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关键词:项目策划;海外项目;施工企业;建筑市场;项目管理 文献标识码:A
中图分类号:F426 文章编号:1009-2374(2016)19-0169-03 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.081
项目策划是项目管理者针对既定项目,确定项目管理目标、项目管理过程和相关资源,实现项目管理目标的活动。项目策划的目的是规避、降低项目风险,实现项目的管理目标。
1 项目策划的作用
一个好的项目策划能够发挥如下作用:明确项目的管理目标(工期目标、安全目标、质量目标、环境保护目标、利润目标、业绩目标等);明确项目开工准备原则和方案,确保顺利开工;指导各项实施性管理计划的编制;企业总部及时有效地对项目进行管理和指导;及时进行风险识别和防控。
2 项目策划的依据
(1)施工合同,招、投标文件;(2)设计文件以及其他相关资料;(3)现场考察报告;(4)适用于项目的国内外法律、法规和标准、规范清单等;(5)公司决策层的管理预期、管理现状及内部资源条件。
要做好项目策划,策划小组必须熟悉上述五个方面事项,策划现场考察人员要对策划小组进行交底,最好是由考察人员直接参与项目策划。现场考察报告由施工企业自主完成,主要内容包括:(1)工程地质、气象水文、交通、水电、通信、征地拆迁、风俗民情、环境保护等情况;(2)当地的工程原材料供应能力及价格、大型或关键设备购买或租赁价格及供货周期、自采材料料源条件及成本、不同类别和技能等级的劳动力供应情况及劳务费用等;(3)需国内采购的物资和设备的供货周期、进出口有关规定、运输方式、时间和费用等;(4)建设程序、安全责任、合同纠纷仲裁、人员材料设备准入、税费征免的法律规定。
3 项目策划实施阶段
项目策划可分为投标策划和中标后策划。
4 投标策划
投标策划的主要目的是在满足招标文件要求的前提下,以中标为目的,根据招标文件内容既要满足招标文件要求,又要结合企业项目管理能力所做出的决策。
此阶段的策划主要由市场开发部门组织,相关部门、现场调查人员、拟任项目经理参与。策划的重点是分析工期、成本、安全、质量、地缘情况方面的风险,既要确保发包人的目标,也要确保企业的项目管理目标。既然是以中标为目的,假设在现场考察资料准确详实的情况下,主要分析本次投标中企业的优势与不足,要从管理团队构成、设备配置及价格、材料来源及价格、主要劳务来源及工资水平、风险预判、利润目标等方面确定技术方案及投标报价。要策划出项目总目标、项目工期目标、项目人员构成、分包方案、设备配置、材料来源等。
5 中标后策划
项目中标后,由项目经理组织项目管理团队,根据项目投标策划进行项目实施性策划,形成《XX项目策划书》,实施性项目策划书是项目实施额纲领性文件,各项实施计划都要围绕策划书编制。要完成策划书,还有一项工作要进行。
6 中标后补充调查
由于项目信息时效性、语言障碍、对所在国市场的了解程度,往往投标前的项目调查不能完全反映实际情况,以XX项目为例,投标前,承包商派人对所在国市场进行了调查,形成调查报告,但由于得到项目信息时间太迟,前期调查时间太仓促,加上调查人员对所在国市场完全不熟悉,在中标后实际情况部分与调查不符,主要反映在材料价格和供应能力,如工业用柴油价格要高于民用柴油价格50%(调查时为民用油价)、地材供应商供应能力不足(当地碎石供应商生产能力为50m3/天,不能满足项目需要)等。在项目中标后因其他原因迟迟不能开工,所在国市场发生变化。中国企业在海外承包项目几乎每家企业都遇到类似情况,如果以原调查报告作为依据进行实施性项目策划,会对项目实施造成很大影响,所以在进行实时性项目策划前必须进行补充调查,以确认前期调查的准确性。
7 项目策划书的主要内容
7.1 项目概况
根据设计图纸及现场情况以表格方式说明项目概况及要点。
7.2 项目主要管理目标
按合同规定和工程特点,结合公司自身实际情况确定项目施工进度目标、安全质量环境管理目标、经济效益目标、人员属地化目标等。对有设计内容的项目(如EPC项目)应提出设计目标。
7.3 项目经理部机构设置方案
任命项目经理,组建项目经理部,按工程规模大小确定项目经理部机构设置规模,合理划分施工区段,确定项目经理部人力资源配置。人员配置在投标策划时已经初步确定,既满足招标文件要求和投标文件承诺,也要根据实际情况满足现场管理需要,尤其在项目经理、项目总工、商务(合同)经理选择必须慎重,这将直接影响到项目成败。
7.4 制订总体进度计划及关键节点
工程进度计划是以项目为对象,对整个项目施工进行总的进度安排,其作用是控制项目总工期和各单位工程的施工期限和衔接关系。它是其他项目计划(月进度计划、物资进场计划、分包商进场计划等)的基础。一般采用横道图或双代号网络图来表示。清理项目关键线路的节点工期,针对关键几点实行预警制度。要对施工进度计划应进行反复优化,合理安排工期,均衡施工,合理降低各种资源的总体消耗。
7.5 临时设施和过渡工程策划
明确项目经理部或作业队驻地建设的设计;明确大临设施和过渡工程的实施计划及主要指标,如项目经理部主副营地、便道(线)、便桥、临时用电、用水、采石场、预制场、拌合站、制梁场等。
7.6 项目作业层和劳动力配置计划
结合项目特点配置作业层人员。拟定劳动力总人数、招聘和进场计划及驻地方案,一般采用图表表示。
7.7 重、难点施工技术方案及质量控制措施策划
(1)通过对项目重、难点工程施工方案进行技术经济分析,策划出技术可靠、资源均衡、进度较快、经济合理的总体施工方案,并列出拟编制的专项施工技术方案清单及编制计划表;(2)明确项目重、难点工程质量控制部位,提出相应的重、难点工程质量控制
措施。
7.8 物资、设备采购及运输计划
(1)主要施工设备配置方案。通过市场调查结合工程特点确定拟采用的关键施工设备选型,包括规格、数量及进出场初步期限。通过对主要施工设备使用成本预测,初步确定调配、购置或租赁计划。在策划设备购置时同步考虑操作手的来源,所在国对操作手的要求,劳工管理政策等。(2)物资供应方案主要内容:土方、砂、石等地方材料的采、运、加工、利用的方案;道路沥青、水泥、钢材等主要材料在属地国主要物资资源情况和价格水平;进口物资的关税及增值税等主要税率及政策;充分利用公司或区域内部可调配物资资源;依据施工图核算出主要材料的品种、规格和数量的需用量计划;临时工程和辅助工程主要材料需用料计划;主要材料预算价格水平、预算材料费总额和物资采购方案。大型周转材料的整体策划,根据项目特性可以考虑在属地建流动工厂的可能性。
物资设备计划是保证项目实施的关键性计划,必须根据项目特点对市场进行充分调查,尤其是工程量大、工期长项目,要充分了解所在国进出口方面法律法规,包括材料进出口政策、进口设备技术标准(认证)及使用期限。
7.9 质量管理计划
质量管理计划是按照既定目标,规定由谁何时按照哪些管理程序完成项目各管理岗位职能文件,主要内容包括明确岗位职责、过程质量活动、质量管理措施、完成记录等。质量管理计划应根据不同质量标准来制定,根据业主的管理模式开展质量管理活动,达到质量
目标。
7.10 职业健康及安全管理计划
