劳务派遣刍议

摘要：劳务派遣在促进就业和再就业方面的积极作用日益显现，但在其实践的过程中也引发了一些困惑和争议，亟待规范和完善。

关键词：劳务派遣；特点；作用；争议；规范

随着劳动力市场的发展和就业服务多样化的需求，劳务派遣这一从职业介绍和劳动活动衍生出来的新型就业方式应运而生，在许多地方都有很迅速的发展。但劳务派遣毕竟还是新兴事物，在其发展过程中也明显暴露出诸多问题，需要进一步予以规范和完善。

一、劳务派遣是一种新型就业方式

劳务派遣是相对于传统雇用方式的一种新型的就业和用工形式。劳务派遣与一般意义上的就业方式的不同就在于劳务派遣组织与派遣人员签订劳动合同，建立法律意义上的劳动关系，但并不直接使用这些派遣人员；而用人单位与派遣人员建立的岗位工作关系仅作用于工作岗位的指挥调度，工作任务的完成考核等，但却是实际的劳动给付者。有关专家将这种就业形式称之为“雇而不用，用而不雇”，这也就是劳务派遣雇用与使用分离的本质特点。

二、劳务派遣满足了市场需求

劳务派遣之所以能发展的比较快，原因是其在将劳动力需求信息集中起来的同时，又把部分劳动者组织起来，提高其就业的正规程度，降低了市场劳动力交易成本，减少劳动者、用人单位和中介组织面临的市场风险，满足了劳务派遣三方各自的需要，适应了劳动力市场的变化要求。

劳务派遣广受市场欢迎，日益显现其在促进就业再就业方面的积极作用，理所当然地受到了政府的鼓励甚至是直接参与。不少地方通过地方法规，为劳务派遣“正名”，并将其视为服务性企业，在招用下岗失业人员的基础上，通过政策安排，让其享受诸多税费减免、岗位补贴等经济上的扶持。更为重要的是劳务派遣组织克服了职业中介成功率低，受限制过多，难以维系的尴尬。面对市场供给和需求的持续旺盛，劳务派遣组织在及时满足用人单位需求的同时，一方面能够享受政策给予的经济上的扶持；另一方面还能够通过为用人单位提供非生产性劳动事务的专业化、集约化管理，追求营利目标，达到与用人单位的“双赢”。作为服务商的劳务派遣组织，面对用人单位和求职人员两个极具潜力的市场，再加上相对而言较小的经营风险，其发展之迅速就是可以理解的了。

三、劳务派遣促进新的就业增长点

就目前情况看，通过劳务派遣实现就业的主要是进城务工的农村富余劳动力、城镇下岗失业人员和特殊行业的技能人才。

通过劳务派遣，扩大劳务输出。利用劳务派遣实现劳务输出主要有两种形式：一是输入地有关部门成立劳务派遣组织，将外来劳动力集中管理起来，作为劳务派遣用工，以满足当地企业的用工需求；二是输出地在输入地成立劳务派遣组织，用劳务派遣的方式，实现农村劳动力的异地转移。通过劳务派遣实现劳务输出，完全改变了以往粗放的劳务输出方式，既迎合了用工单位改变传统用工方式的要求，又体现了“合理有序流动”的要求，在很大程度上规范了对外出务工的管理，为维护外出务工人员的合法权益提供了一定的保证。

通过劳务派遣，帮助改制企业分流人员。目前，在银行、电力、电信等部门的改制过程中多有这种情况。通过劳务派遣实现体制内的“就业过渡”，对维护社会稳定，推进企业改制起了一定的作用。

通过劳务派遣，促进下岗失业人员再就业。不少地方在街道社区建立劳务派遣组织，把辖区内难以找到稳定工作，自主就业能力较弱的下岗失业人员组织起来，与他们建立劳动关系，开发社区就业岗位，积极到社会上寻找用工信息，通过劳务派遣的方式帮助他们实现再就业。

四、劳务派遣引发的困惑和争议

劳务派遣是在没有现成规范的情况下形成的，其作为一个对劳资关系、劳动法规、人力资源管理产生重大影响的业务形态，至今还没有完全得到立法和执法机构的定义，没有充分进入行政管理部门的视野。

现有法律法规和规章对劳务派遣本身经营地位没有明确的界定，对劳务派遣工种、派遣期限、派遣合同、派遣组织责任、用人单位责任也没有明确的规范，有关劳务派遣的法律基本上是空白。很明显，雇用关系的模糊，致使用工权利、义务、责任的主体不易确认，在《劳动法》及其相关的法规中又难以找到调整的依据，在劳务派遣的实际运作中，无法可依，无章可循，一旦发生纠纷，需要确认权利归属或责任归属的情况，就会引发争议和推诿。

有些用人单位假借劳务派遣的名义，一味追求降低用工成本，隐性地谋求经济利益，侵害劳动者的合法权益。一是与劳务派遣人员签订短期劳动合同，随意裁员，影响就业的稳定性；二是将大量劳动合同工改为劳务派遣工，使劳务派遣在就业人口中的比重急剧上升，一旦经济出现波动，企业大量裁员，直接影响社会稳定；三是利用用工双轨制的条件，实行同工不同酬的薪资标准，降低劳务派遣人员的薪资和社会保障缴费标准，甚至通过异地派遣的办法，逃避缴纳社会保险的义务；四是制定过高的业绩指标，变相降低劳务派遣人员的报酬待遇，个别劳务派遣组织为了追求自身的经营利润，迎合用人单位的不合理要求，违规运作，无视劳动者权益，造成不良的社会影响。

五、劳务派遣亟待规范和完善

劳务派遣作为一种用工方式、就业方式和经营方式，是随着市场经济发展，劳动力市场主体的自发选择，是就业服务多样化的表现，是目前发展最新最快的劳务经济形式，并已经成为新的就业增长点。就现实情况看，由于劳动力供求的不平衡，就业信息不对称，劳务派遣还有很大的市场潜力，为了促进劳务派遣的健康发展，对劳务派遣给予规范和完善就显得尤为重要和紧迫。

首先，尽快完善有关劳务派遣的法律法规，明确劳务派遣在劳动力市场中的合理定位，明确劳务派遣业的经营资格，明确其规范发展的扶持政策。

其次，对劳务派遣组织实行严格的资质管理，劳务派遣经纪对象是劳动者，其经纪行为涉及劳动者和用人单位的权益，其经济实力和服务信誉对劳务派遣的秩序和促进就业的成效至关重要，因此，开办劳务派遣组织须实施行政许可制度。

再次，定期组织有关职能部门对劳务派遣组织的工商登记年审，劳动合同签订，工资支付，社会保险费的缴纳，派遣人员权益维护、财会制度执行等业务运作情况进行检查，及时纠正违规运作。

（作者单位：盐城市劳动就业中心）