体制机制创新范文

体制机制创新篇1

“在新的历史条件下，兵团要注重处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重大关系。”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席铿锵有力的话语，如黄钟大吕般在兵团259万军垦儿女心中久久激荡。

处理好屯垦和戍边的关系，实际上就是处理好发展和稳定的关系，在当前就是处理好跨越式发展和长治久安的关系。

在中央新疆工作座谈会上，中央根据屯垦戍边事业的需要，对兵团提出了未来发展的首要任务、长远大计――推进城镇化发展。

中央的这一战略决策，为兵团在新时期的发展指明了道路，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵。

著名的军垦城市石河子市，正在描绘“适宜创业、适宜人居、适宜旅游的区域性中心城市”的蓝图。农六师按照规划，在做大做强乌鲁木齐“后花园”五家渠市的同时，加快推进“芳新”建市工作。农三师力争到2015年，形成以图木舒克市为中心，以41团、50团、51团为重点的城镇化布局，以及层级清晰、功能明确、相互联动、协调发展、各具特色的城镇体系格局。

适应新疆工作的新形势，完成中央交给的新任务，必须积极探索兵团特殊体制与市场机制的有效结合，建立既充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事等优势，又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的体制机制。

江苏大全投资260亿元建设石河子“光伏产业园”，宁波合盛建设的我国最大的有机硅产业基地也在这里落地生根，山东信发、中国大唐、浙江华孚、湖南曾氏等集团纷至沓来，石河子经济技术开发区建设如火如荼。

处理好兵团和地方的关系，实际上就是处理好局部与整体的关系。牢记兵地共融才能全力推进跨越式发展，兵地一体才能有效促进长治久安。要自觉在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥兵团生力军作用，不断巩固边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。

体制机制创新篇2

为充分发挥部级新区在引领改革发展和创新体制机制等方面的试验示范作用，2015年，国家发展改革委专门印发《关于推动部级新区深化重点领域体制机制创新的通知》（发改地区〔2015〕1573号），要求各新区在全面抓好简政放权、行政管理体制改革、构建市场化营商环境等共性改革任务的同时，结合各自特色和优势，围绕1-2个重点问题开展体制机制创新探索，力争形成一批可复制、可推广的经验，为其他地区提供引领示范。一年来，各新区着力以创新促转型、以改革促发展，探索形成了不少既有新区特色又具借鉴意义的体制机制创新举措。

转变政府职能，深入推进“放、管、服”改革

各部级新区着力优化行政管理架构，规范权力运行机制，提升管理服务效能，不少改革举措走在全国前列。一是深入推进大部制改革。滨海新区成立行政审批局，划转18个部门的216项审批职责，形成单一窗口、全项受理，专业审查、团队支撑，严格把控、终身负责的审批运行模式。兰州新区推动组建大综合执法局，集中执行城市管理、规划、国土等7大领域1791项行政处罚权。二是大幅压缩行政审批事项。贵安新区行政审批事项从700多项精简到149项。广州南沙新区市场准入前置审批事项由101项压减为12项。福州新区推出“市区同权、多点办理”的政府管理新机制，行政许可事项减少73%。大连金普新区出台行政权力清单动态管理办法，规范行政权力的增加、变更或取消程序。三是持续健全法制服务环境。广州南沙新区建立国际仲裁和商事调解机制，组建了广州国际航运仲裁院。福州新区设立福州仲裁委员会国际商事仲裁院，设立台胞权益保障中心法官工作室。

优化营商环境，推动构建全方位开放新格局

部级新区加强与自由贸易试验区的融合发展、联动发展，在贸易投资便利化改革方面取得显著成效。一是加快实施区域通关一体化。两江新区组织长江经济带沿线各省市检验检疫机构，建立以“出口直放、进口直通”为核心的一体化通关模式。滨海新区实施京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”。舟山群岛新区建立“沪浙出口直放和无纸化通关”机制。二是全面拓宽单一窗口服务领域。各新区从不同侧面探索单一窗口服务模式，从内资企业到外资企业、从企业注册到企业变更、从地税到国税、从国际贸易到跨境电商，实施“一口受理、一窗统办”。三是不断优化外贸服务环境。浦东新区启动自由贸易账户外币服务功能。广州南沙新区在全国率先开展“智检口岸”试点，率先推出跨境电商质量溯源查询平台。舟山群岛新区围绕推进江海联运推出“出口货物海关电子信息放行”举措。四是深化与港台地区合作。广州南沙新区建立粤港陆空跨境联运中心，将香港空运货站货物收发点延伸至南沙。福州新区推出“对台原产地证书核查机制”等5项针对台湾地区的贸易便利化举措。

树立发展新理念，因地制宜探索新型城镇化路径

各部级新区立足自身优势，探索形成区域特色鲜明、与经济水平相适应、惠及周边群众的新型城镇化发展模式。一是优化城市发展空间。贵安新区构建“组团+群落”的山地特色新型城镇化空间布局，编制建筑风貌导则，形成独特的建筑风貌指引。西咸新区构建“开敞田园、紧凑城市”的现代田园城市格局。二是加强建设用地规模管控。南京江北新区明确城镇建设用地面积为规划面积的1/3。西咸新区在各板块集中建成1平方公里的核心区，在核心区依托都市农业、原始村落建设特色小镇。三是采用股权类投资基金统筹城乡发展。贵安新区设立资金募集对象为直管区农民的集合资金信托计划，农民人均纯收入从托管前4200元增加到8560元。湘江新区以股权投资方式设立城市发展基金，投向棚户区改造、保障房等项目。四是创新征地农民利益保障机制。西咸新区推出“五金”（现金+租金+股金+薪金+保障金）拆迁补偿模式。贵安新区探索留地安置、入股安置、住房安置等多种补偿模式。

探索绿色发展，创新生态文明建设新途径

各部级新区深入贯彻绿色发展理念，努力走出一条经济社会发展与生态环境保护相协调的新路子。一是探索建立市场化的环境保护机制。贵安新区探索建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度，成立环境资源交易中心。二是严格污染企业清退和遗留用地再利用。湘江新区率先实现了环境保护规划与城市规划、土地利用总体规划的“多规合一”，明确所有污染企业加快退出，并以生态修复方式依托废弃矿坑建设冰雪旅游项目。三是注重发展高性价比的绿色产业。西咸新区建设建筑产业化基地，建设经济适用的综合管廊，在保证主要功能性的前提下，成本降低为传统方式的1/10左右，建成全国首个小区干热岩供热PPP项目。

创新配置方式，建立资源要素集聚新机制

推动资源要素在部级新区高效集聚，实现资源高效利用和有效产出。土地方面，天府新区引进社会资金投资农村土地综合整治，试点制定集体建设用地指标收购储备暂行办法，从国家重点扶贫区域和灾后重建地区购买建设用地指标支持新区建设。金融方面，湘江新区引进社会资本参与片区一级开发，探索采取未来预期收益分成模式合作开发；与国家开发银行签订了570亿元战略合作协议，确定在项目软贷款、存量贷款调整与置换、增量贷款发放等方面加大支持力度。科技方面，青岛西海岸新区采取引进科研院所、促进区域内科研机构转型升级、依托优势企业开展主要技术研究攻关等多种方式，推进海洋科技平台发展；大连金普新区与国际大学创新联盟合作建设“国际创新中心”及“国际大学（大连）众创空间O2O孵化加速平台”。人才方面，浦东新区建立海外人才离岸创新创业基地，青岛西海岸新区着力打造“国际海洋人才港”。

目前，各新区探索形成的部分成功经验，已在一定的领域和范围内进行了复制推广。比如，滨海新区成立行政审批局的做法已在天津市其余15个区县推广实施，为全国开展集中行政许可权试点提供经验。浦东新区探索形成的全面负面清单制度，已在广州南沙、福州等多个新区推广实施。各新区加强对接合作、推动共同发展已形成共识并逐步实施，西咸新区与广州南沙新区采取一园多地方式共同建设中俄丝路创新园，贵安新区与浦东新区共建浦东（贵安）产业园和贵安金融港。

2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。部级新区在稳增长、调结构、促改革方面应该也能够继续发挥更加积极的作用。推进新区发展将全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央经济工作会议、中央城市工作会议部署，围绕实施区域发展总体战略和推进“三大战略”，进一步优化新区区域布局，着力创新体制机制，增加制度供给，增强内生发展动力，推动新区形成你追我赶、竞相发展局面，努力把新区打造成为引领经济发展新常态、贯彻落实发展新理念的重要平台，为应对当前经济下行压力、推进供给侧结构性改革、促进经济迈向中高端水平作出新贡献。