进行重大危险源辨识,分析项目安全控制的重点,编制安全防护计划,策划应急预案;分析项目职业健康及安全重点和难点,明确卡控要点,提出相应的应对措施;针对工程所在国地方病,如疟疾、血吸虫等疾病,咨询专业防治机构,制定有针对性的职业健康管理策划方案;明确控制措施及责任人,完成时间和记录;根据所在国职业健康及安全管理法规进行管理活动,必要情况下聘请当地有经验的安全管理人员进行现场安全管理。
7.11 环境管理计划
环境管理计划是针对项目评价出的环境因素制定的控制计划,要明确控制措施和责任人,完成时间和记录。施工现场扬尘、噪音、废气、废水、垃圾等控制在当地政府的要求以内,不妨碍当地群众的生产生活;保护好施工现场的各种环境,制定文明施工措施,减少对周边居民、企事业单位的影响。
7.12 预算及合同管理、变更索赔策划
对合同特点及其执行环境分析。包括合同价款水平分析,合同关于变更索赔的相关规定及执行要点分析,有关承诺、投标阶段设计文件的深度。对影响成本或成本亏损的主要环节和关键因素应进行反复优化,找出降低成本的措施和方法;分包(指定分包)方策划与选择;分包市场调查分析;拟定分包策划方案和时间表;通过综合分析确定有实力、资信好的分包商;找出影响工程成本的主要分项,确定变更索赔方向,要求专人负责并在施工过程中做好相应资料的收集工作。
7.13 风险管理策划
海外项目风险管理策划是项目策划最重要的一项工作,根据海外项目工程特点,应制订如下风险管理策划方案:(1)法律风险(主要是结合主合同、分包合同风险评估);(2)财务风险(主要包括成本风险、资金风险、税务风险、汇兑风险、通货膨胀风险等);(3)技术风险(主要包括采用所在国的技术标准风险、设计没有进行合理的优化设计,导致工程量不必要的增加风险等);(4)人文环境风险(主要针对征地拆迁、风俗民情、地方政策稳定等特殊情况);(5)突发事件应急预案(主要针对海外项目所在国发生政治骚乱、武装抢劫、恐怖袭击、自然灾害等特殊情况);(6)对存在劳务风险的国家,应针对最低工资调整、工会干预、罢工、中方员工准入条件等情况制定和防范劳务风险。
应根据合同要求和项目实际情况,确定工程一切险、承包商设备险、第三方责任险、十年责任险等的投保方案。
7.14 其他内容
策划小组认为有必要策划的其他内容。
8 策划时应注意的事项
(1)分包策划应充分进行市场调查,采用当地主流分包模式,条款规定应结合主合同要求和当地法律规定拟定,应重点考虑分包内容及接口,构成合同条款的约束文本、双方责任义务,尤其应关注缺陷责任、安全责任、违约责任及纠纷条款。合同文本应聘请当地律师等进行咨询,防范法律风险;(2)安全环保策划应吃透当地的安全法律规定,明确安全责任制和管理体系、安全人员和资源配备、安全岗位和资质要求、安全教育和培训要求、安全检查及记录要求等内容,积极响应或应对当地的安全考核奖罚体系;(3)人力资源策划,重点是关于劳动配额、劳动用工政策符合当地法律要求;(4)材料、设备采购策划重点是国际采购的材料是否符合当地的准入要求,应摸清优质资源引进时的申报程序;(5)施工方案策划,重点是了解和掌握施工方案审报和批准程序、时效限制;(6)有征地拆迁和地下管线、交通导改的项目,原则上应请当地有资格的分包商进行,要做好方案和成本之间的平衡;(7)管理机构策划应当注意吸引当地有经验的施工管理、技术管理、合同管理、风险管理、协调管理人员参与项目管理,加强属地化管理,规避项目管理的风险。
9 策划书的调整
项目策划不是一成不变的,在遇到特殊情况时项目策划应相应地进行调整:(1)业主调整合同总工期,调整时间变化较大;(2)合同内施工内容有较大调整,影响项目正常运行;(3)项目管理过程当中,因不可抗力因素或其他原因导致项目停工时间较长或者重难点工程节点工期严重滞后的;(4)物资机具来源或价格变化大,影响到项目运行;(5)所在国政治重大更替影响项目运行。
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【关健词】建筑市场;监管;问题;对策措施
【中图分类号】TU641【文献标识码】【文章编号】1674-3954(2011)03-0384-02
一、引言
近些年来,我国建筑行业虽然得到飞速发展,但建筑市场仍存在着秩序较为混乱的问题,影响到了整个建筑业经济的健康运行,因此必须加强建筑市场管理,规范市场整体行为,整顿市场秩序,营造公开、公正、公平竞争的市场环境,保障整个建筑事业的持续、健康发展。
二、政府与市场关系
改革开放以前的计划体制曾经对组织全国资源,动员社会力量进行社会主义建设发挥过重要作用,但这种无所不包的政府体制也给整个国家和社会带来了难以医治的创伤和许多后遗症。“改革开放以后,我国逐渐地建立了市场经济体制,但市场经济还不成熟、不完善。作为改革主要推动者的政府,在我国目前“市场不全”的情况下,担负着推动市场发育,健全市场体系等方面的历史重任。另一方面,政府的行为方式还没有完全摆脱传统计划体制的痕迹和惯性,政府对市场干预仍有一些不合理之处。”具体表现为:
1、政府与市场关系方面:政企不分,政市不分仍未得到彻底改变
在建立和发展社会主义市场经济过程中,我国一直致力于国有企业的改革。“历经了最初的放权让利、利改税、拔改贷、两权分离的承包经营责任制到公司制股份制改造,按现代企业制度的要求,实行政企分开,还企业经营自,使企业真正成为自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的市场主体和法人实体”。明确政府把其作为国家资产的所有者和宏观调控者与企业作为资产经营者和生产经营者的职能分开,改革产权制度和公司治理结构、实现产权清晰,权责明确的日标进行了不懈的努力。然而,日前产权不清,权责不明,国有资产流失的现象仍有发生。“许多地方政府出于地方利益和自身利益考虑,不愿放弃种种权力进行”创租”和”抽租”,对企业的干预仍然过多。”
2、政府自身规模庞大,一些部门职责不清、权力过大仍未得到根本改观
近年来,我国政府职能实行了部分分离和转移,开始引进市场机制和社会化服务,如政府采购、公共工程的招标投标,土地的有偿使用,鼓励私人资本投资公共(益)事业。政府管理向社会化、市场化迈出可喜的一步。另外,改革政府治理方式、实行政务公开、信息公开,加快电子政府建设,减少政府规制,进行行政审批制度改革,开展政务环境评议评价等等,使我国政府朝着公开透明、责任性、回应性的民主化进程迈进。
但是由于职能过多造成政府权力集中,寻租现象严重,加之我国权力约束监督机制不健全,社会公众监督权力的缺失,难以有效遏制权力腐败,阻碍了经济发展和社会文明进步。”
三、建筑市场监管存在的问题
1、建筑市场法律体系不完善
现行法律法规对当前比较突出的拖欠工程款等问题缺乏相关界定和处罚条款,不适应监管和执法的需要。导致建设单位寻找借口肆意拖欠工程款,即使在工程竣工后建设单位也以诸如质量有问题、工程签证单过多等借口拖延竣工决算审价,达到拖欠工程款的目的。而施工单位对建设拖欠工程款提起司法诉讼,由于工程建设的复杂性,没有一年半载时间法院根本无法审理判决,哪怕最后法院判决施工单位胜诉,拖欠工程款的事实也己经存在。
2、市场各方主体信用缺失严重,弄虚作假现象比较突出
