扶持资金范文

时间:2023-02-24 11:03:45

扶持资金

扶持资金范文第1篇

广东省“两会”上,广东省政协委员林秋城朝广东科技扶持资金放了个“炮”。作为高新技术企业董事长,林秋城也申请过科技扶持资金。他感叹:“申请这笔资金太辛苦、太累了。前不久,科技系统腐败的事曝光,我才知道如果不去找关系、不去送钱,很难拿到这笔资金。”作为广东省和广州市科技创新项目的评审专家,林秋城又感叹:“有时一看就知道某些项目是假的,不可能需要花这么多钱。这样的项目为什么能通过?监督出了问题。”

如果说林秋城这番话属于民间表达,那么广东省委常委、常务副省长徐少华关于科技扶持资金腐败问题的讲述则属于官方。在广东“两会”科技界分组讨论时,徐少华详细讲解了科技扶持资金是如何蒸发的。他说,“科技专项资金不少,动辄几千万或上亿,资金拨付变成了个别人、个别岗位的渠道”,“企业自己申报拿不到,找第三方中介就拿到了”,“有的假冒公司,随便搞个公章就到科技厅拿钱,拿到钱以后,公司就消亡了”。

国家审计署在审计科技部2010年的99个支撑计划在研项目时,发现普遍存在不符合专项经费管理办法及其他制度规定的问题。中国科协的一次调查显示,科研资金用于项目本身的仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。2013年11月11日,全国政协副主席、科技部部长万钢在国务院举行的新闻会上,对近年来出现的一些科研经费违法违规事件,他以“我感到很愤怒,也很痛心,更加感到十分的错愕”的激烈言辞表达了不满。

不能简单把科技扶持资金引发的问题归纳为腐败。科技扶持资金更深层次的影响是对市场机制产生了破坏,形成了一种劣币驱逐良币的“逆淘汰”怪象――有的企业做产品不行,但是会吹牛拍马、善于公关,就能拿到几千万甚至上亿扶持资金。而一门心思搞业务、不擅长公关的企业,一年辛辛苦苦忙到头,赚到的钱可能还不如前者。长此以往,企业都会把重心转移到搞关系而非搞业务上来。

有人说,搞关系和搞业务并非势不两立,有些善于搞关系的企业业务水准也很高。即便如此,科技扶持资金同样破坏了市场机制。一个成熟的市场,会令各种资源要素得以优化配置,不成熟的市场,则会造成资源浪费。科技扶持资金的存在,会诱导部分企业把相当一部分精力放在搞关系上面,而这部分精力并不创造新的财富,只是对既有财富进行重新分配,想法设法把公共财政的钱揣到自己的兜里而已。

不只是科技扶持资金存在这样的问题,很多源自公共财政的扶持资金都很容易破坏市场,让行政之手过度卷入微观的市场竞争。此次“两会”期间,一位省属国企董事长就对在座的某央企高管说:“你们央企动不动能获得几亿十几亿的补贴,我们怎么同你竞争?”话说出口后,不但没赢得同情,还引发了质疑,很多民营企业家议论纷纷,“国企都有各种补贴,让我们民企羡慕嫉妒恨”,“太不公平了”。有一位企业家总结得非常到位:“十几个亿补贴了一家企业,却伤害了整个大的营商环境。”很多时候,财政过多补贴企业是害不是爱。

财政扶持资金可以存在,前提是用在市场机制不能有效配置的领域。比如科技扶持资金就只能用于基础研究、前沿技术、社会公益性技术、重大共性关键技术、公共科研实验平台建设等公共科技活动,而不能直接投入到企业的研发活动。政府对于科技创新的职责,体现在优化公共环境,如土地税收政策、人才的培养与引进等。

扶持资金范文第2篇

一、筹集对象

凡注册地和经营地均在本区范围内的各类经济组织(集体企业、私营企业、三资企业、各类混合型企业,以下简称企业)应当为本单位未参加城镇职工医疗保险、小城镇社会保险和外来人员综合保险(以下简称城保、镇保和综保)的雇佣员工缴纳合作医疗企业扶持资金。

二、筹集部门

各镇人民政府、*工业区管委会为*区合作医疗企业扶持资金筹集的责任主体部门,区政研室、财政部门、合作医疗管理机构、税务部门、劳动保障部门、农业银行*支行协助开展此项工作。

三、筹集办法

企业、*区合作医疗管理委员会办公室与农业银行*支行签订*区合作医疗企业扶持资金自动划帐协议书,按照协议自动划帐解缴合作医疗企业扶持资金。

各镇人民政府、*工业区管委会落实有关部门在每年的1月底之前,对应列入征集范围的企业列具清单,送各镇、*工业区合作医疗管理站,由镇、*工业区合作医疗管理站统计确认上一年度末企业未参加城保、镇保和综保的雇佣员工人数,并于每年3月5日之前由各镇、*工业区合作医疗管理站将各企业核定人数和应缴纳金额通知各企业,3月15日之前完成应缴纳合作医疗企业扶持资金的人数和金额的复核工作。

四、筹集标准

合作医疗企业扶持资金人均年缴纳费用以*市职工年最低工资标准的4%计算(如20*年缴费标准为750元/月×12月×4%=360元/年/人,90元/季/人,缴费标准随*市职工年最低工资标准的调整作相应调整),每季收取1次,按年应缴费用的四分之一缴纳。

五、缴纳期限

每季度末之前企业必须在农行专用帐户中存有足够缴纳合作医疗企业扶持资金的资金。

各镇、*工业区合作医疗管理站根据复核后的人数和金额,每季开具中国农业银行*市分行委托收款凭证和收款收据,委托农行分别于每季末次月10天内从企业指定的农行专用帐户中收取。

六、资金拨付

筹集的资金由农行直接交付*区合作医疗管理委员会办公室,再转拨给各镇、*工业区、合作医疗管理站。

七、工作职责

各镇人民政府、*工业区管委会是企业扶持资金的责任主体部门,具体负责合作医疗企业扶持资金的收取工作,实际收取的合作医疗企业扶持资金与应缴纳企业扶持资金的缺额部分由各镇、*工业区承担。

区政研室要将合作医疗企业扶持资金筹集工作列入区政府对各镇、*工业区的考核内容。

财政部门会同合作医疗管理部门制定合作医疗企业扶持资金有关政策和征收措施,协调有关事宜,协助收取合作医疗企业扶持资金。

合作医疗管理部门负责有关文件资料的拟定工作,并负责企业符合条件人数的摸底工作,协助收取合作医疗企业扶持资金。

税务部门协助配合合作医疗企业扶持资金的催缴和宣传工作。在征收期前将合作医疗企业扶持资金收款收据发放至征收企业。

劳动监察部门对不缴纳合作医疗企业扶持资金的企业,要按照有关政策规定予以督查。

八、本实施办法由*区合作医疗管理委员会负责解释。

扶持资金范文第3篇

关键词:产业扶持资金 绩效管理

所有的财政性资金都应纳入预算绩效管理以评价监督政府下级部门对上级部门、政府部门对公众的受托责任。产业扶持资金也属于财政性资金,所以产业扶持资金也应纳入预算绩效管理。产业扶持资金绩效管理可以从产业扶持资金的绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、绩效结果应用四方面进行讲解。