体制机制创新篇3

虽然北京地区各类科技创新平台高度聚集、资源丰富，但是这些创新平台在促进科技创新方面依然存在一些问题。第一，平台整合科技资源力度较弱。在全国层面来看，北京地区各类科技创新平系的科技资源都是首屈一指的，但是科技创新平台在整合科技创新资源方面依然处于起步阶段。受制于科技体制的限制，科技创新平台整合资源力度有限。虽然北京市通过建构科技条件平台等方式，在整合各类科技条件平台资源方面取得一定的成效，但是在科技创新平台的资源整合和共享方面还有大量的工作要做，许多科技资源仍然无法实现开放和共享。第二，科技创新平台开放度不够。在北京区域创新体系内部，高校、科研院所和企业等创新主体联系较弱，各自凭借自身的创新优势在科技创新活动中各自为战，协同的整体效应没有得到有效发挥。在相对封闭的区域创新体系下，一些科技创新平台缺乏开放、共享理念，对科技创新平台的自身定位认识不到位，导致科技创新平台的开放度不足。这主要体现在以下几个方面：一是拥有丰富科技创新资源的科研院所和高校，缺少将科技资源拿出来开放共享的创新平台建设意识；二是重点实验室、国家工程技术中心等各类科技创新平台开放度有限；三是有着共享科技需求的企业，使用科技创新平台的科技资源意识不足，这种共享需求没有与科技创新平台的供给形成对接。第三，平台专职人才队伍不稳定。由于科技创新平台建设尚处于起步阶段，科技创新平台专职人才队伍尚显薄弱。在现有的科技创新平台专职人才队伍中，因为缺乏专门的人才评价体系，往往采用科研人员或者技术开发人员的一般评价标准，使得科技创新平台专职人员在这些专门评价体系中不能得到足够的重视。不论是科研还是技术开发，平台专职人员都无法与专门的科研人员、技术开发人员做同等的评价。在职称晋升等方面，平台专职人才也会受到影响。这就一定程度导致了优秀的科学技术人才不愿意在科技创新平台从事专职工作，人才流失现象严重。第四，科技服务和产业化能力弱。北京区域创新体系建设总体上表现出显著的不平衡性。在科技创新的链条上，凭借丰富的科研资源，北京地区科技创新体系研发能力强。但是，与强有力的研发能力形成鲜明对比，产业化和市场实现能力较弱。以科技创新平台数量为例，北京地区在重点实验室等技术研究开发类平台中占据全国领先优势，但是在技术产业化类平台和技术服务类平台建设方面，却没有体现出全国领先的优势。

2.北京科技创新平台建设的体制机制障碍

体制机制安排直接制约和影响科技创新活动。好的体制机制促进科技创新，坏的体制机制阻碍科技创新。北京地区科技创新平台面临的体制机制体现在：其一，缺乏平台建设的整体性体制安排。北京地区集聚我国最为强大的科技创新力量，科技创新资源丰富，国家科技战线上的“五路大军”（中科院系统、高校、中央部委科研机构、国防科技系统及地方科研机构）在北京都有着重要的布局，跨国公司研发机构、民营科研机构及国际组织科研机构也在北京聚集。但从政府科技管理体制的结构安排上看，由于缺乏针对科技创新平台建设的机构设计或制度创新，北京地区科技创新资源整合力度较低，整体科技创新资源的协同优势没有发挥出来，阵容强大的北京地区科技创新力量没有形成创新合力。之所以形成这种低效的创新格局，关键原因在于北京地区缺乏在科技创新平台建设方面的整体体制安排。其二，科技创新平台运行机制不完善。除整体上的体制安排缺失外，北京科技创新平台建设还面临中观层面的一些运行机制问题。比如，缺乏科学合理的利益分配机制，缺乏多元化持续资金投入机制，缺乏科学的内部组织管理机制等。其三，与创新平台配套的体制机制不健全。科技创新平台在科技管理中是一个新事物，与之相配套的体制机制也不健全，主要表现在科技创新平台激励机制、科技创新平台绩效评价机制等方面。此外，在科技创新平台相关的法制和政策保障机制方面，相关政策配套刚刚起步、还不完善。

3.构建高效开放的科技创新平台

解决科技创新平台建设的问题，在根本上需要从体制机制方面寻找根源、革除障碍，释放科技创新平台的活力。首先要加强促进科技创新平台发展的整体性体制建设。有关部门和单位要探索建立北京地区科技创新平台建设组织领导体制，形成整体性的制度安排。同时，在现有创新格局下，探索建立科研院所、高校及部委参与的科技创新平台建设协同机制，例如成立由科技部、发改委、中科院、教育部及高校等科技资源供给方、管理方组成的“北京地区科技创新平台建设委员会”，对北京地区科技创新平台资源进行统一的规划和部署，制定科技创新平台发展规划及相关政策，甚至确定科技创新平台建设的重大项目，协同推进北京地区科技创新资源的整合、集成。同时，积极引入大型高科技企业，把政府引导和市场主导结合，形成良性科技创新平台治理体制。科技创新平台建设初期，由于资金缺乏、社会认知不足，需要政府凭借政策和资源整合的优势，为科技创新平台提供引导发展动力。但是这并不意味着科技创新平台全过程都是在政府引导下进行。当科技创新平台进入成熟期，市场应发挥主导作用，而政府应适时退出，避免出现“兼做中介、控制中介、代替中介”现象。其次要健全科技创新平台内部运行机制。在科技创新平台利益分配机制方面，可以通过签订协议等形式，对利益分配作出合理确定；利用产权实现利益分配，尤其是把无形的产权（知识产权），通过推行技术成果参与分配、科技人员持股、技术作价入股等方式，实现科技创新平台人员利益分配，为平台长期发展提供长期、稳定的激励机制。完善创新平台内部管理机制，改变单一的事业单位管理模式，借鉴浙江省公共科技创新平台的成功经验,北京地区一些科技创新平台可以建立董事会、理事会、会员制等制度，通过股份制和会员制的形式，实现科技创新平台的企业化管理。将“虚拟组织”模式和“实体组织”模式相结合，因地制宜地选择科技创新平台的组织模式。改变政府单一的经费投入机制，建立多元化经费投入机制，使科技创新平台获取更为广泛的经费支持。北京地区科技创新平台建设还可以考虑分类进行（如分行业、分区域建设），体现出差异化的创新特色服务。最后要完善科技创新平台相关配套体制机制。优化科技创新平台激励机制，改革科技创新平台专职技术人员专业技术职务评聘制度，把科技创新平台建设中的实绩作为岗位评聘的主要依据；可以考虑通过财政、税收、土地、信贷等政策工具，加大对科技创新平台的支持。建立创新平台动态绩效评价机制，对科技创新平台实行动态考核，把成果产业化和科技服务作为衡量科技创新平台的重要指标，给予更大的评价权重。建设科技创新平台信息共享机制，实现科技创新平台与使用单位、用户之间的信息无缝隙对接。

体制机制创新篇4

【关键词】山东；科技园区；机制体制创新

当今世界，科学技术的发展与创新已成为国际竞争的焦点，能否建立和完善自己的科技创新体系，决定了一个国家或地区在未来的国际竞争中的地位。作为集聚高新技术企业的山东科技园，经过多年发展，在数量和质量上都呈现出蓬勃、规范的发展势头，已成为促进高新技术产业化、推动科技创新与进步的重要载体。然而，在以质量求发展的今天，山东42家科技园内外环境已经或正在发生剧烈的变化，山东科技园若要实现可持续发展，必须加强体制机制改革，走创新发展之路。

一、新形势下山东科技园发展面临的制约因素

多年来，科技园区在推动山东经济社会发展方面发挥着重要作用，成为山东经济转方式、调结构的重要推动力量。然而在新时期，山东科技园的机制体制存在的弊端与制约因素已成为园区进一步发展的桎梏，亟待解决。