根据2006年全国建筑市场监管工作研讨会议不完全统计,2002年至2006年上半年,全国27个省、区、市共查出有违法违规问题的工程项日12451个,投资额886.5亿元;查出10322个单位存在违法违规行为,其中,对7013个单位进行了处罚,责令5552个单位进行改正,责令812个建设单位停止施工;查出有违法违规行为的人员1060人。”违法行为具体表现在:
(1)部分建设单位不按工程建设程序办事,规避招标或规避公开招标,强行要求垫资承包,强迫建筑业企业签订“阴阳合同”,或搞肢解发包、虚假招标、明招暗定。
(2)有些建筑业企业采取串标、围标等不正当方式承揽工程,或通过“挂靠”越级承包,承接工程后层层转包、违法分包,不依法履行合同。由于此类行为具有极强的隐蔽性,监管部门有时依照经验明知道企业存在串标、围标等行为,苦于抓不到确凿的证据而无法对相关单位进行处罚,从而无法净化建筑市场。
(3)少数建筑业企业、中介服务机构在申请资质时提供虚假资料、伪造业绩,骗取资质。
3、建筑市场监管体制不适应形势发展的需要
(1)监管力量不足,建筑市场监管队伍存在人员、经费不足的问题。
(2)监管方式履待转变,重事前审批轻过程监管的问题依然存在;
(3)监管手段落后,现代化网络技术应用不够,难以做到即时采集、信息和实时监控。
(4)政府投资工程建设组织实施方式改革不到位,尚未形成“责权一致、专业管理、制约有效”的管理体制和机制。
4、建筑业产业结构和经营方式不适应市场竞争的需要
(1)建筑业企业组织机构有待完善,尚未形成大、中、小企业,综合性与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构;
(2)一些国有建筑业企业的经营和管理水平有待提高,重规模、轻效益,合同管理和风险防范意识不强。
四、加强建筑市场监管的对策思考
1、完善法律体系
加入世界贸易组织后是以强制性规则为基础的政府兼国际经济组织,世界贸易组织主要是运用WTO协定及其附件这一套法律规则和法律手段来规范成员的经济行为,实现贸易的自由化、公平性和透明度,这一原则的实现必须要求成员国建立较完整、一致的国内法与之配套。因此,制定法律、法规,完善市场法制环境是政府职能转变的首要问题。
(1)制定完善配套的法律法规体系,规范建筑市场
加入世贸组织后,建筑业首先要完善有关的法律法规,尽快与国际惯例接轨,按照国际建筑业的行业规范来管理中国的建筑业市场和建筑企业。同时,对于《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规进行修订,特别是对近年来新出现的代建制、建设工程风险管理、建设工程担保和反担保,信用体系以及严重制约建筑业产业发展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建设部规章的形式予以单独,以满足建筑业发展的需要。
(2)制定完善技术法规体系
加入WTO后,我国建筑业需要解决的问题是:(1)建立与WTO/TBT相适应,与国际接轨的技术法规体系;(2)充分利用”技术援助”制度,争取工程建设技术法规的制高点;(3)合理使用技术性贸易壁泉,促进国内和国际工程承包贸易的发展。
2、加强政府监管,规范市场行为
(1)严格建筑市场准入,坚决查处资质申报中弄虚作假行为
当前,企业资质申报中弄虚作假和资质许可后资质条件不达标的现象比较严重。企业资质条件不实的问题,不但干扰资质管理工作的正常运行,而且破坏了诚实信用的市场秩序的基础,己经威胁到建筑市场秩序的进一步规范。监管部门对有弄虚作假嫌疑或存在举报的企业,要组织人员进行严格核查,一旦查清资质申报材料不实的,依法予以严厉处理,在一年内甚至更长的时间内,不再受理其资质申请,并记入企业的不良行为信用档案,在网络、电视、报纸等媒体上予以曝光,加大不诚实企业违规成本,坚决遏制这种现象的蔓延。
(2)依法加强法定工程建设程序的监督管理
近几年来,随着建筑市场法规的逐步完善,按照工程建设客观规律的要求,己经形成一套法定的工程建设程序和制度,建立了项目法人负责制、施工图设计文件审查制、招标投标制、施工许可证制、工程监理制、合同管理制、工程质量安全监督管理制、工程竣工验收备案制等,这些法定程序和制度,有力保证了工程建设顺利进行。但是,当前仍然存在部分法定的建设程序和制度没有得到切实贯彻执行,造成了恶劣的后果。加强对法定工程建设程序和制度执行的监管,落实市场主体执行法定建设程序和制度的义务,仍然是当前和今后一段时间规范建筑市场秩序的重要任务之一,也是保障工程质量和安全生产的前提。
(3)进一步发挥有形建筑市场作用,规范工程招标投标活动
①继续完善招标投标制度。
②加强招标投标的监督管理。
③严肃查处招标投标活动中违法违规行为。
④明确地位,拓展服务功能,充分发挥建设工程交易中心的服务作用。
3、加强制度建设,完善市场监管体系
(1)推进信用体系建设,建立和完善信用奖惩机制
建立建筑市场信用体系,是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策,也是保证建筑业改革和发展的重要举措。加快推进建筑市场信用体系建设工作,按照政府启动、市场运作、权威、信息共享的思路,采取措施,逐步实现统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制的目标。
(2)推行工程担保制度,有效控制工程风险
对担保制度的推行,要解决好如下问题:工程担保的法律地位没有解决,谁为担保公司负责,如何加强对工程担保的监管,目前如何推进工程担保等。针对这些问题,要采取有针对性的措施:一是深入研究相关法律问题,完善担保管理规定,促进工程担保法规建设,依法推行工程担保制度;二是制定办法,明确进入工程担保市场的条件,包括要求银行出具保函和实力证明作为前提条件,根据担保机构的实力,对担保工程规模进行划分限制,控制风险,与相关管理部门加强沟通,加强监管;三是建立对工程担保机构的监管制度,规范工程担保市场,包括对专业担保公司从事工程担保业务的登记和审核制度、保函集中保管和信息统计分析制度、工程担保活动的诚信管理制度;四是积极推进担保试点城市工作,及时总结经验,并根据试点经验提出进一步推进和规范担保的措施;五是加强工程担保制度的宣传、培训和行业自律工作,要研究制定有关工作标准和办法。
(3)强化市场监管体系其他环节建设,促进建筑市场协调发展
目前,建筑市场监督管理体系和机制建设上发展不平衡、城乡建筑市场的发育程度不平衡、市场中介机构发育不完善等问题还存在,因此也要重视解决建筑市场其他环节的建设问题,促进建筑市场全面协调发展。做好此项工作,第一,要加强对村镇建筑市场的监管。第二,建立完善劳务分包制度,规范劳务分包秩序。第三,强化对工程勘察设计市场的管理。
4、加强内部建设,创新管理方式
(1)加强层级监督,规范行政许可
要建立行政许可审批的动态评估机制,加强工作协调,强化内部监督,使行政许可流程更加规范化;要加强层级监督检查,认真清理超越法定职权做出的行政许可决定事项,对不符合规定的行政许可决定,应予以撤销,并报符合法定职权要求的行政许可机关重新审查核准。
(2)转变职能、简化办事程序
