统分认识的局限，使得部门之间很容易形成“诸侯割据”的局面，使得绩效预算“一管就死，一放就乱”。要解决这个难题，就必须建立以共同目标为核心，纵横结合的权力共享模式。

如图2所示，学校战略化目标下放到各部门，经过部门预算，形成具体的部门目标。部门目标彼此独立又相互依托，此时，部门之间关系由传统的条块分割变为在共同目标指引下的竞争合作关系。

第三，中职院校专项资金绩效预算管理必须以绩效考评为核心。学校应构建由教育行政部门引导，财政、学校和企业为核心，社会共同参与的中职院校专项资金绩效预算管理评价体系，其内容包括两个方面：一是要依据中职学校提供的任务和实施方案，按照不同的项目设计出具体的评价指标，按照“专款专用”的原则，对专项资金使用过程中的经济性、效率性和效果性进行全面、综合、客观地评价。同时，学校还要建立合理的绩效预算奖惩机制，可尝试建立绩效预算考核专项资金，当绩效考评结果出来后，对考核优秀的部门给予一定的奖励，而对绩效考评不合格者则不予奖励，并且在下一建设阶段扣回预算资金。科学的中职院校专项资金绩效预算管理评价体系，对规范专项资金的管理和使用，推动学校的长远发展有着深刻的意义。

三、中职示范校专项资金管理对策与建议

由于具有资金来源多样性、项目建设创新性、资金使用阶段性等特点，中职示范校建设专项资金绩效预算管理是一个实际操作性很强的问题。文章从学校教育专项资金绩效预算管理的基本理论框架入手，对中职学校教育专项资金的管理现状和绩效预算管理模式等方面进行了探讨，在理论研究的基础上，认为学校示范校建设资金管理必须做好预算控制、组织规划控制、信息沟通控制、内部审计控制、绩效评价控制5个环节的工作。

（1）近几年随着经济的发展，社会对技能型人才需求增多，政府加大了对职业教育的投入，在2010年-2013年间重点建设1000所全国中等职业示范学校。如何对这笔庞大的示范校专项资金进行财务管理，是目前急需研究的课题。众多中职学校就如何用好、用活资金，提高资金的使用效益进行了积极探索，笔者将“绩效预算”管理理念引入示范校专项资金管理领域，构建了一个良性互动的专项资金预算管理体系，这对我国教育专项资金的管理研究有着重要意义，同时对政府将来在教育方面的决策也有着指导意义。

（2）细化预算编制，实施项目精细化管理。学校应统筹安排，科学、规范、合理地编制本校建设项目的总预算及年度预算，将专项资金用于办学机制与校企合作建设、人才培养模式、师资队伍建设等项目的支出，按照预期的绩效和规定的进度，采用“两上两下”的项目估算法编制详细的资金预算方案，实行项目精细化管理，保证项目预算的科学性、效益性和前瞻性。

（3）完善内部治理结构。内部控制有效实施的基础是合理的职权划分和有效的责任分配。示范校项目建设应由项目创建委员会领导，项目监督办公室和项目小组组织实施，审计委员会、专家咨询组全程对项目实施监督和控制，并提供可行性意见。建设项目应实施“专人监督、分级管理、责任到人”的原则，强化工作岗位职责控制和授权审批制度，以此增强岗位约束力。

（4）实现预算管理信息化。学校应利用财务软件进行会计核算，针对资金使用和会计核算中出现的问题，应结合学校实际制定出一套完整的中职示范校建设财务管理制度。同时，利用现代财务软件中的预算分析模块、成本模块、报表模块、合同管理模块等措施提高示范校专项资金使用的透明度和规范性，还可以借助校园网对项目实行全程跟踪，并向社会公布建设的最新情况，让外界对项目建设进行监督，提高信息沟通质量。

（5）加强内部审计，防范财务风险。建立审计委员会对专项资金的使用过程实行全程监控。在审计过程中，应依据国家有关的政策法规和审计理论，结合学校实际，以项目建设的“申立―论证―审批―实施―验收”过程为依据，从项目可行性研究、项目立项、项目建设、项目验收4个重点方面入手开展审计工作，审计人员要不断学习，把“维护资金安全、完善内部控制制度”作为审计目标，并对专项资金存在的问题提出应对措施，更好地为示范校建设服务。

（6）健全绩效考评管理体系。首先要建立合理的绩效预算奖惩机制，制定详细的制度和措施来调动项目执行人的工作积极性，促进预算管理质量的提高。在进行绩效评价时，运用现代企业管理的平衡计分卡理论，从财务控制维度、内部管理维度、利益相关者维度和核心竞争力维度四个方面来构建示范校专项资金评价指标体系，全方面多维度的反映教育资金的使用状况，为学校改进资金管理提供依据。

参考文献：

[1]财政部预算司.《中央部门预算编制指南》.中国财政经济出版社，2008.

