劳务市场范文
时间：2023-12-03 03:39:30
劳务市场篇1
21世纪，在经济全球化加速的背景下，国际劳务市场出现了一些新的变化。
首先，经济全球化促进国际劳务市场需求扩大，流动方向呈现多元化。
经济全球化的加快，导致国际劳务市场出现了两方面的变化：
一方面，在跨国公司扩大投资和全球服务贸易快速增长的带动下，全球范围内的人员跨国流动更为频繁，对外籍劳务的需求不断增加，国际劳务市场规模将稳步扩大。
另一方面，人员流动的方向日趋多元化，由过去劳务输出国向输入国的单向流动，发展到双向流动，许多国家既有劳务流出也有流入。
其次，人口增长放慢和老龄化导致发达国家劳动力短缺。
发达国家受经济增长放缓、人口增长放慢甚至负增长，以及人口老龄化的影响，劳动力供给逐步减少，加之本国劳动力成本不断攀升，导致对国外劳务需求逐步增加。
第三，全球产业结构调整促进劳务需求行业的变化。
随着科技进步和全球产业结构的调整，劳务需求行业也不断发生变化，信息产业、生物工程、环保工程、计算机软件和硬件、电信、金融、保险、商业流通、旅游业等朝阳产业对劳动力的需求日益增加，并逐步取代了传统的建筑、纺织、土木工程等产业，成为新世纪的主流。另外，医护人员、律师、教师、农技人员的需求也在不断增多。
第四，劳务需求出现“两高一低”新特点。
一是，高技术劳务需求普遍提高，人才短缺。现代科技发展日新月异，对劳动力素质的要求越来越高，全球范围内各类技术人才和管理人才普遍短缺，尤其是一专多能的复合型人才短缺现象更为严重。
二是，发达国家的脏、累、险工作由于无人问津，而呈现供给不足的现象。
三是，普通劳务需求呈现下降趋势，劳务价格趋低。
第五，一些国家为吸引人才开始放宽移民管制。
在技术人才严重短缺的压力下，一些国家不得不放宽移民管制，以吸引高技术人才和专业人才。
二、需求现状
1、总体需求
据国际劳工组织估计，目前全球每年的流动劳务约3000-3500万人，比20世纪80年代初的2000万人增长了50%以上。
全球流动人口主要分布在三大板块，即亚洲、欧洲和美洲。
其中亚洲的流动人口约1500万，主要从南亚、东南亚和北非地区向东亚和西亚产油国流动。
欧洲为700-800万，主要从西亚、北非和东欧向西北欧流动。
美洲约1000万，主要从南美向美国和加拿大流动。
全球经济和人口发展的不平衡性决定了劳动力的流向呈不平衡发展的态势。
首先，美国、欧洲、日本等发达国家经济规模巨大，对劳务的需求强劲。
其次，由于这些国家人口自然增长缓慢、老龄化严重，使得劳动力供不应求的状况日益严重。
第三，发达国家劳动力成本的不断提高使得一些产业不得不雇佣外籍廉价劳动力，以维护企业的竞争力。
相反，广大的发展中国家，由于经济落后、人口增长较快和劳动力价格便宜而严重过剩，许多国家将对外输出劳务作为一项国策大力推行，这既解决了国内的就业问题，又为国家赚取了大量的外汇收入。
2、各服务部门的需求情况
工业部门在发达国家，由于人口出生率降低和人口老龄化的原因，一些工业部门的劳动力出现了供不应求，同时由于工资待遇问题，发达国家本国公民不愿再从事这些体力劳动，从而加剧了劳动力短缺，导致发达国家将制造业不断转移至发展中国家。一些新兴工业化国家也由于经济快速发展和产业结构调整而产生了劳动力短缺。因此工业部门仍是国际劳务市场的最重要部门，但地位趋于下降。
建筑业过去十年，在美国经济和建筑业繁荣的带动下，全球建筑业投资呈现出良好态势。工程规划与设计人员、项目管理人员、工程师、监理工程师和具有良好素质的项目经理供不应求。而普通建筑工人则由于供给过剩而导致工资待遇不断降低。尽管“9·11”事件以来全球经济遭受很大打击，建筑业投资下降，但发达国家、中东产油国及新兴工业化国家对建筑工人的需求总量依然很大。
医疗服务由于经济发展和人民生活水平的提高，人们对医疗和保健的需求不断提高，因此，各类医护人员的严重短缺已成为全球性的问题。
社区服务随着人民生活的改善和人口年龄结构的改变，发达国家的社区服务需求不断增多。
交通运输业该行业劳务以海员为主，全球每年海员劳务的需求量约为100万人，其中高级海员的供应缺口有扩大的趋势。未来特种船舶（如液化石油气船、液化天然气船等）上的高级海员将尤为缺乏，但同时普通海员的过剩比例也在加大。此外该行业的劳务还包括部汽车司售人员和高级航空服务人员，例如，在中东产油国司机大部分来自非产油国的阿拉伯和印度、巴基斯坦。
计算机服务在信息技术飞速发展、计算机日益普及的今天，计算机服务人员严重短缺已成为一些国家今后经济发展的一个制约因素，这种服务人员的需求是全球性的，包括硬件安装和维修人员，及软件服务人员。
农牧渔业如美国在农忙时节需要大量的季节性农业工人，其中多数来自邻国墨西哥。日本、韩国、中国台湾等渔业发达国家和地区的近海及远洋渔工的需求量也非常大。
家庭服务人员（即家佣）发达国家的需求量很大，中东和中国香港、中国台湾市场也有较大的需求。
其他专业服务人员包括法律服务、会计、审计服务、广告、管理咨询服务、包装、会议、翻译、维修服务等，需求量也在日益增多。
3、国际劳务的主要市场情况
东亚和东南亚：
这里是我国对外劳务合作的最重要的市场，目前占外派劳务总量的四分之三。其中最大的市场分别是新加坡、韩国、日本、港澳台地区及东盟等。
新加坡：
我国对外劳务合作人数最多的市场。新加坡每年输入外籍劳务超过60万人，其中建筑业约25万人。由于亚洲金融危机的影响，近两年对外籍劳务的需求有所缩减，尤其是制造业，但掌握专业技能的高素质人才仍很短缺。由于新加坡政府对基础设施建设的投入加大，服务业和建筑业的职位空缺仍较多。一般来说，新加坡政府将服务业的职位空缺主要留给本国国民，而建筑业则主要依赖外国劳工。建筑业在新加坡经济发展中发挥着举足轻重的作用，约占其国内生产总值的10%.中国工人因为技术好、理解能力强、劳动效率高而受到新加坡雇主的欢迎。截至去年年底，在新加坡的中国工人近10万人，其中多数从事建筑工作。
韩国：
90年代以后，韩国经济高速发展，国内劳动力普遍短缺，首当其冲的是以劳动密集型为主的中小企业，人员不足现象十分普遍。1992年韩国中小企业的平均缺员率为25%，劳动力短缺和劳动成本上升导致大量中小企业破产，国际竞争力下降。因此韩国政府从1993年10月起实施了外国人产业技术研修制度，引进国外研修生，在指定的企业研修工作，为企业解决了相当一部分劳动力。但是由于研修生工资过低、脱岗率较高、合同关系不平等以及管理体制等方面的问题，使得管理公司与派遣机构的矛盾日益突出，导致韩国企业界发起了以雇佣许可制取代研修制的运动。正在酝酿的《关于外籍劳工雇佣及管理法案》规定，凡获得赴韩工作许可的外籍劳工，将与韩国劳动者一样受到韩国所有与劳动相关的法律的保护。外籍劳工的雇佣期限为1年，可延长2年，因此外籍劳工最长可在韩国合法就业3年。韩国拟按国内就业总数的1-15%引进外籍劳工，每年计划引进20-30万名。企业在取得政府许可后，须在规定的人数范围内雇佣外籍劳工，并支付与韩国人相同的正常工资和各项法定补贴。实施雇佣许可制后，外籍劳工将通过韩国劳动部和派遣国政府共同认可的机构在韩国正式就业。在实行雇佣许可制的同时，现行的产业研修制度仍将继续保留。据韩国产业研究院调查，目前韩国国内中小制造企业人力缺口为20.5万名，平均人力不足比率达9.36%.日本：
