体制创新范文
时间：2023-02-24 00:14:37
体制创新范文第1篇
一、改革财务体制，强化财务管理
对公司财务体制进行全面、深入改革，建立起机构精简、权责明确、核算规范、管理突出的科学财务体系。
（一）机构调整
成立财务总监领导下的集团公司财务管理中心和会计核算中心，将管理职能与核算职能分开，使财务管理中心侧重财务管理，会计核算中心侧重实际核算。为了能从源头加强财务管理，在财务管理中心特设“价格室”，其主要职能是制定和完善价格标准，进行日常价格审核，参与合同评审。在集团公司财务管理中心和会计核算中心的领导下，下属子公司等机构的财务部门由集团公司统一派驻。
（二）人员管理及考评体系
1．建立竞聘上岗机制。采取“考试考核、双向选择、竞争上岗、优胜劣汰”的竞聘形式，对陕鼓集团全体财务人员实行统一上岗，“不拘一格降人才”。既为好企业选择优秀人才、优秀人才选择好企业提供了开放式通道，也为企业储备了一批后备队伍。
2．实行全员委派制。实行“会计委派制、定期轮岗制、末尾淘汰制、梯队储备制”的财务人员管理机制。财务管理中心和会计核算中心的财务人员由集团公司统一领导，集团公司下属各子公司财务人员由集团公司统一委派，受集团公司和所在单位的双层领导。
3．强化人员考评体系。建立了财会人员绩效考评体系、工作质量考核体系和个人业绩档案，对财会人员的德、能、勤、绩诸方面实行量化管理。①实施财务人员绩效考评机制。第一，建立工作责任逐级负责制；第二，制定了财会人员绩效考评实施办法。②建立工作质量考核体系。通过制定和实施财会人员工作质量考核办法，建立从下属各子公司到集团公司财务管理中心和会计核算中心，再到财务总监的财务线工作质量考核体系，对财务人员量化考核，做到月有记录，年有考评，并建立业绩档案。
（三）制度建设
1．推行全面预算管理。建立、健全公司内部约束机制，进一步规范财务管理行为，在集团公司范围内推行全面预算管理机制。建立预算管理制度，健全预算编制、控制、分析及考核体系，并建立财务预算定期逐级报告制度，运用“内部责任报告”方法检查预算执行情况，及时纠正偏差，为实现公司生产经营目标提供良好的保证。同时，将预算责任目标纳入公司内部经济责任制考核体系，即纳入预算执行单位日常工作质量考核及年度承包指标，并将预算指标层层分解，从横向到纵向落实到内部各部门以及个人，建立奖优罚劣、成本质量否决的约束和激励机制，调动全体员工的责任意识和创造潜能，形成全方位的预算执行体系。
2．实施资金授权管理。①计划内资金支出授权管理。对计划内各项资金支出实行“分级管理、分级负责、按程序规范操作”。月份资金收支计划内各项资金支出方案由各单位（部门）提出并报财务管理中心综合平衡，财务管理中心制定月份资金收支计划方案，经财务总监批准后下发执行。各单位（部门）安排的资金支出必须控制在月份资金收支计划内；确因特殊情况超出资金支出计划的，一律按照计划外资金支出的审批程序予以办理。②计划外资金支出授权管理。严格控制未列入资金收支计划的各项支出，根据计划外各项资金支出项目的金额、用途等实行“分级审核、一级审批”管理，即资金支出单位提出申请，经财务管理中心、财务总监核准后，由总经理审批。③对外投资、抵押及担保授权管理。集团公司各成员企业的对外投资、抵押及担保实行“集中统一管理”，根据对外投资、抵押及担保金额的大小，分别由总经理、董事会或股东大会批准。④建立资金审批和执行责任制。加强对资金使用的管理和监督，完善资金管理责任制度，实行资金授权管理办法，建立资金审批责任制，对于计划内及计划外资金支出，实行“谁签字，谁负责”的制度。对违反上述有关规定的，严格追究责任人的责任。
3．实行资金统一结算。通过建立资金结算系统，将企业集团资金集中，减少资金周转环节，降低资金结算成本和使用成本，从源头管理“资金流向与流量”。对集团范围内的资金采用“集中管理、分别开户、分户核算”原则在集团公司会计核算中心统一进行资金结算，形成资金池，调节集团公司成员企业资金余缺。通过资金管理，取得了显著的经济效益。
4．强化报账审核制度。为加强集团公司财务管理，规范会计核算，集团公司会计核算中心对派驻各子公司财务机构的会计资料实施报账审核制度。会计核算中心报账审核员根据业务职责，对子公司的现金凭证、银行凭证、转账凭证等相关会计资料进行严格审核，审核所附原始凭证的真实性、完整性、合法性、合理性以及审批权限和程序的规范性等。
5．实行记账。对集团公司下属非独立核算生产车间、辅助车间、职能处室以及运输处、子校、物业公司等分离单位的收支进行记账。
二、开辟银企合作新模式，实现双赢和共同发展
为强化资金管理，减少资金周转环节，提高资金使用效率，在公司开辟银行专柜结算业务，开创银企合作新模式，使陕鼓首次实现了零距离结算。银企合作新模式在公司起到了示范作用：①公司对保险业务也公开进行了招标，以保险范围扩大、费用降低、政策优惠、服务优质为标准，选择大而强的保险公司，通过保企合作，实现有效防范风险与降低风险成本的目标。②对公司车辆用油也公开进行了招标，争取最优质服务，降低用油成本。③对物资采取比价采购，公开招标，通过各类物资供应链管理的新型运作模式，达到优化存货管理，使存货效益与存货成本实现最佳结合，使存货在满足生产经营需要的同时达到最低，有些物资已实现零库存。
三、加大资本运营力度，谋求新的经济增长点
在资本运营方面，根据被投资单位经济效益评价及拟投资单位投资前景分析，对资产进行有效整合。①通过投资效益分析，将2200万元股权投资溢价转让，获得投资收益143万元。②为拓宽公司在冶金行业的市场份额，同时获取投资收益，积极参与重庆钢铁设计院股份制改造，联合发起设立中冶赛迪工程技术股份有限公司。③积极寻求参与金融业资本运营，实现企业资本与金融资本的有效结合，获取更多的投资回报。④推进产权制度改革，通过积极探索以吸引外资扩充技术实力，吸收民间资本扩充市场资源，建立现代企业运营机制等，运用多种途径实现产权多元化和资产重组，通过产权制度改革实施战略调整和业务整合，把陕鼓建成国内一流、外向高效的动力装备产业集团。
四、建立信用评价体系，规避信用交易风险
按照市场化运作的思路，经过调查研究和理论分析，以解决企业信用面临的现实问题为出发点，建立以“企业信用标识制度为核心、信用评价技术为支撑、信用信息系统为载体、有效运行模式为保证”的企业信用体系。
对公司本身及所有用户，根据以往信用状况，分类确定合理的信用政策，核定信用标准、确定信用条件和收账政策，并结合客户资信与货款回收状况，制定《客户资信管理制度》、《货款回收责任分析诊断办法》、《催收货款管理考核办法》等制度。通过完善的信用管理，达到以标准化代码识别不同客户信用等级，确定企业的购销政策，对应收账款实施有效管理，使企业的坏账损失减少到最低程度，从源头防范企业财务风险。
五、建立预警反应系统，从源头上防范经营风险
“财务预警快速反应系统”包括以下两方面内容：
1．凡涉及需要提供财务支持的公司决策，财务部门必须在规定的时间提供全面、准确、与决策相关的可靠性依据，满足决策系统对财务资料的需要。
体制创新范文第2篇
透视剖析其体制创新卓见成效的改革历程，其敢为人先，改革奋进的轨迹值得思考与借鉴。
行政整合 市场运作