以便民、规范、高效为原则,从统筹考虑整合资源、服务企业的要求出发,从简政放权和实际工作情况出发,统一规范行政许可的有关程序和要求;进一步明确资质的分级管理办法,明确权责,加强地方权利与责任;继续贯彻执行《行政许可法》,将资质受理由过去定期集中受理的方式改为随时受理、限时审批,逐步向随时审批过渡,同时尽快在资质审批中应用计算机和网络技术,逐步做到网上受理、审查和审批。
(3)加强职能机构执法联动,推进建筑市场闭合管理
为提高建筑市场监管水平,提高监管的有效性,涉及建筑市场监督管理的相关职能机构要主动相互配合,监督管理既分工管理又联动执法,既不重复执法又不留下空白,进行全过程、多环节的齐抓共管,并将制度性巡查与日常程序性管理相结合,形成建筑市场监督管理的合力和建筑市场闭合管理体系,共同促进建筑市场的规范。
(4)加快建筑市场监督管理信息系统建设,提高监管现代化水平
实现信息在建筑市场监管职能机构之间的互联互通和信息共享,充分运用计算机和信息网络技术,强化政府部门对工程项目实施和建筑市场主体行为的监管,并逐步形成全国建筑市场监督管理信息系统;要加快电子政务建设,强化公共服务职能,方便市场主体,及时全面政策法规、工程信息、企业资质和个人执业资格等相关信息,全面推行政务公开,不断提高行政行为的透明度和服务水平。
(5)加强建筑市场监管队伍建设,提高监管水平
加强建筑市场监督管理,提高建筑市场监管水平,队伍建设是根本。要进一步健全建筑市场监管机构,充实监管力量,利用行政的、经济的、法律的、市场的多种监管手段,为切实履行好监管职能提供有力保障。
5、推进建筑业改革与创新,促进建筑业健康发展
(1)加快产业结构调整,转变建筑业增长方式
建设行政主管部门要积极推进企业技术进步和创新,转变建筑业增长方式,结合实际,制定建筑业长期技术创新规划和有关政策,积极引导和促进建筑业总体技术水平的提高;大力支持大型工业设计企业或工程公司重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术,大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型现代化机械设备装备能力,大力支持大型施工企业发展施工图纸设计能力,将设计和施工紧密结合起来;鼓励建筑业企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法,不断增加企业的核心技术储备。
(2)大力发展工程总承包和工程项目管理企业
要在以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑和基础设施中,大力推行工程总承包建设方式,引导大型设计、施工企业拓展企业功能,鼓励其通过兼并重组等多种形式,发展成为具有设计、采购、施工管理等工程建设全过程服务能力的工程总承包公司或者综合型工程公司,开展工程总承包,对投资效益、工程质量、安全生产全面负责;要积极引导工程勘察、设计、咨询、监理、招标、造价咨询等中介服务机构拓宽服务领域,在资质等级许可范围内开展项目管理服务,为业主提供全过程的服务;进一步健全工程建设领域专业人员注册执业制度,落实执业人员责任,加强培训和继续教育,提高注册执业人员的素质。
(3)加快与国际建筑市场接轨
要认真做好WTO后过渡期结束后应对措施的研究,学习、借鉴WTO成员国在建筑市场管理方面的经验和做法,完善政府投资工程的市场准入机制,在非政府投资工程上,积极吸引国外具有工程项目管理和总承包经验的大型建筑承包商参与竞争;同时要加强对外承包工程企业的管理,以强化工程质量管理为重点,切实提高我国建筑企业的整体素质和竞争力,积极推动对外工程承包和劳务合作的开展。
五、结语
我国当前仍处于建设高峰期,固定资产投资增长较快。建设规模大、建筑业企业多、从业人员多是当前和今后一个时期建筑市场的主要特点,监管工作必须要适应这一特点,不断加强监管力度,适应投资不断增长的要求。落实科学发展观对监管工作提出的新要求,建筑市场监管体制必须进一步加快改革和创新,转变监管方式,健全和完善各项市场机制,努力提高监管水平,形成“法律保障、政府监管、市场调节、经济制衡”的监管模式,更好地适应建筑市场发展的需要。
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一、背景
随着我国建筑施工企业对外工程业务的发展,走出去的企业越来越多,业务规模也在不断扩大,而且承包模式也由原来单一的施工承包模式扩展到设计+施工、EPC等多种承包模式,工程分布也逐渐多元化,并逐步进入欧洲和美洲等高端市场,但随之而来的事风险也在不断扩大,由于施工企业由于经验不足,容易受到高收益的影响而忽略了随收益而来的高风险,中国铁建在波兰市场的尝试就是一个例子。
工程项目具有一次性、单价性、投资大、工期长、技术复杂,参与方多等特点,所以工程项目风险的存在具有客观性和普遍性,本文结合国外某国某公路项目实际对国外承包项目的风险管理进行了一些探索和研究,希望能对走出去的企业提供一定的借鉴。
二、风险分析
工程风险是指在决策和实施过程中,造成实际结果和预期目标的差异性及其发生的概率,项目风险的差异性包括损失的不确定性和收益的不确定性,这里的工程项目现场风险是指损失的不确定性。
项目风险具有整体性、叠加性、相关性、结构性、动态性、目的性和环境适应性等特点,项目风险管理主要是施工单位对可能遇到的风险进行识别、分析和评估的基础上有效的处置风险,以最低的成本实现最大安全保障的科学管理方法,使工期、质量、成本、安全得到控制,本文主要探索施工承包方的风险管理。
1、收集信息
1.1所在国信息
1.1.1 所在国局势,该国结束内战后多年的休养生息,政治形势渐趋稳定。
1.1.2 法律法规,收集了所在国相关的法律法规,总体法律不健全,但劳工法与欧洲接轨,要求标准高。
1.1.3 自然条件,气候分为旱季和雨季,气温适宜,项目所在地位平原丘陵地带,交通条件差,地材储量不丰富需远运,主材均需进口,
1.1.4 劳动力资源缺乏,特别是技术工人,无成熟的劳动力市场,当地设备资源接近空白,无设备可以利用,国家财政稳定,主要依赖石油出口,受国际市场影响大,货币币值一直处于贬值通道,近年来和中国合作紧密,当地人对中国人较友好。
1.2、项目信息
主要收集项目相关的合同及其附属文件,规范,前期现场考察报告,现场照片,当地政府有关法律法规,部分已建项目资料。
1.3、其他信息
公司国际工程经验丰富,项目合同金额较大,公司给予了充分重视,精心选择设计合作单位,选派强有力项目实施班子,前期投入设备和有经验的施工人员充分满足项目实施要求。
2、公司经过详细的现场调查和对收集信息的研究,公司多次召开专家研讨会对本项目进行研讨,认为本公司有能力实施该项目,并取得较好的社会和经济效益,但也要清醒的认识到项目设计和实施阶段存在的风险,做好防范发生对项目造成重大影响的风险的工作。
3、面临的风险
根据研讨会和项目实施人员研究确认面临的风险主要来自以下几个方面:
3.1自然环境和地质条件
当地偶发蚊虫传播疾病如疟疾等,设计+施工合同前期无详细的地勘资料,当地业主未提供的地材料场,现场考察的料场无法确定储量,有可能危及项目员工健康和对项目实施造成不利影响。
3.2政治风险
目前局势较为稳定,但项目实施期间要举行大选,有可能造成派系斗争和社会动荡,而对项目造成损失属于不可抗力原因,具有突发性和不可预见性,且无法索赔,此项风险一旦发生将对项目造成重大影响。
