扶持资金范文

扶持资金篇1

第二条本办法所称中小企业是指在我市注册登记并依法纳税，具有独立法人资格，符合我市产业发展导向，从事工业、农业或服务业生产经营，上年度销售额在3亿元以下的企业。

本办法所称银行机构是指银行业金融机构在*的分支机构或我市具备独立法人资格的银行业金融机构。

本办法所称担保机构是指在我市注册登记并在市经贸局登记备案的担保机构。

第三条市政府设立重点中小企业融资扶持专项资金，2009年市财政安排1亿元，用于对重点中小企业进行融资扶持。专项资金分贷款风险补偿金、贷款贴息资金、贷款担保补助金和银行机构奖励金四部分。

第四条融资扶持专项资金的使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公平、公正的原则，接受社会监督，确保财政资金使用透明、规范、安全、有效。

第五条市政府成立*市重点中小企业融资扶持工作小组，市政府分管副秘书长任组长，市金融办、经贸局、农业局、发展和改革局、财政局、外经贸局、科技局、工商局、统计局、国税局、地税局、监察局、*银监分局、中国人民银行*市中心支行等为成员单位。工作小组负责重点中小企业融资扶持的组织、审核、资金安排及跟踪等工作。

第六条市政府确定我市重点中小企业名录（下称名录），对列入名录中的企业给予融资扶持专项资金支持。

第七条融资扶持专项资金使用范围：

（一）对2009年1月1日至12月31日期间，不经过担保机构而由银行机构直接向名录中企业发放新增人民币贷款（不含借新还旧贷款、续期贷款），市财政按其新增贷款总额的1%提取风险补偿金。若银行机构因向名录中企业发放新增贷款而发生非银行机构原因造成的损失，贷款本金损失的50%在政府提取的贷款风险补偿金额度内给予补偿。

（二）对名录中的企业在2009年1月1日至2009年12月31日期间获得银行机构新增人民币贷款支持的（不含短期票据融资和贸易融资），给予企业不超过1年的贴息，贴息率为2%，每家企业年度贴息总额不超过20万元。

（三）对担保机构为中小企业提供信用担保并符合《*市工业发展专项资金中小企业信用担保项目资助实施细则》要求，且年度担保手续费按不高于2.5%收取的，给予贷款担保风险准备金补助。调整《*市工业发展专项资金中小企业信用担保项目资助实施细则》规定的风险准备金补助比例和最高额度，风险准备金补助标准调整为按年度实际发生担保贷款总额不高于1.2%给予补助，风险准备金补助最高额度调整为每个担保机构年度最高补助额不超过200万元。对提供担保贷款的银行机构，由市经贸局根据《*市工业发展专项资金中小企业信用担保项目资助实施细则》给予补助。

（四）安排200万元奖励资金，对支持中小企业贷款的银行机构及其拓展贷款业务人员给予奖励。

第八条符合本办法第二条第一款规定的基础条件，并满足下列条件之一、无不良信用记录的工业企业，可向市经贸局申请认定为工业重点中小企业：

（一）获得省级以上名牌名标称号的企业；

（二）获得省百强民营企业、成长型中小企业、市优秀企业和市级以上装备制造业重点企业称号的企业；

（三）在重大项目中标、拥有技术进步立项的企业；

（四）被认定为国家高新技术企业、国家创新型试点企业和软件企业；省级高新技术企业、省级民营科技企业和软件企业、省级创新型试点企业、省级知识产权战略试点企业、省级知识产权示范企业和知识产权优势企业；市民营科技企业、市专利试点企业及获得市级以上科技（计划项目和专利）奖的企业；

（五）市信息产业结构调整和升级专项领域企业、信息产业自主创新重点领域企业、信息产业“*”规划专项领域企业、现代信息服务业示范园区运营主体及入园重点企业、信息化建设先进企业、国家规划布局内重点软件企业；

（六）符合国家重点支持的高新技术领域等产业政策方向，有利于优化产业结构和兼并重组，不属于“两高一剩”行业，有核心技术、有创新能力、有市场前景、具有转型升级潜力的企业；

（七）被认定为市级以上企业技术中心或工程技术研究开发中心的企业；

（八）被认定为市上市后备企业。

第九条获得省级以上名牌产品（农业类）称号，但规模未达到市级龙头企业标准，无不良信用记录的农业企业，可向市农业局申请认定为农业重点中小企业。

第十条符合本办法第二条第一款规定的基础条件，并满足下列条件之一、无不良信用记录的服务业企业，可向市发展和改革局申请认定为服务业重点中小企业：

（一）获得省级以上综合性品牌认定（中华老字号、知名商号等）、省级以上行业性品牌评选认定（星级标准评定、等级评定、示范点评选、百强企业评选等）的服务业企业；

（二）获得市级以上高新技术企业认定，省级以上专业资质认定认证的服务业企业；

（三）市政府重点扶持的金融商务、科技服务、信息服务、文化创意、旅游、物流商贸、服务外包等各类服务业集聚区的运营主体和进驻重点企业。

第十一条重点中小企业认定程序：

（一）拟申报列入名录的企业，根据自身行业类别分别向镇（区）经贸办、农办或服务办提交《重点中小企业认定申请表》和相关资料，或由行业协会、商会向镇政府（区办事处，含火炬区管委会，下同）推荐企业。

（二）镇（区）经贸办、农办、服务办受理申请后，对企业的信用状况、生产经营情况进行初步审查，镇政府（区办事处）出具是否同意推荐的意见。镇政府（区办事处）汇总后，连同相关资料在规定的时间内按企业行业类别相应上报市经贸局、农业局或发展和改革局。

（三）市经贸局、农业局、发展和改革局对镇政府（区办事处）推荐的企业进行初步筛选，汇总后报市重点中小企业融资扶持工作小组，工作小组向各成员单位征求意见后，拟定市重点中小企业名录并在*日报公示5天。