根据日本政府预测，为了保持经济长期稳定发展，日本每年需要补充60万劳动力。由于人口老龄化严重，目前日本劳动力增长几乎为零，70%的企业感到劳动力短缺，一些脏、苦、累、险的行业无人问津。由于日本禁止企业合法使用外籍劳工，于是各用工部门、企业纷纷通过扩大来日研修生的途径，引进更多的外籍劳工以满足需求。
香港：
经过80年代中期至90年代初期的经济高速发展，香港经济逐步转型，劳动密集型项目被技术和资本密集型项目所取代，对普通劳务需求大量减少，而对各种智力型和专业型技术劳务的需求不断增加。1996年香港停止了输入普通劳工的计划，只批准输入具有高技术的人才。香港特区政府目前正在实施一项输入优秀人才计划，该计划放宽了来港工作的内地居民来港工作的入境条件，但要求他们必须有过人的才能或专业知识，并能协助香港形成以知识为本及高附加值的经济体系。这项计划没有名额和行业限制，由需要人才的公司自行决定。香港本地公司可在直接聘用优才后，代其提出来港申请，人才入港后必须受雇于与学历或才能有关的职位。在薪酬方面，该计划没有规定下限，但雇主必须提供一套合理的薪资条件。优秀人才在入港一年后方可改行，但必须是与其才能或专业知识有关的行业。
目前香港可能需要输入优秀人才的行业包括：资讯和通讯科技、电子、产品设计、包装设计和供应链管理、健康食品和中成药、中文软件、多媒体科技、材料科技、土木工程、电讯和环境科技等，另外电讯、个人数字助理、无线通讯、显示器、互联网软件及电子商业等领域的人才也是未来10年香港所需要的。
西亚非洲（中东）：
中东是我国对外劳务合作起步的地区，一度是我国最重要的劳务市场，但由于多种原因，90年代以后地位逐步下降。目前派出劳务较多的国家是以色列、阿联酋、苏丹、阿尔及利亚等，其中苏丹等北非地区主要是工程项下带动的劳务较多，纯劳务市场较小。由于西亚主要劳务输入国政府都在推行人员本地化的政策，因而其劳务市场规模有逐步缩减的趋势。
以色列：
是目前我国在西亚北非地区最大的劳务合作市场。但是自去年以来，由于巴以冲突，以色列经济受到严重影响，加上非法劳务的增多，以色列开始大量驱逐外籍劳务。最近以色列总理沙龙决定，立即停止引进所有外籍劳务，直到2003年底。而对那些已经获得引进外籍劳务配额，但尚未抵达的劳务人员，也将不许入境，以色列的雇主只能转而雇佣目前已经在以色列的非法外籍劳务。这项政策将严重影响我国对以色列的劳务合作业务。目前这项决定已遭到以色列人力中介公司和建筑部门的强烈反对。
沙特：
现有人口约2200万，其中外籍劳工近700万，是中东地区最大的劳务市场。外籍人员主要来自印度、巴基斯坦和其他阿拉伯国家，高级技术和管理人员以西方国家人员为主。但近年来沙特逐步加快了劳务沙特化的步伐，从2001年9月起，政府强制要求各公司沙特籍人员必须达到30%，规定各公司的人事、接待、处罚、保卫、财务和管理方面的工作不得由外国人担任，这一措施将为沙特青年提供更多的就业机会，使各企业的就业人员逐步实现沙特化。这项政策对外国劳务的进入设置了更多的障碍。
科威特：
据科威特计划部统计，2001年科威特外藉人口为138.7万人，其中外藉劳工127.41万人，占劳动力总数的84.2%，而本国劳动力23.8万人，其中93%在政府和国营部门就业。外藉劳工中非阿拉伯人76.7万人，其中印度人29.5万，孟加拉国人15.7万，巴基斯坦人10.1万，斯里兰卡人10万，欧美人不足2万，阿拉伯人50.7万人，其中埃及有27.4万。在政府和国营机构以及公私合营企业中打工的外藉劳务21.8万，在私营部门打工的外藉劳工69.7万。科威特的劳务市场仍以中低档劳务为主，工资较低。外籍劳务主要从事的行业是商业、餐馆和旅店，占行业分布的56.32%，社会服务业占14.55%，加工工业占9%，建筑业占8.69%；金融保险服务占4.26%.亚洲国家向科威特出口劳务43.1万人，占私营进口劳务市场的61.81%，主要集中在社会服务业、建筑承包业、商业餐饮旅馆业、加工工业和农牧业，有工资低廉的优势。阿拉伯国家向科威特出口劳务占36.66%，主要集中在运输交通仓储业、金融保险业，工资水平相对较高。
欧洲：
在与美国的经济竞赛中，欧洲已经在新经济和新技术方面慢了一步，其中人才优势不明显是一项关键制约因素，一些欧洲人纷纷到美国工作。对此，欧洲各国普遍感到应放松移民管制，接纳更多的高技术人才。
德国：
现在已经有大约730万外国人居住在德国，其中最多的是土耳其人，约有200万。据预测，由于人口不断老化且生育率降低，人口负增长，50年后德国人口将会比目前的8200万人缩减四分之一，德国每年至少要接纳5万名移民才能满足劳工方面的需要。面对劳动力不足的压力，德国政府逐步改变了不开放移民的政策，把吸引外籍人的重点放在高技术人才方面，这些外籍人最多可以逗留五年，以弥补某些特定经济部门的劳工不足。
英国：
英国工业联合会的统计显示，英国目前的失业率较低，近年来公共服务行业都饱受人才短缺之苦。在伦敦，三分之二的公司称它们不能找到足够的技术人才，而十年前这些公司仅有15%.人手短缺最严重的六大行业是医护、电子及通讯技术、教育、建筑、飞行工程和临床心理。
北美：
美国：世界上最大的移民国家。根据美国新移民法规定，针对劳工的移民分为五类，其中四类是以雇佣关系为基础。第一类是优先劳工。第二类是具有特殊才能和持有高等教育文凭人士。第三类是专业人员、技术人员和非技术性工人。这三类移民每年分配的优先劳工签证名额各有4万人。第四类是宗教领袖和其他宗教人士。以劳工关系为基础的移民还包括护士，但它作为特例项目处理。第五类是以投资、创造就业机会为基础。外国劳工进入美国可能加剧劳工竞争，因此，在办理移民的申请程序上，劳工移民不仅受到移民局的控制，在很大程度上也要遵循美国劳工部制定的管理条例，相当部分的劳工移民在得到移民局批准前，先要向劳工部提出劳工申请，即外国劳工认可证明书。
加拿大：
同样也是一个移民国家。它对技术移民采取的是打分制，加拿大移民局于2002年6月11日正式公布了技术移民新法的最终评分标准。满分为100分，75分为及格。近年来，加移民政策出现以下变化：
第一，移民政策以实现社会和经济发展的整体目标为根本出发点，移民选择标准将重点考察移民对加的经济和社会发展的贡献能力，及融入加社会的能力。
第二，独立移民选择标准将注重移民融入加社会的潜力，强调移民的语言能力、年龄、教育程度和应聘能力等。
