扶持小微,助力成长

“带着感情去做，送政策、送服务、送温暖，中小企业是实体经济的基石，关乎社会稳定，我认为这也是中央所着重强调的民生。”1月23日下午，在北京西单办公区，工业和信息化部中小企业司司长郑昕在接受《经济》杂志专访时开门见山地指出。

2013年工业和信息化工作会议的数据显示，中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中小企业占全国企业总数的99%以上，提供了80%的城镇就业岗位，创造了60%的国内生产总值、50%的税收，完成65%的发明专利以及75%以上的新产品开发。

但成就来之不易，在郑昕眼里，广大中小企业是数量庞大的弱势群体，这还不包括4000万个体户，他们需要政府给予帮助。“沉甸甸的还是责任，责任重大。”郑昕毫不掩饰对中小企业工作的格外投入与热情。

郑昕强调，可以很实事求是地讲，中小企业最大的作用，是缓解就业压力，促进社会稳定，全社会关注中小企业的发展意义也在于此。“我们中小企业司职能是承担中小企业发展的宏观指导，会同有关方面拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施；促进对外交流合作，推动建立完善服务体系，协调解决有关重大问题。”

“但是中小企业工作不光是我们司局的工作，而是全社会的工作，中小企业能够形成今天的发展局面，根本上是得益于国家的重视和各部门配合的结果，尤其是领导小组办公室作用的发挥。”郑昕表示。

他所指的领导小组办公室就是2009年成立的国务院促进中小企业发展工作领导小组，国务院副总理张德江亲任组长，领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组的日常工作，负责研究提出促进中小企业发展的政策建议，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

“相关部门的配合才使小微企业的政策环境不断完善”，郑昕强调，针对国发〔2009〕36号文出台后，相关部门出台了36个配套文件；国发〔2012〕14号文，相关部门出台了45个配套文件。

《经济》：改革开放以来，我国小微型企业迅速发展，是促进社会生产力发展的重要力量，从政府层面来说，您认为这主要得益于什么？

郑昕：1998年国务院专门在国家发改委成立了中小企业司，2008年大部制合并后划到工业和信息化部，政府层面扶持中小企业发展的时间并不长。我觉得短短的15年，可以用1个法律4个文件来概括。一个法律是2003年1月1日起实施的《中华人民共和国中小企业促进法》，中小企业开始有了专项资金，中央财政每年都有预算。4个文件一是2005年2月13日国务院下发了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，俗称36条，就是对非公经济如何监督、如何准入、如何发展；二是2009年为应对金融危机，国务院了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号文）；三是国务院于2010年5月13日再次的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》；四是《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号文）。3年之内，国务院连续为扶持中小企业两个文件，这是比较罕见的。

《经济》：从2003年中小企业促进法的实施到2012年国发14号文件的，10年来政策的演变体现了哪些特点？

郑昕：10年的政策实践应当说，我们国家在扶持中小企业发展有比较清晰的思路，脉络是渐进的。最显著的是14号文件为标准，由扶持中小企业向扶持小型微型企业转变，政策取向发生了变化，相关政策更多地是向小微企业聚焦。比如说，14号文，在资金方面，提出逐年扩大中小企业专项资金规模，并向小型微型企业和中西部地区适当倾斜，2012年为141.7亿元。在税收方面，提高了增值税和营业税的起征点，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2015年底并扩大范围等，这是非常大的变化。

政府职能就是要营造中小企业发展的环境，包括市场环境、政策环境、法律环境。这些环境中，公平是最根本的，是各级政府最应该做的，我这里指的是各级政府；在扶持方面，为其提供公共服务，比如说我们近几年开展的中小企业公共服务平台网络建设工程。

《经济》：党的十报告提出，支持小微企业特别是科技型小微企业发展，这充分显示我们党对小微企业持续健康发展的高度重视。您觉得中小企业乃至小微企业发展最成功的经验是什么？

郑昕：国家在这方面的工作是可圈可点的，既有学习国外先进经验，又有自己的创新。中小企业工作已经不是一个经济问题，从国家层面来说，更多是涉及稳定的问题。第一是政策环境不断完善，上面我已经说了。

第二是财税支持力度加大。中央财政安排的促进中小企业发展的专项资金规模由2008年的51.1亿元增至2012年的141.7亿元。2011年，财政部、国家发展改革委两次发文取消或免征部分行政事业性收费，涉及项目280余项，每年减轻企业负担约165亿元。2012年国家进一步取消和调整了314项部门行政审批项目。

第三是融资难问题得到缓解。2009-2011年，连续3年实现了小企业信贷持续增长目标。截至12年10月底，小微企业贷款余额14.35万亿元，占全部贷款余额的21.72%。2006年以来，中央财政累计安排担保专项资金59.38亿元，扶持3328家/次中小企业信用担保机构。公共服务体系进一步完善。截至目前，全国已认定308家中小企业公共服务示范平台，启动实施了25个公共服务平台网络建设工程。

《经济》：“进一步优化政策环境，大力支持小微企业发展”成为2013年工信部重点工作之一。那么，2013年中小企业司将会有哪些方面的政策服务？

郑昕：继去年中小企业服务年活动纳入2012年转型升级行动计划“6+1”活动之后，2013年“扶助小微企业专项行动”无疑会成为今年中小企业服务的中心任务。具体来说，有4点：

一、协调落实年度专项资金预算规模和支持项目，推动尽快设立国家中小企业发展基金。探索建立企业减负长效机制，继续清理和规范涉企收费、摊派和罚款行为。开展扶助小微企业专项行动，狠抓政策落实，完善发展环境。

二、切实缓解中小企业融资难。配合落实小微企业金融服务差异化监管政策，落实与有关银行的中小企业金融服务战略合作。指导地方建立中小企业上市育成体系，推动完善创业投融资政策。继续推进中小企业信用担保体系建设。

三、贯彻落实关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见，实施创办小企业计划，支持中小企业创业基地和创新服务平台建设，加大中小企业技术改造力度，重点支持创新型、创业型和劳动密集型小微企业，推进中小企业“专精特新”和产业集群发展。研究出台促进劳动密集型企业转型升级的指导意见。

四、深入实施中小企业公共服务平台网络建设工程，继续发展一批国家中小企业公共服务示范平台，继续实施国家中小企业银河培训工程、中小企业经营管理领军人才培训计划和中小企业管理提升计划。