以前陕西省、市、县电视网条块分割，各自都建有“土围子”，中央台和省台的节目难以传输下去，地级市、县(市、区)的领导却频频亮相，成了地方台的电视明星。有的县电视台坯在地摊上搞到一些盗版碟即在节目中播出，小区里的节目播放情况更加混乱无章。2000年7月省政府机构改革后新建的广电局领导班子，针对上述现状，经过深入调研，提出了要对全省网络实行统一管理，统一运营。当时动员会一开，一下子就像炸了锅似的，有的人当场就在会上争执起来。面对不理解所造成的阻力，领导层没有动摇而是冷静处之，几经议论分析，达到共识：“组建网络公司首先要承认一个现实，就是大家在网络的建设上，省、市、县三级都形成了各自的利益。你必须遵循他原有的利益格局，在遵循各自原有的利益的基础上去求发展”。基于这种考虑，他们最终确定了“行政整合，市场运作”的整合改革方案。所谓行政整合就是利用行政权力，把分属于各级的网络资产经营与管理权进行整合，以确保党和政府的声音能更好地传输到千家万户；市场运作就是遵循社会主义市场经济的规律，把省、市、县三级广电部门的网络资产评估入股，确保各市、县以往在网络建设上的投资能得到回报。
“行政整合，市场运作”组建陕西广电信息网络股份公司的实施推行，不仅得到了陕西省委、省政府的大力支持，也受到了国家广电总局的充分肯定，而且得到市(地级)、县各级政府的积极配合。从2000年11月到2001年6月，仅半年时间，省广电就完成了对全省所有地级市和94个县(市、区)的广电网络资产评估以及股权入股等工作，切实做到了“同股同权，。同股同利”，真正形成了明确的产权关系。2001年6月29日；终于水到渠成：为了整合资源，全国第一家省、市、县三级广电网络资产入股组建、实现网络的规模化经营和科学化管理的现代企业――陕西广电信息网络股份有限公司正式成立，成为在全国创新赢先机，首开先河实现全省广电网络资产整合的网络公司。至今三年来，经营收入连年递增，由整合前的1．2亿元猛增到2004年的3．5亿元，保证了年增长40％的高速增长态势。整合后的“大网”，改变了以往的陕西广电网络条块分割，各自为政，小环境发展，低层次运作的局面，激活了存量高达10亿元的网络资产，三年运营新增资产9亿元。全省有线用户增加一半以上，达到260万户，已经成为全国网内用户数量顶级的省广播电视网络公司。
敢为人先 借壳上市
从事业到企业，转型改制的嬗变，带来的是全方位的新变化。据省广电网络公司一位知情人士回忆透露：“记得在二次改制会上，省广电局领导对台下的区县广电局长们风趣地讲，以前你们在自己所管的自留地里拔葱拔蒜没人管，今后随便拔，不行啦。”
网络公司的市场运作伊始，碰到的最大难题是，整合后所带来的区县两个亿的债务，同时，公司要谋求发展，也需要启动资金继续投入。资金从何而来?看来最当紧的要务足，必须打通资本市场，把资本市场一渠河水尽快引进广电来。何处着手引进?当时被广电决策层看好的是那时的陕西著名亏损股ST黄河科。富于戏剧性的是，广电网络借壳ST黄河科，还上演了一场与时间赛跑的“惊险”一跳。
据陕西广电网络传媒上市公司董事长韩本毅坦言：2001年5月24日，招聘的人员中有一位来自黄河机电股份公司的人员，无意中说道，黄河机电控股权即将卖给上海的一家民营企业，预计将在两三天以后召开新闻会正式签订协议，闻讯的当天晚上，网络公司连夜起草了一份长达6000字的《关于建议介入收购ST黄河科的紧急报告》，报给局党组。然而，当星期一他们风风火火赶到省政府就此事呈报核准时，，恰好碰上了手拿请柬邀请省政府领导出席ST黄河科股权转让签字仪式的上海民营企业的代表。两路人马聚集在省政府，争抢的是同一个目标。当此之时，省政府领导婉言提请上海方面的代表在外面等候。先与省广电局的领导召开紧急会议，研讨收购ST黄河科的股份问题，经过两小时的认真研讨，省政府作出紧急决定停止向上海方面出让股权。2001年9月，经陕西省政府、中国证监会批准，陕西广电网络公司收购了ST黄河科51％的股权，经过整合，原黄河科技股份公司的存绩企业黄河电视机厂停产多年的生产线恢复了生产，工人的生产和生活条件也随之得到了改善。
敢为人先，借壳上市，陕西广电局争分夺秒，环环相扣，走好了“创新求变”，打通资本市场开局占先最为关键的一步棋。对这步精彩的棋路，陕西省政府决策咨询委员会委员、西北大学经济管理学院杜跃平教授指出，没有广电网络第一次的资源整合，陕西广电网络的借壳上市是无法实现的。而借整合完成一个真正意义上的现代股份公司的嬗变，完成了“惊险”的一跳，打通资本通道后的陕西广电网络，将借资本之力加速其产业化的发展步伐。
据省广电局人士近日介绍，已经由ST黄河科吏名的“广电网络”，目前正在申请增发8000万新股，如果顺利，将可为陕西广电系统融回资金5亿多元。有了雄厚的资金，创新求变，谋求发展就有了可靠的保障。
创新求变
整体推进
陕西广电依靠体制创新，催生出好大一张网。难怪圈内人士激情洋溢地说，陕西广电网络这张大网，好比通达全省的一个高速公路网。高速路修好了，陕西的车能不能多起来，靓起来?答案是不容置疑的。据访谈获悉，在省广电局的积极推动下，省上积极推进省有线、无线两台合并，并以此为契机，创新体制，打破部门、频道、栏目的界限，实现了人才、技术、节目频道资源的“聚合效应”，“1＋1＞2”，形成了以陕西卫视和综合频道为龙头，都市青春、经济资讯、影视、体育、政法、科教6个专业频道互动的电视传媒系列化新格局。
陕西电视台创新求变，积极推进以“频道专业化，栏目个性化、节目精品化”为主题的改革，各频道征提高品位上狠下功夫，力求节目质量上乘，为确保优质高效，各频道实行总监负责制，栏目也实行制片人制，责、权、利三位一体。同时，还实行栏目分级管理，栏目制片人、播音员、主持人均实行“竞聘上岗，一岗一酬，多劳多得”，有上有下，按岗取酬，彻底打破了昔日电视台按事业单位工龄、职称取酬的平均主义分配办法，压力变活力，活力变动力，动力变为创造力。
陕西电视台人事和分配机制全面改革与创新，带来了事业的兴旺发达，产生了丰厚的社会效应和文化产业必备的核心竞争力。近年来，陕台成功策划举办的金庸“华山论剑”大型系列文化活动、“美丽的眼睛看中国――世界小姐西安行”活动和清明公祭轩辕黄帝陵“2004年中华大祭祖”等活动，在国内外均产生了巨大的反响，成为吸引公众眼球的亮丽风景。除了注重重大选题的策划，陕西电视台还集聚了各方资源，侧重打造出一批在国内“闪光带响”的品牌栏目，给公众奉献了一个又一个丰美的文化大餐。
电视台创新求变的辐射力也给电台带来了勃勃生机，使之焕然一新。陕西人民广播电台副台长赵永瑞深有体会地说，在深化改革，，做大做强文化产业的强势推动下，省电台近年来不断深化频率专业化改革，突出“内容为王，精办节目”，在对原有的卫星广播、财富广播、交通广播、文艺广播、生活广播改版的同时，今年新增了农村广播和音乐广播，使广播节目达到7套，成为继北京、浙江之后，全国拥有节目套数最多的电台之一。
创新求变，整体推进，带来了良性连锁反应。诸多频道精晶节目内容的旺盛需求，也刺激催动了下游产业一÷影视剧的生产，不少优质影视作品异彩纷呈，既让观众饱享眼福，又愉悦了心情。事实上，缘于陕西文化积淀深厚，影视人才济济，功力非凡，再加上省上对影视创作摄制的政策扶持，陕西影视业也“万帆竞发，百舸争流”，呈现出乘势而上的强劲势头，绘出了道道令人心醉的靓丽风景。无怪乎有媒体称誉：一花引来百花开。陕西广电网络、广告、影视剧生产，已经成为领跑该省广电系统文化产业的“三匹骏马”。
三点启示 催生新花
2003年8月李长春在视察陕西广电网络公司时指出：“陕西要把文化产业作为新的经济增长点。”“陕西广电网络公司这个经验(体制创新)，在全国各个省都有普遍意义。”观察与思考陕西广电网络的整合与发展的改革历程其中有三条有益的启示，值得深思与借鉴。
启示之一，陕西广电从2000年7月开始，运用市场经济的法则，采用股份制的办法，历时一年半把长期以来条块分割的全省广电网络通联起来，组建了文化产业――陕西广电网络公司，这不仅搭建了一个监控有力、传输畅通的舆论宣传平台，而且使一个原本分散经营、单列亏损的网络实现了统一管理，统一经营，统一开发，从而产生了积极的社会效应和经济效益。其开拓创新，锐意改革也不仅仅是带来了丰厚的利润，更多的是为发展文化产业提供了“首开先河”的前车之鉴。