3.3法律风险
主要表现在税费政策、贸易政策、劳工政策、签证政策等方面。对于建筑安装等劳动密集型行业,海外劳工、签证政策对项目运营所造成的影响最为明显。为了保护本国就业率,几乎所有国家和地区都会采取较为严格的海外劳工政策,尽量限制大量外国劳工的进入。所以不了解这些法律法规,将给项目施工人员的稳定及管理成本带来不利影响。
3.4资源风险
所有设备和主材均需进口,海运和清关手续繁琐,存在不确定性,在一定程度上影响项目实施。
3.5劳务风险
由于项目地处海外,人员容易产生不安情绪,如果处理不好,国内劳务人员就会以种种理由要求提高工价、或者要求回国、甚至消极怠工、罢工,一旦发生此类问题,不仅不利于队伍稳定、保证工期,严重者还会损坏国家和企业的声誉。此外,各个国家的劳工政策、出入境政策的变动都给从国内带出去的劳务人员产生较大影响。当地劳务人员的工作效率和技术水平低下、不愿加班、价格与能力不匹配的情况相当普遍,沟通不便也是个问题,全部使用当地劳务资源将无法保证合同要求的质量和工期。
3.6.合同风险
合同风险是海外施工最为常见的一类风险,由于缺乏对项目当地各种资源情况的深入了解,对目标工程的造价(特别是作为分包商时)往往难以作出非常准确的判断。合同管理方面,与国内项目不同,大部分国际工程对合同管理的要求更加严格,主要表现为程序繁杂、专人负责、专业性强,由于缺乏海外项目合同管理的经验,造成因未能严格履约而失去应得利益。另外,合同管理风险也体现在合同索赔方面,项目未严格按合同程序进行索赔,造成本应得到的利益无法得到,所以合同风险必须严格控制。
3.7.汇率风险
中国企业参与海外施工主要采取项目当地货币结算方式,而任何一种结算方式都会因为汇率浮动而带来一定的风险。本项目以所在国货币作为结算货币。近年来,人民币汇率稳中有升。项目所在国是在经济欠发达的发展中国家,其货币贬值的可能性相当大,有可能给项目造成大的损失。
3.8项目管理风险
由于项目管理模式不适应项目实施要求,项目人员素质不满足要求导致的质量、安全、工期和成本失控风险。
三、风险识别
采用专家调查法和风险调查法,通过专家的头脑风暴和访谈,并采用风险调查法进行检查核对,对项目风险进行识别,形成项目风险清单如下:
四、风险分析和评价
风险的分析和评价是指在风险识别的基础上,进一步分析和评价风险因素发生的概率、影响和范围、可能造成损失的大小以及多种风险因素对项目目标的总体影响等,达到更清楚地辨识主要风险因素,有利于项目管理者采取更有针对性的对策和措施,从而较少风险对项目目标的不利影响。
1、风险发生的概率,用0-4将风险事件发生的概率分为5个等级,即经常、很可能、偶然、极小、不可能。运用调查法对风险进行发生概率进行分析,根据专家意见,确定如下:
2、风险的评定,根据风险发生后果的严重程度分为五级,并用0-4等级指数表示,即灾难性的、关键性的、严重的、次要的、可忽略的,同样运用调查法对风险进行发生后果进行分析,根据专家意见,对风险发生后果分析如下:
3、风险的可接受程度评价
根据以上两项分析,将每项得分相乘得出每项风险的重要性分值,大于8的为风险重要的较高,为不可接受的风险,必须予以消除和转移,重要性分值3-7为不希望有的风险,必须采取合理的行动,重要性分值1-2为可接受的风险,应考虑采取控制措施,重要性分值0为可忽略的风险,可不采取措施,
根据风险重要性分值,对项目风险进行逐个研究措施分别予以消除、转移和采取合理措施控制风险事件的发生。提出以下几个方面对策
1、探索改进项目管理模式
参考公司已建项目的管理经验,改进管理模式,降低项目管理风险。项目部领导主控项目管理风险,从管理模式上进行探索创新,建立健全风险管控体制,成立风险管理领导小组,项目经理任组长,定期召开小组会议,对风险进行动态管理,并在组织管理上为解决其他风险提供保证。
1.1设立设计施工联合小组,从源头上控制设计存在的风险,特别是对不希望用的级别的地质条件和料场储量风险成立专门小组进行研究,加大地质勘探力度,进口查明沿线地质条件和料场储量,通过联合小组的努力短期内查明了项目地质条件和料场储量,为项目规划和顺利实施打下了良好的基础,节约了成本,并且因为联合小组的作用在以后的施工中,对设计不断优化,进一步取得了良好的效益,可见从设计阶段就开始风险管控的重要性。
1.2将合同部扩大为合同商务部,应对项目合同风险、资源风险、政治风险和法律风险,选用具有丰富合同和商务经验人员,对项目合同和各项合同文件进行专题研究,对发现的合同中的风险点指定专项措施进行控制,加强关于合同管理方面的培训,使现场管理人员对合同条款中的各类风险源有一个充分认识,然后严格按合同条款履行,做好各种资料的收集、整理工作,实践证明是有效的,合同执行期间未发生重大事件,并取得了一定的效益。同时该部门注意收集各项法律法规,认真分析当前局势,制定了多项预案和应急计划,在和当地劳务用工中未发生的劳务纠纷,并成功渡过该国大选,未发生危机项目实施的事件。在应对资源风险中提前熟悉各项业务和流程,制定项目资源控制程序,严格按程序执行,保证了项目的顺利实施。
1.3将财务部扩大为财务劳资管理部,控制汇率风险和劳务风险,该部门根据风险控制要求,制定了资金管理规划,汇率波动分析机制,定期对汇率波动进行分析评估,向项目部提出处置报告,项目部领导及时决策,将汇率风险保证在可控范围内。在应对劳务风险中,制定了劳务使用程序,加强劳务管理,积极推进劳务资源本地化,严格执行国家法律法规,对劳务队伍进行调查和筛选,对劳务队伍实施动态化管理,及时掌握劳务人员信息和思想动态,及时发现问题并予以帮助、解决,比如配备设施比较齐全的娱乐场所、功能完善的食宿设施、费用低廉的网络电话等,立体式掌握劳务人员情况,一定程度上也提高了工作效率,降低了用工风险。
1.4将安全部扩大为安全和健康部,控制好传染病风险,严格按职业健康和环境标准执行,制定传染病控制计划和应急预案,保障了项目员工健康,免除了他们的后顾之忧,提高了员工积极性,
2、利用公司在该国设立的国别经理部和公司国外项目保障部,项目各风险管理主控部门和经理部对口部门做好协调,在控制汇率风险、政治风险、资源风险、劳务风险、法律风险和传染病风险中,必须有上级领导部门的大力支持和配合,将项目的风险控制中的各项预案和应急计划与经理部、和保障部各项流程、程序和预案进行有效衔接,达到风险共同控制的目的。
3、依靠业主、咨询的力量,合力面对共同的风险,在项目风险控制中注意发挥业主和咨询的力量,他们对当地比我们更为了解和熟悉,各项风险措施、预案和计划与他们做好协作,对我项目风险控制发挥了重要作用。
3、保险
项目运用了一些保险手段对项目风险进行规避和转移,除项目必须购买的工程一切险、第三者责任险和意外伤害险等,为应对资源风险和劳务风险还购买了设备险,为劳务队伍购买个人意外伤害险,在一定程度上降低了上述风险,但因为保险市场和保险意识,这一点做得还不够,未能对风险特别是重大风险进行投保,使重大风险如政治风险、汇率风险等无法得到有效的规避和转移。
六、结语
项目认识到风险的管控是动态的、长期的工作,在一段时期内这个风险是主要风险,但下一个阶段主要风险就可能变为另外一个,这也是辩证法观点,所以项目定期对风险进行识别评价是必要的,也是必须的,认清项目每一阶段面临的主要风险,分清主次,是十分重要的,本项目半年定期或根据情况进行风险的识别评价,针对每阶段主要风险进行重点管控,运用最低成本达到保证项目安全的目的,取得了良好的效果,希望能对企业走出去提供一点借鉴。