（四）对公示的名录有异议的，可按企业行业类别以书面形式向市经贸局、农业局或发展和改革局反映，由市经贸局、农业局、发展和改革局报市重点中小企业融资扶持工作小组进行复审并将复审结果向提出异议者反馈。对不予列入名录的申请，市经贸局、农业局、发展和改革局应将原因反馈给企业所在地镇政府（区办事处），由镇政府（区办事处）告知申请企业。

（五）通过公示程序认定为重点中小企业的，由市经贸局、农业局、发展和改革局联合向社会公布。

第十二条贷款风险补偿金的补偿程序：

（一）银行机构为名录中企业提供新增贷款，每月将发生新增贷款情况报银监分局汇总后报市金融办，作为市财政提取贷款风险补偿金的依据。

（二）银行机构为名录中企业提供新增贷款如发生不良贷款的，每月报银监分局汇总，经市金融办审核后送市财政局备案。

（三）已依法确定贷款发生损失的，由银行机构在自贷款合同履行之日起三年以内向市金融办提出拨付贷款风险补偿金的申请，并附相关法律文书，经市金融办审查确认后，由市财政局直接向银行机构拨付。

（四）市镇两级财政对贷款风险补偿金的结算。市财政局根据当年实际发生的贷款风险补偿支出，实行市、镇（区）按8：2比例共担机制，按实结算各镇（区）应负担的贷款损失补偿额。

第十三条符合下列条件之一的，可认定为损失贷款：

（一）借款人依法宣告破产、关闭、解散，银行机构对借款人进行追偿后，未能收回的债权；

（二）借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险赔付，或获得保险赔付后，无力偿还部分或全部债务，银行机构对其财产进行追偿后，未能收回的债权；

（三）借款人虽未依法宣告破产、关闭、解散，但已完全停止经营活动，被市级以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法人资格，银行机构对借款人进行追偿后，未能收回的债权；

（四）借款人虽未依法宣告破产、关闭、解散、撤销，但已完全停止经营活动，未到工商部门办理相应注销手续或连续两年以上未参加工商年检，银行机构对借款人进行追偿后，未能收回的债权；

（五）借款人触犯刑律，依法受到制裁，其财产不足归还所借债务，又无其他债务承担者，银行机构经追偿后确实无法收回的债权；

（六）由于借款人不能偿还到期债务，银行机构诉诸法律，经法院对借款人强制执行，借款人均无财产可执行，法院裁定终结、终止或中止执行后，银行机构仍无法收回的债权；

（七）银行机构贷款风险分类中认定的损失类贷款。

第十四条贷款贴息程序：

（一）6月下旬和12月下旬，各银行机构向中国人民银行*市中心支行报送名录中企业当月20日的贷款余额清单，由中国人民银行*市中心支行在15个工作日内综合分析贷款余额的变动情况，核定名录中企业新增贷款数额，按年利率2%的贴息比例和企业贴息的最高限额，计算出政府应负担的贴息支出，制作政府贴息支出汇总表及相关明细表，送市金融办。

（二）市金融办在5个工作日内，通知企业提供银行账户和收据，汇总资金使用计划，报市政府审批。

（三）经市政府批准后，市财政局于受理后15个工作日内将贴息资金拨付到企业银行账户。

第十五条企业有下列情形之一，经市重点中小企业融资扶持工作小组核定，不予贷款贴息支持：

（一）贷款期限（含展期）超过1年的部分；

（二）贷款资金不按贷款合同约定使用，经查证属实的；

（三）不能按期偿还贷款本息的；

（四）企业有其他不良信用记录的；

（五）同年度内已获得市政府其他专项资金贴息的项目。

第十六条担保机构和银行机构为企业提供信用担保而申请贷款担保补助金的，可于下一年度4月分别向当地镇（区）经贸办和中国人民银行*市中心支行提出申请，申请条件、材料要求、资助标准等按《*市工业发展专项资金中小企业信用担保项目资助实施细则》及本办法第七条规定执行。

第十七条对各银行机构支持我市中小企业融资的考核奖励,以存贷比增幅、新增中小企业贷款、风险管理水平等指标为依据,具体方案由市金融办会同市重点中小企业融资扶持工作小组其他成员单位制定并报市政府批准后执行。

第十八条市金融办会同市重点中小企业融资扶持工作小组其他成员单位加强对融资扶持专项资金的跟踪和评估，加强对财政资金使用情况的监督，建立绩效评价制度。

第十九条银行机构要如实申报贷款风险补偿金，不得弄虚作假，骗取财政资金。违反相关法律法规的规定，骗取财政资金的，除收回骗取的财政资金外，还要依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条银行机构不得以任何形式截留企业贷款。违反规定擅自截留企业贷款的，由贷款企业追究相关银行机构的民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条列入名录的重点中小企业，应加强自身现代企业制度建设，规范经营管理和财务管理，守法诚信经营。发生不良信用记录但情节轻微的，列入观察名单，银行机构可中止向其贷款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

扶持资金篇2

宁阳县水利移民管理局高度重视水库移民后期扶持资金管理工作，建立健全移民资金使用和监督管理制度，确保了库区移民资金专款专用、安全、有效使用，让移民群众切实享受到移民后期扶持政策带来的实惠。

【关键词】

移民；后期扶持；资金管理

宁阳县大中型水库移民包括直界水库、贤村水库和曲阜市尼山水库、新泰市光明水库迁入的移民，涉及东庄、华丰、磁窑、葛石、东疏5个乡镇19个村，2006年根据《山东省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》、核定全县大中型水库移民后期扶持人口共5423人，其中实行直补资金扶持的移民为3490人，实行直补资金与项目扶持相结合的移民为1933人。截止到2015年6月底，宁阳县水库移民后期扶持到位资金共计4533.09万元，其中后期扶持资金3422.01万元、结余项目资金1081.08万元、应急补助结余资金30万元。移民直补资金通过齐鲁惠农一卡通系统直接拨付到个人；2006—2015年底，共实施大中型水库移民后期扶持项目68个，其中移民后期扶持项目19个、中央和省结余资金项目49个；项目总投资1411.235万元。项目主要建设内容为大中型水库库区和移民村安置村交通道路、饮水安全、农田水利、供电等基础设施建设项目，以及移民村文化大院、医疗卫生、村容村貌改造等公益性项目建设。