第三，独立技术移民选择和审核方法加强了对申请者的教育程度和语言能力的要求，移民部每年将确定加劳务市场短缺的职业，重点输入此类移民。
第四，商业移民的选择注重其商业背景和融入加拿大商业社会的能力，投资移民项目将以加强中小型商业企业的风险投资来源来设计，以更好的支持经济发展，提供更多的就业机会。
第五，家庭类移民方面，配偶和子女的移民仍然被列为家庭团聚类移民的首位，减少需担保人经济支持的父母、祖父母类老人移民，增加担保人的成年子女、兄弟姐妹移民。
目前加拿大每年能够接纳移民20万至22.5万人，实际移民数大约为18-20万人。近几年来，中国大陆人士前往加拿大移民的人数不断上升，从1998年起，中国已成为移民加拿大人数最多的国家。
三、供给状况
1、总体供给
总体上看，国际劳务市场的供给远远大于需求，主要是普通劳务严重过剩，而高级劳务则呈现供不应求的局面。目前，国际上劳务输出较多的发展中国家主要有：菲律宾、墨西哥、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉、埃及等，中国是一个潜在的劳动力供应大国。
2、服务部门的供给情况
计算机服务：
印度是仅次于美国的全球第二大软件出口国，印度政府从儿童抓起，加大教育投入，使印度人从小就接受信息技术教育，培养了一大批高素质的专业技术人员，使得印度的软件人才供应在世界上首屈一指。另外巴西、中国也是较大的供应国。
海员：
目前世界上海员劳务的主要供给国及最具潜力的国家是菲律宾、印度、波兰、克罗地亚、俄罗斯、乌克兰和中国。
其中，菲律宾是世界海员劳务输出最多的国家，国内拥有100多所海事院校，每年培养数千名海员，而本国远洋船队规模很小，绝大多数海员都被派往国外。菲律宾海员在语言上具有很强优势。但近年来菲律宾的海员外派受到来自印度、中国、波兰、克罗地亚等国的挑战。
印度海事院校以培养高素质的高级海员著称，印度政府和私人部门均非常注意对海事教育的投资，1998-2000年，印度政府共投资6000万美元，而私人企业和机构共投资4000万美元。尽管本国远洋和内河船队规模较大，但受高收入和低税收的驱使，印度高级海员纷纷投奔国外，本国船队反而出现人手短缺现象，只有5700名高级海员和2.3万名普通海员服务于本国船队。相反，其外派高级海员约为1.2万名，普通海员为2万名。
波兰的传统海事教育力量很强，每年海事院校的毕业生数以千计，东欧巨变和前苏联解体，导致大批海员失业和就业困难。因此，波兰的海员积极到国外谋求工作。与亚洲国家相比，波兰海员进入欧洲市场具有地理和交通方面的便利。近年来波兰的海员日益受到西北欧海运国的青睐，挪威、德国等航运大国的船东协会陆续与波兰海员工会签订集体外派协议，波兰海员进入欧洲市场的机会将越来越多。
克罗地亚也具有悠久的航海教育传统，其六所海事院校每年可培养500名高级海员，大部分外派至西欧、北欧。随着近年来东欧经济的不景气和南斯拉夫战火的破坏，海员职业吸引了越来越多的年轻人，可外派海员人数达五万人，比十年前翻了一番。由于未来液化石油气船、液化天然气船等特种船舶上的高级海员严重短缺，而克海员在特种船舶上有着丰富经验和专业知识，因此在该领域具有较强的竞争优势。
中国在海员输出方面的明显优势是产量高。中国目前共有船员40多万，全国的五所海事学院和80所中专每年可以培养出5000名高级海员和1万名普通海员。中国贯彻国际海事组织STCW95公约的态度和效果已获认可，并顺利登上“白名单”，为中国海员外派铺平了道路。应该说，中国海员的外派前景比较乐观。但由于语言问题，中国海员的传统市场在香港、新加坡等亚洲地区，但经过国内劳务合作公司及驻外机构的共同努力，中国海员已经突破了挪威、英国、德国这些公认的最顽强的“防线”，中国海员进军欧美劳务市场的步伐加快。
家庭服务：
主要供给国是菲律宾、印度、巴基斯坦和印尼，其特点是服务意识强，能够吃苦耐劳，而且菲律宾和印度公民的英语水平较高。在家庭服务方面，中国劳务的供应潜力巨大，但目前的主要问题是中国政府不允许中国女性在外国家庭服务，另外语言也是进入该市场的一个障碍。
医疗服务：
印度是世界医护人员的主要供应国，菲律宾的医护输出也很多，其特点是英语好，而且教育程度达到了发达国家所要求的大学本科四年。中国的医护人员众多，供应潜力很大，但目前存在几方面的障碍：
一是，语言障碍；
二是，学历要求达不到发达国家需要的大学本科四年的需要，尽管中国护士在技术上并不比菲律宾和印度同行差，但通常均是三年专科的学历；
三是，难以通过发达国家的资格认证，如“美国海外护士资格认证考试”（CGFNS）。
3、我国对外劳务合作的主要竞争对手
劳务市场篇2
第二条 本办法适用于本市行政区域内劳务市场的管理。
本办法所称劳务市场，是指劳动力供求双方进行双向选择的场所，包括综合劳务市场、行业劳务市场、专项劳务市场和企业内部劳务市场。
第三条 市、区、县劳动局是同级人民政府管理劳务市场的主管机关，负责对本行政区域内劳务市场进行规划、组织、指导、协调和监督检查，有计划地在本市建立多形式、多层次、多专业的劳务市场体系。
工商行政管理机关依照工商行政管理法律、法规、规章，对劳务市场进行监督检查。
第四条 各级劳动行政部门按行政区域组织开办综合或专项劳务市场。市级各行业主管部门或其他社会组织可以开办行业或专项劳务市场。
企业或企业主管部门可以在市、区、县劳动局的指导下，开办在本企业、本系统范围内调剂富余劳动力的企业内部劳务市场。
个人不得开办劳务市场。
第五条 开办综合、行业或专项劳务市场， 必须具备下列条件：
一、符合本市劳务市场发展规划；
二、有明确的业务范围；
三、有固定的场所；
四、有劳务市场服务组织，其中专职工作人员不少于10人；
五、有健全的市场管理制度和工作人员守则；
六、有与业务工作量相适应的计算机设备；
七、法律、法规、规章规定的其他条件。
第六条 开办劳务市场， 由开办单位向市劳动局提出申请，经市劳动局批准核发劳务市场开办许可证后，方可开办。无劳务市场开办许可证的，不得开办劳务市场或以营利为目的从事劳务中介活动。禁止自发的劳务市场。
申请核发劳务市场开办许可证的具体办法，由市劳动局制定。
第七条 劳务市场服务组织应当具有法人资格。行业主管部门或其他社会组织开办的劳务市场的服务组织，必须向工商行政管理机关注册登记。
第八条 劳务市场服务组织可以从事下列业务：
一、收集、提供劳动力供求信息；
二、开展劳动就业指导和咨询；
三、组织需求劳动力或劳务的机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户、居民家庭（以下统称用工单位）同求职人员直接洽谈；
四、协助企业调剂劳动力余缺；
五、为在职职工合理流动提供服务；
六、组织劳务协作或地区间的劳务输出与输入；
七、组织、协调有关单位按照用工需要开展多种形式的职业技术培训；