1.科技创新能力低。原始创新能力的提升与应用技术的突破是以硅谷为代表的科技园成功发展的前提和基础。缺乏科技创新的支撑，科技园的发展就很难具有生命力和可持续性，特别是缺乏与其他成功科技园的国际竞争力，必然会在激烈的全球化市场竞争中落败。硅谷的成功建立在以半导体和集成电路技术的突破基础上，剑桥科技园的成功建立在以剑桥大学国际一流的电子信息与生物技术创新基础上，而台湾新竹科技产业园的成功则是依托美国硅谷的创新成果在新竹园区企业的产业化应用转化基础上，科技突破与技术创新已成为保证科技园高技术产业持续健康发展的先决条件。如今，山东科技园发展缓慢或不成功的根本原因在很大程度上是缺乏科技创新的结果。缺乏充分的科技创新能力，作为一个追随者，丧失了领军者的先发优势，尽管并非完全不可行，但却难以抢占国际高科技产业链的高端市场，沦为其他区域科技创新集群的“打工仔”。

2.科技成果转化率低。科技园的成功不仅要有充足的科技创新成果，同时也要实现高科技成果的产业化转化才能实现其经济价值。现今，山东很多科技园区科技成果转化成为制约科技园高科技产业集群的重要环节，缺乏完善的科技成果转化平台和有效的转化机制是很多不成功的科技园所面临的共性问题，这不仅需要系统的政府政策支持，也需要科研机构与企业的紧密配合和互动。在多数情况下，政府主导的科技成果转化机制并不适应市场化运作的高科技产业发展需求，而需要建立专业化的中介服务机构来确保科技成果与高科技企业的无缝对接。

3.缺乏独特的人文环境。创新文化与创业精神是硅谷等诸多科技园成功的关键因素之一，也是孕育和培养很多高技术企业的重要社会文化基础。一个科技园如果缺乏深厚的创新和创业文化，其成功发展的机率必将大大降低。剑桥经验表明：政府推动创新技术集群的尝试必须与当地特定的历史、社会与空间环境相协调，成功的集群需要建立在现有的力量，主要是大学研究与科技领先基础上，其他地方很少有如此适宜的条件。体现创业与创新的社会文化背景“厚度”是加速推动科技园或高技术产业集群发展的有力支撑，而山东的科技园区在人文环境建设方面近乎于无。

4.公共投资强度较弱。一个科技园的成功发展离不开三个环节，即科技创新、成果转化与企业孵化和规模化生产，其中除了生产阶段主要由企业或私用资本投入外，科技创新与产业化转化和企业孵化环节都需要政府的投入，特别是公共投资的支持。目前，山东政府对科技园区基础设施建设以及科技研发与创新的投入相对重视，也投入了相对充足的公共资金，但对于联系科技创新与市场化生产的中间环节普遍投入不足，这成为诸多科技园高技术产业化发展不足的障碍。此外，支撑科技园高科技产业发展的基础科技创新的突破也需要大量的公共资金支持，没有雄厚的公共资金支持，不仅难以吸引高端人才，也很难实现科技创新的突破。如何与民间投资资本市场有机结合，强化政府投资的引导作用，提高有限的公共资金的利用效率是山东科技园管理机构所面临的主要挑战。

5.资本市场结构不合理。加速高新技术企业培育和高技术产业发展是科技园的重要目标，但高技术产业所具有的特有属性对资本市场的要求特别高。然而现阶段，山东大部分科技园的资本市场仍以银行、证券和保险等传统资本市场为主，缺乏系统完善的风险投资体系，特别是针对科技创新和产业化转化早期的种子基金，如天使投资者，造成科技创新成果产业化转化不足，直接对高科技产品开发与市场化生产形成制约。

二、山东科技园体制机制创新的对策建议

1.优化创新园区的企业培育模式。第一，加快母公司的引进与扶持。发挥山东科技园的基础科研优势，积极吸引国内外知名高技术企业或企业集团到园区建立分支机构或研发中心，同时加大对现有中小型高技术公司的培育扶持力度，使其尽快成长为具有一定科技创新能力的大型企业。通过政策引导和项目支持，充分发挥大企业的辐射引导作用，利用其知识溢出效应，鼓励大型企业的科技成果转让、内部人员创业以及与当地中小企业建立合作或合资创新型公司，重点对大企业内部的合作研发成果或产业转让成果进行奖励。第二，制定重点鼓励产业名录。围绕各科技园的发展定位，结合各区域建设重点与主导产业选择，在山东重点产业目标基础上，制定各科技园重点支持高科技产业发展目录，短期以传统制造业的技术改造和升级换代技术为主，中远期以战略性新兴产业技术开发为主。第三，优化中小企业发展环境。积极培育创新创业文化，逐步形成鼓励中小企业发展的社会文化氛围和投资创业环境。建立面向中小企业培育与发展的投融资、税收、保险与管理体制，打造“科技创新企业-风险投资-经纪公司-保险公司”一体化的科技型中小企业创业联动机制，最大程度地减少科技创新企业的创业风险。设立“产学研”保险基金，对市场化开发风险较大的科技创新项目和创新企业实施资金补助，降低企业投资风险。建立园区中小企业年度奖励制度，对重点领域科技成果实现市场转化的新创企业实施奖励。第四，构建专业中介服务网络。鼓励和扶持面向中小企业培育和发展服务的专业中介机构的引进与发展，包括科研外包、中试外包、专利申请、技术转让、法律咨询、融资服务、证券保险、人员培训、市场咨询、管理服务等专业化服务企业，围绕高科技研发、科技成果转化和科技产品制造与服务在园区内形成一个完善的专业化服务网络，为企业创建和中小企业发展提供全方位的专业化服务。

2.打造园区的科技创新集群。第一，组建科技创新联盟。在争取国家科技部和省科技厅等部门支持的同时，各科技园区应以现有科学与技术重点实验室为依托，先期整合国内相关领域的科研力量，建立区域科技创新联盟。同时，依托驻园科研机构以及毕业后在国外科研机构或组织工作的人员，主动与欧美等科技强国的科技机构与科技高端人才建立联系，通过项目合作和学术交流纳入区域科技创新联盟。建立由国际知名科技专家领衔的科技创新咨询委员会，对科技创新联盟的发展和未来科技走向进行不定期的研讨，以及定期邀请技术领域的专家到园区参加各类高峰论坛。第二，推动校企共建科研平台。发挥现有科研机构在科研、人才方面和企业在资金、市场方面的优势，以市场为导向，建立合作研发平台。支持科研机构和企业联合建立技术试验室、工程研发中心和中试基地，支持科技人才参与企业研发与产品设计，并通过以成果入股、知识产权入股等形式与企业结成利益共同体，或依托企业领办法人经济实体。鼓励企业向科研机构委托或分包科技研发项目，以及共同申报国家支持的重点科技创新项目。省、市科技创新资金向产、学、研合作研发项目倾斜，并对企业委托科研项目进行适度的资金补贴，引导企业加大科技创新投入。第三，创新技术成果转化模式。在建设园区技术交易服务与推广中心等专业化科技成果转化服务平台基础上，通过产学研共建研发机构、合作研发、委托研发、技术许可、技术转让与技术入股等多种合作模式推动科技成果的转化效率。积极探索创新科技成果转化新路径，开拓产学研互动、技术转移与科技信息交流的新工具，创建新的产学研合作模式，如研发种子基金、研发外包、联合研发、有限合作伙伴等，加快科技成果转化进程。第四，实施技术管理模式。鼓励科研机构和创新企业以标准制定为导向，面向产品与服务的市场开发需求，实施规范化和系统化的科技创新管理体系。科技创新项目的设立、研发方向与技术应用要瞄准国际发展前沿，将科技成果研发过程纳入全球技术研发产业链，充分发挥自己的科技能力和资源优势，选择具有较强市场开发潜力，具有一定技术基础和原始性创新潜力的科技创新项目进行联合攻关，以求在特定产业领域实现产业化突破。

3.建立完善的园区知识产权保护体系。第一，完善知识产权保护体系。积极营造良好的政策环境和有效的激励机制，鼓励基础科学研究人才从事应用性研发，以市场为导向进行科技创新。帮助和促进企业利用国内科技成果和自身创新技术，形成拥有自主知识产权、自主经营品牌、在国际具有较强竞争力的企业。依托政府资金支持，围绕军工产品开发和政府采购，加快高科技自主产品和品牌建设。围绕科技产权保护，建立以国家相关法律法规为主，地方知识产权保护条例或规定为辅的知识产权保护体系。制定和完善相关法规条例，明确科技创新成果的所有权、让渡权和收益权；进一步完善知识产权评估与转让规制体系，探索建立新型的知识产权保护与利用机制，结合科技创新及科技成果转化需要，制定符合科技产权特点的保护体制，形成系统的知识产权保护和申请、持有、转让使用制度。推进知识产权制度改革试点。第二，创新国有知识产权管理制度。改革现有的国有知识资产管理制度，完善知识产权定价机制，保证国有知识产权的合理转让。制定可以共享的知识产权判别标准，建立科技成果共享机制，实现行业内信息与知识的自由流动。由国有资产管理部门授予大学、科研院所拥有完整的国有知识产权所有权、经营权和让渡权，同时强化其承担成果转化的义务和责任。完善现有的成果转化奖励机制和转让制度，赋予科技成果发明人更多的知识产权转让权益，并简化知识产权转让程序，最大程度地发挥科技知识的溢出效应。