1加强移民后扶资金管理制度建设

1.1加强资金支付程序管理

水库移民后期扶持政策实施以来，宁阳县移民管理局积极与县财政部门对接，根据移民资金使用、管理有关规定，对移民后期扶持资金的运行和管理进行了有益的探索，逐步推行了资金拨付预算制、资金管理专户制、资金使用公开制、县级报账制、资金拨付预申和安全监管制，规范了资金支付程序，保障了资金运行的安全。

1.2严格执行财务会计制度

移民后期扶持资金财务管理按照“谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式，严格规范会计行为，切实执行移民补偿资金“三单、三专、四统一”的管理办法。认真做好财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作，按规定及时报送财务报表，完善会计档案管理工作。移民直补资金按照移民个人信息通过齐鲁惠农一卡通系统直接拨付到个人；项目建设资金通过县级报账制，由县财政局直接拨付到项目实施单位；项目建设管理费用由局财务科统一管理，专项用于移民项目建设前期费用、移民管理日常工作、项目管理中，杜绝了违规违纪现象的发生。移民后期扶持项目取得了显著效益。农田水利项目的实施，改善了农业生产条件，增加灌溉面积，提高农作物单产水平和移民经济收入；交通道路、通讯、电力项目的实施，改善了移民村基础设施状况，为农副产品的运销、加工创造了条件；文化教育、科技培训项目的实施，提高移民群众的文化素质和科学知识水平，为发家致富提供了智力支持；养老、医疗卫生条件的改善，解决了移民群众后顾之忧，密切了党群、干群关系，促进了社会稳定。

2健全移民后扶资金监督管理体系

2.1加强财务会计制度执行监督

财务科定期检查移民后期扶持资金使用管理情况，纪委驻局纪工委定期对财会岗位责任制执行情况、财务制度落实情况、项目进展进行监督，确保了移民资金专款专用、安全、有效使用。

2.2定期接受财务部门监督

2006年后扶政策实施以来，财务科定期与县财政局进行账目核对，对每一笔资金的用途、使用、支付时间逐笔进行核对，全程监控资金的走向。

2.3加强资金使用过程监管

上级财政部门下达后期扶持直补资金计划后，县财政局、县移民局及时核实移民信息，将移民个人信息输入移民“一本通”账户，通过山东省财政惠民补贴一本通系统拨付到移民个人账户。移民后期扶持项目资金计划下达后，县财政、移民局按照项目基建程序组织项目建设，加强项目质量与安全生产管理，通过定期报告、集中检查等形式，掌控项目施工进度，对已经竣工的项目，及时组织有关部门和移民代表进行验收，验收合格后，按规定程序报账，避免了拖欠工程款现象，降低了移民资金的财政挂账比率。

2.4推进社会监督力度

水库移民直补资金发放中，定期在移民乡镇、村公示栏，对直补资金发放时间、发放标准、发放移民信息进行公示，接受移民群众的监督。移民后期扶持项目管理中实行工程审计，每拨付一次工程款需同时提交第三方审计机构审计报告，对申报资金的建设内容、施工进度、建设质量进行审核，符合设计标准和批复要求方能办理付款手续。项目完成后由县财政局、移民局、县派驻纪工委联合验收，保障了资金运行的安全和实效，在省移民局历次年度审计中未发现违规违纪现象。

3资金项目管理工作中存在的问题

1）移民直补资金发放不能及时到位。在移民直补资金发放过程中，经常有移民外出务工、且经常变换务工地点，随时与其取得联系困难，导致直补资金不能及时发放。

2）运行管理有待提高。移民后期扶持资金项目移交项目所在乡镇、村庄，由于大部分移民村集体经济薄弱，工程设施、设备运行管护费用筹集困难，影响了资金效益的长期发挥。

4资金管理的对策思考

4.1加强组织领导，建立长效机制

加强移民后期扶持工作的领导，认真落实监管职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，各部门、乡镇建立专职机构、安排专职管理人员负责政策宣传，增加工作的透明度，确保后期扶持资金切实用足、用好，让移民群众得到实实在在的利益。

4.2整合力量，加强部门协作

相关部门之间的协作与联系是落实好移民后期扶持政策的关键，纪检、监察、财政、审计等部门要加强沟通和协调，在明确各自监管责任的同时，进行资源整合，多交流协作，多支持配合，发挥集群优势，提高政策执行中整体效益。

4.3坚持信息公开

一是充分利用电视、网络等媒体以及“明白纸”、短信、张榜公布等多种形式，加强政策宣传，争取移民群众对移民政策的理解和支持，营造良好的舆论氛围。二是严格落实公示制度，坚持移民后持政策、项目资金财务公开，落实好移民的知情权、参与权、监督权，确保过程公开透明、公正合理。三是创新监督机制，建立义务监督员和移民举报制度，畅通移民利益诉求通道，及时解决移民群众反映的问题，将矛盾消灭在萌芽状态，促进大中型水库库区和移民安置区经济社会稳定和谐发展。

5结语

宁阳县始终把移民后期扶持资金管理作为服务大中型水库库区和移民安置区经济社会发展的大事来抓，在总结经验的基础上，审时度势，创新方法，科学监管，做到了组织上保障有力，程序上严格规范，工作上扎实推进，不断完善制度建设、资金管理措施和监管渠道，得到了移民群众的交口称赞，在省、市历次审计中取得了好评。

扶持资金篇3

关键词：水库移民；后期扶持；资金；管理

在我国水利工程建设发展的同时，水库建设移民工程也成为了建设后期工作的关键点。随着国家政府部门对大中型水库移民后期扶持资金越来越高的投入，水库的移民后期扶持资金的管理使用问题也日益重要。如何将水库的移民资金使用规范落地，保证移民资金的安全、完整，显得尤为必要。