八、介绍单位的临时性用工；
九、介绍家庭服务员、个体工商户帮工；
十、法律、法规、规章准许的其他劳务中介服务工作。
各劳务市场服务组织的具体业务范围，由市劳动局在核发劳务市场开办许可证时核定。
第九条 用工单位在劳务市场招用人员， 必须持市劳动局规定的有关证明和招用简章，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用。求职人员在劳务市场求职，必须持本人的居民身份证和市劳动局规定的有关证明。用工单位和求职人员达成用工协议后，必须按国家和本市的有关规定签订劳动合同或劳务合同，并办理有关手续。
第十条 劳务市场服务组织必须在市劳动局核定的业务范围内，按照国家和本市各项劳动法规、规章、政策进行劳务中介服务活动。劳务市场服务组织在劳务中介服务活动中，不得侵害用工单位的用人自和求职人员的职业选择权。
第十一条 进入劳务市场的用工单位和求职人员， 必须遵守法律、法规、规章和政策，遵守劳务市秩序，服从管理，不得利用劳务市场从事违法活动。
第十二条 劳务市场服务组织应定期向市劳动局报送劳动力供求信息，为本市制定就业规划和有关政策提供依据。各劳务市场之间应当加强信息交流和协作；必要时，市劳动局可以对各劳务市场的劳动力资源进行调剂。
劳务市场的劳动力供求信息交流和劳动力资源调剂的具体办法，由市劳动局制定。
第十三条 劳务市场服务组织为用工单位和求职人员提供服务，可以收取服务费。服务费的标准和收取办法，(文秘站:)由市劳动局会同市物价局制定。
第十四条 对违反本办法的， 按下列规定处理：
一、对自发的劳务市场，由市、区、县劳动局会同公安机关、工商行政管理机关予以取缔。
二、对无许可证擅自开办劳务市场或以营利为目的非法从事劳务中介活动的，由市、区、县劳动局责令其停办或停止违法活动，并根据情节轻重，处以1万元以下的罚款；有非法收入的，没收全部非法收入。
三、对超出核定的业务范围或违反劳动法规、规章、政策进行劳务中介活动的劳务市场服务组织，由市劳动局责令其改正；情节严重的，吊销开办单位的劳务市场开办许可证。
四、对在劳务市场活动中违反工商行政管理法律、法规、规章的，由工商行政管理机关依法处理。
五、对扰乱劳务市场秩序、违反治安管理的，由公安机关依法处理。
六、对利用劳务市场进行违法活动的，由各有关行政执法机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十五条 本办法执行中的具体问题， 由市劳动局负责解释。
第十六条 本办法自1991年2 月1 日起施行。
劳务市场篇3
关键词：劳务分包 农民工 问题 措施
根据我国《建筑业企业资质管理规定》，我国的工程建筑企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。由于我国农业人口仍占大部分，随着改革开放的实施，农民改变了依附土地生存的传统习惯，逐渐走出农村，到外面寻找各种工作机会“打工”。因此，在世界上出现了中国所特有的一种劳动者称谓——农民工。在建筑施工领域，农民工已占建筑业实际从业总人数的很大比例，绝大部分建筑施工的一线操作人员都是农民工。农民工进入建筑施工领域，大部分都是以劳务分包的形式进入。在实际的建筑施工领域，劳务分包管理混乱，导致安全质量事故频发。最近的有2011年“靖宇-松江河”铁路“骗子承包、厨子施工”，导致出现严重质量安全隐患；2012年5月湖南炎汝高速公路隧道人和炸药雷管混装爆炸，导致20人遇难的悲剧。为改变目前建筑市场中劳务分包的现状，需要切实规范劳务分包的管理，以减少安全质量事故和隐患，提高建筑施工市场的运行效率。
1. 我国建筑施工领域体力劳动工作者的用工变迁
20世纪80年代中期以前，我国的建筑企业大部分属于国有性质，民营建筑企业很少。当时的建筑施工领域，企业外部用工较少，大部分工作均由企业的正式员工完成。企业的人员构成方面，管理人员的比例较低，工人的比例较高。
20世纪80年代后期至2007年，中国的农民大量离开自己的土地外出打工。由于使用农民工的成本远低于施工企业使用自己正式职工的成本，在此期间，建筑施工领域的体力劳动由农民工开始承担发展到以农民工为主体，大量的民工队跟随工程施工企业转战全国各地。同时，民工队实现一定积累以后，开始注册成立自己的建筑公司。
2007年以后，劳务分包是使用农民工的主要形式。2001年，建设部颁布《建筑业企业资质管理规定》，提出了劳务分包企业的概念。但由于未强制要求，农民工大多还是以民工队的形式存在。2007年，《中华人民共和国劳动合同法》颁布，对企业用工劳动合同的签订进行了规范。为规避用工风险和降低用工成本，施工总承包企业和专业分包企业开始大量通过劳务分包形式使用农民工。原来的民工队大多变身为劳务分包公司或者挂靠到劳务分包公司名下。
2. 建筑施工领域劳务分包管理存在的问题分析
由于劳务分包公司大都是由原来的民工队演化而来，其员工绝大部分为农民工，接受的正规教育和培训少，且人员流动频繁，导致建筑施工领域安全质量事故频发。劳务分包管理中存在的问题主要有以下几个方面：
2.1劳务分包资质管理不严，导致劳务分包市场良莠难辨。在劳务分包市场，首先是资质审核时，主管部门存在把关和监管不严，导致一些不具备条件的企业取得和保有劳务分包资质；其次，存在劳务分包资质随意出借和挂靠的情况，使不具备相应能力的民工队以劳务分包企业名义进入建筑施工领域。第三，施工总承包企业和专业分包企业在选择劳务分包公司时，也存在自己把关不严，甚至相关人员从私利出发，有意引进借用和挂靠劳务分包资质的民工队。
2.2劳务分包公司的农民工素质低、技能不强、安全质量意识差。劳务分包公司的操作工人绝大部分为农民工，由于农民工的流动性大，劳务分包公司较少对农民工进行职业技能培训，岗前培训缺乏；从而，导致劳务分包公司的操作工人普遍安全质量意识缺乏，技能不强，难以适应岗位的需要。
2.3施工企业管控能力弱，存在以包代管现象。由于近些年国家基础设施投资的加大，施工总承包企业和专业分包企业的规模扩张迅速，但这些工程企业的人员和管理能力并没有随着企业规模的扩张而同步增长，造成管理失控，对劳务分包企业有时只能采取以包代管策略。
3.加强劳务分包市场管理的措施
为使建筑市场有序发展，降低安全质量事故和隐患的出现频率，必须采取措施对目前的劳务分包市场乱象进行规范和治理。
3.1加强对劳务分包企业的资质管理。首先，政府主管部门在资质审核时，要严把关，防止不具备能力的企业取得相应资质。其次，政府主管部门要动态监控劳务分包企业的情况变化，对其资质实行动态管理；对于条件和能力不再具备的企业，暂停或取消其资质。第三，要加强对劳务分包企业资质使用的监管，严禁资质出借和挂靠，一旦发现，从重处罚。