4.构建高效的园区投融资模式。第一，引导设立“天使基金”。制定优惠政策，吸引国内外各类创业投资基金、风险投资基金入驻各园区，加速企业的成长过程，加大对中小企业上市的支持力度，扩大资本市场融资规模。成立园区风险投资引导基金，通过补贴、担保和合作投资等多种形式，发挥公共资金的杠杆作用，引导和鼓励常规风投基金和民间资本建立天使投资基金及各类种子基金，满足园区科技成果转化和创新型中小企业创业初期的融资需求。第二，建立新兴产业培育基金。由政府出资，建立新兴产业培育基金，针对列入重点产业发展名录的产业领域，与风险投资基金配合，从科技创新、成果转化、产品原型设计以及产业化生产各环节进行支持，特别是针对新兴产业科技成果的转化、新兴产品设计阶段进行重点扶持，加快园区新兴产业的产业化发展进程。第三，立中小企业扶持基金。建立中小型企业扶持基金，以政府投入为主，广泛吸收私有与民间闲置资金，建立面向中小型创新企业的市场化运作的中长期扶持计划，按照其研发投入按比例进行研发资金补贴，比例不小于5%，并为中小型创新企业的研发投入提供低息贷款，还可通过股票期权等形式偿还。鼓励国有与民营银行在园区内设立专门为科技型中小企业服务的金融分支机构，实施单独考核和奖励，提高风险容忍度；引导金融机构开发有利于科技型企业成长的信贷产品，如知识产权抵押贷款、股权质押贷款、外包贷款等；创新科技资本市场，通过集合债券、高风险债券以及集合资金信托等方式，增加中小企业的科技创新融资渠道。第四，建立完善的企业征信制度。成立园区企业信用联合会，引入信用评级和征信管理公司；完善中小企业信用评价体系，将中小企业的发展能力、成长性、创新性和诚实经营行为作为重点考虑内容，纳入政府各类公共基金和补贴政策的评价指标；由政府主导搭建信用担保体系和中小企业失信惩戒机制，制定园区《企业征信管理条例》，对表现优良的园内企业进行税收、融资优惠，对不合格的企业实施清退。

5.创建科学的园区管理体制。第一，设立科技园区公共论坛。由各园区管委会牵头，围绕科技园发展大局，设立公共论坛。邀请园区建设相关各方，包括大专院校、科研院所、各类生产与服务企业、职能管理部门、地方社区以及各类产业协会和居民组织代表，定期举办研讨会、听证会和联谊会等多种形式的公共论坛，就园区发展规划、项目实施、城市建设以及未来发展进行沟通和交流。通过信息通报和征求意见，了解科技机构与企业的实际需求，发展问题并加以及时解决。建立不定期的一事一议联席会议制度，对某项科研成果、产业化项目，进行务实、高效衔接，落实部门责任，确定专人负责，解决实际问题，加快项目实施。第二，组建园区管理服务公司。各园区应成立市场化运作的专业管理服务公司，负责园区前期的基础设施建设和后期的运营管理，与工商、税务、质检、卫生防疫等职能部门一起，建立“一站式”服务管理体系。建立园区专业分工管理体系，实施分区管理，对科技创新区、产业开发区和生活居住区实施错位管理。调整园区管理定位，突出园区的服务理念和服务功能，为科研机构和创新型科技企业提供一个具有国际吸引力的工作和生活环境。第三，研究编制园区指数。充分借鉴美国“硅谷指数”编制经验，以科技创新为核心指标，产业发展规模和产品市场竞争力为关联指标，以科技与产业政策、相关法律法规体系以及企业培育与发展潜力为辅助指标，构建符合国际标准的区域创新集群评价指标体系，编制“园区指数”，并将其打造成一个体现世界科技创新能力和新兴产业发展水平的国际标准指标。

作者简介：

许春潮（1966-），男，山东社会科学院助理讲师。

侯升平（1980-），男，山东社会科学院副研究员。

体制机制创新篇5

关键词：体制；机制；高职院校

一、高职院校创新办学体制机制的必要性

1.创新办学体制机制是高职院校自身发展的要求

现有高职院校的办学体制机制，在专业设置、校企合作、建立多元投入机制等方面，其灵活性和开放性明显不足。例如专业设置还不能随时根据社会需求自行设置专业，致使社会急需的专业人才无人培养，社会无需求或需求量少的专业照办，不可避免地造成大量人力物力浪费。又例如，企业、个人向学校捐赠，既不能占有股份，也没有相关免税政策支持，致使其积极性大大降低。因而，改革办学体制机制，增加办学灵活性和开放性是高职院校自身发展的迫切必要。

2.创新办学体制机制是经济发展转变方式和产业结构优化升级的要求

“十二五”期间，我国将实现经济发展方式的根本转变和产业结构的优化升级，逐步由人力资源大国向人力资源强国转变，由制造大国向制造强国转变，迫切需要一大批高端技能型人才。现有高职院校的办学体制机制在人才培养的针对性、及时性等方面还不能很好地满足社会对高端技能型人才的需求，特别是现有产业结构升级，新技术、新设备、新流水线的引进迫切需要培养一批适应产业发展的专业高端技能型人才，加快改革创新现有的办学体制机制，提高人才培养的针对性和时效性非常必要。

3.创新办学体制机制是国家新时期发展战略的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）对职业教育提出的要求是“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”。《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高［2010］8号）指出：地方政府与行业企业共建高职院校，探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制，发挥各自在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师聘任（聘用）、实习实训基地建设和吸纳学生就业等方面的优势，促进校企深度合作，增强办学活力。创新办学体制机制是国家对高职院校寄予的期望和要求。

二、高职院校现有办学体制机制存在的不足

1.校企合作深化受到制约

高职院校的办学实践证明，必须走产学研合作之路，必须走社会合作之路。现有高职院校的办学体制机制使学校和行业、企业只能建立表面层次的合作，只要涉及到产权、经济问题便无章可循。例如校企共建实训场所，企业投入怎么办，新建的实训场所产权归属怎么办，将来效益如何分配等，已严重影响到学校与行业、企业建立更加密切的合作模式。

2.政府主导作用发挥不够

目前高职院校，特别是地方性高职院校，其主办方是地方政府，但政府对地方高职院校的专业设置基本不管不问，致使许多高职院校办的许多专业和地方支柱产业、重点产业不衔接，不能很好地为地方经济建设服务。一方面急需的技能型人才没有，另一方面大批高职院校毕业生找不到自己专业的工作。政府部门作为地方经济发展的管理部门，掌握着本地区经济产业的规划发展，拥有一手的人才需求资料，理应对本地区高职院校的专业设置提出要求。其他如学生实习、兼职教师、企业捐赠等均应由政府出台相应的配套政策，但目前很少有地方出台政府相关政策支持，政府主导作用还远远没有发挥出来。

3.行业组织指导作用发挥不够

各地均设有各种行业指导办公室或行业协会，掌握着本行业最新的技术、设备情况及人力资源需求情况，甚至对本行业制定了行业标准。但行业协会和高职院校在人才培养的衔接方面普遍欠缺，特别是行业协会在发挥指导作用方面远远不够，最突出的表现是高职院校的课程内容和行业标准不衔接，行业最新的技术、设备、行业标准不能及时融入课程内容。

4.企业参与积极性不高

目前，各高职院校均已充分认识到校企合作是高职院校办学的必由之路，并且积极寻求开展校企合作。但校企合作存在的突出问题是学校一头热、企业积极性不高，致使校企合作多停留在较低水平，例如大多停留在接受学生实习、给学校捐赠设备、接受学校教师实践锻炼等层面。企业作为用人主体，没有完全参与到从人才培养目标的确定、人才培养方案编制、人才培养实施、实践教学条件建设、学生实习就业等整个人才培养过程。之所以企业积极性不高，关键在于现有高职院校的办学体制机制还无法使企业成为办学主体之一。