一、曲靖车马碧水库移民基本情况

云南省曲靖市的总体土地面积为28900平方千米，曲靖市辖1市3区5县，2016年尾，全市的在籍户口总数达到652.97万人。截至到2011年底，曲靖市内共有各类型的水库680多座，包含2座大型和25座中型水库。总体水库容量达到17亿立方米。其中车马碧水库工程，是曲靖市的“兴水强市”的战略工程。车马碧水库工程建设征地主要涉及到马龙县和麒麟区的2个县级行政区，其中包括马龙县主要涉及旧县街道办、马过河镇、王家庄街道办和通泉街道办4个乡级行政区和麒麟区的1个乡级行政区。工程建设征地涉及白塔、车章、麻衣、何家、格里、庄郎、胧胯和湛大屯等8个村（居）委会。移民的总体思路是：按“以人为本、以农为本”的原则，就近集中安置为主。水库建设征地及移民安置基准年为2017年，生产安置人口为2261人，搬迁人口共计511户2121人。规划2020年生产安置人口为2363人，搬迁安置总人口为544户2193人。

二、大中型水库移民后期扶持资金管理现状及存在问题

以曲靖地区为研究对象发现，资金的来源主要是国家政府，将其对大中型水库移民后期扶持资金可以分为三种：一是大中型水库移民后期直补资金；二是库区项目资金；三是产业扶持资金［1］。而车马碧水库工程建设征地移民安置静态概算总投资为85011.28万元，各项投资占比见图1。

（一）因突出的贫困问题导致较大的资金需求曲靖地区的多数大中型水库移民工程中，安置区的移民群众具有收入普遍偏低的特点。这些地区有的处于山林偏僻、交通非常不便，这导致了其本身经济发展存在很大困难。另外，就群众自身来说，因为长期处于比较封闭的空间，导致其思想僵化，一直以农业种植养活，不愿意背井离乡外出打工，所以移民后很大程度上对政府的资金扶持产生依赖心理，对具有强烈需求和渴望。就车马碧水库工程而言，其初步设计阶段建设征地移民安置补偿概算投资较可行性研究阶段已经增加803.44万元，增幅0.95%。而这其中，农村部分就增加2554.91万元，增加幅度为6.04%。

（二）扶持资金在不同地区使用效益产生差异性在落实资金扶持的过程中，有些地方资金使用效益出现高低的差距。有的安置地区经济发展基础好，相关配套的设施相对贫困地区要好，那么这些移民群众的发展机会就多，资金发挥的效益也会愈加明显。除此之外，移民群众自身的素质也对资金的扶持使用产生不同的效果。思想活跃，素质基础好的群众会用这些资金来参加一些成本低、效益高的项目活动。

（三）移民资金管理不规范，发放不及时，监管不到位移民后期的直补资金作为移民扶持资金的一部分，主要用于移民群众的生产生活基本补贴。移民直补资金管理方式是层层下拨，从县到乡镇，最后移民村组会到乡镇财政部门报账［2］。然而这样的资金管理方法却导致移民局无法及时了解资金的流向动态，使得资金的管理缺乏监管，可能出现资金被挤占或者挪作它用。资金的迟迟不能到账，也打击移民群众的建设热情和支持。除此之外，产业扶持资金在具体操作的时候，避免不了大大小小的漏洞，这也可能使得某些利益不法分子铤而走险，导致违法违纪现象的发生。

三、加强大中型水库移民后期扶持资金管理的措施

（一）加强水库移民后期扶持资金的监督管理首先要加强对水库移民后扶持资金使用过程的监管。就移民后期的直补资金来说，在县级财政局和移民局接到上级部门下发的直补资金补贴计划后，第一时间要核实好本地区移民群众的个人信息，确保财政补贴的金额直接通过一本通系统到账至移民的个人账户。其次要保证社会群众、审计及媒体的第三方监督施行。对于直补资金可以选择在移民安置区的公示公告栏信息，定期对项目资金使用的情况进行公示，接受移民群众的监督［3］。在项目管理中施行审计，对工程质量等方面进行审查，在完成批复达到要求标准后才能给予付清款项。目前，在车马碧水库工程的建设过程中，有效的监督和审计措施杜绝了违法乱纪现象的发生。

（二）加强组织领导和部门协作加强对移民后期扶持工作的组织和领导，加强相关部门的合作，这已成为落实各项实惠政策，做好资金管理最重要的基础。监察部门、财政部门和审计部门要严密配合，坚持谁的事谁负责的原则，落实责任到人。建立起高效运转的协商合作机制。保证水库移民后期资金的及时高效交付，切实保障移民群众的利益得到实现。

扶持资金篇4

为贯彻落实《通知》（〔〕3号）、《省人民政府办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（政办发〔〕24号）和《资金管理使用暂行办法〉的通知》（劳社工字〔〕85号）文件精神，现就进一步加大对高校毕业生自主创业资金扶持力度提出如下实施意见：