3.2把好劳务分包关，防止不合格劳务队伍进入。施工总承包企业和专业分包企业在实行劳务分包时，要加强对劳务分包企业的考察和审核，对其真实能力和业绩进行仔细审查，防止不合格劳务队伍进入建筑市场。
3.3改善农民工的待遇，降低农民工的无序流动性。农民工流动频繁，很大程度上是由于其认为所在劳务公司的待遇和工作条件差。为此，应改善农民工的工作条件，提高待遇；这方面，可以从养老保险和工伤保险方面着手，强制所在单位购买。以此来减少农民工的无序流动，使其能长期在一个企业工作，有利于岗位工作技能的提升。
3.4劳务分包公司和用工企业应加强对农民工的培训。安全质量意识淡薄、操作技能差是当前大部分农民工存在的问题。劳务公司有义务和责任对农民工进行岗位技能培训，用工企业上岗前，尤其是特殊作业，有必要对农民工进行岗前培训。
3.5施工单位配齐管理力量，加强对劳务分包的管理。施工单位在企业规模扩张的同时，应注重管理能力的同步提升，对于实行劳务分包的工程，必须配齐管理人员，做到对劳务分包队伍管控有力，严防管理失控，“架子队”管理是发展的一个方向。
4.结束语
目前，在我国的建筑市场，劳务分包非常普遍，农民工是我国建筑市场中体力劳动的主要承担者。但是，我国目前的建筑市场中劳务分包管理混乱，导致安全质量事故频发，严重影响了建筑市场的正常运行。引起这些问题的主要原因是劳务分包资质管理不严，农民工素质不高、技能不强，用工企业管理不到位等。只要针对这些原因，采取有力措施对劳务分包市场进行治理，就能够改变目前的乱象，使劳务分包市场趋于规范、有序运行。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部令第159号，《建筑业企业资质管理规定》.2007.6.26
[2]中华人民共和国主席令第65号，《中华人民共和国劳动合同法》.2007.6.29
[3]李一凡，徐学东，崔千祥.我国建筑业劳务管理体制研究[J].经济研究导刊，2010(17):177-179
[4]任伟.我国建筑劳务分包市场培育和发展研究[J].2010(2):33-35
[5]王吉飞.我国建筑劳务企业的现状及发展[J].华北电力大学学报(社会科学版),2010(2):47-49
[6]杜萍.浅析施工企业劳务分包管理[J].市政技术，2012,30(2):147-150
[7]王奇.劳务承包市场存在的主要问题及对策研究[J].山西建筑，2012,38(2):259-260
作者简介：
劳务市场篇4
【关键词】 建筑市场；劳务分包；农民工；合同管理
为进一步规范建设领域的劳动用工行为和工资支付行为，解决施工企业中存在的拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益，各地方政府根据相关法律法规及建设部下发的《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号文件），都陆续出台了许多保障农民工权益的规章制度。但由于市场环境及部分市场主体单纯追求自身利益最大化，诚信意识缺失、社会责任感不强，甚至出于转嫁市场风险等原因，导致劳务分包合同的签订及履行过程中仍然存在背离法律法规的现象，加上“包工头”仍是目前许多建筑施工中劳务分包的实质主体，这些因素都直接造成了劳务纠纷频发，甚至出现许多，给社会安定及企业造成诸多不良影响。
一、建筑施工领域劳务分包主要存在的问题
1.1 合同主体不符合法定要求，很多都是“包工头”直接与施工企业签订劳务合同。一个工程项目，在开工领取施工许可证时，应当提供施工企业与具有劳务分包资质企业单位之间的劳务合同，但实际情况往往是劳务公司只是一个应付国家制度的摆设，仅是被挂靠的一个皮包公司，在现场实际施工的班组仍是由“包工头”组织和管理的，且这些班组人员与劳务公司之间根本没有正规有效的用工合同。“包工头”直接与施工单位签订了合同，甚至是直接与项目部签订了合同，而且还存在“包工头”签了合同后再转手分包给其他包工头的现象，也就是再分包或转包。在这种情况下，由于“包工头”众多，市场混乱，使得发包人处于强势地位，发包人利用买方的这种强势，往往直接与“包工头”签订很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未签合同先干活儿的现象。而承包人也一样具有强势，工人们往往在“包工头”的授意下停工闹事，利用合同漏洞讲各种条件抬高合同价格。这样一旦发生纠纷往往难以得到法律的支持，进而引起的发生。
1.2 同中的价格条款中没有单价分析表。一个工程在实际施工中有很多道工序或工作内容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是负责基础土方的修整、基础和主体的砌筑、混凝土结构工程中的浇筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一个综合单价，在我国很多地区一般都是按建筑物的建筑面积为计量单位约定一个价格，而没有详细的划分挖土方是怎么计量和计价，砌筑中的普通砖是怎么计价，砌块是怎么计价，浇筑混凝土时的泵送混凝土是怎么计价，利用垂直运输工具和人工浇筑是怎么计价。同样在木工、钢筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在诸多这样的现象。因为没有详细的单价分析表，在工程施工过程按已完工程量付款则无法计量工程进度款，如果这些工作内容中的一项施工工艺变更，则也没有相关依据调整合同价格。而且大多合同中的工作内容和范围同样不够明确，一些工作究竟应该谁来做在合同中找不到明确的依据，承发双方争执和纠纷就再所难免。
1.3 合同条款中关于进度、质量、安全及现场管理制度的要求不够细，或不够明确。在合同中对进度的要求只是一个总的工期要求，在实际发包中，往往是一个分包队伍只是承包某一分项工程，在施工中受其他工程的进度制约，同时也受到各种因素的影响会发生变化，最后工期达不到合同要求，而发包人却最后按合同办事，使得承包人受到损失。在安全要求上不明确劳保用品由谁提供，如安全帽、安全带是由发包人统一提供还是由承包人自行配备不明确，还有就是现场的安全防护设施是由发包人安装还是由承包人自己设置不明确。对工序质量的检查标准和规定不完善，平时在拨付进度款时没有严格的检查和验收就付了进度款，有些工程直到在竣工验收时才发现问题，这时承包人合同款已经拿得差不多了，工人也都撤场了，再让承包人来返工处理就会引起很多麻烦。现场的各项管理制度在签订合同时没有提供，仅写明承包人进场必须遵守现场及发包人制定的各项管理制度，这些制度里有很多处罚条款，这些条款在签订合同时承包人并不清楚，进场施工时往往会受到许多处罚，结算时被扣除这部分罚金就会很不高兴，甚至引起纠纷。