参考文献:
关键词: 服务外包;服务外包产业;税收政策
目前,黑龙江省的服务外包业已经进入一个新阶段,“一区一带一覆盖”的产业发展区位布局已经确立,即一个沿哈大齐工业走廊的服务外包产业集聚区,一条沿中俄边境的服务外包产业带,以及面向传统产业、资源产业地区全覆盖的产业发展区位布局,以全方位推动服务外包产业发展。
一、黑龙江省服务外包税收激励政策的现状
从2006年起,商务部组织实施了旨在推进全国服务外包发展的“千百十工程”,我国服务外包产业得到了飞速发展。黑龙江省的大庆服务外包产业园被国家认定为“中国服务外包示范区”,哈尔滨市被批准为“中国服务外包基地城市”,在哈尔滨市和大庆市的外包企业可享受到国家给予的各项优惠政策。这两个城市可以享受到的税收优惠政策如下:
(一)所得税方面
经认定的技术先进型服务企业享受15%的所得税优惠税率,其发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除;对引进年薪在12万元(含)以上的高级管理人才,按其所交纳个人所得税地方分成额度给予奖励;企业为开发新技术,新产品,新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销;经认定的新办软件研发和生产企业,自获利年度起,享受“两免三减半”政策,同时,软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款,由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产,不作为企业所得税应税收入,不予征收企业所得税。
(二)营业税方面
经认定的技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税;对服务外包企业按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房,向职工出租的单位自有住房免征营业税;技术开发业务和与之相关的技术咨询,技术服务业务取得的收入,免征营业税;转让企业产权的行为不属于营业税征收范围的,不应征收营业税;对服务外包企业以不动产或者无形资产投资入股,参与接受投资方的利润分配,共同承担投资风险的行为,不征收营业税;服务外包企业股权转让不缴纳营业税;服务外包企业在合并、分立、兼并过程中发生的土地使用权,不动产所有权的转移行为,不征收营业税。
二、黑龙江省现行服务外包税收政策存在的主要问题
(一)税收优惠政策的调整相对迟缓
印度拉吉夫·甘地政府早在20世纪80年代初就对出口导向型企业(eou)、经济特区(sez)、自由贸易区(ftz)、企业研究和开发费用(r&d)等实行税收优惠政策,比如放宽许可证、免交国内货物税、降低软硬件进出口关税等等,经过20多年的实践证明,合理运用这些政策的结果是利大于弊的。我国政府也十分重视软件产业的发展,近些年相继制定了一系列政策。但从中印比较看,印度始于20世纪八十年代而我国则是从2000年才开始的,而黑龙江省的大庆是从2006年起才被国家认定为“中国服务外包示范园”、哈尔滨市才被批准为“中国服务外包示范城市”,才可以享受国家规定的优惠政策,比印度晚了二十年。就税收政策而言,2009年国家才将税收优惠从苏州工业园扩大到大庆和哈尔滨。
(二)税收优惠政策的力度相对薄弱
2009年1月1日,国家开始对黑龙江省可以被认定为技术先进型服务的企业在五个年度内实行15%的所得税优惠税率,企业的研究开发费用可加计扣除;软件企业的职工培训费用可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除等;技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额由2.5%调整到8%的比例据实在企业所得税税前扣除;对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。而且,新办服务外包企业经认定后,自获利年度起,享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。应该说,这些优惠政策对促进服务外包产业的发展具有积极的作用,但我国对服务外包税收优惠政策的吸引力远比不上印度等国,其中只对列入示范城市的大庆和哈尔滨市的技术先进型服务企业实行15%的税率,而未纳入示范城市的齐齐哈尔、鸡西等这些极具发展能力的城市就只能按25%的税率缴纳企业所得税。
(三)享受税收优惠政策的门槛相对较高
虽然国家已经对服务外包示范城市的哈尔滨和大庆的技术先进型服务企业实行前所未有的税收优惠政策,但对软件、高新技术企业的优惠门槛要求较高,这主要体现在对这些企业的认定上,既有地域上的限制(黑龙江省只有两个),又
有高学历人才、研究开发经费等的限制,这表明软件、高新技术企业的认定是较严格的。但从国际比较来看,印度自2006年2月通过并实施《经济特区法案》以来,几乎平均每天批准一个经济特区,截至当年10月初,该国已有267个经济特区计划获批或得到政府的原则批准。其园区和经济特区内企业享受极为优厚的税收优惠。并且这些税收优惠政策几乎适用于所有服务外包及软件企业,业务适用范围包括任何介质、任何应用程序、任何数据、任何服务和任何出口方式。这充分表明黑龙江省的服务外包企业享受税收优惠政策的门槛较高。
(四)税负重且不公平
黑龙江省现行营业税征税方式的设计对一大批分工较细的生产外包企业的发展极为不利,即存在重复征税。如在现代物流业发展中,涉及运输企业、物流企业、物流信息企业等主体,究其原因,在于“一票制”的征收方式下,分工越细,营业税税负越重,存在重复征税问题可能性会越大,影响了服务外包的发展。
(五)课税对象界定不明晰
增值税和营业税在征税范围上存在重叠交叉、设置不合理的矛盾,在服务外包业中表现尤为明显。我国现行税制没有把交通运输、邮电通信以及其他劳务服务业纳入增值税的征收范围,而是征收营业税。这就导致了增值税货物销售与营业税应税劳务之间存在矛盾,失去了税收政策对该行业税收的制约作用。
三、促进黑龙江省服务外包发展的税收激励政策建议
(一)制定合理有效的税收优惠政策体系
建议进一步扩大税收优惠政策的适用范围,借鉴吸收先进地区税收优惠政策,抓紧制定出优于其他竞争对手的政策措施,从而吸引更多的国外服务外包企业前来我省投资兴业。鼓励有条件的服务外包企业走出去,可通过出口退税、签订税收协定、实行税收饶让等方式,发展壮大服务外包企业。
(二)降低税收优惠政策的门槛
建议适当放宽软件和高新技术企业的认定标准,适度降低这些企业享受税收优惠政策的门槛,以应对后金融危机时代的挑战,赢得黑龙江省软件出口和信息服务外包业发展的新机遇。
(三)适当调整与完善相关税种