一、对高校毕业生自主创业的，在完成了工商注册登记手续后，经过当地劳动保障和财政部门的审查，可给予以下项目的补贴：

（一）实行开办费补贴。高校毕业生在办理工商注册登记满六个月后，可给予一次性的自主创业开办费补贴。

（二）实行所得税补贴。高校毕业生从事个体经营、创办企业（国家限制的行业除外）的，自工商注册登记之日起三年内，对其实际缴纳的所得税给予一定的补贴。

（三）实行房租补贴。高校毕业生租赁房屋用于自主创业的，自租赁之日起两年内给予一定的房租补贴。

（四）实行小额担保贷款贴息补贴。高校毕业生自主创业（国家限制的行业除外）办理了小额担保贷款的，可享受最长不超过两年的全额贴息。

（五）实行还贷补贴。对自主创业失败的高校毕业生，确因家庭困难无力清偿小额担保贷款的，对逾期贷款债务给予一定的补贴。

（六）实行创业成功奖励。每年对拉动就业明显、缴纳利税较多、影响比较大的高校毕业生创业成功典型给予一次性奖励。

二、本意见所扶持的对象范围限定在劳社工字〔〕85号文件确定的专项资金扶持对象。

各地在发放补贴和奖励前，应组织专家进行审查评估，优先扶持发展前景好的创业项目和家庭生活困难的高校毕业生。

扶持资金的额度标准由各地根据大学生自主创业项目的规模、创业高校毕业生家庭生活状况等因素确定，并向社会公布。

三、本意见所涉及到的各项补贴从高校毕业生创业专项扶持资金中开支，不足部分从同级财政安排的就业专项资金中开支。

四、各地可结合当地实际制定鼓励和扶持高校毕业生自主创业的其他政策措施。

扶持资金篇5

【关键词】中小企业；政府扶持资金；申报动因；影响因素

现实中，我国中小企业面临着诸多问题，如资金缺乏、融资困难、人才缺失、技术落后等问题，时刻困扰着中小企业。如何有效申报使用政府扶持资金，帮助中小企业走出困境，营造良好的发展环境，促进其又好又快发展，已成为我国政府、学术界、企业界普遍关注的问题。政府扶持资金主要以无偿转移支付方式，通过财政贴息或者财政无偿援助等形式给相关企业扶持帮助，承担一定的风险，是被扶持企业的隐匿合伙者。政府扶持资金具有明显的方向性，清楚地表明了政府的政策意图。笔者在调研过程中发现，国内中小企业申报政府扶持资金动因比较复杂，良莠难分。这种现象的存在，影响着政府扶持资金的最终使用效果。分析中小企业申报政府扶持资金的动因，有利于政府更好地管理扶持资金，发挥其政策导向效应。同时，也有利于指导企业更好地申报政府扶持资金，真正发挥政府扶持资金的使用实效。

一、政府扶持资金特点

与其它企业融资方式相比，政府扶持资金在资金投放主体、资助对象以及使用过程隐性效应等方面具有自身特点，表现在如下几个方面[1]：

（一）带有明显的政策性和示范性。企业发展项目只要符合国家和地区的产业政策，都将在中央或地方财政资金的扶持之列。这样资金与政策结合，对企业发展项目的资金需求予以部分资金资助，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，进而带动社会资金多渠道加大节能投入，推动企业与项目加快发展。由此可见，政府扶持资金带有显著的引导、示范作用。

（二）政府扶持资金的无形性，从融资企业角度看，政府扶持资金的注入，其直接作用是企业获得了发展所需的低成本资金，解决资金之需。更为重要的是资金的背后，即通过政府政策扶持资金的注入，成为企业重要的无形资产，企业由此获得信用增级，进而有利于后续银行贷款融资、风险资本以及其它私人资本的进入，从而改善企业融资环境与条件。注入企业的政府政策资金级别越高，其对企业发展的无形支撑作用就越大。

二、政府扶持资金申报面临的问题

中小企业无论在其发展种子期、初创期、成长期、成熟期，只要符合国家和地方产业政策，都可以申请并获得中央或地方财政资金的扶持。从其申报和执行过程来看，无论是政府还是企业方面都存在着一定的缺陷、问题与矛盾，有待进一步改进与提高。

（一）企业层面

第一，对国家相关政策扶持资金的申报信息、渠道缺乏足够了解、掌握

抓信息，抢时效是影响政策扶持资金项目申报成功的一个关键因素。站在企业所处行业的角度，认真梳理国家政策扶持资金项目中适合本企业申报的项目、申报渠道、申报时限、申报额度、申报要求，以提前做好相关准备工作。学习、了解政府有关产业政策和扶持政策，了解哪些产业是政府当期重点扶持的对象、相关规定，申报企业是否符合申请条件，申请需要走何程序，组织哪些材料等等。

第二，对政府扶持资金之于企业发展的重要性缺乏足够的认识

政府扶持资金对企业发展直接与间接促进是显而易见的。与银行贷款、上市融资、风险投资等方式相比，政府政策扶持资金是一种低成本资金、无形资产。现实中，一些企业管理者对政府政策扶持资金的作用缺乏认识，感觉与政府打交道很麻烦，申报的付出不值得。因而，申报过程中，不能够组织高效率的项目申报团队，进而影响最后的申报结果。

第三，对申报动因缺乏正确的认识

融资难是我国中小企业面临的普遍问题，政府扶持资金作为一种低成本资金或者说无偿转移支付，成为中小企业申报的动机之一。当然其中不乏一些根本不符合扶持条件的企业，为了套取扶持资金，进行违规操作，更有甚者违规使用扶持资金，跨越道德底线，，从中谋取暴利。这不仅违背了政府扶持资金的真正目的，也不利于企业的健康可持续发展。

第四，重前期申报，轻后期管理

一些企业过度看重政府的“钱”，因而对申报政府扶持资金前期准备、申报过程中的公关特别重视。拿到政府的“钱”以后，忽视对获批项目的企业配套投入、后期项目建设与管理，政府检查项目进展时，敷衍了事。更有甚者，空手套白狼，骗取国家资金，后期管理无从谈起。

（二）政府层面

第一，立项到投放周期长

政府扶持资金从项目立项到资金投放至少需要几个月甚至1-2年，且存在资金拨付不到位的情况。这对于那些产品生命周期短、急需资金的中小企业来说， 能否熬到政府扶持资金到位发挥作用，无疑是时间与生存的考验。

第二，现行评审制度不完善

项目审批把关不严，尽管在申报、审批、立项、执行各阶段都有相关的严格的管理方法，但在具体执行的过程中却存在着很多纰漏，尤其是对项目资金的需求程度分析、可行性分析和综合效应等方面亟待完善；另外没有对已扶持项目进行有效的跟踪监控评价分析，大部分扶持项目达到了预期的经济、社会和环境综合效益，但仍然存在部分项目不达标的情况。