启示之二，陕西广电在组建了公司之后，改革的步子并未稍事歇是，而是清醒地认识到，创新是充满挑战的拼搏过程，要不断攀登新的高峰。他们面对市场，积极运作，深度并发，抢时争先地买了一个壳，从而打通了资本市场，为文化产业的长足发展，筹集到了后备资金。这种“敢为人先”，借壳上市的改革之举，引人深思。我们的宣传思想文化领域，适合产业化的一定要走产业化的路子，个中的主因就是要增强整体实力，增强核心竞争力，增强发展的动力与活力，从而使文化产业走上良性发展的轨道。陕西广电网络公司适应市场角逐，谋求新的发展，“借壳上市”做法的意义还在于，面向资本市场，一个至关重要的做法就是要把产业的经营置于社会监督之下，置于广大股民监督之下，产业经营得好坏，要让股市评论师评论监督，这个压力比起广电局长监督，那力量要大得多。因此，面向市场，激发产业活力，就能使压力变动力，动力变活力，活力变效益。“借壳上市”的另一个意义就是不仅筹集到了资金，而且改变了过去向政府“伸手要钱”的做法，完全依靠自身实力搏击市场大潮，抢占市场制高点，赢得丰硕回报。
体制创新范文第3篇
会计人员管理体制的实质是会计人员的隶属关系，也就是单位会计机构和会计人员归谁领导、归谁管理以及会计人员直接对谁负责的关系。长期以来，人们对会计人员隶属关系的认识存在以下几种：
1．会计人员独立论。
会计人员独立论是指会计人员独立于委托者和受托者等利益主体，不受其中任何一方的管理,只受会计准则的约束。该观点认为，由于委托者的多样化，各个委托者之间往往存在利害冲突，这种情况下为了保证财务会计信息的客观与中立，会计人员不能归属于多元利益主体，比如投资者、经营者、债权人以及劳动者等任何一方，只能处于多元利益的边缘。会计人员只能以"第三者"的身份出现，他们只能受会计法律、法规约束。在这种情况下,政府通过社会中介机构(会计民间社团)管理全国的会计人员。
持此观点的代表人物是井尻雄士。井尻雄士显然是从"经营责任学说"的角度来阐述这一问题，并以委托人与经营者两方面利益主体为例进行假设。他强调：会计人员与资源委托者和受托者之间的双重关系，将会计人员看成是处于委托者和受托者之间的中介角色，即会计人员从客观的立场上参与到委托和受托责任关系之中，反映受托经营责任及其履行情况，会计人员的行为不受资源委托者和受托者的影响，只受会计准则的约束。按照这一观点，其关系可以表述为：
委托人委托经理人员会计人员
2．投资者主体权益论。
投资者主体权益论又称为委托人主体权益论。该观点认为，会计人员应当从投资者(包括权益资本投资者和债务资本投资者)或委托人的利益出发，服务于投资者的需要，向投资者报告经营者的"财产经管责任"。
该观点主张，会计应独立于经营者，代表国家（所有者）对企业会计信息的生成过程进行实时控制，以便对经营者进行强有力的约束，防止其道德风险等行为的发生。
3．企业主体权益论。
企业主体权益论又称为经营者主体权益论。该观点认为,会计应当完全站在企业及其经营者的立场上，从法人财产权主体--企业的角度来处理会计事务，实行彻底的企业化。会计人员由所在单位管理,不代表国家对单位进行会计监督。对单位监督应由国家及社会监督承担。其标志是不直接干预会计人员的任免与管理,由国家财政部门采用间接方式进行政策性管理,比如国家作出会计人员必须持有"会计证"上岗的要求等。近年来流行的"会计回归企业论"即属于此类。让会计作为企业管理的主要职能部门回归企业，由经营者自行聘任和管理的理由在于：第一，随着经济体制改革深化和现代企业制度的建立，企业拥有自主经营权，如果选择国家委派、会计独立模式，国家对企业的经济控制则依然没有脱离宏观直接控制的范畴。选择由国家对会计人员直接管理，企业单位聘用的模式仍然不能解决会计人员双重人格的矛盾。第二，会计回归企业有利于企业发展和经济体制改革的进行。会计从来不能独立于生产经营活动之外，它与经济活动有着不可分割的联系。会计改革配套于经济改革进行，就会促进经济改革；反之，会计滞后就会对经济改革带来消极的影响。企业是一个独立的商品生产和经营者，无疑要拥有一个独立的会计管理职能部门。第三，从实践上看，目前我国经济体制改革遇到的最大障碍之一，就是作为国民经济基础的国有企业缺乏活力，国有企业管理不善，使得企业不能有效营运。而会计管理在企业管理中具有中心的地位，要加强企业管理必然要做到强化会计管理。因此，会计回归企业成为历史的必然。第四，能够促进会计科学的有力发展。会计科学来之于会计实践又应用于会计实践，会计如若不能回归企业，会计就会成为一个超企业生产经营活动之上的空中楼阁，会计科学就没有发展的领域和土壤。同样，如果会计不能为决策者提供信息，会计决策和会计管理也就成了一句空话。
4．国家主体权益论。
国家主体权益论认为，企业会计应当从企业中完全独立出来，变成国家派驻企业的专业管理干部，代表国家对企业经济活动实施直接的监督。这是改革中诞生的"国家委派制"的观点。
这一观点的依据是新《会计法》第七条规定："国务院财政部门主管全国的会计工作"，认为会计管理工作隶属于财政部门才能保证政令畅通，才能使会计以国家利益为第一利益，才能使会计的职能在企业中得到充分的发挥。较具代表性的主张是在财政部门设立会计局，或者在上级主管部门设立会计站等对会计人员进行委派。
5．国家和企业双重主体权益论。
国家和企业双重主体权益论指会计人员在业务上接受会计管理部门的指导，行政上受单位负责人的指挥。会计人员既是企业内部从事经营管理工作的管理人员，又是代表国家监督企业经济活动的工作人员，既要维护国家利益，又要维护企业利益。
这是长期以来主流的会计人员管理观点，我国原《会计法》对国有企业会计人员的管理办法即为如此。原《会计法》曾经规定：会计主管人员由企业任免，但必须在任免前报经主管单位(有的地方规定还要由主管单位报同级财政部门)批准。企业对会计人员没有完全的管理权，主管部门有权对企业会计任免进行干预。其标志是会计人员的人事、工资关系在企业，由企业直接管理但主管或财政部门有干预权，会计既具有企业身份，也在一定程度上具有国家身份。
6．投资者和经营者双重主体权益论。
投资者和经营者双重主体权益论是基于会计存在财务会计和管理会计之区分这样的事实，根据财务会计与管理会计的不同特性，由此对其作出管理方面的区分。认为财务会计是对外报告会计，亦即委托人权益会计；管理会计是内部决策和控制会计，实际上是受托人权益会计。
7．国家、企业和投资者三重主体权益论。
国家、企业和投资者三重主体权益论是我国《企业会计准则》的观点。1993年我国颁布的《企业会计准则》规定：会计人员在提供会计信息时，必须同时满足国家、企业和投资者三个方面的需要。
二、会计人员管理体制创新问题的具体分析
1．关于会计人员独立论。
会计人员独立论的实质是把会计人员看作是信息需求者的共同人。然而，这种"独立论"强调的"独立"却存在理论上的弱点。具体表现为：
①会计人员的地位不能超脱出来。按照委托理论，会计人员属于委托关系中的第三层次或内部层次，如果将其独立出来，会导致出资者、经理人员和会计人员三个层次的严重错位，不符合委托理论的要求。
②会计人员难以实现居中要求。按照"独立论"要求，会计人员既不代表任何一方从事会计事务，又要从两者各自的利益来考虑解除受托责任，这对会计人员来说无疑是一大矛盾，究竟代表何方利益会使会计人员无所适从。因为真正的中立是不存在的，企业会计政策的选用、不同的控制生产经营活动的方法的选择等都会对各方面的利益带来不同的影响。这种无所适从的状况必然影响会计人员的工作效率，甚至难以开展工作。因此，与"会计人员双重身份"一样，"独立论"同样令会计人员处于两难困境。