建议应调整征税方式,有效延长生产外包的产业链条,可以采用差额征税的方法仅对服务外包实际取得的营业额征税,以解决重复征税的问题。为促进企业联合承接服务外包,对属于营业税征收范围的境内服务外包实行分包、转包经营的,其服务总承包方在计算营业税计税依据时,允许扣除分包、转包服务费用。对于物流企业承揽的运输、仓储、包装等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的,应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额作为营业税的计税基数。
四、促进黑龙江省服务外包发展的税收激励措施
(一)适度增加企业所得税的减免期限
建议在现有的优惠期限基础上,再适当延长所得税的优惠期限。可以借鉴印度“五免五减半,随后两年减半征收”的做法,尽最大程度减轻服务外包企业的税收成本。待减免税期限结束后,再减按15%的税率征收企业所得税;对于其再投资于本企业或开办其他技术先进型服务企业,经营期不少于5年的,可享受40%的再投资退税政策。
(二)合理减免营业税
对于国家鼓励和支持的服务外包行业给予激励,同时尽可能创造公平的营业税政策环境。针对金融保险业服务外包税率偏高的现状,可以先在税率上给予一定的鼓励和扶持,考虑将其税率降低到3%,再视金融保险业服务外包的发展适时取消对其征收营业税,同时将金融保险业纳入增值税的征税范围,实行只对增值额征税。
(三)适当调整增值税征税范围
进一步扩大增值税的征税范围,可将增值税的征收范围先扩大到交通运输业、物流业、房地产业、建筑业、电讯业,再逐步推广到其他外包行业。对服务外包企业为生产经营而进口所需的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,免征关税和进口环节增值税;对服务外包企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列示的先进技术,按合同规定向境外支付的软件费,免征关税和进口环节增值税。
[参 考 文 献]
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一、国际工程项目管理的主要模式
近代项目管理学科尝试从美国“曼哈顿计划”及“阿波罗计划”等重大项目上开始,在半个多世纪的演变过程中,出现了众多的管理模式,国际工程项目管理也从建筑、国防、航天等少数行业逐渐扩展到电子、通讯、计算机、软件开发、制药、金融以及一般政府机关和社会团体,管理层次日趋显现出规范化、专业化、集成化。
目前,国际工程项目管理的模式主要是传统的项目管理模式,并在其基础上实现了创新,产生了诸多的新模式。
1.传统的工程项目管理模式
传统的工程项目管理模式“先设计,后招标”。由业主委托相关建筑、咨询人员进行前期的各项有关工作,待项目评估立项后再进行设计,并同期进行施工招标文件准备,随后通过招标选择承包商。这种管理模式发展成熟,在国际上较为通用,其能够有效地控制前期设计、评估环节,合理控制费用、选择适合的工程监理机构,保证项目按设计要求施工。但这种模式前期成本较高,设计时间较长,施工效率容易受到戕害。
2.CM模式
CM模式强调“施工方提前介入”,由业主雇佣CM经理在项目设计过程中提供施工建议,并随后实施施工作业。这种模式可以有效地缩短工期,提高施工效率,将施工过程统一管理,最大程度上降低生产成本,提高设计水平,实现了业主对项目的总体控制。但是,这种模式不利于业主对项目费用的总体控制,CM经理提前介入增加了业主与承包方、甚至是分包方的压力,给项目设计环节带来了隐患。
3.设计――建造模式
设计――建造模式实现了“总承包商的全程控制”。业主通过招投标程序确定总承包商,负责整体工程项目的设计、咨询和施工工作。由总承包商通过程序确定设计、咨询公司,并采用集中竞标的方式确定分包商,按合同要求推动项目如期开工。这种方式实现了责任的合理认定,总承包商对业主负责,从而明确了责任主体,保证了业主的利益。同时,该模式有利于对成本的有效控制、提高施工效率、扩大平行作业范围。但是由于水平所限,难以保证设计的质量。
4.BOT模式
BOT模式是针对特定项目采用的工程项目管理模式。它以政府为主导,开放国内基础设施和运营市场,吸引外国资本的注入,由中标公司实施建设,通过建成运营收益实现贷款偿还。这种模式可以缓解政府财政压力,减少政府财政负担,降低成本,引进先进的技术和管理经验,转移风险。
5.工程项目管理新模式
随着社会发展和技术水平的进步,工程项目的种类呈现多样化,项目管理也出现了很多新模式。
(1)EPC模式(设计一采购一建造模式),这种规模只需业主确定投资意向和要求,剩下的工作由承包方在合同规定时间内完成。该模式承包方风险较大,业主需给予承包方相应的自由和充分的资料。
(2)PMC模式(项目管理承包模式),这种模式需要业主聘请工程项目管理公司负责规划、招标、采购、施工等工作,但不具体实施。该模式能提高整个项目管理水平,有利于控制成本、精简机构、拓宽融资渠道。
(3)Partnering模式(合作管理模式),这种模式寻求业主与各方的合作,通过确定工作目标、建立工作小组,共同分担风险和费用,实现各方利益共赢。
(4)Project Controlling模式(项目总控模式),这种模式业主构建项目管理平台,在项目实施过程中收集和处理各种信息,并将资料及时传递给项目负责人,以提供决策服务。
二、我国建设工程项目管理模式的现状
我国项目管理的研究起源于华罗庚的“统筹法”,但是对工程项目管理系统研究和行业实践总体落后于国际水平。1984年鲁布革水电站,首先引用了国际招标的方式从世行贷款,开创了我国引进和实行工程项目管理的先河。此后,BOT模式、设计一建造模式、MP项目管理模式、工程总承包模式等多种工程项目管理模式相继在我国大中型工程项目实施过程中得以运用。多年来我国的工程项目管理取得了一定的成绩,但同时伴随着建筑企业经营粗放、机构臃肿、管理层次繁多、效率低下等问题,直接影响了我国企业在国际市场上的竞争力,严重制约我国工程建设市场的发展,主要存在以下问题:
1.受观念和法制的制约,工程项目管理模式尚未得到普遍的任何和使用
由于传统观念的影响,国内项目建设将重点集中在技术层面,而忽视了管理的运用。更多的强调业主的主导地位,通过对资金、采购和施工的控制,达到管理的目的,直接导致了严重合同纠纷和经济损失。同时,国内至今没有工程项目管理的专项法规、条例,造成建筑市场管理有序性和规范性的缺乏,加固了人们对工程项目管理模式的漠视态度。
2.我国现行的工程项目管理模式缺乏组织性和制度性
由于大中型项目受时间、成本等因素的控制,成立的项目组织多为临时性单位,缺乏对项目的整体性控制。既不利于经验的积累,还造成了社会资源的流失。同时,由于临时性机构的责任主体不明确,一旦出现问题将无法保证业主的利益。
3.我国现行的监理制度在一定程度上制约了国际通行的工程项目管理模式在我国的实践
根据相关法规的要求,监理需要代表建设单位对施工过程进行全程控制,监理的范围从施工到设计不断扩大,实际上行使了项目管理的职责。由于自身水平的制约,监理的能力和水平往往不足以完全取代工程项目管理,这在一定程度上造成了职能交叉,不利于工程项目管理在我国的推广。
4.我国工程项目管理的推动缺乏有力的理论支撑
由于起步晚、实践不充分,我国从事工程项目管理模式研究的学者匮乏,无法对项目管理进行深入研究,导致对各种项目管理模式定义不太确切。无论在业主方、还是在设计、施工单位,对各种项目管理模式的内涵都存在许多误解。