第三，评价体系不健全

现有评价体系包括三大指标：经济效益、环境效益和社会效益。现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益分析评价，往往忽略项目对环境和社会带来的某些负面影响，降低二者在评价体系中权重。[2]如对关联产业的促进作用，技术的共享程度，对社会剩余劳动力就业的带动作用，资源利用率的提高程度，人力资源的培训开发作用以及对提高废物利用回收程度，净化环境的程度等。

三、申报动因分析

（一）定性分析

第一，获取急需资金，为企业发展助力

当中小企业自有资金不足、融资能力不强以及社会信用体系不完善导致融资困难时，企业倾向于申报政府扶持资金，解除燃眉之急，获取发展所需资金。

第二，获取技术资源，提高自主创新能力

中小企业技术人才流失比较严重，这种现象的存在影响了企业生产效率的提高，弱化了企业研发优势与研发能力。申请专项扶持资金，可有效改善技术人才待遇及缓解研发资金困难。政府技术导向政策与资金的结合，改善了企业自身研发条件与研发环境。[3]

第三，树立业界口碑，提高社会影响力

当中小企业发展陷入融资困境时，很多企业寻求申报政府扶持资金支持。企业在获得发展资金的同时，也可利用扶持资金的无形性，作为企业进一步提升品牌以及获取更高社会信用评级的无形资产。[1]从长远来看，政府扶持资金作为无形资产，对企业树立自身的信誉、品牌，进一步改善企业融资环境与发展条件意义深远。

第四，有效利用扶持资金的优势特点，促进健康有序发展

政府扶持资金体现了政策和资金的结合，对于中小企业来说具有独特的作用。从政策角度看，政府扶持资金向科技创新型、社会效益型等既有发展前景又需要资助的行业倾斜，解决其资金短缺问题，对其发展有明显的导向作用；[7]从经济角度看，政府扶持资金作为一种无偿转移支付，资金使用成本低；从短期来看，可以有效地解决资金短缺问题。

（二）实证分析

第一，数据来源

本研究主要以中小企业为研究对象，其领域涵盖了服装、电子设备、软件开发、旅游、通讯、医疗设备等。问卷的具体内容设计主要根据上述的相关研究，同时为了确保调查的设计和内容符合我国中小企业政府扶持资金申报的实际情况，提高问卷的信度与效度，邀请了相关方面的专家，就政府扶持资金申报使用的相关问题与企业负责人进行了面谈，通过问卷测试、面谈及反馈意见进一步对问卷作出修改，确定正式问卷。

该问卷基于我国中小企业申报政府扶持资金的动因，从融资环境、社会影响力、技术、政府扶持资金的特点4个维度出发，分别设计了2―6个不等衡量项，共14个题目。量表依据李科特5点计分法，1=非常是，2=是，3=一般，4=不是，5=非常不是。

本次调查共发放150份问卷，剔除漏答、多选、反倾向过于明显的问卷，收回有效问卷135份，有效回收率为90%。

第二，数据可靠性分析

本文采用统计软件SPSS17.0对融资环境、社会影响力、技术条件、扶持资金特点进行了验证性分析。首先，采用Cronbach一致性检验进一步分析量表的信度，结果如表3所示，四个量表中各维度Cronbanch’s值均大于0.7，总体值更是分别达到了0.925、0.903、0.876、0.859，充分说明各个量表的信度都很好，内部一致性高，问卷设计合理。

其次，对四个因素分别采用主成分分析法提炼因子，资金因素量表分析出3个因子，其荷载系数均大于0.6，累计贡献率为89.628%；同理，社会层次因素量表分析出3个因子，其荷载系数均大于0.6，累计贡献率为83.837%；技术因素量表分析出4个因子，其荷载系数均大于0.6，累计贡献率为73.699%；扶持资金的特性作用因素量表分析出5个因子，其荷载系数均大于0.6，累计贡献率为67.354%。由上述分析可知，以上量表的结构效度较好。

最后，采用Cronbach一致性检验分析量表的内容效度并排序，结果如表4所示，所有细分因素和动力因素的相互关系系数均显著，因此本研究具有良好的内容效度。根据排序可知，中小企业申报政府扶持资金最主要是动机依次为企业自有资金不足、企业融资能力不强、扶持资金显著的行业引导和示范性、社会信贷体系不完善、企业品牌实力不强和政策倾斜性等。

第三，相关性分析

本文采用了Spearman相关分析法，由表4知资金因素与社会层次、技术、政府扶持资金特性作用3个因素的相关系数分别为0.625，0.586，0.605；社会层次与技术和政府扶持资金特性作用2个因素的相关系数分别为0.846，0.537；技术因素与政府扶持资金特性作用的相关系数为0.512，且显著性概率均小于0.01，从而说明4个因素间呈正相关的关系。

由以上数据分析可以看出，目前影响我国中小企业申报政府扶持资金最主要的6个动因依次是企业自有资金不足、企业融资能力不强、扶持资金显著的行业引导和示范性、社会信贷体系不完善、企业品牌实力不强和政策倾斜性等，但还应充分认识到政府扶持资金也是企业的重要的是无形资产。当然也不乏有些中小企业为了套取扶持资金，违规申报，违规使用并最终走向消亡的案例。由于有关违规申报使用政府扶持资金企业的详细数据收集困难，本研究没有对其失败作出详细的数据分析。

五、案例分析

北京天惠华数字科技有限公司，成立于2001年。公司创业初期，资产规模小（出让20%股权，融资1000万），资金力量弱，融资困难大，处于存亡边缘。面对如此困境，企业负责人王志东及时组织高效率的项目申报团队，做好项目申报渠道、事前信息的收集，了解、掌握国家相关政策，确保申报工作的顺利进行。