三、高职院校创新办学体制机制的策略

1.改革组织管理架构，成立四方参与的董事会或理事会

现有高职院校的管理架构基本是由学校一方说了算，政府、行业、企业还没有参与进来。实践证明，学校单一主体的管理架构存在诸多弊端，不利于高端技能型人才培养，因而必须进行改革。为了充分发挥政府主导、行业引导、企业参与的作用，可建立由政府、行业、企业和学院四方主体组成的董事会或理事会管理架构。一可使政府、行业、企业真正感受到自己的主体地位；二可从制度上保障政府、行业、企业的主体地位，把为地方培养高端技能型人才当做自己的事来办。地方政府主办的高职院校因涉及国有资产问题可先探索建立理事会，民办高职院校可一步到位直接建立各方参与的董事会。

2.制定章程，明确各方责任权利

明确各方的权利责任和义务，调动各方参与办学的积极性。政府一方应由分管教育地方领导及地方发改委、经信委等政府部门领导组成，其应在学校专业设置提高人才培养针对性和制定优惠政策等方面发挥主导作用；行业协会一方主要由地方各行业协会负责人组成，例如机械行业协会、化工行业协会等，其应在学校专业培养标准和行业标准衔接、行业新技术新设备等方面发挥指导作用；企业一方主要由地方支柱重点产业的规模以上知名企业为主，其应在培养人才规格定位、人才培养实施、校企共建等方面积极参与；学校一方应在人才培养、技术研发、社会培训等方面发挥主体作用。

3.构建互利共赢的合作机制

政府应在订单培养、接受顶岗实习、提供兼职教师、接受教师实践锻炼、合作开发课程、合作育人、技术革新开发、职工培训、捐资助学等方面制定切实可行的政策，为校企合作不断深化提供政策保障。

学校和企业应在人才共育、过程共管、成果共享、责任共担方面深化合作，学校要发挥师资科研和设备优势，在参与企业的技术改造、为企业加工部分零配件或承担产品的部分加工工序、为企业培训职工、兼职教师课时费、顶岗实习耗损补贴等方面制定相关制度；企业应在接纳各院校的师资实践锻炼、学生实习、实习工伤保险、学生就业、提供兼职教师等方面制定相应的制度。

学校和行业应在培养标准行业标准对接方面建立长效机制，一是建立定期或不定期的交流机制；二是学校要积极聘请行业协会成员担任专业指导委员会成员；三是行业协会要积极邀请专业骨干担任行业协会委员或参与行业协会的相关工作；四是双方共同合作研究制定专业培养标准和行业标准，推进课程内容与职业标准、教学过程与工作过程、学历证书与职业资格证书的对接。

4.构建动态专业调整机制

建立以政府为主导，依托区域支柱和重点产业，反映行业、企业需求的动态专业调整机制。依托政府相关部门、行业协会、企业等，结合区域经济产业、技术发展趋势及技能型人才现状，分析区域经济的发展动态与趋势，做好人才需求预测和培养规划，科学合理的调整专业设置，促进行业企业人才需求预测和职业院校招生计划的科学编制。引导政府和院校根据国家产业政策导向、区域经济社会需求和毕业生就业等实际情况，及时调整专业设置，优化专业布局，主动适应市场需求，逐步建立按需培养人才的机制。

（下转第9页）

5.创新学校内部管理机制

改革用人机制，按照国家部署要求，全面推进岗位设置管理，实行全员岗位聘任，建立能上能下机制；建立绩效考核机制，开发基于岗位职责的绩效考核体系，从工作态度、工作能力和工作绩效三方面进行考核，将教职工在校企合作中的表现纳入工作绩效考核，工作绩效从工作的数量、质量、效率和水平多维度考核；改革分配机制，打破现有薪酬结构和体系，推进绩效工资的实施，按岗位相对价值和贡献率匹配薪酬等级。引导和激励教师主动为企业和社会服务，开展技术研发，促进科技成果转化，提高服务产业能力，按比例给予经费资助和奖励。深化教育教学改革，要以对接产业为着力点，优化专业结构，与企业共同设计、共同实施、共同评价专业人才培养方案，推进课程内容与职业标准、教学过程与工作过程、学历证书与职业资格证书的对接，提高人才培养质量。

6.探索组建职业教育集团

职业教育向集团化发展是新时期我国职业教育的发展趋势，特别是随着我国职业教育体系的逐渐完善和健全，职业教育集团化的生命力将更加强劲。职业教育集团化是实现区域职业教育资源集约化的有效抓手，是实现优势资源共享机制的有效途径。高职院校改革办学体制机制，是实现职业教育集团化的必经之路。职教集团的牵头院校必须先期进行办学体制机制的创新。随着高职院校办学体制机制的不断深化和完善，牵头组建职教集团将成为下一步发展的方向和重要任务。

总之，高职院校新的办学体制机制形成后，学院将由传统的行政管理结构向理事会制治理结构转变，校企双方的资源将被进一步整合，行业界限将被进一步打破，使得政府、行业、企业和学校各自的作用得到充分发挥，逐步形成体制适应、机制配套、规章健全、制度完善的“四方”利益共同体，建立人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的“四共”合作新机制，形成合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的“四合”新局面，实现政府满意、用人单位满意、学生家长满意和学生满意的“四满意”服务宗旨。

参考文献：

［1］ 赵继会.学习《纲要》创新高职办学体制机制［J］.北方经贸，2010，（12）.

［2］ 杨敏.办学体制机制的创新是技工院校发展的关键［J］.交通职业教育，2009，（7）.

体制机制创新篇6

关键词：后勤；管理体制；创新

1高校后勤管理改革成果

高校后勤经过近十年的社会化改革，初步建立了由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的后勤管理体制，总体上实现了准企业化管理，高校后勤保障能力显着增强，高校后勤服务质量逐步提高，改善了学校的经费结构，从管理体制、运行机制上基本实现了如下几点：

1.1政企分开，将学校承担经营、服务职能的部门分离出来组成后勤实体，后勤实体自主经营、自负盈亏、自我发展，实现了管理的企业化。

1.2变学校拨款的无偿服务为用户付费的有偿服务，实现了服务商品化。将过去拨款驱动的运行机制改为市场驱动的运行机制。学校将经费分拨给各单位，对教职工的福利也逐渐变暗补为明补,后勤经济实体以让用户满意的服务换取经济收入。

1.3逐步开放校内市场，引进校外优质服务，实现了后勤服务主体和后勤基础资源配置的社会化。

1.4实体内部建立了适应企业化管理的新型人事、分配制度。后勤实体人员全部列入实体编制,采取“老人老办法,新人新办法”的过渡措施,实行干部聘任制和全员劳动合同制。实行以岗定薪、效益优先、兼顾公平的分配制度,充分调动后勤职工的工作积极性。

1.5后勤实体与学校建立以合同制约的甲、乙方关系。后勤实体按照甲方的目标责任制,一方面按经济规律办事,加强成本核算，努力创造经济效益；另一方面坚持为教学、科研、师生提供优质服务和管理育人、服务育人的宗旨，同时保证了后勤服务的社会效益和经济效益。学校对后勤实体加强目标责任的过程管理和监控,以确保其经营服务目标的实现。

党的十五大以来，我校开展了以提高教育质量和办学效益为目的，以教学改革为核心，以人事制度改革为突破口，以后勤社会化改革为重点的内部管理体制改革。也正是推进了这一改革，才为学校的全面发展注入了动力和活力，形成了有利于学校全面发展的管理体制和运行机制，从办学规模到办学条件，从教育质量到办学水平，从后勤保障到服务水平，实现了我校近年来的全面、协调、可持续发展。后勤社会化改革作为学校内部管理体制改革的重点，为学校和后勤的发展注入了生机活力和自我发展能力。同时后勤也逐步增强了自己养自己、自己发展自己的能力，建立起基本适应学校发展的社会化后勤服务体系。

2当前高校后勤体制机制存在的主要问题

目前大多数高校在管理体制和运行机制上，还没有实现质的突破，进入良性发展状态的高校还是少数，依然在较大程度上垄断市场，自办后勤；后勤运行效率低的问题还没有从根本上解决，学校领导还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来；学校还承担着办企业的风险，后勤依然是高校中较易引发不稳定问题的方面；在思想观念、体制机制、政策措施、以及人员素质、市场环境等方面，都还存在着与后勤社会化改革不相适应的方面，后勤社会化改革的深入推进还面临着一系列困难。