一、从绩效目标上进行产业扶持资金管理

对于产业扶持资金的绩效管理来说,可以从三个逻辑层面讲述产业扶持基金绩效的目标。该目标的设定,第一层逻辑是以扶持对象为第一参考对象,设定该笔扶持资金对第一参考对象应有多少积极影响;第二层逻辑是以与扶持对象有经济业务往来的其他企业为第二参考对象,设定该笔扶持资金可以撬动多少其他企业与扶持对象进行交易,从而增加本区域内经济贸易数量;第三层逻辑是以本区域主管部门为第三参考对象,设定整个扶持资金拨付过程中,对相关企业的服务质量、效率及运作成本。

产业扶持资金预算主管部门在申请年初预算的同时提出绩效目标,通过预算绩效管理信息系统填报统一格式的绩效目标设定计划书,报财政。负责财政的部门运用绩效管理的员工绩效信息进行绩效结果的收集,并制定相应的计划书。财政部门首先进行形式上的审核,要求各预算主管部门所填报的绩效目标设定计划书格式规范,意图精准,文字描述无歧义。通过形式审核后,财政部门应主动了解预算主管部门对产业扶持资金的管理方式,按照预算主管部门对产业扶持资金的分类方式,对每类项目的绩效目标设定计划书进行归类,再按照每类项目的金额及项目数,分类进行再审。如:对某类金额适中而项目个数众多的绩效目标设定计划书,可以先对该类项目的扶持对象进行抽样,对抽出的样本按照第一类的方式进行了解,从而确定绩效目标。在了解扶持对象的过程中,会出现许多超出财政知识领域外的情况。在这种情况下,可以借助专家或者中介机构的力量,以弥补某些领域专业知识的缺乏。对于某些特殊的扶持对象的财政扶持目标,在制定绩效管理目标前需要定位绩效管理目的性,从目的性上分析绩效管理推动的原因,然后再制定最后的绩效目标。

二、从绩效跟踪上进行产业扶持资金管理

预算主管部门定期对扶持对象进行调查,了解扶持对象的所有权结构、治理层结构、管理层结构、投资情况等,收集企业扶持对象每一期的财务报表,尤其是近期的财务报表,进而分析得出该扶持对象财务上大体的数据。并且在产业扶持资金被拨之前要确定该对象是否能够持续经营下去;在产业扶持资金拨款后指导企业按照企业会计制度准则跟踪该笔扶持资金在企业内部的资金流向,从而追踪企业如何运用产业扶持资金,最终做到考核该笔产业扶持资金对该企业成长的贡献率。预算主管部门应将上述信息完整准确地录入预算绩效管理信息系统。相关财政部门应该对绩效的预算进行跟踪记录,并将绩效在财政部门绩效管理的信息系统中进行登记,与跟踪信息进行核对,定期抽样小部分项目,和主管部门共同对该抽样样本进行重新测试(即对企业相关的了解程序,由财政和主管部门一起再做一遍),以证实绩效管理信息系统中基础信息的真实性和准确性。

三、从绩效评价上进行产业扶持资金管理

在期初定下绩效目标,当期尽职跟踪项目运行的前提下,定期对产业扶持资金进行绩效评价。其频率一般每年一次,对于重大型项目应该做到月月跟踪、月月评价。绩效评价的方式主要可以采用成本效益分析法、比较法、因素分析法等,但对于产业扶持资金的绩效评价,这里推荐平衡计分卡。

参照之前关于绩效目标设定论述中的三层逻辑,第一类参考对象为主要扶持资金绩效考核对象,第二类参考对象扶持对象的供应商或者客户,基本都是营利性组织,可以选择以改善盈利为目标的绩效管理方式。第三类参考对象比较重视的是扶持对象的企业运营的能力。总而言之,将平衡计分卡运用到产业扶持资金的绩效管理中来是非常可行的办法。

借鉴平衡计分卡设立绩效评价指标体系,可以设立财务类、顾客类、内部运营类、学习成长类等四大类绩效评价指标体系。

其中财务类指标主要为评价扶持对象的未来发展趋势,是其他三类指标的最终目标,同时也为其他三类指标提供相应焦点。在设定财务类指标的时候,需要对扶持对象能够运行的生存周期进行划分,如可以划分为成长期、保持期和收割期三个阶段,对不同生命周期阶段设置相应的财务指标。对不同生存周期的扶持对象,首先按照生存周期的长短进行分类,然后再对不同周期不同扶持对象在每个生存阶段表现出来的财务指标进行相应的评价。

客类指标衡量了扶持对象客户的价值主张,通过对客户价值主张的增值服务,也是增加评价对象价值的主要途径。当被评价对象自身价值增长的时候,相对应的财务类指标也会有所增长,顾客类的增长则是最关键的因素。

如何更好地服务于顾客,在于评价对象在提供服务过程中的整体流程是否高效,故内部运营类事指标是驱动顾客类指标的重要因素。

一个企业如果想要有良好的内部运营,首先需要优秀的管理人员,另外还需要优秀的执行者,所以提升内部员工的培养,进而提升内部营运效率。

对于产业扶持资金的绩效考核,可以尝试对扶持对象上述四类指标的影响程度来判断该产业扶持资金的效益。

四、从绩效评价结果上进行产业扶持资金管理

扶持资金范文第4篇

关键词:政府扶持资金存在问题对策

科技创新种子资金、科技成果转化基金、中小企业发展资金、中小企业担保资金(以下简称种子资金、转化基金、发展资金、担保资金),以及专利转化基金、企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金,经过多年的运行,营造了良好的投资软环境,被扶持企业的效益显著增长,潜在技术效益不断增大,政府扶持资金强大的带动效应,吸引了许多工业项目规模不断扩大,质量不断提高,成效显著。但也存在着一些问题。

1.总体规模与单项资助最高额度存在提升空间

种子资金投量少,贷款总额不大,如2006年成都市金牛区分别约占区财政支出的0.23%和2.2%,所占比例较小。对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。

2.扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小

种子资金和转化基金所扶持的项目,主要分布在少数的行业中。如成都市金牛区主要分布在电子信息业、生物医药业、机械制造业。从种子资金所扶持项目的行业分布比例来看,虽然有重点,但是重点不够突出,没有特别突出的领域,其“种子”作用不明显。

3.有偿扶持资金使用时间短

有偿扶持资金使用时间短,转化基金和发展资金的使用时间只有6个月,对于出口创汇型企业来说,由于其流动资金占用时间长,资金周转慢,在使用这两项资金时作用不大;而国开行贷款的使用期限也只有1年,对于周期长的项目来说,使用时间较短。

4.从立项到资金投放时间较长

种子资金从项目立项到资金投放至少要经过几个月的时间,而有时候还存在资金到位不及时的现象,对于一些产品生命周期短、见效快的项目(如软件开发项目),以及急需资金继续实行的项目来说,这是非常不利的。

5.支持环节不突出

政府扶持资金对项目的支持环节不突出,主要表现在:有些项目刚刚实行,资金就及时到位了;有些项目进行到中途时,才得到资金扶持;而有些项目接近尾声,资金才到位。

6.现行评审制度还不完善

一是对项目的审批把关不严。虽然各项资金的申报、审批、立项都有相关的管理办法,但是在执行的过程中存在疏漏,尤其在项目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是没有对未达到计划指标项目进行深入分析。尽管扶持的项目大部分都完成了目标,收到了预期的经济和社会效益,仍然存在部分项目未实现各项经济指标的现象。