紧接着，公司以“全数字化医用超声诊断仪”项目进行申报，成功获得科技部中小企业技术创新基金项目支持。该项目是当年光机电一体化领域唯一专题评审项目，科技部支持100万元，融资数额虽然不大，但对公司的促进作用是不可低估的，无疑是“雪中送炭”。创新基金激发了整个公司的创新热情，起到了四两拨千斤的作用，公司的整体发展也步入了快车道。

政府通过对创新基金拨付使用和项目又好又快实施进行了严格监控，创新基金项目的顺利实施，不仅缓解了企业的资金压力，增强了公司实力，促进了公司良性发展，还提高了公司的社会形象，有助于公司的品牌建设，对公司进一步的融资起到了重要作用。

与此同时，在融资过程中，银行和其他机构，对创新基金的支持也非常认同，2004年他们共获批银行贷款高达500余万元，5月再次进行了股权融资，出让15%的股权，融资2000万元，使公司的实力进一步增强。

从融资实际效果看，基金项目实施前，公司资产规模47.43万元，实施后到2004年资产规模已达到2732万元，翻了近60倍；从公司人员来看，项目实施前仅15人，2004年员工已到79人，新增就业岗位64人；从收入和团队发展来看，2004年公司销售全数字超声诊断系统124台，使用医院百余家，实现净利润119万元，上缴税收233万元，从一个研发团队转变为各方面齐备、有一定管理能力的经营性公司。

从上述案例中可以看出，及时了解掌握国家相关扶持政策，组织有效的申报团队是中小企业申报成功的前提；端正动机，按需所用是企业有效使用的关键；政府有效评审监管是扶持资金促进中小企业健康快速发展的有力保障。

六、结论及建议

本研究在梳理中小企业申报政府扶持资金动因相关文献基础上，综合运用定性和案例分析的实证研究方法，较好的对多个申报动因进行了分析排序，并为中小企业和政府实现双赢提供了简单实用的建议：

我国中小企业最主要的五个申报动因依次为企业自有资金不足、企业融资能力不强、扶持资金显著的行业引导和示范性、社会信贷体系不完善等。企业需加强项目申报工作对企业发展重要性的认识，与政府进行良性的沟通，及时获得扶持资金的支持，另外加强自律，把资金用在需用之处，充分利用扶持资金带来的其他效应，通过及时高效的运转，创造更好的经济、环境和社会效益。

政府作为扶持资金的发放者，建立完备的新型评审体系，完善资金管理服务流程，使前景好、资金紧张的企业及时有效的获得政府扶持资金，从而使两者达到双赢。

参考文献

[1]姜宝山.中小企业融资理论与实践学术研究论文集[M].2008.上海

[2]马晓辉.政府扶持资金运行的公共政策问题分析及对策初探[J].法制与社会，2009（5）：189-190.

[3]戴淑芬.我国中小企业策略联盟动因及绩效研究[J].技术经济与管理研究，2010（5）：3-6.

[4]刘小川：略论我国中小企业融资的政府策略[J].当代经济研究，2003（6）：62-65.

[5]陈幼红.浙江中小企业发展破坏性创新策略研究[J].技术经济与管理研究， 2010（3）：63-66.

[6]任变英.小议政府扶持资金管理及运行的问题与对策分析[J].中国管理信息化，2011（12）：29-30.

[7]鞠国柱.元宝山区中小企业如何争取政府扶持资金[N].赤峰日报，2011（1）

[8]谈琰，欧阳劲进：运用财政政策扶持中小企业发展[J].湖北省社会主义学院学，2004（6）：64-65.

作者简介

扶持资金篇6

第二条本办法所称的全民创业发展资金（以下简称创业资金）是指市财政每年预算安排的，主要用于支持、引导中小型民营企业进行创业的扶持资金。

第三条创业资金管理和使用坚持公平、公正、公开的原则，采用评审制等办法，确保创业资金的规范、安全和高效使用。

第四条市中小企业主管部门会同市财政部门负责创业资金的管理、监督和使用。

（一）市中小企业主管部门会同市财政部门创业资金使用指南，组织项目申报、审核，下达项目资金计划，对资金使用情况进行监督检查，配合市财政部门开展创业资金的绩效评价；

（二）市财政部门负责创业资金的预算管理，审核下达资金计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。

第五条创业资金的扶持对象和使用范围：

（一）创业资金的扶持对象：

在*市辖区内依法设立，符合《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》的，且设立时间不超过3年的中小民营企业。

（二）创业资金的使用范围:

1、科技型、创新型企业创业风险补偿；

2、补贴创品牌、创名牌、申请专利和认证支出的费用；

3、补贴新设立企业用于鼓励发展类项目和改造提高类项目方面的有关费用；

4、补贴创业人员就业技能培训和中小企业创业服务机构为扩大就业、提高企业管理人员素质而组织的劳动技能培训、职业经理人培训、农村青年技能培训及创业服务平台建设的费用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓励民营经济发展的其它事项。

第六条创业资金安排重点：

（一）优先支持科技创新型、外向型和有自主品牌、有专利的企业的创业风险补偿；

（二）优先支持海外留学人员回国创业和外省、市人员带项目、带专利（技术）来*创业；

（三）优先支持新设立企业开展院企合作，走“产、学、研”发展道路，特别是科研成果已产业化的项目落户*；

（四）优先支持复退军人、下岗失业人员、被征地农民、转产转业渔民和“零就业家庭”人员以及高校毕业生自主创业；

（五）优先支持“三农”，推广“公司+基地+农户”的经营模式，支持依托农村兴办企业解决农民就业和农民创业问题；

（六）优先支持为我市加快产业发展步伐提供配套服务的现代服务业；

（七）优先支持获得金融机构贷款的企业（项目）。

第七条创业资金的支持方式采用贷款贴息、无偿补助两种方式。企业为开展经营活动从金融机构获得贷款的，采取贷款贴息方式，其余的原则上采取无偿补助的方式。

每个扶持对象（项目）的贷款贴息或补助额度不超过人民币40万元（经市政府批准的特殊项目除外）。

第八条创业资金申请程序：

（一）制发申请指南。由市中小企业主管部门、财政部门根据市委、市政府关于我市发展民营经济和全民创业的工作安排，制订年度财政扶持全民创业资金项目申请指南，并在市人民政府门户网站、市经济贸易管理部门网站和*中小企业网站公布，供申请者查询和下载申请表格。