3坚持后勤社会化方向，科学创新后勤管理体制和运行机制

教育部部长袁贵仁在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上指出：深化后勤社会化改革，要把体制机制建设贯彻始终，在管理体制和运行机制改革上下功夫，使改革进入良性发展状态，提高工作的规范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾还是后勤管理体制和运行机制与社会主义市场经济体制和高等教育发展需要之间的矛盾，在推进改革中，要以科学发展观为指导，寻找差距、总结经验教训、转变观念、调整思路、求真务实。通过改革，科学创新后勤管理体制和运行机制，逐步实行高校后勤社会化，建立"市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管"的新型高校后勤保障体系。

3.1坚持后勤社会化改革方向，并认识到社会化进程的长期性

高校后勤社会化改革十几年，带来了后勤的快速发展。当前后勤工作的问题，是社会化改革不全面、不深入、不配套的问题，是改革中的问题，而不是改革的方向问题。因此，应充分认识当前深化高校后勤社会化改革的必要性和迫切性，继续下大力气不断推进高校后勤社会化改革，进一步建立健全适应市场经济发展要求的新型高校后勤管理体制，取代不利于高校发展的旧的后勤管理体制。

坚持后勤社会化改革方向的同时，也要认识到后勤社会化进程的长期性，随着我国经济、社会的发展逐步推进后勤管理体制机制的不断创新。我国正处于且将长期处于社会主义初级阶段，经济市场化程度在不断提高，各方面体制在不断建立和完善，传统的后勤管理体制也将在一定时期内继续存在影响，这就决定了后勤管理体制机制还要不断创新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理实践，因地因校创新管理体制机制

后勤管理体制机制的形成与发展是要根据国家经济和高等教育发展的要求而不断进行调整、改革和完善的，检验后勤管理创新成败的标准，是要看是否有利于学校教学、科研的后勤保障,是否有利于改善师生员工的生活

,是否有利于提高学校的办学效益和综合实力,是否有利于后勤的发展和经济实力的增强，而不是追求形式上的创新，所以要本着实事求是的原则，基于后勤管理实践，建立切实符合本校实际的管理体制机制。

3.2.1管理体制机制创新要基于管理实践。不加分析、不从实际情况出发，生搬硬套某些管理体制创新的理论、做法，或机械地按上级指令办事，最终会经不住实践的检验，由此造成的错误决策甚至会造成学校利益的重大损失。决策者应该系统、超前的研究后勤管理理论，重视基层单位在改革实践中积累的经验,结合自身实际合理的借鉴兄弟高校的先进经验，并将创新方案建立在决策者与执行者、上级部门与基层单位共识的基础上，尽最大努力避免脱离实际的盲目决策。

3.2.2管理体制机制创新要基于本校的实际。各个高校的实际情况不同，对后勤管理体制的要求也不同，由于高校所处的市场环境和校内情况各不相同，实现途径和进程也不可能完全一致。高校还应根据各自的情况制定阶段性目标。鼓励积极进取，同时也要反对盲目冒进。目前，多数高校成立了后勤服务实体，并在争取做大做强。这种做法实际上不是对每一所高校都适合的。对后勤正式职工多、市场环境不成熟的高校，做大做强后勤服务实体是必要的。但是，由于做大做强后勤服务实体，难度很大，需要经过长期的努力。因此，对后勤正式职工比较少、市场环境成熟的高校，最好的选择是不办后勤服务实体，直接将办后勤的职能交给社会。学校之间没有必要比较谁的后勤实体强大，应该比的是谁有能力快速稳妥地达到改革目的，建立起最有利于学校发展的后勤保障体制。后勤服务实体的发展也应讲究策略。应该通过与优质企业的合作，整合资源，借助优质资源实现企业的跨越式发展。

3.2.3管理体制机制要适应所处地区的经济环境。目前的高校后勤社会化改革是我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变过程中在高校后勤领域的具体体现，高校的后勤管理体制自然就受到所处地区经济环境的影响。当高校所处地区的经济发达、相关企业经营管理水平较高时，社会能够在更多方面提供高质量、低价格的后勤服务，高校后勤社会化程度会高一些，较多的后勤服务项目可以由社会相关服务企业来经营管理；如果高校所处地区的经济水平不高，相关企业经营管理水平不高，由社会提供高校的后勤服务成本高，也不能达到高校要求的服务保障水平，高校后勤社会化程度就相对低些。后勤管理体制要适应所处地区的经济环境。

3.3继续改革后勤管理体制，健全市场运行机制

高校后勤管理体制要适应市场经济体制的发展，坚持育人与效益并重的原则，转换经营机制，优化资源配置，更新管理理念，创新发展模式，积极推进高校后勤服务社会化。

要引进现代后勤服务方式，提高后勤市场竞争力。在市场经济下，服务也是一种无形的商品。要提高学校后勤参与市场的竞争能力，就必须引进现代化的服务方式，切实提升后勤的现代化服务水平，提高服务质量，使学校后勤服务成为师生心目中优质的品牌。

要充分利用价值规律的作用。在市场经济条件下，价值规律的这种激励作用，对高校后勤市场同样具有较深刻的影响，学校后勤要自觉发挥和充分利用价值规律的作用。一方面加强成本核算，降低成本，减少浪费和损失，使各项服务价格低于社会同类服务价格；另一方面了解市场、掌握市场，主动开拓市场，不断地遵循市场调节的红绿灯信号，使服务在实践中增值，从而最大限度地为师生员工提供优质服务。

要合理的进行资源配置、利用、开发。学校后勤可以通过价格杠杆和竞争机制来实现资源的优化配置。如学生宿舍、食堂、商业网点、体育场馆、园林绿化、物业管理、交通运输、医疗服务等。在保证高校教学、科研、师生员工生活日常需要的前提下，充分利用这些资源并加以合理开发整合，从而使后勤企业形成积极参与市场竞争的良性循环状态。

3.4兼顾社会效益与经济效益，分类推进我校后勤体制机制创新

3.4.1经营型的后勤产业借鉴国有企业改制，推向市场，推向社会。按照“勇于创新、稳妥推进、资产运营、彻底剥离”的原则，积极将具备改制条件的经营型后勤实体成熟一个改制一个，改成独立法人企业。

3.4.2经营服务型的，如水电暖、物业等，加强管理、提高效益，积极推进物业管理社会化改革，逐步与社会接轨。

教学区物业管理以项目承包的方式引进社会物业公司根据学校的要求进行管理。教职工住宅区物业管理服务引进社会物业公司，学校改暗补为明补，以往用在职工住宅区保洁、保安及绿化养护管理上的费用按人头直接明补给职工，职工再按社会提供的物业化保洁、保安以及绿化养护管理的服务标准缴费，解决在职工福利上存在的“住校内校外不公”、“单双职工不公”、“住大房小房不公”等不合理问题，有利于改善职工生活环境和生活质量，切实提高教职工住宅区整体管理服务水平。学校教学区、住宅区的单位和个人均按社会收费标准、按实际计量缴纳水、电、暖费，水、电、暖服务逐步与社会接轨，彻底实现社会化。

3.4.3面向大学生生活服务的后勤实体，如学生公寓、食堂等，坚持公益性原则，以服务育人为前提，全面加强管理，提高服务水平。

目前的国情和教育的公益性决定了在后勤社会化的进程中，必须坚持学生住宿、饮食工作的公益性原则,使这样的实体为大学生提供的服务既是有偿的,同时又带有一定的福利性。

学生住宿保障工作是高校后勤的一项重要职能，在公寓的管理与服务过程中，实施亲情式服务，人性化管理。对学生住宿收费的同时，也采取一定的免费送电等形式。

饮食经营实行企业化的全成本核算管理，努力提高饮食经营效益，但不能以追求经济效益最大化为经营目标。饮食工作的公益性对饮食服务的经营、管理提出了更高的要求，饮食服务实体在确保饮食安全的基础上，要加强内部管理，努力降低服务成本、堵塞管理漏洞，完善原材料采购的竞争机制，建立应对

物价波动的长效机制，并且积极争得学校支持，从而稳定学校饭菜价格、稳定饭菜质量，赢得学生的满意。

3.4.4社会型的，如校医院、附属小学、幼儿园等，适应医疗社会化改革、九年义务教育的进程，不断推进社会化。

校医院实行经费定额包干，促进其自我发展。校医院干部职工要转变观念、强化服务意识，要加强管理、办好街道社区卫生服务站，引入竞争、降低药价、赢得市场，同时还要拓宽服务领域、提高经济效益。