7.资金立项计划执行不力

存在部分企业逾期不还的现象,一些项目没有严格按照专项资金的财务管理规定对项目资金进行单独核算和统一管理,未建立项目经费专户;极个别项目财务管理水平较低,经费支出不符合合同规定和财务管理有关规定。各项资金总规模较大,涉及行业、企业较多,而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面,这都造成了对各项资金监控上的困难,尤其由于人力、财力各方面的限制,致使目前对在用资金的监控较弱。而由于对在用资金的监控较弱,容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象,不利于提高专项资金的使用效率,也违背了各项资金设立的目的,更重要的是浪费了社会的公共资源。

8.评价体系中重视社会效益不够

现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益,而对社会效益重视不够,主要体现在衡量社会效益的指标只有五个,即:对相关事业的促进作用、资源利用率提高程度、对就业的促进作用、人才培训作用、技术共享度。且这五个指标全是定性的,没有定量指标,不能显著地体现项目所带来的社会效益。

为适应新形势的需要,进一步优化我区投资软环境,更好的控制政府扶持资金风险,充分发挥扶持资金的效益,提升政府扶持资金运行价值,可以采取以下对策:

1.扩大政府扶持资金总体规模和对重点项目的单项资助额度

为了适应企业的高速发展,进一步加大对中小企业的扶持力度,各级政府应扩大政府扶持资金的总体规模。单项资助金额可按“突出重点”的原则进行扶持,即把资助项目分为重点项目和一般项目,重点项目单项种子资金支持额度最低为50万元,贷款支持额度最低为500万元;一般项目单项种子资金支持额度最高为30万元,贷款支持额度最高为300万元。

2.调整政府扶持资金扶持对象及运行方式

处于初创期和成长期的企业一般规模比较小,企业面临的主要问题是生产经营中资金周转问题。特别是初创期企业,其面临的主要任务是研发,急需资金扶持。而处于成熟期的企业,规模比较大,企业有能力自筹资金维持其生存和发展。

种子资金规模较小,要针对地扶持那些处于初创期的科技型、智力型企业。这类企业一般规模小,占地面积少,员工数量较少,有些是楼宇型企业(如软件研发企业),它们依靠研发先进技术产生效益,有良好的市场前景,未来能产生较好的经济效益和社会效益。而且其资金需求量不大,往往较小的资金投入就能解决大问题,对这类企业来说就是“雪中送炭”。

转化基金、发展资金两者规模较大,但以往其风险完全由各级政府承担。针对这种情况,要调整其运行方式,将其纳入与国开行的合作体系,转化为担保资金。一方面,在不新增加财政负担的情况下,使得资金规模“倍增”,同时也分担政府财政风险。另一方面,资金由专业部门进行管理,使得资金的运行市场化,更规范、科学、合理,同时减少了我区的管理成本,节省了人财物力。

而转化基金要主要针对处于成长期的科技型中小企业,其扶持对象可重点向销售额500万元以内的规模以下企业倾斜。同时要做好与种子资金的配套。对种子资金前期投入已产生较好效果的项目和企业,转化基金和发展资金要在后期追加投入,并加大投入力度,同时采取分阶段按需投放,减小风险保障资金安全。其目的是把企业扶大扶强,最终成为我区经济的新增长点。政府扶持资金在投放时,还要兼顾短期收益与长期收益、经济效益和社会效益。

要进一步发挥政府引导鼓励作用,突显、扩大政府扶持资金的影响力。企业或项目获得了政府资金扶持,说明该企业或项目前景较好,产生效益的可能性较大。政府对企业的认可,无形中提高了企业信誉,增加了企业无形资产,要使企业充分加以利用,吸引更多银行贷款、民间资本和风险投资,自主解决融资难的问题。而一旦扶持的企业和项目取得了收益,无形中又“擦亮”了扶持资金的“品牌”,从而吸引更多规模以下科技型、成长型、税源型企业落户。两者互动,逐渐形成良性循环。

3.延长有偿资金使用时间

对于发展前景好、流动资金占用时间长、周期长的项目,可延长有偿资金的使用时间。即转化基金和发展资金使用期限延长至1年,国开行贷款的使用期限延长至2年。但在资金拨付过程中,应对项目再次审查,以确保项目进度和资金安全。

4.缩短立项到资金投放的时间

明晰申报流程。申报前期,在相关网站或媒体上公布申报流程,申报条件、时间及需要提交的各种资料。申报资料标准化。具体包括:资料种类标准化、资料格式标准化、资料内容标准化、资料电子化,相关部门要提供指导意见。企业申请、专家评审、部门管理过程信息化。企业通过网络注册并提交申报资料,建立相应数据库;专家组也通过网络进入数据库进行评审,其结果通过软件自动生成;部门意见、专家组评审结果结合实地考察得出最终意见,通过内部OA系统传输,报上级批准。可大幅度节省时间及管理成本,而且增强了科研时效性。

5.明确支持环节

种子资金应在项目刚刚实行时,就应该到位,以便扶持和引导科技型企业的技术创新活动,促进科技成果的转化,主要起到吸引和带动企业、风险投资机构和金融机构对科技型企业的投资,即体现种子资金的资金聚集效应。而转化资金应该在技术成果要转化为生产力时到位,以便推动科技成果转化和高新技术产业化。

6.完善现行评审制度

已有的评审制度应进一步改善和调整。首先,建立和完善复审制度。其次,防止资金申请与资助过程中出现弄虚作假现象。一是加强审查材料的真实性。二是加强社会监督。三是建立评审专家信誉档案。四是加大处罚力度。五是加强对已研项目的管理。若项目市场前景好,政府可以考虑追加投资。对于应结题但未成功结题的项目,应跟踪管理,分析企业未结题的原因。如因资金周转问题而使项目无法进行,可以提前拨款,帮助企业顺利完成项目。同时,对于在研项目,进行跟踪管理。如项目因市场环境变化等原因,导致没有发展前景则没有再投资的必要。

7.严格执行资金立项计划

(1)改革项目经费拨付制度,提高资金使用效率。对于重大项目,由于政府扶持资金规模较大,可根据项目情况采取分期拨付;对于一般项目,可采取一次性拨付。

(2)项目单位要对专项资金实行专项核算、专项管理。专项资金必须专款专用,禁止截留、挪用。

(3)项目资助后对资金的后续管理。项目资助后,吸收专家参与跟踪管理,对进展好的以追加的方式给予重点支持,追加方式可参照新增产值利润率×上年额度(新增产值利润率=新增利润总额÷新增工业总产值×100%)。对有问题的项目及时协调解决;对已完成的基础研究项目,促其进入应用研究开发领域或转向生产应用,提高资金的使用效率。

(4)资金管理小组设立监事。其主要对资金的使用管理实行内部监督,定期检查政府扶持资金金使用情况并向相关部门反馈。

(5)加强资金与其他资金渠道的联系。如果后续资金不足,我区与商业银行联系,扩大融资渠道,同时,建立项目资料库,定期向相关商业银行和其他金融机构投资者交流信息和沟通。

(6)例外原则。当外部环境发生变化需变更或撤消时,资金项目单位必须作出经费决算逐级报相关部门核批,收回前期拨付的全部或者部分经费;对一些研制周期短,项目上马要求快,时效性强而经济效益好的项目我区可以成立临时审批小组在一周内进行审批、立项;并在立项后一周内拨付经费。