[2]陈永明.《教育经费的国际比较》[M].天津教育出版社，2006.

项目资金管理论文篇8

搞好政府投资项目效益审计，必须将资金审计、项目审计、财政财务收支审计、效益审计有机的结合起来，要重点抓住投资项目决策、投资项目管理、资金的管理和使用、投资项目效果评价等重要环节，来评价投资项目的经济性、效率性和效果性。

一、投资项目决策的审查。

重点审查立项决策程序、设计文件、资金来源和落实情况、投资决策责任等

1.建设项目立项决策程序的审查。可行性研究报告是决策部门审批项目的主要依据和前期工作的主要内容。因此，在审查项目建议书是否严格遵守审批程序的同时，立项决策程序审查的重点就是对可行性研究报告进行再审查。一是审查对所提出的项目背景是否真实，建设条件能否落实，可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求并满足设计需要。二是审查承担可行性研究的单位是否具备一定的资格，是否具有独立性和超脱性，对项目的论证是否充分，可行性研究报告的审核批准是否严格遵守审批程序。三是审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。从而对可行性研究做出的结论进行评价，为投资决策提供审计信息，以便做到在决策阶段体现其项目建设的明智性、效益性。

2.建设项目设计文件的审查。建设项目的设计文件主要包括设计概算和施工图预算。概预算文件审计，主要审查概预算等初步设计文件的编制是否合规合法，是否严格遵守审批程序，概预算文件的组成内容是否完整，编制概算文件所依据资料是否齐全，是否做到了符合实际。概预算定额与概预算指标是否符合建设项目的专业要求和国家规定的标准，材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确，工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规等。

3.资金来源及其落实情况的审查。一是审查建设项目资金来源是否合规。二是审查资金来源是否落实，地方政府配套资金和单位自筹资金是否按比例足额按期到位。对使用建设资金、银行贷款的项目，要求出具有关部门下达的年度计划，自筹资金要有建设银行的存款证明。在审计中，如发现资金来源有问题，应如实向批准建设项目开工的机关报告，明确审计意见，不得开工建设。

4.投资项目决策责任审查。主要审查在投资决策形成的各个环节上是否建立了完善的决策责任制，是否使参与投资决策的每个主体都能承担起相应的责任和风险。审查行使项目最终决策权的有关部门、人员是否履行和尊重可行性研究和项目评估的科学结论。

二、投资项目管理的审查。

主要审查项目法人制、资本金制、招投标制、合同制和工程监理制的落实情况。

1.审查项目是否实行项目法人责任制，项目法人在项目的策划、资金筹措、建设实施、偿还债务和资产的保值增值过程中是否实现了责、权、利的统一。

2.对实行资本金制的项目，主要审查资本金是否按规定进度和数额及时到位，是否按规定用途使用，有无弄虚作假，挪用或抽逃资本金问题。

3.对项目招投标的审查，一是要审查招标条件和招标准备，审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规，是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制，是否遵循国家有关政策法规，是否体现招标文件的规定和要求，是否与市场实际价格相吻合，是否根据施工图编制，有无存在不从实际出发片面降低造价，影响工程质量的情况。二是要审查招投标是否按“公开、公正、公平”等原则进行，审查是否存在中标单位资质不够，有无通过虚假招标，指定分包方式搞违法分包，层层转包，造成工程重大损失和质量隐患等问题。

4.审查项目有关合同是否真实有效，有无因强行要求承包方垫资或压低标价影响工程进度和工程质量等现象。

5.对工程监理的审查，一是审查监理单位资质的真实性和合法性，二是审查有无项目监理规划和监理细则，三是审查项目建设监理的体制是否规范合理，是否加强现场监理和实施跟踪监管。对工作失误或弄虚作假给政府投资造成损失的，要会同有关部门给予必要的处罚。

三、投资项目资金使用和管理的真实性、合法性的审查

主要从六个方面进行审查：一是审查资金是否及时足额到位，使用是否合规。二是审查有无转移、侵占、挪用建设资金的问题，切实保证建设资金能够专款专用，防止挪用和变相挪用。三是要严格审查项目建设资金的各项开支标准的执行情况，防止损失浪费。四是审查政府各职能部门对投资建设资金拨付、使用和管理等各个环节的监管是否到位、有效。五是审查概预算的执行情况，包括审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否存在着预算超概算、决算超预算的现象，有无随意改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、搞计划外工程、虚列工程费用和概预算外购置等情况。六是审查建设单位是否及时办理工程决算，审查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。

四、投资项目效果的评价

评价和衡量项目的效果不能只看其自身的经济效益，更应该从宏观效益、社会效益及生态环境效益方面评价项目的投资效益。竣工项目投资效益评价时，首先必须要确立评价投资效益优劣程度的审计标准，主要以预期目标和前期建成的同类项目的平均先进指标为依据，将动态与静态、定量与定性、价值量与实物量、宏观与微观等分析结合起来。