③"独立论"具有较大的危害性。"独立论"强调会计人员行为只受会计准则约束，而不受委托者和受托者的影响。其实，在西方，会计准则是既受到委托者的承认，又是受托者普遍愿意接受的"公认"准则，即会计准则本身是在深受委托者和受托者影响的前提下产生的，是委托受托关系矛盾运动达到折衷进而达到均衡状态的产物。这样看来，说会计人员只遵循会计准则，其实也是同时在考虑委托者和受托者的双重利益，站在双方的共同立场上做事，而非第三者。
在我国，会计准则和会计制度没有经过一个"公认"阶段，一项会计政策不一定让委托者和受托者都能够满意和接受。会计如若以第三者的立场出现，不管如何客观和公正，也会因会计准则的非公认化而可能出现有失偏颇的现象。也就是说，公正的立场和愿望反而可能会导致非公平的事实，这样，将更加难以解除会计自身的受托责任，使会计工作陷入混乱的局面。由此可见，在我国提倡会计的这样一种"独立论"比在西方更为有害。
笔者认为，主张或反对会计成为现代企业关系中的第三者的观点，在于忽视了会计存在管理会计与财务会计区分的事实，从而导致了理论上的混乱。赞同"第三者"的观点往往是从财务会计角度而论，而反对成为"第三者"的看法是从管理会计而论，因此，双方的不完善之处，由此可见一斑。
2．关于企业主体权益论。
"回归论"侧重于发挥会计的管理职能，为此，主张会计隶属于企业经营者。该观点实质上也是忽视了会计存在财务会计与管理会计之区分这一事实，管理会计属于企业经营者管理毫无疑义，而财务会计就不能也继续由经营者管理了。对此，我们无论从理论上还是从实践方面都可以找出充足的依据，从实践方面看，由于将财务会计也归由企业管理，结果大量出现了"厂长成本"、"书记利润"、"包装上市"等现象。这样一来，回归论所特别主张的理由如推行会计委派制会割断企业与会计之间的内在的天然联系，使会计失去实践主体，会阻碍会计理论和实践发展，把会计推向企业对立面，使会计人员处于一种孤立的境地，失去与其它职能部门的配合等等就自然没有存在的依据了。当然，对于私营企业以及三资企业使用的所有会计人员由企业自主管理则应当与国有企业区别而论。
3．关于国家主体权益论。
国家主体权益论的不足之处表现在：一是忽视了会计的职能是由会计主体假设所决定这一前提。会计主要是为强化企业内部管理，为提高企业经济效益服务的。二是由政府财政部门（以国家社会管理者身份，笔者注）直接管理企业会计工作，不符合"政企分开"要求。财政对会计人员管理只能是间接管理和适度管理。三是由财政部门管理会计往往导致会计侧重于维护国家财政利益，而企业会计在守法的前提下需要关心、维护所有者利益。历史事实证明，那种计划经济体制下的财政会计管理模式束缚住了企业积极性，更谈不上形成适应市场经济的经营机制。
4．国家和企业双重主体权益论。
会计人员如若具有双重身份则缺乏可操作性，会计人员作为国家管理者实际上只是一种虚拟的身份，有责无权，有义务无利益，既受制于用人单位的人事管理，又融身于受单位负责人支配的经济利益之中，让其公正无私地履行会计职能，缺乏必要的工作环境和条件。
从计划经济时代起企业的会计人员就被授予了"会计监督"这样的法定责职，会计人员的双重身份通过人事任免制度也在原先的《会计法》中作了安排，会计（指主要会计人员，笔者注）由上级管理部门任命但却直接受单位负责人领导，立法者的意图非常明确。然而从企业不断紊乱的会计秩序看，会计监督的意图远未得到体现。
会计人员的身份如何安排应当结合具体的社会环境来决定，会计人员的双重身份在计划经济体制下可能较为有效，而在新的市场经济环境下，这种"双重身份"安排就尤为值得怀疑。
三、会计人员管理体制创新的结论
根据上面的分析我们不能看出，会计人员管理体制改革的焦点确实在于会计独立。只有保证会计人员地位的独立，才能保证会计人员能够独立地开展工作。
会计人员委派制的出台和试行就是针对会计人员对服务单位经济活动约束的弱化这一缺陷，通过改变会计人员的隶属关系，使会计人员具有相对独立的地位来保证其职能的正常发挥，从而实现对用人单位经济活动的控制。
然而，会计人员的地位如何独立？会计人员又对谁独立？会计人员双重或多重身份的安排显然有悖于会计人员独立的要求，肯定算不上是上乘之策。因为，它要么会导致会计人员无所适从，要么就会偏向于一方；国家主体权益论具有违背近乎成为公理的"政企不分"这一弊端；会计人员"独立论"则又过于抽象，实在令人难以企及；那么剩下的主要观点就在于企业主体权益论与投资者主体权益论了。由企业作为主体究竟怎样？在目前的会计人员管理体制下，会计人员形式上虽然是国家与企业双重主体，事实上却是一个企业主体！企业主体权益论给我们带来的后果实在令人难以忘怀，企业主体权益论必须告别！因此，较为可取的只能是投资者主体了。
会计人员管理体制创新思路究竟如何确定？笔者认为，只有把会计人员管理体制改革和现实选择置于特定的会计环境中来加以研究，才能更好地衡量其是否先进与有效。因此，在微观的国有企业会计人员管理体制上，不应盲目追求整齐划一的管理模式，而应当根据国有企业在我国国民经济中的地位、现有发展规模等具体情况因地制宜地选择相应的会计人员管理模式。
探讨会计人员的隶属关系必须要注意下列几点：
(1)明确会计工作的服务对象。即会计主要为谁服务问题。会计在实现其职能中，应落实国家的各项法律、法规、制度，要提供客观真实的会计信息。然而，会计首先是为适应会计主体的需要而产生的,会计要为经营者服务。要在企业内部充分发挥其预测、决策、核算、控制、分析和考核等职能。
(2)要考虑两权分离情况。在所有权与经营权分离的情况下，会计一方面要为经营者服务，另一方面也要为投资者服务，投资者需要获得经营者的经营信息。
(3)政府也要知道企业的信息。企业会计要承担为财政部门服务的任务，同时还要承担依法纳税等责任。
根据以上分析，笔者认为：
(1)将企业会计细分为财务会计与管理会计。随着社会经济的发展，管理会计与财务会计必须、也必然要分离开来。管理会计代表的是单位利益,应当回归企业。管理会计通过对财务会计所提供的信息进行综合、加工、改制等活动为单位的决策部门提供有用的信息，并直接参与该单位的经营管理，它属于内部会计，其人员属于单位管理人员，其职能是履行管理职能，其信息属于商业秘密。财务会计代表的是外部利益，应由外部管理。财务会计以会计准则和会计制度为依据，通过对单位资金运动的客观反应，为投资者、债权人、社会公众、政府有关部门提供会计信息，也为管理会计提供直接的资料来源，财务会计属于外部会计，其人员只能由外部委派，以保证会计信息按照客观公正的要求生成出来。
(2)财务会计由外部的投资者管理。我们已经得出财务会计应由外部管理的结论，问题是应由外部的政府部门管理，还是由会计民间社团管理，还是由投资者管理。笔者认为，由会计民间社团管理可以看作会计人员管理体制的发展方向，但目前会计民间社团自身存在一个亟待于加强建设的问题，还不具有相应的管理能力以及进行有效管理的外部环境。而由政府部门以社会管理者身份出面则有悖于政企分开宗旨。因此，由政府以所有者的身份出面比较恰当。现代企业制度的基本特征之一就是出资者按投入企业的资本享有所有者的权利，其中，包括选择经营者的权利。财务会计人员在企业管理中具有独到的地位，保障出资者享有选择会计人员的权利是现代企业制度对会计人事管理的一个内在要求。从国际上看，一些实行市场经济的国家中尽管会计人员主要由经理人员任命，但出资者仍然有权对会计人员的任免作出必要的干预。