8.量化社会效益评价指标

社会效益体现在企业对国家、社会的贡献水平,即企业为国家和社会创造或支付价值的能力。主要从利税状况、就业影响、环境保护等方面去分析。

(1)利税指标。衡量企业的利税水平可以选取实现利税增长率、工资利税率、成本利税率3个指标进行考核。

(2)就业指标。利用专项资金进行技术创新和技术改造必然对就业岗位的数目产生影响,在一定程度上起到创造就业机会、缓解就业压力。可以从就业变动率、单位资本就业率两个指标来评价。

(3)环境效益指标。设立专项资金在致力于发展经济的同时,保护生态环境、合理利用资源和能源也是要达到的一个重要指标。

保护生态环境方面:“三废”排放降低率、环保技术及设备提高程度。

能源利用方面:单位产品制造成本降低率、单位产品能耗降低率。

扶持资金范文第5篇

一、奖补原则

(一)重点扶持原则。扶持资金重点支持农民专业*作社的发展。按照《农民专业*作社法》和《农民专业*作社登记管理条例》规定,办理注册登记的农民专业*作社发展,使其达到制度健全、机制完善、管理规范、运转正常的要求,鼓励各类条件成熟的农民专业协会按规定及时办理变更和注销手续,向农民专业*作社转变,促进农民专业*作经济组织向更高层次发展。

(二)典型示范原则。继续创建一批市级示范农民专业*作经济组织,扶持培育一批起步规范,能够围绕农业社会化服务体系建设开展活动的多形式、多层次、多类型农民专业*作经济组织。

(三)鼓励发展原则。重点围绕区域性农业主导产业发展和优势农产品的产业链延伸,引导其不断发展壮大,带动农民实现规模化、产业化、标准化、品牌化经营,提高农民的组织化程度。

二、奖补范围、标准和资金的使用方向

(一)奖补范围

列入市级年度农民专业*作经济组织扶持资金奖励和补助的范围主要包括:

1、对20**年度经过一定程序评选的市级示范农民专业*作社和示范农民专业协会奖励;

2、对20**年度内新设立登记的农民专业*作社和专业协会补助;

3、对20**年度内市、县(区)开展*作知识集中培训活动补助;

20**—20**年度已获得农业部、省农委和市级奖补的和已扶持过因*并、改组、更名及新设分支机构的*作组织,原则上不再纳入扶持范围。

(二)奖补标准

扶持资金重点奖补以下三个方面:

1、奖励一批市级示范农民专业*作组织。全市奖励10家左右市级示范农民专业*作社,每家补助金额不超过8万元;培育20家左右市级示范农民专业协会,每家补助金额不超过4万元。

2、补助一批规范起步的*作经济组织。对20**年7月1日以后新设立并经工商部门注册登记的农民专业*作社以及按照《农民专业*作社法》重新规范登记的农民专业*作社,每家补助不超过1万元;对20**-20**年度内新设立并在民政部门登记的农民专业协会,每家补助不超过0.5万元。规范起步补助的*作组织实行总额控制和不定数量。

3、培训补助。市本级以及县(区)对本行政区域内农民专业*作经济组织开展*作社法、*作知识集中培训的,给予一定的补助。

市级示范农民专业*作组织奖励与新设立的农民专业*作组织补助不得重复。

(三)奖补资金的使用方向

奖补资金要集中使用、保证重点,主要用于补助农民专业*作经济组织有关费用和向成员提供服务:

1、设立登记及规范发展费用。

2、宣传、教育费用。主要包括编写宣传材料、印制内部简报、制作专题节目,参加学习和开展政策宣传等。

3、各类培训费用。主要包括开展*作知识、科技知识、市场营销知识和引进新技术、新品种和推广应用等公益性事业的培训、服务等。

4、信息化建设费用。主要包括扶持示范点购置电脑等办公设备及信息网络设备,建立营销网络,举办产品推介活动等。

5、农产品标准化建设费用。农产品生产、加工、分级、包装、储运和保鲜等的质量标准制定、基地建设、设备购置、农业生产资料批量采购等补助。

三、申报条件

(一)申报市级示范农民专业*作社和示范农民专业协会,须符*以下条件。

1、设立登记规范。市级示范性农民专业*作社须按照《农民专业*作社法》等法律、法规规定,在县级以上工商部门正式注册登记,注册资金5万以上。成员数200户以上,其中农民成员占80%以上,有固定的生产经营服务场所和必要的服务条件,能带动周边农民并形成区域产业带,对当地农户有较大影响和较强带动作用,得到成员的充分认可;以土地承包经营权入股的*作社,入股须农户100户以上,入股土地面积200亩以上,保底收益每亩500元以上。市级示范性农民专业协会须经县级以上民政部门注册登记,成员数100户以上,其中农民成员占80%以上,有固定的办公场所和必要的生产经营服务条件,具有一定产业优势,在当地有较大影响,得到成员的广泛认可。

2、运行机制*理。以“民办、民管、民受益”为宗旨,有规范的章程、规范的组织机构、规范的管理制度、规范的财务制度、规范的分配制度和健全的监督机构、独立的银行帐户,实行单独会计核算,产权明晰,财务管理制度健全。市级示范性农民专业*作社要建立成员帐户,有成员入股资金,股权相对平均,股本结构和分配方式比较*理,能实行按交易额向社员返还利润,组织机构活动正常,重大事项决策民主。

3、服务体系健全。在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销方面为成员提供稳定的服务,积极参与市场竞争,在开展统一技术培训、统一农资产品购买或供应、统一生产标准、统一包装、统一品牌、统一销售等方面成效显著。

4、产业特色突出。能带动周边农民形成区域性产业发展,在推动农业结构调整、提高农民的组织化程度、抗御市场风险能力和增加农民收入等方面具有较强的示范和带动作用。

(二)申报新设立登记农民专业*作经济组织,须符*以下条件。

1、设立登记较为规范。经县级以上工商部门或民政部门注册登记,成员数20户以上,农民成员占80%以上,在当地具有一定影响和发展潜力,得到成员的认可。新成立的农民专业*作社须有成员入股资金。

2、运行机制较为*理。以“民办、民管、民受益”为宗旨,有较规范的章程、内部管理制度,实行独立的会计核算,能为成员在市场信息、技术培训和产品营销等一方面或几方面提供一定的指导和服务。

3、能围绕当地主导产业开展服务。能组织和带动周边农民围绕优势产品或主导产业发展,在推进农业结构调整、提高农产品商品率、实施“一村一品”、开展社会化服务、增加农民收入等方面具有一定的示范和带动作用。

(三)培训补助。培训补助须由县区提供有关培训的具体工作情况资料,由市农委、市财政局根据各地实际开展培训情况和效果确定。

四、申报程序

市农委、市财政局会同市林业局、畜牧水产局、供销社等部门共同组织申报评审工作。采取“自愿申报、逐级审核、专家评审、公示确认”的程序进行。

(一)自愿申报。由各县(区)农业行政主管部门会同财政部门,根据本办法的要求,统一组织本地区符*条件的*作经济组织自下而上申报。拟申报市级扶持资金项目的农民专业*作经济组织,要按照章程规定,经过民主程序,如实填报《**市20**年农民专业*作经济组织奖补资金项目申报书》(见附件)和其他相关材料,要明确所申报项目的类别,并在申报书封面上予以注明。

(二)逐级审核。县(区)农委、财政局、畜牧水产局、林业局、供销社等要积极,做好宣传发动、推荐申报、审查把关等工作。各县(区)农委、财政局要根据当地农民专业*作经济组织发展现状和类型,对照标准,择优推荐,差额申报。申报推荐材料经县(区)农委、财政局初审后,报经县(区)农村工作领导小组审核,以正式文件向市农委申报,市本级项目单位经主管部门审查后直接向市农业委员会申报。多部门申报、单独或越级申报的不予受理。县(区)农业主管部门要认真做好组织、指导和协调工作,确保申报工作全面客观公正。