三、我国工程项目管理模式的发展方向
伴随着我国加入WTO,工程项目日益增多。同事,更多国际先进技术、管理经验、设计理念、控制方法进入我们的视野,传统的管理模式已无法适应新形势项目发展的要求,迫切地需要更为先进的项目管理模式,这就为我们与国际接轨、借鉴国际经验实现企业改革、资金重组提供了难得的契机。
1.突破思维定势,健全国内市场
加入世贸组织,为我国提出了更高的要求,健全法律、捋清职责首当其冲。既要保证外国企业在华利益,获得法律保障,又要让国内企业合法、合理有序发展。尽快与国际市场接轨,确定法人负责制的组织原则,保证法人对项目管理模式的选择、设计、融资、施工等各方面的全面控制。培育和完善有资质、有潜质的咨询、设计和项目管理机构,提升其品质,打造良好的物质基础。加强专业人才培养,鼓励更多的学者涉足项目管理模式的研究和探索,为企业的发展提供理论根基。
2.合理规划,提高竞争力,积极与国际市场接轨
进入90年代,国际市场呈现出很多新变化。产业分工格局日趋深化,国际承包商兼并和重组加剧、本土化和本地化日益明显,发达国家市场准入等方面的障碍为我国项目管理模式的发展提出了更高的要求。我国市场范围广、业务贡献面宽,同时带来的是市场分散、领域平衡,随机性明显。这就需要我们明确区域性产业深度开发的重要性,集中国内资金和技术优势,实现产业转移。结合我国的产业政策和经济结构,将国内发展成熟的技术转移到其他发展中国家,从而带动资本、技术、设备、劳务等项目的全面出口,根据不同区域和项目制定相应的管理模式,拒绝单一性的对外发展战略。加大技术开发力度,着力实现科技创新,培养科技人才,增加信息技术在工程项目管理中的含量,提高工程质量,减低成本,用良好的信誉不断开拓国际市场。
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30.关于建立职工远程网络技能培训系统的探索管叶霞,王翠花,何桂珍
31.浅谈经济全球化背景下的中国中小企业发展吴莉萍,张彤
32.中国银都发展战略研究许以平,周顺家,王健
33.泛珠扬帆,促进西南经济发展钟贞,严波,陈海燕
34.低迷期的人力资本管理李平,韩莉,吴磊
35.浅析中国汽车金融发展前景及存在问题周向华,汤振兴
36.我国中小企业对外直接投资现状及策略研究徐人生,葛学,田原源
37.从上海市拟启动"交通拥挤收费政策"引发的思考蒋海娟,滕伟宁
38.南宁市农民工返乡原因及就业创业对策研究易玲,郑军
39.人力资源管理是车间提高效率的有效途径陈国局
40.CECA认知差异及两岸经济合作的若干战略问题吴业明
41."工教结合先导工学结合"的人才培养模式刍议范贵德
42.谈领导艺术与企业凝聚力高枫,杨凯
43.金融危机下高职毕业生如何应对就业问题黄蓓佳,梁静,文雯
44.整合资源走管理扩张型公路施工总承包企业之路探析段美旺,吴剑锋,雷衍纯
45.浅析中国汽车工业的未来之路张明俏,邱利军,沈键
46.借鉴广东经济建设经验发展广西经济——广东经济发展考察报告罗建国
47.在金融海啸下我国经济的可持续发展韦薇,文雯,黄蓓佳
48.我国中小企业融资研究分析冯文光,伍敏
49.对国内关于WTO保障措施的建议樊慧霞,罗峰,李松
50.浅谈我国商业银行信用卡业务的问题与对策牛思源,姜晓坤,廖晓华
51.我国国债发行与通货膨胀相关性研究何兰涛
52.企业集团财务控制的探讨翁冬青,甘宏记,陈剑文
53.金融危机下玉柴集团成功之道陈曼华
54.关于中小企业银行融资方式创新的探讨陈莲,徐翀妤,何春林
55.上市公司信息披露研究韩文静
56.浅谈如何在广西的国有投资集团中建立品牌危机防范机制韩皓,李嘉
57.关于江州区发展蔗糖循环经济的思考——对湘桂糖业有限公司发展蔗糖循环经济的调研报告廖应灿,蔡健
58.薪酬的公平性原理浅析黄艳,陆智群
59.国际金融危机下我国中小企业的生存思考李东
60.金融危机过后的中国经济如何持续稳定增长李敏,陈樟城,潘军
61.浅谈电视节目成本核算朱海娟,罗泽宇
62.全球化背景下的中国经济增长雷坚
63.浅论广西中小企业融资问题丘恩明,覃刚
64.企业征信系统应用对中小企业融资的启示乔玉梅
65.广西大学学报哲学社会科学版 我国商业银行信用风险管理的问题与对策何杨光,岳建民,张健
66.抢抓机遇,迎接新一轮经济增长——广西合资铁路发展战略研究廖刚,刘仁会
67.论全球经济背景下非物质文化遗产项目的产业运作李砚哲
68.经济危机下人力资源管理工作的创新李燕,胡永红
69.企业年金与金融危机形式下的人力资源策略梁靖,李琨,张敏
70.广西集团企业资金管理现状及优化之路刘媛,莫弋翔
71.客户关系生命周期管理探讨——浅析广州移动客户关系生命周期管理罗有攀,谢素静,江其文
72.商业银行零售网点转型的思考马雷,颜卢,林风
73.金融危机下对我国企业人力资本投资管理的思考梁晓曦
74.企业中有效激励的研究马武立,付凤英,杜思璇
75.工程劳务分包管理的探索莫宁
76.从保民生角度看中国就业问题穆竟男
77.华尔街金融危机引出的深层思考钱凤茵,张婷婷,史小莉
78.浅析如何建立服务型企业的绩效考核体系彭桂明,许杨苑
79.论加大基础设施投入形势下监理行业的发展沈志献,陈俊飞,黄清叶
80.中国当前经济下的节能减排——以中央空调节能为例谭鸿雁,曲卫涛,钟淑杰
81.我国汽车工业地区专业化水平实证分析王雅坤,冯娟,周新柠
82.整合及利用财政干部培训资源问题研究肖东海,梁昊,张晓露
83.促就业是保民生的根本唐语,赵剑萍,曾志军
84.新形势下广西小水泥出路何在王瑞燕,赖炳,唐小军
85.国企改革中的管理创新探析谢丞,谢利坤
86.论谈判风格对商务谈判的影响和适调苏春华
87.跨国石油企业在苏丹面临的雇员管理问题王海霞
88.人力资源管理在XX公司的应用夏湘泠,王兴燕
89.关于如何建立规范有效的人力资源管理机制探讨——以A企业人力资源管理存在问题为例邵黎军,方晓敏,巨辰
90.国际金融危机下企业人力资源管理新探潘昌文,曾强
91.浅析金融危机对广西高职教育的影响梁志明,韦佳慧
92.西江流域物流节点设计与比较法选址模型黄飞宇,韦春香
93.网吧的服务营销策略探讨雷庆文,梁文清
94.金融危机下现代物流对出口型企业的影响雷震霄,张君良
95.探析钢材市场当前形势下的技术营销沈建涛,裴荣,王皎洁
96.广西沿海港口物流发展模式探析唐凤范,赵昱
97.结构化面试程序及其应用杨强荣,张华,朱维勇
98.部门预算改革研究叶修廷,冯磊
99.论工程施工企业资金管理广西大学学报哲学社会科学版张铃
100.优秀的企业文化是推动企业发展的不竭动力——以广西玉柴机器集团有限公司为例朱小洁
101.会计师事务所员工心理契约问题初探张程,莫尧
102.中国邮政电子商务下第三方物流发展战略研究苏宇建
103.大型制造业生产基地选址影响因素浅析——以《武钢江北钢材加工配送基地项目》选址为例黄晓红
104.电子制造业制造执行管理系统(MES)绩效评估研究王强林,欧阳志军
105.浅析企业应收账款管理谢琳,陶秀萍
106.论中国3G发展现状和发展前景王薇
107.北部湾发展战略下广西高科技企业激励机制的建设谢子春
108.浅议房地产项目开发过程中成本控制的关键阶段马映雄,李书杰,田敏