(3)将财务会计区分为主要会计人员与一般会计人员。考虑成本收益原则，所有者并不一定要对用人单位所有的会计人员都进行委派，而是应注意分清情况，抓住重点。因此，有必要将财务会计人员作出区别，即将其分为主要会计人员与一般会计人员。所有者应对主要会计人员如总会计师、会计负责人或会计主管等进行委派。因为一般会计人员是在主要会计人员安排下开展工作的，他们并不直接承担整体控制之责职，也不具有扰乱会计秩序之条件。因此，一般会计人员仍然可以由经营者任免。
此外，在企业财务与会计逐渐分离的情况下，财务人员同样也有一个地位独立的问题。财务人员在企业的地位与会计人员同样重要。广义的会计信息失真的成份中包含着大量失真的财务信息。因此，有必要对财务人员委派问题作出讨论。
在上述会计人员独立问题分析的基础上，我们可以径直作出这样的结论，即财务人员如财务负责人、财务总监等也应由所有者进行委派，以保证所有者的利益在企业得到体现。
主要参考资料：
1．李心合："会计是现代企业关系中的第三者"《财务与会计》1999年第10期。
2．张军：《现代产权经济学》，上海三联书店1994年版。
体制创新范文第4篇
一、改革财务体制，强化财务管理
对公司财务体制进行全面、深入改革，建立起机构精简、权责明确、核算规范、管理突出的科学财务体系。
（一）机构调整
成立财务总监领导下的集团公司财务管理中心和会计核算中心，将管理职能与核算职能分开，使财务管理中心侧重财务管理，会计核算中心侧重实际核算。为了能从源头加强财务管理，在财务管理中心特设“价格室”，其主要职能是制定和完善价格标准，进行日常价格审核，参与合同评审。在集团公司财务管理中心和会计核算中心的领导下，下属子公司等机构的财务部门由集团公司统一派驻。
（二）人员管理及考评体系
1．建立竞聘上岗机制。采取“考试考核、双向选择、竞争上岗、优胜劣汰”的竞聘形式，对陕鼓集团全体财务人员实行统一上岗，“不拘一格降人才”。既为好企业选择优秀人才、优秀人才选择好企业提供了开放式通道，也为企业储备了一批后备队伍。
2．实行全员委派制。实行“会计委派制、定期轮岗制、末尾淘汰制、梯队储备制”的财务人员管理机制。财务管理中心和会计核算中心的财务人员由集团公司统一领导，集团公司下属各子公司财务人员由集团公司统一委派，受集团公司和所在单位的双层领导。
3．强化人员考评体系。建立了财会人员绩效考评体系、工作质量考核体系和个人业绩档案，对财会人员的德、能、勤、绩诸方面实行量化管理。①实施财务人员绩效考评机制。第一，建立工作责任逐级负责制；第二，制定了财会人员绩效考评实施办法。②建立工作质量考核体系。通过制定和实施财会人员工作质量考核办法，建立从下属各子公司到集团公司财务管理中心和会计核算中心，再到财务总监的财务线工作质量考核体系，对财务人员量化考核，做到月有记录，年有考评，并建立业绩档案。
（三）制度建设
1．推行全面预算管理。建立、健全公司内部约束机制，进一步规范财务管理行为，在集团公司范围内推行全面预算管理机制。建立预算管理制度，健全预算编制、控制、分析及考核体系，并建立财务预算定期逐级报告制度，运用“内部责任报告”方法检查预算执行情况，及时纠正偏差，为实现公司生产经营目标提供良好的保证。同时，将预算责任目标纳入公司内部经济责任制考核体系，即纳入预算执行单位日常工作质量考核及年度承包指标，并将预算指标层层分解，从横向到纵向落实到内部各部门以及个人，建立奖优罚劣、成本质量否决的约束和激励机制，调动全体员工的责任意识和创造潜能，形成全方位的预算执行体系。
2．实施资金授权管理。①计划内资金支出授权管理。对计划内各项资金支出实行“分级管理、分级负责、按程序规范操作”。月份资金收支计划内各项资金支出方案由各单位（部门）提出并报财务管理中心综合平衡，财务管理中心制定月份资金收支计划方案，经财务总监批准后下发执行。各单位（部门）安排的资金支出必须控制在月份资金收支计划内；确因特殊情况超出资金支出计划的，一律按照计划外资金支出的审批程序予以办理。②计划外资金支出授权管理。严格控制未列入资金收支计划的各项支出，根据计划外各项资金支出项目的金额、用途等实行“分级审核、一级审批”管理，即资金支出单位提出申请，经财务管理中心、财务总监核准后，由总经理审批。③对外投资、抵押及担保授权管理。集团公司各成员企业的对外投资、抵押及担保实行“集中统一管理”，根据对外投资、抵押及担保金额的大小，分别由总经理、董事会或股东大会批准。④建立资金审批和执行责任制。加强对资金使用的管理和监督，完善资金管理责任制度，实行资金授权管理办法，建立资金审批责任制，对于计划内及计划外资金支出，实行“谁签字，谁负责”的制度。对违反上述有关规定的，严格追究责任人的责任。
3．实行资金统一结算。通过建立资金结算系统，将企业集团资金集中，减少资金周转环节，降低资金结算成本和使用成本，从源头管理“资金流向与流量”。对集团范围内的资金采用“集中管理、分别开户、分户核算”原则在集团公司会计核算中心统一进行资金结算，形成资金池，调节集团公司成员企业资金余缺。通过资金管理，取得了显著的经济效益。
4．强化报账审核制度。为加强集团公司财务管理，规范会计核算，集团公司会计核算中心对派驻各子公司财务机构的会计资料实施报账审核制度。会计核算中心报账审核员根据业务职责，对子公司的现金凭证、银行凭证、转账凭证等相关会计资料进行严格审核，审核所附原始凭证的真实性、完整性、合法性、合理性以及审批权限和程序的规范性等。
5．实行记账。对集团公司下属非独立核算生产车间、辅助车间、职能处室以及运输处、子校、物业公司等分离单位的收支进行记账。
二、开辟银企合作新模式，实现双赢和共同发展
为强化资金管理，减少资金周转环节，提高资金使用效率，在公司开辟银行专柜结算业务，开创银企合作新模式，使陕鼓首次实现了零距离结算。银企合作新模式在公司起到了示范作用：①公司对保险业务也公开进行了招标，以保险范围扩大、费用降低、政策优惠、服务优质为标准，选择大而强的保险公司，通过保企合作，实现有效防范风险与降低风险成本的目标。②对公司车辆用油也公开进行了招标，争取最优质服务，降低用油成本。③对物资采取比价采购，公开招标，通过各类物资供应链管理的新型运作模式，达到优化存货管理，使存货效益与存货成本实现最佳结合，使存货在满足生产经营需要的同时达到最低，有些物资已实现零库存。
三、加大资本运营力度，谋求新的经济增长点
在资本运营方面，根据被投资单位经济效益评价及拟投资单位投资前景分析，对资产进行有效整合。①通过投资效益分析，将2200万元股权投资溢价转让，获得投资收益143万元。②为拓宽公司在冶金行业的市场份额，同时获取投资收益，积极参与重庆钢铁设计院股份制改造，联合发起设立中冶赛迪工程技术股份有限公司。③积极寻求参与金融业资本运营，实现企业资本与金融资本的有效结合，获取更多的投资回报。④推进产权制度改革，通过积极探索以吸引外资扩充技术实力，吸收民间资本扩充市场资源，建立现代企业运营机制等，运用多种途径实现产权多元化和资产重组，通过产权制度改革实施战略调整和业务整合，把陕鼓建成国内一流、外向高效的动力装备产业集团。
四、建立信用评价体系，规避信用交易风险
按照市场化运作的思路，经过调查研究和理论分析，以解决企业信用面临的现实问题为出发点，建立以“企业信用标识制度为核心、信用评价技术为支撑、信用信息系统为载体、有效运行模式为保证”的企业信用体系。
对公司本身及所有用户，根据以往信用状况，分类确定合理的信用政策，核定信用标准、确定信用条件和收账政策，并结合客户资信与货款回收状况，制定《客户资信管理制度》、《货款回收责任分析诊断办法》、《催收货款管理考核办法》等制度。通过完善的信用管理，达到以标准化代码识别不同客户信用等级，确定企业的购销政策，对应收账款实施有效管理，使企业的坏账损失减少到最低程度，从源头防范企业财务风险。
五、建立预警反应系统，从源头上防范经营风险
“财务预警快速反应系统”包括以下两方面内容：