抓好附小、幼儿园教师队伍建设，稳定办学规模，从而切实提高教育教学质量，进而稳定大学年轻教师队伍。

这种综合型的后勤管理服务模式，既能维持高校安全稳定，又能有序地引进社会上的市场竞争；既能充分地调动后勤职工改革的积极性，又能有力地缓冲后勤社会化改革带来的冲击波；既能显着地提高后勤管理水平和服务质量，又能明显地降低后勤运行成本。从而在高校后勤社会化改革的渐进过程中，稳步地推进高校后勤社会化。

3.5建立健全管理制度，促进管理体制机制创新

3.5.1加强制度建设，规范各种工作程序。使后勤各项工作有章可依、有令则行、有禁则止。努力形成按制度办事、靠制度管人的体制和机制，加大制度的执行力度，做到执章必严、违章必究。3.5.2加强财务管理，完善监督机制。一是自觉接受纪委、监察、审计、财务等部门的监督，使后勤的经济活动在体制和机制上始终处于有关部门的参与监督之下；二是严格实行工程和大宗物资采购的招标管理；三是加强后勤各单位的财务监控和财务管理，严格财务制度，从严控制非生产性支出，努力降低成本费用开支；四是在认真核算各实体的管理成本和运行成本的基础上，科学合理地确定相应的定额费用，逐步推行定额管理，特别是要加强对各经济实体管理费的定额监控；五是科学论证、合理使用发展基金，努力实现资金效益的最大化。

3.5.3分类完善各实体目标责任制和效益分配激励机制。结合实体实际，分类管理，逐步完善各类实体经营服务过程中社会效益、经济效益、积累发展等目标责任制，明确各类实体服务标准、服务要求，建立健全各类实体服务质量监控体系，逐步建立各类实体年终效益分配的激励机制。切实提高效益分配的透明度，努力做到公平、公正、公开。

体制机制创新篇7

关键词:水利 体制 机制 创新

引言

江泽民同志指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”随着市场经济和改革开放的不断深入,现有水利体制和机制已不适应新形势下水利事业发展的要求。长期计划经济体制下形成的现行水利体制,主要以行政管理为主,分级、分部门的管理体制,造成“多龙管水”,行政干预多,水资源管理体制不理顺,影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥;水利工程建管体制不健全,水利建设重开源轻节流、保护,重建设轻管理,造成大量水利工程老化失修;水权和水资源有偿使用制度不完善,水价形成机制不健全,水价过低,水资源大量浪费,供水单位亏损,难以为继;水利建设长期依靠国家投资,没有形成有效的投融资机制,水利投资严重不足,工程欠帐多;缺乏创新的体制和机制,致使水利管理队伍不稳定,水利科研工作滞后。去年重新修订实施的新《水法》,总结了原《水法》实施以来的治水经验,为今后一定时期内水利事业的发展指明了方向,要贯彻落实好新《水法》,创新水利体制和机制已成为当务之急,当前,应从以下几个方面开展工作。

一、规范行政职能,提高依法行政水平

随着我国加入WTO和农村费改税工作的不断深化,对政府转变职能、坚持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部门担负着管理社会水事的职能,必须适应形势发展的要求,尽快调整工作思路,解决好“越位”、“缺位”、“错位”的问题,学会并习惯运用法律手段来管理各类涉水事务,努力提高依法行政的能力和水平,实现行政决策和水事管理的法制化。首先,要进一步增强法制观念,按照法律规定的原则和程序决策事情,扩大民主,集中民智。要更多地将决策上升到法律高度,把水利规划等通过立法的形式确定下来,改变“领导换、规划变”的局面。第二,进一步加强政策法规建设。按照WTO的规则要求,政府对以前的规范性文件进行了清理和修订,要抓住这一机遇,抓紧制定、修订与新《水法》等法律法规配套的规范性文件。第三,在建立完善各项法律制度的基础上,狠抓落实,依法行政,依法管理。依法规范社会水事秩序和行政行为。尤其是对现行的水资源费、河道工程维护费、水保“两费”、占用农业水源和灌排设施补偿费、河道采砂费的征收制度以及水保方案和河道建设项目审批等法律制度,要下大力气狠抓落实。第四,采取强有力的措施加大执法工作力度,切实履行好法律赋予的职责。

二、建立现代水务管理机制,实现水资源可持续利用

改革水的管理体制,是党的十五届五中全会提出的一项重大战略决策。在今年3月9日召开的中央人口资源环境工作座谈会上,胡锦涛总书记又一次强调要加强流域和区域的水资源统一管理,建立权威、高效、协调的水资源统一管理机制。随着经济社会的快速发展,水资源供需矛盾越来越突出,要实现水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展,必须实行水务一体化管理,即对水资源的开发、利用、保护、管理、节约和污染防治工作等实行统一管理,建立统一、高效、有序的水资源管理体系和水污染防治体系。目前,全省已有近60个县(市、区)实行了水务管理体制,他们的实践证明了实施水务一体化管理的必要性、可行性和有效性,体现了经济社会发展的必然要求,具有四个方面的优势:一是有利于克服部门职能的交叉重叠,提高行政管理效能;二是有利于水资源的优化配置,缓解水资源供需矛盾;三是有利于水资源的节约和保护;四是有利于建立开放的水务投资机制。水资源管理体制改革,应围绕实现水资源优化配置和可持续利用这两个根本目标,在加快城乡水务一体化步伐的同时,把重点放在配套管理机制的建设上。要逐步建立完善水务管理机制,切实管好水务,真正体现“体制”的优势。一要依照水法建立健全各项相关制度,保障水资源统一管理。如在水资源配置方面建立建设项目水资源论证制度、取水许可制度、中长期供求规划制度等。二要建立健全相关机制,支撑水资源统一管理。如补偿机制,对占用水工程,包括占用农业灌溉水源、灌排工程设施和扩、改、拆、损水工程设施的补偿等。三要调整职能,明确水资源统一管理的职责。四要改革水利行政审批制度,有效实施水资源统一管理。要在“加速一个转变,打好两个基础,实现三个目标”上下工夫。“一个转变”,就是尽快把思想观念、工作重点从“水利”转向“水务”,按照对水资源的物质形态、市场要素和治水内涵的全方位、全领域、全过程的统一管理的要求,充分运用法律、行政、经济等综合措施,对全社会的水资源开发利用和保护进行规划、指导、监督、组织、协调和服务,对涉水事务依法进行全面管理,最终实现水资源优化配置和可持续利用,保障经济社会的可持续发展。“两个基础”,是基础工作和队伍建设。要摸清家底,算好水帐,搞好规划,抓好试点,积极探索水务发展投融资机制、价格机制、社会化运作机制、公众参与管理机制、现代化信息传递机制、宏观调控机制等。“三个目标”,一是节能降耗,提高效益,减轻财政负担,让政府满意;二是搞好服务,提高供水能力和质量,让人民满意;三是加强管理,增强实力,让企业和职工满意。

三、构建开放的、多元化的水利投融资机制

投入是影响水利发展最关键、最直接的因素。筹集水利建设资金的关键是要建立起适应形势发展的政府引导与市场调节相结合的水利投融资机制和水价形成机制。政府投入要高中求增,依法收费要强中求足,群众投入要变中求稳,市场融资要活中求多。一是要依靠公共财政。水利的公益性、社会性决定了它在很大程度上需要依靠公共财政支持。要进一步研究公共财政的投入方式。近年,国家发行了大量的建设国债,主要投向基础设施,既包括南水北调等大型项目,也包括节水工程等小型项目,要通过各种形式积极争取。同时,要正确认识配套资金不到位的危害,配套资金不到位,是当前水利工程建设中的一个突出问题。这一问题已严重影响了工程进度,造成大量“钓鱼工程”、“半拉子工程”,使已投资金效益迟迟得不到发挥,还影响了今后对上项目的争取。要采取切实的应对措施,保证上级安排的重点水利工程项目配套资金的及时足额到位。要通过制定贴息政策,鼓励个体和集体大胆使用银行贷款搞水利。二是运用市场机制增加投入。在社会主义市场经济条件下,对经营性水利工程运用市场机制增加水利投入是完全可行的。如城市供水,可以用民营化的办法来拓宽资金渠道。三是政策的支持。认真研究新形势下如何实现依法收费足额到位的问题。立足区域实际,找准突破口,争取政府支持,配套完善相关地方法规,加大征收力度。通过加大收费力度,建立水利建设基金等增加水利投入。四是加快水价改革,建立起科学合理的水价形成机制。要以单个核定工业、城镇供水价格为切入点,加紧推行两部制水价、阶梯式水价和超定额用水累进加价办法,探索实行季节浮动水价。在积极推行新水新价的同时,结合农业供水管理体制改革,加快农业水价改革步伐。要积极探索实行水价听证制度,促进水价执行到位。五是通过水利工程管理体制改革增加水利投入。研究市场经济条件下社会多元化、多形式、多渠道投资办水利的新途径。按照中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”的“八字方针”,研究水利如何实现多元化投资这一重大课题,要在工作实践中积极探索、创造新的投资渠道,以建立稳定的水利建设资金来源。要突出抓好四个方面。第一,充分调动群众投资、投劳干水利的积极性。按照“谁受益谁投资,谁建谁管谁所有”的原则,采取股分制、联户建、个体投资集体补助和“一事一议”等办法,调动社会闲散资金办水利。第二,通过产权改革,盘活资产,吸引社会投资。采取明晰所有权,放开管理权,搞活经营权的方式,盘活水利国有资产,推进所有权与经营权的分离。引入新机制,积极推行租凭、承包、拍卖和股份制改造,卖旧建新,滚动发展。第三,积极利用外资。要搞好有关政策法规研究,加强与国外技术和资金的合作,进一步加大引进外资的力度和额度。第四,积极探索有偿使用水利资金制度。要在政府扶持下,以市场为导向,按市场规则运营,以投资回报引导投资。