(三)专家评审。市农委会同市财政局组织有关部门和专家,集中进行核查和评审,对弄虚作假、申报内容严重不实的,一经发现,实行一票否决。根据审核及专家评审意见,确定20**年拟奖补的农民专业*作经济组织数量和具体标准。

(四)公示确认。各县(区)农民专业*作经济组织奖补资金申报工作在20**年6月30日前结束,逾期不予受理。市组织核查评审工作在20**年10月底前结束,并在相关媒体上予以公示,公示无异议后,由市农委、市财政局联*发文公布,并对获得市级示范*作组织称号的予以授牌。

五、材料上报

奖补申报材料一式4份(附WORD格式电子文档),经*作经济组织法人代表签名后,留存1份,将其余3份报送当地县(区)级农业和财政部门初审,经县(区)农村工作领导小组审核同意并签署意见后,留存1份,将其余2份上报市农委和市财政局。

申报时,应与申报书同时报送以下材料的复印件并*订成册:

(一)有发起人签名盖章的内容规范的*作经济组织章程;

(二)*作经济组织审核批复和注册登记证书,申报示范农民专业*作社的应附营业执照;

(三)*作经济组织各项管理制度(包括财务管理制度);

(四)*作经济组织20**年度资产负债表和收益分配表;

(五)*作经济组织近年来获得的名特优产品证书,有机食品、绿色食品、无公害农产品或相应基地认证证书,工商行政管理部门核准的产品注册商标证书以及获得县(区)表彰奖励的相关文件等;

(六)有成员本人签名的成员花名册和联系方式。有成员入股的,应提供所有入股成员认购股金的原始清单。

扶持资金范文第6篇

关键词:水库移民;后期扶持资金;现状;对策

基金项目:水库移民研究中心湖北省高校人文社科重点研究基地开放基金课题:“大中型水库移民后期扶持资金管理存在的问题与优化建议”(编号:2016KF12)阶段性成果

中图分类号:F061 文献标识码:A

收录日期:2017年4月20日

随着我国水利水电移民工程规模和数量的不断壮大和发展,国家陆续制定大中型水库移民后扶政策来支持水库移民。为确保移民后扶政策认真兑现落实,各地相关部门必须加强移民后扶资金管理。为此,如何强化移民后扶资金在支付、使用、监督等环节上的管理是当前移民工作中一个值得探讨的问题。

一、水库移民后扶资金概述

水库移民后期扶持资金历来是水库移民工程实施管理中的重点和难点。由于水库移民后扶资金数额大、使用层次多,故管理监控难度大。后期扶持是解决水库移民问题的重要方式,扶持成效关键取决于后期扶持资金分配和利用的合理性,其管理好坏直接关系到移民后扶工作的成败。

根据国家移民后扶政策的有关要求,有两种支持移民安置的主要支付方式。一是直接支付给个人的现金补贴即现金直补方式,主要用于生产生活补贴,保障移民的基本生活条件,发挥输血的作用;二是项目扶持方式,即通过移民基础设施的改善和生产的发展,提高移民收入,改善生产和生活条件,从而促进移民经济的长期可持续发展,发挥造血的作用。目前,国家水库移民后期扶持政策在实施过程中,对后期扶持现金直接补贴并结合项目扶持为主的后扶资金发放方式较为常见,因为二者结合的方式更有利于平衡移民和原住居民关系,带动移民地区区域经济发展。

二、水库移民后扶资金运行现状

自水库移民后期扶持政策在全国范围内实施以来,移民后扶资金逐步显现出功效,主要表现在移民后期扶持项目取得了显著的效益,移民生产和生活条件已经有了较大的提高,有效地改善了库区和移民安置区基础设施建设和生态环境,增加移民收入,提高移民生产生活水平,一定程度上促进库区和移民安置区经济发展。

但调研发现,移民后扶资金使用绩效在不同地区仍然存在着一些差距。安置地经济发展水平越高,配套基础设施越完善,移民的发展机会相对贫困地区就更多,投入的移民后扶资金就能发挥更大的效益。移民后扶方式的选择和移民后扶管理工作水平的高低也会影响移民后扶资金的扶持效果。此外,移民个体素质的高低也会直接影响后扶资金的使用效率。素质较高且有能力的移民会用这部分资金来参加培训或发展成本低、收效快的经济活动等,提高后扶资金的使用效益。而对于一些整体素质较差的移民,则不合理的资金使用方式则降低了移民后扶资金使用效益。

虽然各地后期扶持的移民工作近年来取得了不少成效,但在落实后扶政策过程中,由于政府、水库业主和移民自身等多方面的原因,移民后扶资金管理过程中还是存在着一些突出的矛盾和问题,主要表现在:资金筹集渠道狭窄,资金缺口大;直补资金普遍到账延迟;新老库区资金需求差距大,生活补贴标准偏低;票据使用不规范,乡镇、村级账务有待进一步规范、健全和完善;项目投资前缺规划,投资后少监管;投资结构不合理;缺乏效益评价指标体系等。同时在资金的实际使用过程中,由于客观条件的复杂性、资金管理方式不一致等原因,使得有的地方资金使用绩效高,移民群众受益广,社会效应良好,而有的地方后期移民资金投入不平衡、扶持项目无产出、资金使用绩效低,群众反映后扶工作开展得不尽如人意,移民受益有限。

另外,调研发现部分县(市、区)还是我行我素,移民直补资金发放不及时,增长人口项目实施进度滞后,“两区”项目至今没有启动。个别县(市、区)几个年度的移民项目资金还滞留在账面,致使大量移民资金结存,无法发挥效益,严重影响移民群众的切身利益。

三、加强水库移民后扶资金管理的对策

(一)建立健全移民后扶Y金使用与监督管理制度。一方面要加强移民后扶资金使用中的过程监督。对于移民后期扶持直补资金,县财政局、移民局应及时核实本地区移民信息,通过财政惠民补贴一本通系统拨付到移民个人账户。对于移民后扶项目资金,县财政局、移民局应按照项目基建程序组织项目建设,掌控项目施工进度,对已经竣工的项目,及时组织验收,并按规定程序报账,避免拖欠工程款;另一方面要加强社会监督的执行力度。对于水库移民直补资金,定期在移民乡镇、村公示栏,对直补资金发放时间、发放标准、发放移民信息进行公示,接受移民群众的监督。对于移民后扶项目管理实行工程审计,对申报资金的建设内容、施工进度、建设质量进行审核,符合设计标准和批复要求方能办理付款手续,以确保了库区移民资金专款专用,保障移民后扶资金运行的安全和实效。

(二)构建移民后扶资金管理信息系统。要实现科学系统化的管理水利水电工程的移民后扶资金,就需要采用信息化管理模式,构建以软件作为平台的项目资金管理信息系统,有效、规范、统一的管理数据,进而实现整体上使用与规划移民后扶资金,使得资金发挥出最大化的作用。系统借助相关的地理信息、计划规划、基本资料、资金管理、查询统计、移民等功能的模块,实现网上对移民的信息进行传递、管理以及实现电子收发、上报和审批计划、拨付以及监管资金的功能,使得各个级别的移民管理部门能够实现协同性的办公。系统借助管理资金的模块,对每一笔资金是怎么来的、主要的构成成份、使用的情况、拨付审核的情况加以管理,强化管理分配使用移民后扶资金,实现管理和监督;系统将快速地查询移民的信息、资金的使用、项目的计划与实施,并且能够对相关的信息进行统计,构成准确、统一而标准的数据,使得管理、统计、查询以及汇总更加方便,为相关部门制定决策提供参考依据。