（二）申请。申请创业资金扶持的项目按属地管理原则分别向市和县、区申请。属各县、区的向所在地县、区中小企业主管部门申请；属市直的向市中小企业主管部门、财政部门申请。

第九条申请材料：符合申请条件的单位，应提交下列材料:

（一）申请表；

（二）营业执照、税务登记证副本（复印件）；

（三）公司章程（复印件）；

（四）项目申请报告、项目可行性研究报告。内容包括：项目投资的目的和意义、项目主要内容、技术创新（或经营）特点、项目实施计划（项目建设期不超过2年）、市场前景和经济效益分析、经费预算及筹措方案、申报企业的经营管理水平、项目技术和经济可行性综合评价；

（五）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件，根据企业设立年限提供）；

（六）环保部门依法出具的环境影响评价文件（根据项目需要提供）；

（七）申请贴息的企业（项目），应提供银行的贷款合同、银行账单和已用于项目投资的有关凭证复印件（原件备查）；申请补助的企业（项目），应提供已用于项目投资的有关凭证复印件（原件备查）；

（八）属于创业资金扶持范围或使用重点的相关证明材料；

（九）经营场地的房屋产权证书（复印件）和租赁合同；

（十）其他需提供的资料。

第十条各县、区中小企业主管部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织创业资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，并做好扶持项目的审核汇总上报工作。

第十一条市中小企业主管部门会同市财政部门组织技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法的有关规定和当年度创业资金的扶持方向和扶持重点，对申请扶持企业（项目）进行评审。

第十二条市中小企业主管部门会同市财政部门依据专家组评审意见确定扶持企业（项目），在《*日报》和有关政府网站公示，公示期满后，下达“*市财政扶持全民创业发展资金使用计划”。

第十三条市和县、区中小企业主管部门根据下达的创业资金使用计划，分别与市直和所在县、区项目单位签订创业资金使用项目责任书（下称“责任书”）。责任书的内容应包含资金使用的明细范围。

第十四条市财政部门根据下达的创业资金使用计划，将创业资金下拨到县、区财政部门，市直企业直拨到项目单位；项目单位凭资金使用计划和责任书与当地财政部门衔接，办理资金拨付手续。

第十五条项目单位收到的贴息项目创业资金或补助项目创业资金，应按现行有关会计制度规定处理。

第十六条建立项目定期报告制度。各使用创业资金的项目单位应在项目实施第二年的4月底前按照资金下拨渠道向当地中小企业主管部门、财政部门报告本企业上年度使用创业资金的情况、项目进展情况、经济效益和存在问题；各县、区中小企业主管部门、财政部门应在每年5月底前将情况汇总报市中小企业、财政主管部门；项目实施后应根据市财政部门安排做好项目绩效评价，第三年写出总结报告，逐级汇总，最后上报市政府。

第十七条建立检查制度。市和县、区中小企业主管部门应会同同级财政以及有关职能部门负责对创业资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行检查，发现问题及时纠正。审计部门依法对创业资金进行审计监督。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第十八条建立项目档案管理制度。市和县、区中小企业主管部门应根据工作职责对创业资金扶持项目的使用和管理情况建立档案。

第十九条项目单位应对创业资金实行专账核算、专账管理。创业资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用创业资金等违反财经纪律的行为，由市中小企业主管部门会同有关部门全额追回创业资金；对行政机关及其工作人员违纪的，由有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

扶持资金篇7

三月底徐汇区的一则政策给我触动很深，该区出台《促进文化消费的十项举措》，安排1000万元扶持文化消费专项经费，定向补贴文化消费载体，增强企业信心，吸引市民享受优质文化产品和服务，增强文化消费对经济的拉动作用，终点收益对象为区域内电影院、剧场、文博场馆、实体书店、景区等文旅消费载体。

结合长宁实际情况，在政府财政资金吃紧、不额外新增预算的前提下，能否用活已列入预算的2020年度文创扶持资金成为了变通之道，建议如下：

一、 改锦上添花为雪中送碳，将2020年度区文创扶持资金改为纾困资金

区文创资金每年的预算额度接近于1000万元，以往用于每年扶持好的文创项目做大做优做强，在眼下的特殊时期，应该改锦上添花为雪中送碳，为区内扶持培育的文化类企业送去最宝贵的资金和资源，先求生存、再谋发展；

二、 注重时效与实效，提前发放

时间就是生命。以往文创资金都会在二三季度启动，收材料、评审、领导小组审核、公示，四季度发放首期资金等等。值此非常时期需非常手段和非常魄力，如果区委区府领导认可本提案的建议或想法，应该尽快打通实际操作上的政策瓶颈，第一时间为文化类企业纾困，每早一天就有可能多挽救一家企业；

三、 结合招商引资、吸引外来文化类企业入驻长宁

扶持资金篇8

区民政局：

XXX是革命老区XX市XX区XX镇最大的自然村，是省级相对贫困村，全村共有农户718户3999人， 2012年人均收入2176元，村集体收入28300元，是一个纯农山区相对贫困村。

我村现有老年人820多人，由于受村经济条件制约，没有建设老年人活动设施，随着社会的发展，这方面的需求越来越迫切．为丰富老年人娱乐文化生活，改善老年化人员活动场所，经村“两委”干部研究通过确定建设老年人活动场所，该项目计划投资55万元。

由于我村集体经济十分薄弱，无能力通过自筹渠道落实建设资金，使老年人活动场所维修建设举步维艰，恳请上级有关部门给予帮助解决。 

XX区XX镇XX村民委员会