1．凡涉及需要提供财务支持的公司决策，财务部门必须在规定的时间提供全面、准确、与决策相关的可靠性依据，满足决策系统对财务资料的需要。
体制创新范文第5篇
关键词：水利体制机制创新
引言
同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”随着市场经济和改革开放的不断深入，现有水利体制和机制已不适应新形势下水利事业发展的要求。长期计划经济体制下形成的现行水利体制，主要以行政管理为主，分级、分部门的管理体制，造成“多龙管水”，行政干预多，水资源管理体制不理顺，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥；水利工程建管体制不健全，水利建设重开源轻节流、保护，重建设轻管理，造成大量水利工程老化失修；水权和水资源有偿使用制度不完善，水价形成机制不健全，水价过低，水资源大量浪费，供水单位亏损，难以为继；水利建设长期依靠国家投资，没有形成有效的投融资机制，水利投资严重不足，工程欠帐多；缺乏创新的体制和机制，致使水利管理队伍不稳定，水利科研工作滞后。去年重新修订实施的新《水法》，总结了原《水法》实施以来的治水经验，为今后一定时期内水利事业的发展指明了方向，要贯彻落实好新《水法》，创新水利体制和机制已成为当务之急，当前，应从以下几个方面开展工作。
一、规范行政职能，提高依法行政水平
随着我国加入WTO和农村费改税工作的不断深化，对政府转变职能、坚持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部门担负着管理社会水事的职能，必须适应形势发展的要求，尽快调整工作思路，解决好“越位”、“缺位”、“错位”的问题，学会并习惯运用法律手段来管理各类涉水事务，努力提高依法行政的能力和水平，实现行政决策和水事管理的法制化。首先，要进一步增强法制观念，按照法律规定的原则和程序决策事情，扩大民主，集中民智。要更多地将决策上升到法律高度，把水利规划等通过立法的形式确定下来，改变“领导换、规划变”的局面。第二，进一步加强政策法规建设。按照WTO的规则要求，政府对以前的规范性文件进行了清理和修订，要抓住这一机遇，抓紧制定、修订与新《水法》等法律法规配套的规范性文件。第三，在建立完善各项法律制度的基础上，狠抓落实，依法行政，依法管理。依法规范社会水事秩序和行政行为。尤其是对现行的水资源费、河道工程维护费、水保“两费”、占用农业水源和灌排设施补偿费、河道采砂费的征收制度以及水保方案和河道建设项目审批等法律制度，要下大力气狠抓落实。第四，采取强有力的措施加大执法工作力度，切实履行好法律赋予的职责。
二、建立现代水务管理机制，实现水资源可持续利用
改革水的管理体制，是党的十五届五中全会提出的一项重大战略决策。在今年3月9日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，总书记又一次强调要加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理机制。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾越来越突出，要实现水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展，必须实行水务一体化管理，即对水资源的开发、利用、保护、管理、节约和污染防治工作等实行统一管理，建立统
一、高效、有序的水资源管理体系和水污染防治体系。目前，全省已有近60个县（市、区）实行了水务管理体制，他们的实践证明了实施水务一体化管理的必要性、可行性和有效性，体现了经济社会发展的必然要求，具有四个方面的优势：一是有利于克服部门职能的交叉重叠，提高行政管理效能；二是有利于水资源的优化配置，缓解水资源供需矛盾；三是有利于水资源的节约和保护；四是有利于建立开放的水务投资机制。水资源管理体制改革，应围绕实现水资源优化配置和可持续利用这两个根本目标，在加快城乡水务一体化步伐的同时，把重点放在配套管理机制的建设上。要逐步建立完善水务管理机制，切实管好水务，真正体现“体制”的优势。一要依照水法建立健全各项相关制度，保障水资源统一管理。如在水资源配置方面建立建设项目水资源论证制度、取水许可制度、中长期供求规划制度等。二要建立健全相关机制，支撑水资源统一管理。如补偿机制，对占用水工程，包括占用农业灌溉水源、灌排工程设施和扩、改、拆、损水工程设施的补偿等。三要调整职能，明确水资源统一管理的职责。四要改革水利行政审批制度，有效实施水资源统一管理。要在“加速一个转变，打好两个基础，实现三个目标”上下工夫。“一个转变”，就是尽快把思想观念、工作重点从“水利”转向“水务”，按照对水资源的物质形态、市场要素和治水内涵的全方位、全领域、全过程的统一管理的要求，充分运用法律、行政、经济等综合措施，对全社会的水资源开发利用和保护进行规划、指导、监督、组织、协调和服务，对涉水事务依法进行全面管理，最终实现水资源优化配置和可持续利用，保障经济社会的可持续发展。“两个基础”，是基础工作和队伍建设。要摸清家底，算好水帐，搞好规划，抓好试点，积极探索水务发展投融资机制、价格机制、社会化运作机制、公众参与管理机制、现代化信息传递机制、宏观调控机制等。“三个目标”，一是节能降耗，提高效益，减轻财政负担，让政府满意；二是搞好服务，提高供水能力和质量，让人民满意；三是加强管理，增强实力，让企业和职工满意。
三、构建开放的、多元化的水利投融资机制
投入是影响水利发展最关键、最直接的因素。筹集水利建设资金的关键是要建立起适应形势发展的政府引导与市场调节相结合的水利投融资机制和水价形成机制。政府投入要高中求增，依法收费要强中求足，群众投入要变中求稳，市场融资要活中求多。一是要依靠公共财政。水利的公益性、社会性决定了它在很大程度上需要依靠公共财政支持。要进一步研究公共财政的投入方式。近年，国家发行了大量的建设国债，主要投向基础设施，既包括南水北调等大型项目，也包括节水工程等小型项目，要通过各种形式积极争取。同时，要正确认识配套资金不到位的危害，配套资金不到位，是当前水利工程建设中的一个突出问题。这一问题已严重影响了工程进度，造成大量“钓鱼工程”、“半拉子工程”，使已投资金效益迟迟得不到发挥，还影响了今后对上项目的争取。要采取切实的应对措施，保证上级安排的重点水利工程项目配套资金的及时足额到位。要通过制定贴息政策，鼓励个体和集体大胆使用银行贷款搞水利。二是运用市场机制增加投入。在社会主义市场经济条件下，对经营性水利工程运用市场机制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民营化的办法来拓宽资金渠道。三是政策的支持。认真研究新形势下如何实现依法收费足额到位的问题。立足区域实际，找准突破口，争取政府支持，配套完善相关地方法规，加大征收力度。通过加大收费力度，建立水利建设基金等增加水利投入。四是加快水价改革，建立起科学合理的水价形成机制。要以单个核定工业、城镇供水价格为切入点，加紧推行两部制水价、阶梯式水价和超定额用水累进加价办法，探索实行季节浮动水价。在积极推行新水新价的同时，结合农业供水管理体制改革，加快农业水价改革步伐。要积极探索实行水价听证制度，促进水价执行到位。五是通过水利工程管理体制改革增加水利投入。研究市场经济条件下社会多元化、多形式、多渠道投资办水利的新途径。按照中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”的“八字方针”，研究水利如何实现多元化投资这一重大课题，要在工作实践中积极探索、创造新的投资渠道，以建立稳定的水利建设资金来源。要突出抓好四个方面。第一，充分调动群众投资、投劳干水利的积极性。按照“谁受益谁投资，谁建谁管谁所有”的原则，采取股分制、联户建、个体投资集体补助和“一事一议”等办法，调动社会闲散资金办水利。第二，通过产权改革，盘活资产，吸引社会投资。采取明晰所有权，放开管理权，搞活经营权的方式，盘活水利国有资产，推进所有权与经营权的分离。引入新机制，积极推行租凭、承包、拍卖和股份制改造，卖旧建新，滚动发展。第三，积极利用外资。要搞好有关政策法规研究，加强与国外技术和资金的合作，进一步加大引进外资的力度和额度。第四，积极探索有偿使用水利资金制度。要在政府扶持下，以市场为导向，按市场规则运营，以投资回报引导投资。