(三)建立各部门分工与协作机制。相关部门之间的协作与联系是落实好移民后期扶持政策的关键,各方通力协作、密切配合是实施移民资金管理的基础。纪检、监察、财政、审计等部门要加强沟通和协调,在移民工作和移民资金管理中各司其职、分工负责。在明确各自监管责任的同时,建立起了运转高效的协商协调机制。通过进行资源整合,加强部门协作,发挥集群优势,既加强了移民后扶资金管理,又提高了工作效率,从而提升了政策执行中整体效益。

(四)选择合理的移民后扶资金分配方式。针对水库移民安置模式和后期生产扶持模式的特点,水库移民后扶资金可以采用不同的资金分配方式,这有利于充分发挥移民后扶资金的最大化效用。与后期生产扶持模式匹配的资金分配方式一般有直补到人平均分配模式、项目扶持模式、直补到人和项目扶持相结合模式三种。直补到人为主的分配模式,能让移民直接受益,且中间操作环节少,但必须能准确地界定移民身份,同时还需兼顾协调其他各方利益,一些特殊的移民群体如分散插组安置、投亲靠友安置、自谋职业和无土安置移民通常可选择采用直补到人为主模式;改善移民基础设施和发展生产可选择采用项目扶持为主模式;水库移民后扶资金直接发放给移民个人和实行项目扶持相结合的模式,则要能够合理确定直补到人和项目扶持的比例,即农业综合开发采用两结合分配模式。每种模式各有利弊,如何科学合理地分配移民后扶资金,确保库区移民资金专款专用、安全并有效使用,必须规范移民后扶资金的计划、拨付使用流程,以提高扶持效果,同r针对具体情况作具体分析,才能充分发挥移民后扶资金的最大化效用。

(五)整合移民后扶资金实施农村移民精准扶贫。精准扶贫是移民工作的重点方向。为便于整合移民后扶资金开展精准扶贫项目,各地移民部门要加强制定更多的避险解困、产业扶贫、创业培训等精准扶持脱贫方案。既要整合移民后扶资金,又要确保专项资金整合不违规。同时,要加大贫困移民产业发展扶持力度。自主创业、发展产业的贫困移民和村集体以及与贫困移民建立利益连接机制的企业、基地、合作社等经营主体,经县(市、区)移民、财政部门进行资格审核后,可享受贫困移民产业发展专项资金的扶持。产业发展扶持项目可采取直接补贴、贷款贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴等方式予以扶持。水库移民工作必须从单纯安置补偿做法中解脱出来,改消极赔偿为积极创业,变救济生活为扶持生产,把移民的安置与库区的经济建结合起来,走开发性移民的路子,使移民脱贫致富。

(六)扎实推进移民后扶资金绩效评价工作。为了提高移民后扶资金效率,提升项目综合效益,各地移民部门必须全面推进预算绩效管理与评价,在移民后扶资金的使用上,由过去只重项目实施向重效益发挥转变。对水库移民后期扶持资金的绩效评价需综合评价资金所产生的社会效益、经济效益、生态及环境效益。一是严把项目审查。认真审核项目的申报资料、实施方案、综合效益,严格项目前期工作;二是细化项目节点。对照项目实施方案,细化各个节点,量化绩效指标,明确评价标准;三是任务目标对标。对申报资料不全、不符合绩效评价要求或绩效目标审核未通过的,不纳入年度项目计划安排。通过后期扶持资金绩效评价目标管理,逐步建立起计划编制有目标、计划执行有监控、计划完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程移民后扶资金绩效管理机制,确保了移民后期扶持工作项目安全和资金安全。同时,还要通过建章立制,完善移民后扶资金绩效评价长效机制,推动移民后扶资金绩效评价工作落地实施。

主要参考文献:

[1]余伟凤,张驰飞.水库移民后期扶持资金合理分配探讨[J].企业科技与发展,2012.17.

扶持资金范文第7篇

宁阳县水利移民管理局高度重视水库移民后期扶持资金管理工作,建立健全移民资金使用和监督管理制度,确保了库区移民资金专款专用、安全、有效使用,让移民群众切实享受到移民后期扶持政策带来的实惠。

【关键词】

移民;后期扶持;资金管理

宁阳县大中型水库移民包括直界水库、贤村水库和曲阜市尼山水库、新泰市光明水库迁入的移民,涉及东庄、华丰、磁窑、葛石、东疏5个乡镇19个村,2006年根据《山东省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》、核定全县大中型水库移民后期扶持人口共5423人,其中实行直补资金扶持的移民为3490人,实行直补资金与项目扶持相结合的移民为1933人。截止到2015年6月底,宁阳县水库移民后期扶持到位资金共计4533.09万元,其中后期扶持资金3422.01万元、结余项目资金1081.08万元、应急补助结余资金30万元。移民直补资金通过齐鲁惠农一卡通系统直接拨付到个人;2006—2015年底,共实施大中型水库移民后期扶持项目68个,其中移民后期扶持项目19个、中央和省结余资金项目49个;项目总投资1411.235万元。项目主要建设内容为大中型水库库区和移民村安置村交通道路、饮水安全、农田水利、供电等基础设施建设项目,以及移民村文化大院、医疗卫生、村容村貌改造等公益性项目建设。

1加强移民后扶资金管理制度建设

1.1加强资金支付程序管理

水库移民后期扶持政策实施以来,宁阳县移民管理局积极与县财政部门对接,根据移民资金使用、管理有关规定,对移民后期扶持资金的运行和管理进行了有益的探索,逐步推行了资金拨付预算制、资金管理专户制、资金使用公开制、县级报账制、资金拨付预申和安全监管制,规范了资金支付程序,保障了资金运行的安全。

1.2严格执行财务会计制度

移民后期扶持资金财务管理按照“谁主管、谁负责”的原则,执行“分级负责、分级核算”的管理方式,严格规范会计行为,切实执行移民补偿资金“三单、三专、四统一”的管理办法。认真做好财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作,按规定及时报送财务报表,完善会计档案管理工作。移民直补资金按照移民个人信息通过齐鲁惠农一卡通系统直接拨付到个人;项目建设资金通过县级报账制,由县财政局直接拨付到项目实施单位;项目建设管理费用由局财务科统一管理,专项用于移民项目建设前期费用、移民管理日常工作、项目管理中,杜绝了违规违纪现象的发生。移民后期扶持项目取得了显著效益。农田水利项目的实施,改善了农业生产条件,增加灌溉面积,提高农作物单产水平和移民经济收入;交通道路、通讯、电力项目的实施,改善了移民村基础设施状况,为农副产品的运销、加工创造了条件;文化教育、科技培训项目的实施,提高移民群众的文化素质和科学知识水平,为发家致富提供了智力支持;养老、医疗卫生条件的改善,解决了移民群众后顾之忧,密切了党群、干群关系,促进了社会稳定。