四、理顺水利国有资产运营管理机制

水利国有资产经营管理应按照明晰产权、授权经营、抓大放小、规范动作的基本思路,尽快建立符合市场经济体制要求和水利行业特点的新的运行机制,一是提高产权意识,明晰产权关系,改革产权制度,通过产权改革盘活存量资产,筹集发展资金,促进国有资产保值增值。二是建立水利国有资产管理、国有资产运营、国有企业三层架构体系。第一个层次是各级水行政主管部门,受同级人民政府委托和授权,对所属水利国有资产进行监督和管理,实行真正的宏观间接管理。第二个层次是水行政主管部门与水利企、事业单位之间的国有资产运营机构。第三个层次是水利企业,包括具有企业性质的事业单位,赋予其法人财产权。自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束。三是引导、鼓励水利企事业单位,按照现代化企业制度进行改组、改造。要抓大放小,有计划、有步骤、积极稳妥地通过产权改制,以资产为纽带,进行资产重组,组建具有法人资格、具备一定经济实力的全资(控股)公司或具有投资中心性质的集团公司,按照《公司法》要求建立规范的法人治理结构。四是强化国有资产监管。建立健全固定资产管理制度,保障水利国有资产的完善和安全。

五、改革水利工程的经营管理体制

体制机制创新篇8

2020年前民营企业的机遇

在拉动经济增长的“三驾马车”中，民营经济应充当主力军。今后若干年内，受国际环境的制约，进出口贸易这驾“马车”的拉动作用可能不如前10年那样大，主要依靠的则是内需这“两驾马车”：即消费和有效投资。近10年来，消费这驾马车每年增长幅度在13%～15%之间，日后即使能实现分配制度改革，消费需求也不可能迅速增长。以2012年为例，这一年的GDP增长率为7.8%，据国家统计局分析，消费对GDP的贡献率为51.8%，投资的贡献率为50.4%，净出口的贡献率为-2.2%。可以预计，在2020年前，拉动经济增长主要靠有效投资。

2012年，全国人大批准的投资增幅是18%，但实际上达到了20.6%，扣除价格因素，实际增幅为19.3%，绝对数达到36.48万亿元。如果以36.48万亿元为基数，即使每年将增速控制在18%，之后每年至少需要投资40万亿元。照此推算，从2012年到2020年这8年间，固定资产投资至少得300多万亿元。这个天文数字，离开民间投资是根本不可能实现的。我们已经看到投资走向在近几年所发生的变化。2011年，民营投资在固定资产投资中的份额已超过50%，2012年超过了61%。今后8年，民营投资的比重必定逐年增加，并至少达到80%，否则翻两番的目标很难达到。对于民营企业而言，今后主要不是为没有投资空间发愁，而是为自己有无投资发展的实力（包括硬实力和软实力）发愁。

民营中小企业转变发展方式

当今中国，在民营经济问题上，妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，就是民营中小企业在发展中遇到的不平等。十指出，经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系、尊重市场规律、发挥市场在资源配置中的基础作用，同时，发挥政府的调控和服务功能。

可以预见，随着政府职能的转变，民营中小企业遇到的办事难、审批环节多的处境将会大大改观，民营中小企业不必花费过多成本去拉关系、找“靠山”了。民营中小企业可以把主要精力用于自身发展，这是最大的利好。

十的宏伟目标和艰巨任务，向民营中小企业提出了严峻挑战。这些挑战包括：一，在转变发展方式，实行经济结构的战略性调整中，民营中小企业能不能自觉主动适应？二，在国家“实施创新驱动发展战略”中，民营中小企业能不能充当主要角色？三，在“推动城乡发展一体化”战略中，民营中小企业能不能及时准确地找到自己的位置？

无论是扩大内需还是发展实体经济，民营中小企业都要坚持创新驱动的发展战略。因此，对民营中小企业来说，能不能坚持自身体制、制度的创新，坚持管理、技术和经营的创新，就关乎到企业的生死兴衰。为应对国际金融危机，政府近年加强了宏观调控，民营经济在发展中遇到了许多新困难，社会舆论为民营企业做了不少呼吁，希望政府改善宏观调控，减轻民营经济的负担，创造平等的发展机会。这些都是十分必要的，也引起了政府的高度重视。改善措施正在逐步实施，并将在今后加以完善。但是，切忌用宏观环境掩盖民营企业自身的弱点和问题。反躬自问，民营中小企业自身在体制、机制上，在管理和经营上，还存在种种问题，迫切需要通过学习和实践，加以改进和提高。

民营中小企业的联合发展和股份制

对于绝大多数民营中小企业来说，当务之急，或者说最大的挑战，就是能否突破“单打独斗”的传统发展模式，走联合发展或兼并重组之路。民营中小企业最大的优势是产权明晰，动力强劲。正是依靠这些优势，民营中小企业克服了前进道路上的重重困难，才有了今天这个局面。历史发展到今天，这些优势的背后，产权封闭、势单力薄的问题日益凸显。面对国际国内日益激烈的竞争局面，面对动辄几个亿几十亿的投资项目，面对日新月异的科技新成果和新产品，民营中小企业仅仅靠一己之力，靠创业之初的上阵“父子兵”、打虎“亲兄弟”式的模式是难以应对的。形势发展到今天，我们要呼唤企业家精神，发扬企业家精神，就是要走体制、机制的创新之路，突破产权封闭的束缚，联合发展，抱团取暖。

联合发展绝不是人为地“归大堆”，更不是搞平调刮“共产风”，再来一次“公私合营式”的“对资改造”，而是要以资本为纽带，创建股份制公司，建立现代企业制度，实行公司化治理。这恐怕是中国民营中小企业必须面对的一场体制、制度的深刻变革。

现有的1085万家民营企业中，真正按现代企业制度组建的股份制公司，还不到4万家。98%以上的企业，股权结构单一、实力有限（平均每户注册资金300万元左右）、管理落后（多数是家族制管理），很难适应新形势的要求。正因为形势逼人，才可能倒逼着进行体制、制度的创新。

浙江台州的飞跃缝纫机厂就是在国际金融危机的倒逼下成功改制的一个范例。飞跃缝纫机厂原本是私人独资企业，董事长邱继宝多次受到朱镕基总理的表扬。金融危机的到来迫使其资金链断裂，濒临倒闭的危险。在地方政府的帮助引导下，邱继宝与当地其他企业重组改造，渡过难关，使企业获得新生。在总结这段经历时，邱继宝深有感触地说，在市场经济的大海中，民营中小企业做得再大，也不过是一只小船。只有组成联合舰队，才能顶得住风浪。

在现在法制不健全、社会普遍失信和金融体制垄断的条件下，不可能让大多数民营中小企业像飞跃缝纫机那样走兼并重组之路。兼并重组仅仅是联合发展的一种形式。

对于现在的多数民营企业来说，实行项目合作是比较可行的办法。合作的项目多了，彼此的了解加深了，就会产生进一步合作的愿望。

各地的商会和异地商会会员之间的互相参股，也是走向联合的一种方式。北京等地的新三板市场，也为中小民营企业之间的并购创造了条件。总之，联合发展、竞争合作、合作竞争，由单个私人资本逐步发展成为联合资本和社会资本，是中小民营企业的发展方向。