四、理顺水利国有资产运营管理机制
水利国有资产经营管理应按照明晰产权、授权经营、抓大放小、规范动作的基本思路，尽快建立符合市场经济体制要求和水利行业特点的新的运行机制，一是提高产权意识，明晰产权关系，改革产权制度，通过产权改革盘活存量资产，筹集发展资金，促进国有资产保值增值。二是建立水利国有资产管理、国有资产运营、国有企业三层架构体系。第一个层次是各级水行政主管部门，受同级人民政府委托和授权，对所属水利国有资产进行监督和管理，实行真正的宏观间接管理。第二个层次是水行政主管部门与水利企、事业单位之间的国有资产运营机构。第三个层次是水利企业，包括具有企业性质的事业单位，赋予其法人财产权。自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。三是引导、鼓励水利企事业单位，按照现代化企业制度进行改组、改造。要抓大放小，有计划、有步骤、积极稳妥地通过产权改制，以资产为纽带，进行资产重组，组建具有法人资格、具备一定经济实力的全资（控股）公司或具有投资中心性质的集团公司，按照《公司法》要求建立规范的法人治理结构。四是强化国有资产监管。建立健全固定资产管理制度，保障水利国有资产的完善和安全。
五、改革水利工程的经营管理体制
长期以来，由于水利行业“建管分离”、“重建轻管”，而对已建成的工程如何保障良性运行、如何稳定管理队伍却研究甚少，致使水管单位积累的问题和矛盾越来越多，改革现行体制应抓好以下四点：第一，把建管并重落实到建设的前、中、后各个环节上，为搞好水利工程经营管理提供保障，规划设计工作要充分重视工程的经济问题，上马一项工程，就要增加一个经济增长点，而不是制造一个“包袱”。建设管理要为提高工程的质量和水平服务，严格项目法人制、招标投标制、工程监理制，就要建成质量一流、技术含量高的“精品”。第二，明确工程性质，理顺投资渠道。根据现有水管单位的实际情况，可以把工程定为三类：第一类为公益性工程。应明确定为事业单位，其编制内人员和管理维护经费要纳入公共财政预算，编制外人员由开展多种经营的收入解决。第二类为经营性工程。应明确为企业的性质，按照市场的规则进行运营管理。第三类为综合性工程。如部分水库、河道、灌区，既承担防洪、除涝等社会公益性任务。又有水费收入，目前的水管单位大部分为这种类型。对这些工程，要在清产核资的基础上，对工程的公益性和经营性部分进一步合理划分，确定比例，按照精简高效的原则，定员定编，由国家公共财政承担公益性部分人员和管理经费，合理确定经营收费价格，保证经营性收费按国家政策规定的标准到位。第三，根据“剥离辅助，精干主体”的原则，积极推行管养分离，加快水管单位经营机制创新步伐。第四，加强内部财务管理，降低工程运行管理成本。
六、建立创新的体制和机制
体制创新范文第6篇
法国“全国审计师协会”（CNCC：Companienationaledescommissariesauxcomptes）由司法部监管。与司法部下属34个地方上诉法庭相配套，“全国审计师协会”下设34个地方审计师协会。各地方审计师协会由它的理事会管理，理事会的委员由民主选举产生，任务是实施对行业的监管，管理其成员并维护他们的利益。
“全国审计师协会”的理事会从地区理事会成员中产生。1997／1998年度有87名审计师（以每人代表200名审计师的比例）当选，任期为4年，每两年改选一半委员。“全国审计师理事会”规定至少每半年召开一次会议，一般是一年召开4次会议。会议的表决原则为简单多数票通过。
“全国审计师理事会”下设14个专门委员会，其主席由“全国审计师理事会”任命，其成员则不一定是“全国审计师理事会”的成员，任期两年。最主要的专门委员会包括：（1）行业准则委员会；（2）法律研究委员会；（3）会计研究委员会；（4）职业道德委员会等。它们都有40名左右成员，其中除了第一个委员会负责制定行业准则外，其余三个主要是负责回答其成员提出的有关专业问题，然后根据所回答的问题是否具有普遍性和总结意义而选取一部分整理发表作为参考文献。另外两个重要的委员会是“第66条款委员会”和“全国和跨地区上市公司检查委员会”。“第66条款”是“全国审计师协会”关于考核和检查审计师和事务所的规定，该委员会的任务是制定全国统一的由地方理事会实施的年检程序和标准。“全国与跨地区上市公司检查委员会”负责协同法国证监会（COB）检查对上市公司审计的情况。此外，还有一些按行业划分的委员会，如“协会委员会”（考虑到协会性质的非商业机构审计的特殊性）、“保险委员会”、“银行委员会”、“农业合作社委员会”等。为了满足对某些特殊的小行业审计的研究和管理的需要，还成立了一些工作小组，例如“基金”、“混合经济企业”、“低租金福利房”、“体育俱乐部”、“退休金管理组织”、“保险互助金”、“公证机构”等，对这些经济组织的审计日益严格，审计的面也越来越大，因为在这些经济组织中出现的贪污和其它经济犯罪日益受到公众舆论的注目。。
二、法国审计行业基本情况
法国的审计职业最早出现于工业革命期间的1863年。在1867年的“公司法”（Droitdessoietes）中，审计师被称为“公司稽核专员”，即已经包含了执法的含义。至今，审计师的法文“commissariesauxcomptes”准确翻译应为“账户稽核专员”。
1935年，由于当时的财务丑闻扩大了审计师的权力，对于以吸收存款和发行债券形式筹资的企业的审计需要上诉法庭认可。审计师对于企业的不合法的项目需要向共和国法官报告。二战以后，扶持金融市场以扩展经济更推动了审计改革。改革的内容写进了1966年颁布的《商法》（LeCodedeCommerce）中。1969年颁布的一个政令（decretdu12aou1969）的目的在于建立审计的行业组织。据此成立起来的“全国审计师协会”隶属于司法部，即由司法部对其进行监护，行业组织自己进行规范管理。
目前全法国约有15000名审计师，他们都必须在“全国审计师协会”注册。其中有80%同时也是会计师，所以又是与“全国审计师协会”并列的职业界组织“专家会计师协会”的成员。“专家会计师协会”受经济与财政部的监护。
由表1可见，从1991年至1997年，会计审计事务所数量缓慢增加，审计市场规模在1996年和1997年有跳跃性增长，总体规模为15亿美元左右。
表2反映了不同规模的会计审计事务所占审计市场的份额。
表2说明了法国小型会计审计事务所在审计业务中发挥了重要作用。其中1-5人的事务所在1991-1997年间所占的市场份额虽有所减少，但仍然维持在四分之一以上。如加上6-9人的事务所的份额，他们就具有了与大型事务所分享审计市场的势头，在事务所的数量方面，小型所则更是占80%以上。这里一个自然提出的问题就是为什么小审计事务所能够起这么重要的作用？首先，法国有许多中型企业按政府规定需实施审计，对于这种行政程序性质的审计，被审计企业没有利益为追求审计质量和事务所品牌而寻找大事务所。从价格方面考虑，小事务所是较优选择。其次，法国历史形成的怀司法挂钩的审计体系使所有的审计师同样通过严格的考试进入行业、接受职业道德培训和执业纪律监督，使小事务所具有不低于大中型事务所的信誉。在法国企业和政府眼里，审计的质量和信誉与事务所的大小无关。