1.4 工人工资支付和完工结算的条款不合理、不明确，进度款支付不及时，完工时尾款迟迟不付，导致工人不能按时领到工资而恐慌或闹事。在合同中，发包人对承包人确保支付农民工工资的保障缺少规定，对进度款的计量约定不明确；有的发包人在完工应该进行结算时，以没有和建设单位结算、或还没有通过竣工验收、没有核算好工程量等各种理由拖延支付，而劳务承包方因为没有应急资金支付给工人就会导致工人集体性事件的发生。有的发包人在发放工程款时直接发到了“包工头”的手中，而“包工头”并没有足额的发放到工人手中，甚至有的“包工头”卷款私逃，最后工人不得不向发包人讨要工资，而发包人为了避免事态扩大维护社会安定，则必须再支付给这批工人应得的工资。
二、加强劳务分包合同管理的措施
2.1 要响应建设部[2005]131号文件精神，发包人切实做好合同签订工作中对承包人的资质审查工作，杜绝直接与“包工头”签订合同的形象。在选择承包人时，一定要选择有资质的劳务分包企业进行发包，有些合作多年的“包工头”不具备劳务资质，可以要求他们包括他们的每一个工人与具有劳务资质的劳务分包企业签订劳务合同，审查劳务企业派遣到施工现场的每一个工人是否都有合同，是否劳务企业都为这些工人缴纳了劳动保险及参加了社会保险。
劳务市场篇5
深入贯彻落实科学发展观，充分调动社会各方面的力量，针对目前外派劳务领域存在的突出问题进行集中治理，规范外派劳务市场秩序，保护劳务人员合法权益，推进对外劳务合作管理体制改革，完善市场监管体系，促进对外劳务合作健康发展。
二、工作目标
通过这次专项行动，进一步清理一批违规企业，查处一批违法案件，惩治一批犯罪分子，全面清理、纠正对外劳务纠纷和突发事件的不良做法，加快构建有利于对外劳务合作健康发展的新型体制机制，使我县外派劳务纠纷和突发事件明显下降，违规违法经营行为明显下降，对外劳务市场秩序明显好转。
三、工作进度
1、动员部署阶段。明确领导机构，制定具体工作方案，层层宣传发动，将清理整顿会议精神传达贯彻到基层。
2、查处打击阶段。一是外经贸部门要对外派企业各项违规违法行为，对经商务部批准具有对承包工程、劳务合作（含境外就业）经营资格的企业进行清理排查。对存在违规经营的企业，要责令其限期整改，并按国家有关规定上报处理。二是公安、工商和劳动保障部门要根据外经贸部门和排查发现的各类非法外派劳务线索，对非法经营、无证经营、超范围经营、虚假外派劳务广告的企业、个人和媒体依法作出处理。对于非法经营给劳务人员造成巨大损失、引发劳务人员集体上访、构成犯罪的人员，要坚决追究刑事责任。三是全力以赴抓好各个环节督查推进工作。对于重大案件和突出问题的处理，要坚持各部门协同作战，坚决打击非法经营主体，防止死灰复燃。通过专项行动，清理和淘汰一批非法经营和违规经营的企业，查处一批违规案件，惩治一批违法犯罪分子，形成强大的震慑力，遏制违规违法蔓延势头。
3、制度建设阶段。要在清理整顿基础上，积极推进长效管理制度建设，落实乡镇和部门外派劳务管理责任制，研究确定外派劳务统一招收平台建设方案，逐步形成一整套行之有效的管理措施，建立外派劳务长效管理机制。
4、专项行动总结阶段。各部门要认真总结开展清理整顿工作的经验、做法和成果。领导小组办公室在此基础上形成全县清理整顿工作总结，上报市领导小组。
四、工作措施
1、宣传发动，制定方案。县各有关部门要认真学习、广泛传达商务部等七部委关于此次专项行动的通知和国家、省市电视电话会议精神，利用各种媒介，做好宣传发动工作，提高全社会对此次专项行动的认知和参与程度，广泛宣传对外劳务合作政策，引导劳务人员通过合法正规途径出国务工。要充分发挥全社会力量，对违规违法行为和非法外派劳务进行检举揭发，齐心协力做好此次清理整顿专项行动。
2、查处打击违规违法经营活动。要按照国家七部门通知的精神，突出重点，着力做好打击非法外派劳务和查处违规违法经营行为。一是严厉打击各类非法外派劳务行为。商务部等七部门的有关通知中对非法外派劳务行为有明确的界定。我县近年来外派劳务纠纷中由各类非法外派劳务引起的比重很大，是这次清理整顿专项行动的重点。县外经贸部门要将年以来发生的对外劳务纠纷中涉及各类非法外派劳务的相关信息以及工作中掌握的非法经营线索通报给工商、公安部门，联合工商、公安部门共同开展查处和打击活动。二是严肃查处外派企业违规违法行为。商务部等七部门的有关通知中对外派劳务企业、对外承包工程企业和境外就业中介企业的违规违法行为有详细的界定。在近年来我县的外派劳务纠纷中，也有相当数量的劳务纠纷是由于外派企业的违规违法行为引起的。县外经贸部门要按照通知的有关精神，重点清理和排查已发生劳务纠纷的外派企业的违规违法行为，将排查情况通报给外事和公安部门，由相关部门对违规违法企业按照国家的有关规定进行处罚。外经贸部门对获权企业违规行为要及时上报处理。
3、建立外派劳务长效管理机制。要认真落实外派劳务管理责任制，积极推进对外劳务合作管理体制改革。尽快形成以护照集中保管、劳务人员集中报名、集中培训和企业集中进场交易为基础的新型外派劳务管理体制。近期要着重完善三个方面的机制：一是对外劳务市场协同管理机制，二是境外劳务纠纷防范化解机制，三是境外劳务纠纷应急处理和善后机制。
4、加强督查指导。要明确清理整顿专项行动的重点地区，对重点地区的清理整顿专项行动加强监督检查。县外经贸、公安、工商、劳动保障等部门要成立联合督导组，对重点地区的清理整顿活动进行检查监督。
五、组织领导
为认真做好此次清理整顿专项行动的各项工作，县成立清理整顿外派劳务市场秩序专项行动领导小组，负责指导和协调全县清理整顿工作。县各成员单位的具体责任分工为：
外经贸部门负责此次专项行动的牵头工作，以及工作信息的搜集和上报；负责依据商务部管理规定，界定违法违规行为；负责专项行动各阶段小结和总结工作；通报行动开展情况。
宣传部门负责专项行动的舆论氛围，打击非法境外劳务输出广告，广泛宣传，教育劳务，增强法制观念和维权意识。
工商部门负责核查、规范外派劳务企业的经营范围，依法查处虚假外派劳务广告，配合外经贸部门查处无证经营、超范围经营行为；
公安部门负责查处违反出入境管理规定的行为，打击外派劳务领域的违法犯罪活动；
劳动保障部门负责国内职业中介机构违规违法从事外派劳务经营行为的查处打击。
旅游部门负责处理旅行社非法从事对外劳务经营中发生的境外劳务和突发事件，配合工商行政管理部门查处其非法经营、超范围经营等行为。
教育部门负责处理留学中介机构非法从事对外劳务经营中发生的境外劳务和突发事件，配合工商行政管理部门查处非法经营、超范围经营等行为。
各部门要确定一名联络员，与县领导小组办公室保持联络。
六、具体要求
一是广泛宣传发动。充分发挥广播、电视等媒体的监督和宣传作用，采取多种形式加强对清理整顿工作的宣传。广泛宣传对外劳务合作政策，让群众了解正规的对外劳务渠道。对查处的非法对外劳务典型案例要进行公开曝光，公布查处结果，以案释法，提高群众防范能力。