2健全移民后扶资金监督管理体系

2.1加强财务会计制度执行监督

财务科定期检查移民后期扶持资金使用管理情况,纪委驻局纪工委定期对财会岗位责任制执行情况、财务制度落实情况、项目进展进行监督,确保了移民资金专款专用、安全、有效使用。

2.2定期接受财务部门监督

2006年后扶政策实施以来,财务科定期与县财政局进行账目核对,对每一笔资金的用途、使用、支付时间逐笔进行核对,全程监控资金的走向。

2.3加强资金使用过程监管

上级财政部门下达后期扶持直补资金计划后,县财政局、县移民局及时核实移民信息,将移民个人信息输入移民“一本通”账户,通过山东省财政惠民补贴一本通系统拨付到移民个人账户。移民后期扶持项目资金计划下达后,县财政、移民局按照项目基建程序组织项目建设,加强项目质量与安全生产管理,通过定期报告、集中检查等形式,掌控项目施工进度,对已经竣工的项目,及时组织有关部门和移民代表进行验收,验收合格后,按规定程序报账,避免了拖欠工程款现象,降低了移民资金的财政挂账比率。

2.4推进社会监督力度

水库移民直补资金发放中,定期在移民乡镇、村公示栏,对直补资金发放时间、发放标准、发放移民信息进行公示,接受移民群众的监督。移民后期扶持项目管理中实行工程审计,每拨付一次工程款需同时提交第三方审计机构审计报告,对申报资金的建设内容、施工进度、建设质量进行审核,符合设计标准和批复要求方能办理付款手续。项目完成后由县财政局、移民局、县派驻纪工委联合验收,保障了资金运行的安全和实效,在省移民局历次年度审计中未发现违规违纪现象。

3资金项目管理工作中存在的问题

1)移民直补资金发放不能及时到位。在移民直补资金发放过程中,经常有移民外出务工、且经常变换务工地点,随时与其取得联系困难,导致直补资金不能及时发放。

2)运行管理有待提高。移民后期扶持资金项目移交项目所在乡镇、村庄,由于大部分移民村集体经济薄弱,工程设施、设备运行管护费用筹集困难,影响了资金效益的长期发挥。

4资金管理的对策思考

4.1加强组织领导,建立长效机制

加强移民后期扶持工作的领导,认真落实监管职责,按照“谁主管、谁负责”的原则,各部门、乡镇建立专职机构、安排专职管理人员负责政策宣传,增加工作的透明度,确保后期扶持资金切实用足、用好,让移民群众得到实实在在的利益。

4.2整合力量,加强部门协作

相关部门之间的协作与联系是落实好移民后期扶持政策的关键,纪检、监察、财政、审计等部门要加强沟通和协调,在明确各自监管责任的同时,进行资源整合,多交流协作,多支持配合,发挥集群优势,提高政策执行中整体效益。

4.3坚持信息公开

一是充分利用电视、网络等媒体以及“明白纸”、短信、张榜公布等多种形式,加强政策宣传,争取移民群众对移民政策的理解和支持,营造良好的舆论氛围。二是严格落实公示制度,坚持移民后持政策、项目资金财务公开,落实好移民的知情权、参与权、监督权,确保过程公开透明、公正合理。三是创新监督机制,建立义务监督员和移民举报制度,畅通移民利益诉求通道,及时解决移民群众反映的问题,将矛盾消灭在萌芽状态,促进大中型水库库区和移民安置区经济社会稳定和谐发展。

5结语

宁阳县始终把移民后期扶持资金管理作为服务大中型水库库区和移民安置区经济社会发展的大事来抓,在总结经验的基础上,审时度势,创新方法,科学监管,做到了组织上保障有力,程序上严格规范,工作上扎实推进,不断完善制度建设、资金管理措施和监管渠道,得到了移民群众的交口称赞,在省、市历次审计中取得了好评。

扶持资金范文第8篇

在当天进行的评审会上,梅州、肇庆、河源、阳江、潮州、韶关六个欠发达市公开“PK”,当场决出三个“胜者”。三个胜出市将各获得5亿元财政给予的产业转移扶持资金,为各自辖区内产业转移园区的建设和发展赢得雄厚的资金支持。下午5时20分,评审会被推向了高潮――广东省财政厅厅长刘昆根据六市出场顺序,宣布了各参评市的最后得分:梅州市为90.21分;韶关市为80.83分;河源市为86.88分; 阳江市为81.75分; 潮州市为78.96分;肇庆市为86.98分。省政府办公厅、省监察厅和省审计厅派出的监督代表宣布, 此次竞争完全符合程序, 做到公开、公正、公平, 评审结果有效。

经过一天的公开“PK”,梅州市、肇庆市、河源市最终从六个参评市中脱颖而出,各将5亿元巨额财政专项资金揽入怀中。至此,广东财政专项资金竞争性分配改革首项试点工作圆满告一段落。

经过这次广东财政专项资金竞争性分配改革,今后产业转移扶持资金将不再“太公分猪肉――人人有一份”。作为一次尝试,这种模式,无论将来命运如何,都必将成为开启财政分配和地方竞争思维的标志性试金石。随着广东省“双转移战略”的实施, 财政资金的扶持方式将得以不断完善, 并将越来越趋于科学、公开、透明、合理。

广东财政分配制度的改革一直走在全国前面, 而这次财政资金通过“竞争”分配, 更是史无前例, 也引起了境内外社会各界人士的关注。

这场资金“PK赛”的主持人、广东省财政厅厅长刘昆称, 开展产业转移扶持资金竞争性分配改革,是省委、省政府在深刻分析广东省区域经济发展现状, 科学运用经济发展规律, 通过解放思想, 改革创新作出的重大战略决策, 是广东省推进产业和劳动力“双转移”的一个核心环节。

有人担心,竞争中强者恒强,比如河源市市长刘小华就明确表示,明年还要来争这笔钱。如此下去,很可能出现这笔钱年年“花落”那几市的情况,这是否会加大广东本来就不平衡的区域经济发展落差呢?

广东省财政科学研究所所长黎旭东说:“财政专项扶持资金强调竞争性分配,就是要改变欠发达地区‘太公分猪肉’的观念,要形成你追我赶的机制,哪里发展得好就重点支持哪里。这笔钱假如真的年年给了那几市,那个地方发展起来了,广东不就多了一个富裕地区、形成一个新的增长极、少了一个欠发达地区吗?”

黎旭东透露,一些在审核阶段落选的市,现在已开始积极备战明年的资金竞争:“如果这次试点能把更多的市调动起来,从政府到百姓都千方百计谋发展、想创富,那么这场竞争就是一场没有输家的竞争。”

据梅州、河源、肇庆公布的资料,去年三市地方财政一般预算收入分别为22.97亿元、15.16亿元和32.74亿元,5亿元资金约占三市去年地方财政收入的四分之一、三分之一和六分之一。对这三市来说,每个市5亿元绝对是一笔巨资。

在这次评审中,梅州、肇庆、河源究竟凭什么胜出?专门设计的六个一级指标、21个二级指标和62个三级指标,决定了评审走向。广东省发改委产业发展研究院专家孔云龙说,与会专家都参加过无数评审会,他个人认为这是最完美的一次评审会,充分体现了制度、方法和程序的科学性,体现了公平、公开、公正。