二是加强协调配合。此次专项行动涉及到外经贸、宣传、公安、工商、劳动等多个部门，各部门要按照职责分工和相关工作部署，充分发挥职能作用，履行职责，密切配合，共同保障清理整顿专项行动取得实效。
劳务市场篇6
在《服务贸易总协定》关于自然人的几种分类中,与中国对外劳务合作相关的主要是“合同服务提供者”,其在外期间的报酬由雇主支付,合同服务提供者应具有相关和相当的教育背景及专业资历。积极发展国际劳务合作,一方面可以缓解世界劳务市场对劳务力的需求,避免生产的停滞和下降;另一方面有利于缓解内部就业压力,增加外汇收入,同时带动金融、邮电、通讯等相关产业的发展,是一项利国利民的事业。中国对外劳务合作是二十世纪五六十年代向亚洲、非洲发展中国家实施对外经济援助的基础上发展起来的,经过几十年的发展,现已初具规模。当与菲律宾、印度、墨西哥等国家相比时,对外劳务合作的规模及创汇能力与中国人口大国以及劳动力资源大国的地位不相称 。近年来,国际劳务市场对劳务人员的专业技术素质要求越来越高,但目前中国劳务人员的文化程度从总体上看还处于一个较低水平,这就严重地阻碍了对外劳务合作的发展。同时,中国的劳务输出规模远远没有发挥其在劳动力上的数量优势。因此,有必要对中国对外劳务合作的市场结构做较为详细的研究,针对研究的结果提出可行性的政策建议,使中国在国际劳务市场上充分发挥自身的比较优势。
二、方法与数据
1982年,中国学者邓聚龙教授创立灰色系统理论。灰色是相对白色和黑色而言的,部分信息已知,部分信息未知的系统就称为灰色系统。社会、经济、农业等系统的预测,都属于本征性灰色系统的预测。故本文采用灰色系统预测方法进行分析。
本研究的数据是根据《服务贸易总协定》和《国际服务贸易统计制度》的统计要求整理得到。这些数据主要来源于《中国统计年鉴》。
三、市场结构划分及经验观察
为了使数据更能体现中国对外劳务合作市场结构的特点,以便进一步地考察其变动趋势,结构划分至关重要。为此,本文将市场分为亚洲市场(除国境内)、非洲市场、拉美市场、国境内市场、欧美市场和大洋洲市场,同时忽略了其它不重要地方的发展。
据表1所示,中国对外劳务合作在亚洲市场的比重先表现为逐渐上升趋势,且在2001年达到高峰―占68.838%;2001年以后,突然下降。此后几年,亚洲市场上的对外劳务合作一直处于下降趋势,直到2005年达到波谷,而后却调头向上,出现了较缓的增长。
非洲市场,对外劳务合作发展不稳定,波动较大。在1997年,达到最大比例;1998年出现波谷;而后,突然调头上升。1997年―2003年,对外劳务合作完成营业额比例出现一年上升,接着调头下降,然后再回升的现象。2003年―2005年,比重直线下降;2006年时,下降速度减缓。
拉美市场的对外劳务合作发展也不稳定,起伏较大。1997年―1999年,呈上升趋势,1999年达到峰值―2.656%。此后几年,逐步下降,且每年的下降幅度不一致。
国境内,中国对外劳务合作比重总体上表现为上升趋势。从1997年到2000年,变化幅度较小。从2000年开始,比重一直增加;但2004年到2005年期间,比重降了0.934%。
中国对外劳务合作在欧美市场上的比重总体上呈现出下降的趋势,中间伴随着一定的波动。如1998年达到波峰,随后下降,在1999年,出现第一次波谷。2002年出现第二次波谷。此后调头上升,在2003年时出现第二次波峰。
在大洋洲市场,中国对外劳务合作发展波动频繁。1998年达到峰值,占2.610%。从1999年至2006年间,发展呈逐步下降趋势,且前三年下降速度较快,后五年下降幅度较平缓。其中,2004年下降幅度最大,比2003年降了41.55%。在2006年时,比重达到最低点―0.256%。
四、发展趋势预测
利用GM(1,1)模型对未来五年中国对外劳务合作各分市场的发展作初步预测。针对建模的优劣性,只有当P>0.95和C
从上面所建立的中国对外劳务合作的动态数学模型预测结果表2来分析,近几年内,中国对外劳务合作的市场结构将发生显著的变化,国境内市场将是未来几年发展的重点,其比重表现为上升趋势相应地,其它几个市场都将处于下降状态,且下降趋势逐年放缓。当然,这种逐渐下降的发展趋势将最终保持较低水平。
仔细分析,中国对外劳务合作市场结构所出现的这种趋势是由下列因素引起的:
第一,在二十一世纪,劳务需求出现“两高一低”的新特点。一是高技术劳务需求增大,人才短缺;二是发达国家的脏、累、险等性质的工作由于无人问津而出现供给不足的现象;三是普通劳务需求呈现逐渐下降趋势,劳务价格趋低。中国教育发展水平普遍较低且结构不合理,影响着劳务人员的文化水平。从总体上看,劳务人员的文化程度还处于一个较低的水平,派往国外从事劳务合作的人员主要分布在劳动密集型行业。这一特点与国际劳务市场的发展趋势不相适应,增加了中国劳务输出的难度。
第二,发达国家受人口增长放慢甚至负增长和人口老龄化的影响,劳动力供给逐步减少,加之本国劳动力成本不断攀升,导致对国外劳务需求逐步增加。中国对外劳务合作主要市场在亚洲,劳务人员主要从事传统的建筑业、土木工程、纺织等。近年来,国家已着手调整现有的发展战略,加强与发达国家之间的联系与合作,但政策具有时滞性,短期内效果不显著。因此,近几年内,中国对外劳务合作在世界劳务市场仍处于劣势,但最终保持在一定的水平。
第三,随着对外开放政策的实施,对外劳务合作管理体制有很大程度的改革,但仍有计划经济体制遗留下来的烙印。首先,缺少权威性的组织管理机构。目前,商务部国际经济合作司负责管理与组织全国劳务输出工作,组织机构的权威性与劳务输出业务的复杂性极不对称。其次,管理体制分散,管理层次混乱,引起管理缺位或弱化。长期以来,中国对外劳务合作由政府部门及其所属的享有劳务外派权的国有公司垄断,严重缺乏民间组织和个人的参与和补充,导致劳务输出渠道狭窄,信息缺乏经验。
第四,东道国政府在市场准入和入境管理等方面故意设置各种障碍,主要表现在以下几个方面:(1)其市场对劳务人员订立较高的准入条件;(2)对劳务的输入进行配额或数量限制;(3)对劳务的入境进行严格管理。同时,中国的劳务人员经常在外受到歧视,被迫接受不公平待遇。这些都严重阻碍了中国的国际劳务输出,不利于对外劳务合作的发展。
五、基本结论和政策建议
(一)基本结论
从上面关于中国对外劳务合作市场结构的分析中,可以得出以下几点结论:
第一,中国对外劳务合作在世界主要市场发展不平衡,主要集中在发展中国家,以亚洲区域,尤其是以国境内市场为主,其次是非洲。
第二,中国对外劳务合作基本形成了“亚洲为主,发展非洲,拓展欧美、拉美和大洋洲”的多元化市场格局。
第三,劳务人员的输出结构低级化。中国外派劳务主要是普通劳务,集中在传统的劳动或资源密集型行业,而从事知识技术密集型服务的人员比重严重偏低,与新世界国际劳务市场的需求不相适应,增加了劳务输出的难度。