扶持资金范文第9篇

物联网产业作为新一代信息技术应用的重要方向,近年的发展速度势如破竹。据中国版权保护中心统计,2009年,物联网技术相关软件全年登记量仅有两件,到2011年登记量增至688件,比2010年增长409.62%,在我国各类软件中增速最快。2012年上半年,云计算和物联网类软件登记量达到905件和380件,同比增长200.66%和119.65%。2011年,全国物联网产业规模超过了2500亿元,预计2015年将超过5000亿元。毋庸置疑,物联网产业未来空间广阔,目前也正在经历由软件研发、系统整合而逐步转化到百姓实际生活应用的初始阶段。

扶持力度大

为促进物联网产业的发展,2011年工信部首次牵头成立物联网发展专项资金,将主要用于支援物联网核心技术产品研发、应用示范工程和公共服务平台建设,目前的投资金融达10亿元左右。

据业内人士透露,去年工信部首批的物联网专项资金由不足110家的企业分得。反观今年,则有149家企业获得了专项资金的支持,扶持范围在进一步拓宽。

物联网应用涵盖的领域宽泛,重点应用领域就有交通、公共安全、农业、林业、环保、家居、医疗、工业生产、电力、物流等10个领域,参与的企业更多。但扶持资金的实际总量有限,为了照顾更多行业应用,政府主管部门只能平均分配。

业内人士指出,目前物联网的应用还处于初级阶段,需要集中资金建立一批重点应用领域的重大专项,推动关键技术研发与应用示范,通过“局部试点、重点示范”的产业发展模式来带动整个产业的持续健康发展。

可喜的是,工信部2012年物联网专项扶持的项目也更加细化。支持的项目除了传统医疗、工业、物流、交通等大领域外,还有无线传感器网络自组网技术研发、微型和智能传感器技术研发、超高频和微波RFID芯片设计、产品的技术研发等具体项目。

民生应用受关注

目前,物联网产业的发展还仅仅停留在应用和技术层面,距产业化发展仍相差甚远。业内的专家建议,基于目前政府信息化建设,包括城市信息化建设以及新农村等发展现状,企业的研发方向应以智慧城市等民生类应用为主。

目前,成都市首当其冲对公交系统及食品安全领域应用做出了初步探索。据介绍,成都以交通数据采集为基础,已经初步构建起综合交通数据枢纽,部分交通应用示范项目已经建成并投入运行。与此同时,今年重点建设项目公路客运联网售票系统正在紧锣密鼓推进。当前正在拓展站外客运车票销售的渠道和规模,开展以互联网、电话、自助售票机、网点为载体的联网售票业务,缓解黄金周、节假日车站“购票难”的压力,减少老百姓因购票造成的二次出行。其中备受瞩目的自动售票机系统可能于年底前正式亮相。

扶持资金范文第10篇

第一,建议省财政部门抓住我省农村新型银行业机构试点机遇,充分与监管部门合作,配套财政政策,特别是支持以农户为主体的社区资金互助组织建立,围绕银监会与省政府确定的试点单位和未列入试点但运行较规范的资金互助组织,按照“解决基础设施、补助经营费用、适当分担风险、提供周转资金”原则,引导我省新型银行业机构和资金互助合作组织快速发展。

一是解决基础设施。我省被列为试点的资金互助组织,是银行业金融机构,需要一定的准入条件,特别是要具有一定安全措施。如果一个村级资金互助社准入资本是10万元,那么去掉房租费、安全设施投入费和必要的办公设备,所剩资金就不多了,基础设施费用支出将使初期设立的资金互助组织周转资金压力加大,难以达到自求平衡发展,建议省财政给每个资金互助组织基础设施和开办费5至10万元扶持为宜。

二是补助经营费用。由于农村资金互助组织的发起,需要一定量的宣传发动和培训,对于收入较低的农户难以承受组织成本,因此省财政部门在支持合作社预算中,应给予合作社一定的补助,具体的标准应根据各合作社提供的相应组织成本制定补助金额和标准。合作社初期由于没有规模和效益,因此人员费用是很大的成本约束,建议省财政给每个合作社3至5名人员工资补助费用,可参照最低生活保障标准施行。

三是适当分担风险。农村资金互助社面对的是弱质的农业和弱势的农户,在发展生产过程中经常出现市场风险和自然灾害风险等,这些风险不属于农户的道德信用风险,完全由农户自己承担,这既不符合国家政策,也不符合客观规律,因此需要建立社会多主体分担风险机制,在机制没有形成前,财政部门应负责起主要的引导责任,承担部分发展和社会保障风险。建议省财政给予资金互助社贷款保险补贴,具体补贴标准由财政部门会同有关部门和合作组织协商,建立起花小钱买大机制的财政支农新方式。

四是提供周转资金。提供财政周转资金,是引导农村资金互助社发展的一个政策支柱。多数农户参与资金互助社主要目的是为了及时和方便贷款,信用建立要有一个过程,存款还不能作为主要的贷款资金来源,初期发展仅仅靠农村资金互助社的资本金,是不能满足成员需求的,如果不能提供需求供给,合作社的发展就会受到制约,难以发展起来。建议省财政经过评审论证基础上,提供一定额度有偿资金借款作为周转金。这样可以发挥财政杠杆作用,引导农户参与,扩大资金参股规模达到自求平衡,用经济办法代替行政措施引导农户组织起来;周转金产生的贷款利息收入,可以作为补助资金互助组织的运行成本和建立风险补偿基金,能够达到正向激励作用;财政资金由一次性投入可变成滚动发展,激活财政资金的使用效益。

第二、建议省政府与中国人民银行总行协商,调整支农再贷款的结构和方向。收回部分农村信用社支农再贷款规模,由农村资金互助社进行发放,总量不变,结构调整,效果就会更好。中央银行支农再贷款是央行的货币政策操作工具,发挥货币政策引导作用。

我省农村信用社商业化改革已是不可逆转,从法律和政策上讲,央行支农再贷款由农村信用社发放不符合要求了。农村资金互助社建立,为央行支农再贷款操作提供了符合法律和政策的平台,由于央行不属于银行业金融机构,其支农再贷款不受中国银监会《农村资金互助社管理暂行办法》约束,政策制定应有更大的空间。

增加农村资金有效供给,产生竞争性农村金融市场,是搞活我省农村经济的必由之路。有了资金互助社,农村信用社就不必再当二传手了。调整央行支农再贷款,现在没有法律障碍,只要进行政策调整就可以了,并可以达到如下效果:培育资金互助社新的市场主体发展,促进农村信用社转变机制;建立起货币政策传导组织,引导和调控商业银行资金流向;财政和银行、政策与商业性相互促进机制形成。

第三、建议发挥财政引导作用,发展农村社区担保组织。担保组织是打通城乡资金融通的纽带组织,是建立城市资金回流农村的重要支柱,是多主体分担农业风险的重要组成部分。大力发展农村社区小额贷款担保公司,是促进农村金融市场发展和繁荣农村金融的重要路径。如何发展农村信用担保组织,需要银行、财政、发改委、工商等部门的综合配套政策。需要制定如下办法促进担保业发展:降低农村社区担保组织的市场准入条件,给予担保组织市场地位,简捷审批。村级信用互助担保合作社注册资金3万元;农村小额贷款担保公司注册资金10万元;根据担保组织管理贷款风险的能力逐步放大担保的杠杆率。降低调查成本、监督成本等风险控制成本,确定合理的担保费水平,降低担保费,原则上应在年贷款利率的30%以下。财政部门要采取注入担保资金和贴息办法,促进担保组织发展。发改委要将农村社区担保审批权下放给工商局审核,工商部门应改进服务效率,减少收费项目,对社区互助担保合作社注册免收费用。

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