第四,中国对外劳务合作市场结构将发生显著变化,国境内市场是发展的重点,其比重表现为上升趋势,且上升幅度逐渐加快;同时,其它几个市场都将处于下降趋势,其下降幅度逐年放缓。
第五,未来几年内,中国对发达国家的劳务输出量将有一定程度的增加,但增加幅度不显著,仍集中在亚洲地区。
(二)政策建议
要实现中国对外劳务合作的充分发展,优化中国劳务输出市场的结构,提高在国际劳务市场上的竞争力,必须做好以下工作:
第一,加快改革传统劳务管理体制,建立劳务输出新体制。建立和健全统一协调和管理对外劳务合作的权威性组织机构。按照“精简与效率”的原则,进一步改革传统、落后的劳务管理体制,努力和国际惯例接轨,建立起灵活、高效、有利于促进劳务输出的新制度、新机制。调整劳务输出结构,积极主动以劳务市场为导向,大力发展高技术劳务的输出,发挥劳动力要素丰富的比较优势,。
第二,提高劳务输出人员素质,统一资格认证标准。努力提高人力资源的教育和技术水平,对服务提供者进行多层次、多渠道、多形式的专业教育和培训,将人力资源转化为人力资本,增强中国在国际劳务市场上的竞争力。加强与国外有关机构的合作,逐步使国内标准与国际标准接轨。此外,加强与其他国家进行有关职业资格培训、考试、认可的谈判,为中国劳务输出扫除障碍。
第三,广泛收集国际劳务市场的信息,拓宽劳务输出的渠道。,建立健全促进对外劳务合作的劳务供求信息网络系统,提高对信息的快速反应和获取能力,及时、准确地搜集、整理、存储、分析、传递国际劳务市场的各种信息,为实现中国剩余劳动力的国际转移提供条件。尽快拓宽中国劳务输出的途径,全方位拓展劳务输出途径,为中国剩余劳动力的有效利用创造更多的机遇。
第四,积极参与国际服务贸易规则的制定及双边、多边谈判和磋商。加强和其他发展中国家的合作,提高自然人入境程序的透明度,推动各成员规范并公开经济需求测试、劳动力需求测试等限制条件的标准。同时,还要与发达国家签订农场劳工、医护劳工、学校教师等专项劳务输出计划的做法,加强政府谈判力度,开拓海外市场。
劳务市场篇7
关键词： 建筑市场；劳务分包；农民工；合同管理
0引言
为进一步规范建设领域的劳动用工行为和工资支付行为，解决施工企业中存在的拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益，各地方政府根据相关法律法规及建设部下发的《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号文件），都陆续出台了许多保障农民工权益的规章制度。但由于市场环境及部分市场主体单纯追求自身利益最大化，诚信意识缺失、社会责任感不强，甚至出于转嫁市场风险等原因，导致劳务分包合同的签订及履行过程中仍然存在背离法律法规的现象，加上“包工头”仍是目前许多建筑施工中劳务分包的实质主体，这些因素都直接造成了劳务纠纷频发，甚至出现许多群体性事件，给社会安定及企业造成诸多不良影响。
1目前我国建筑施工领域劳务分包主要存在的问题
1.1 合同主体不符合法定要求，很多都是“包工头”直接与施工企业签订劳务合同。一个工程项目，在开工领取施工许可证时，应当提供施工企业与具有劳务分包资质企业单位之间的劳务合同，但实际情况往往是劳务公司只是一个应付国家制度的摆设，仅是被挂靠的一个皮包公司，在现场实际施工的班组仍是由“包工头”组织和管理的，且这些班组人员与劳务公司之间根本没有正规有效的用工合同。“包工头”直接与施工单位签订了合同，甚至是直接与项目部签订了合同，而且还存在“包工头”签了合同后再转手分包给其他包工头的现象，也就是再分包或转包。在这种情况下，由于“包工头”众多，市场混乱，使得发包人处于强势地位，发包人利用买方的这种强势，往往直接与“包工头”签订很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未签合同先干活儿的现象。而承包人也一样具有强势，工人们往往在“包工头”的授意下停工闹事，利用合同漏洞讲各种条件抬高合同价格。这样一旦发生纠纷往往难以得到法律的支持，进而引起群体性事件的发生。
1.2 同中的价格条款中没有单价分析表。一个工程在实际施工中有很多道工序或工作内容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是负责基础土方的修整、基础和主体的砌筑、混凝土结构工程中的浇筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一个综合单价，在我国很多地区一般都是按建筑物的建筑面积为计量单位约定一个价格，而没有详细的划分挖土方是怎么计量和计价，砌筑中的普通砖是怎么计价，砌块是怎么计价，浇筑混凝土时的泵送混凝土是怎么计价，利用垂直运输工具和人工浇筑是怎么计价。同样在木工、钢筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在诸多这样的现象。因为没有详细的单价分析表，在工程施工过程按已完工程量付款则无法计量工程进度款，如果这些工作内容中的一项施工工艺变更，则也没有相关依据调整合同价格。而且大多合同中的工作内容和范围同样不够明确，一些工作究竟应该谁来做在合同中找不到明确的依据，承发双方争执和纠纷就再所难免。
1.3 合同条款中关于进度、质量、安全及现场管理制度的要求不够细，或不够明确。在合同中对进度的要求只是一个总的工期要求，在实际发包中，往往是一个分包队伍只是承包某一分项工程，在施工中受其他工程的进度制约，同时也受到各种因素的影响会发生变化，最后工期达不到合同要求，而发包人却最后按合同办事，使得承包人受到损失。在安全要求上不明确劳保用品由谁提供，如安全帽、安全带是由发包人统一提供还是由承包人自行配备不明确，还有就是现场的安全防护设施是由发包人安装还是由承包人自己设置不明确。对工序质量的检查标准和规定不完善，平时在拨付进度款时没有严格的检查和验收就付了进度款，有些工程直到在竣工验收时才发现问题，这时承包人合同款已经拿得差不多了，工人也都撤场了，再让承包人来返工处理就会引起很多麻烦。现场的各项管理制度在签订合同时没有提供，仅写明承包人进场必须遵守现场及发包人制定的各项管理制度，这些制度里有很多处罚条款，这些条款在签订合同时承包人并不清楚，进场施工时往往会受到许多处罚，结算时被扣除这部分罚金就会很不高兴，甚至引起纠纷。
劳务市场篇8
市劳动局：
你局京劳法函字〔1991〕23号“关于申报劳务市场管理、服务等项劳动行政、事业性收费的函”收悉。经研究，现将有关劳务市场服务收费标准批复如下：
1.《北京市劳务市场许可证》印制工本费，每本收取10元。
2.电子计算机就业咨询费：向个人提供咨询每次收费1元，向用工单位提供咨询每次收费5元。
3.招用本市农民临时工，用工单位向劳务市场按临时工每人每月工资总额的5％缴纳管理费。