最后，表3反映了不同规模的会计审计事务所的审计业务占总收入的比例。
从表3中可证实前面提到的小事务所在审计市场的重要作用。l－5人的小事务所的审计业务占它们总业务（主要包括会计做账、审计和咨询业务）的1/4以上，远高于6－9人、10－19人和20－49人的中型和大型事务所，只低于50人以上的超大型事务所。从别处的数字可以知道，超大型事务所除审计业务以外，咨询业务比例较高；而从6－9人到20－49人的中型和大型事务所则是记账和咨询业务多于小型事务所。
三、审计管理体制运行状况
1.法律依据和对审计独立性的保证
关于审计的法律规定主要依据1966年7月24日颁布的《商法》，以后被1984年5月1日关于防止企业破产的法令所修正。
本文在前面已经谈到了对哪些企业需要进行审计的法律规定。这些企业被要求必须至少任命一名审计师。保证审计师的独立性的一项重要规定是，企业一旦确定了它的审计师，后者的任期至少为6年，可以无限延期。其报酬通过第三方的中间控制机构支付。审计师一经被任命，便可以在他认为适当的任何时候检查企业的经济活动。这个规定一方面保证了审计师抵御来自被审计企业的压力，另一方面也防止了审计师和被审计企业勾结作弊的可能性。
审计师的任务由法律规定分为一般任务和特殊任务。一般任务包括：1）出具年度审计报告；对检查某些信息和项目的合法性和真实性；3）预防企业发生财务困难；4）向由法律确定的有关方面（如一些社会机构、共和国检查官、企业管理委员会等）报告。特殊任务包括检查一些专门项目是否符合规范，如增资、合并项目等。2.监控制度
审计行业管理由“全国审计师协会‘实行自我监控。首先是与国际准则相协调，由准则委员会制定审计准则。其次”全国审计师协会“在审计师资格考试和职业培训方面控制审计队伍的质量。第三，由法律研究委员会、会计研究委员会和职业道德委员会通过回答成员执业中的问题和整理参考文献的方式来进一步细化各种规则，指导审计师的执业行为。第四，由地区审计师协会每年检查考核一部分审计师的工作，例如1998年组织了950名督察员，单人或两人一组地开展审查工作，有2000名审计师被抽查和对4000家审计结果进行了检查。第五，”全国与跨地区上市公司检查委员会“配合证监会检查上市公司审计质量。例如1998年在19个事务所审计的600个基金中选审了51个，另有130个事务所审计的140家上市公司的审计项目被检查，共花了23500小时，派出了117个报告人。第六，和法国所有的行业组织一样，”全国审计师协会“下设有”纪律委员会“，负责听取对审计师的上诉并作相应处理。惩罚分为警告、训斥、纪律处分记入档案、有限期中止执业、取消执业。如果涉及有关责任、刑事责任、税务责任，则同时交由民事法庭审理。
3.运行效率
法国审计管理体制总的来说运行得有效率，其审计的质量不论事务所规模大小都得到了从政府到企业和投资者的信任，法国是出现审计舞弊很少的国家。据统计，按1996年的审计状况，对92％的被审计公司的审计意见为无保留、6％为有保留、1％为拒绝（另1％未统计）。对审计结果的抽查发现有假的情况极少。这与它的监控体制的严格分不开。审计师被控告违纪，调查后被处分的案件也较少。例如1998年共收到182项上诉（l997年151项），经核实后，“全国审计师协会”处理了13项，其中4项是关于酬金纠纷，9项是纪律性问题。其中2项涉及审计师独立性（判决为无辜）；2项属于工作不力，账目失真和违反有关条款（处理为训斥）；3项是关于独立性，出示假发票，作暂缓处理，以进一步调查；另还有2项的处理意见为赦免。同年地方审计师协会处理了17项，其中5项关于酬金纠纷，12项属纪律问题。对其中3项的处理意见为警告、1项训斥、3项暂缓、3项取消执业（罪名是出卖独立性谋骗和对滥用公共财产的隐瞒）、1项赦免。
四、结语
本文评介了法国审计行业管理的制度特点。一方面法国审计行业以职业界组织自我监控为主，另一方面由于历史的原因，法国审计带有相当的司法色彩。对于审计师的一系列法律法规既保证了他们执业中的独立性，又防止了他们与被审计企业勾结舞弊。而且在行业组织内部所形成的一套严格、完整的认准则制定、职业考试和培训到纪律监督处置的机构，有效地保证了审计工作的质量和信誉。关于这一点最主要的体现是法国的小型会计审计事务所在审计市场上占有与大中型事务所并驾齐驱的地位。
「摘要本文评介了法国审计行业管理的制度特点。即一方面是以职业界组织自我监控为主，另一方面由于历史的原因又具有相当的司法色彩，一系列严格的法律法规既保证了审计师的独立性，又防止了他们与被审计企业勾结舞弊。同时小型事务所在审计市场上占有不可忽略的地位也是法国的重要经验。
体制创新范文第7篇
（一）我国会计监管主体的现状分析
从我国现状看，会计监管主体总体上坚持“政府监管-行业监管”的二元监管模式。就目前的监管模式而言，一方面表现出监管主体较多而造成监管的效率降低，甚至形成“监管真空”。各级政府的财政、审计、税收、工商行政管理等诸多执法监管部门从自己的职能出发，自成监管体系。这样不但未强化会计监管职能，形成相互配合的监管体系，反而使会计监管本身应有的权威性有所削弱，降低了监管效率。另一方面政府角色无处不在，行政干涉尤为严重。
（二）会计监管主体的创新，重在创建监管主体
1、创建三位一体化的会计监管模式。会计监管主体是会计监管活动的执行者，作为会计监管主体必须具备两个条件：监管者与被监管者没有什么依附关系和利益关系；具有法定的权威和强制力，可以对违法的被监管者实行强制制裁。从这两个条件可看出，政府作为会计监管主体，虽然具有与任何组织无法比拟的优势，但由于存在着复杂的人际关系和，政府对会计监管也无法发挥出理想的效果。同时我国的行业自律组织规则不健全，也不可能像美国等发达的资本主义国家实行行业监管。因此要解决好官僚性与制度性的矛盾问题，可寻找能弥补政府监管和行业监管缺陷的市场组织，这种组织可由财政部和行业联合授权成立，并不存在垂直关系的独立“第三方”来充当，创建“政府监管-独立监管-行业监管”的三位一体化的会计监管模式。
2、创建基于三位一体模式下的独立“第三方”。这种独立“第三方”与政府、行业自律组织有着很大的区别：组织行为的效力主要依靠公众信用和国家最高财政机关赋予的权力来支撑和维持；这种组织不是像市场主体追求利益的最大化，而是实现和维护社会的公共利益；由于该组织的资金主要依靠自己筹集或国家财政拨款等，在资金的来源上，切断了独立监管机构与资金提供者的直接联系，可以避免资金的提供者干预独立监管机构的正常运行。因此由权威独立性、目标公允性和经济独立性三者之间权衡成立的独立“第三方”，可以逐渐形成以独立监管为主，效率优先、兼顾公平为原则的监管模式。在形成“政府监管-独立监管-行业监管”的三位一体化监管模式后，以财政部为代表的政府组织应适当放权，制定好职业技术规则，同时政府利用强制性和权威性优势对独立“第三方”和行业监管组织实行“再监管”；独立“第三方”可利用其权威性直接对注册会计师和企事业单位会计的执业进行监管和审查，促使他们提高会计信息质量；以注册会计师协会为主的行业监管组织，制定具体的职业规则以弥补官方规定的不足并对注册会计师的执业认定，监管独立监管以外的活动。同时我们应该看到这三种监管力量并非相互独立，以独立监管为主也不是独霸监管，而是相互配合，相互补充，相互监管的。比如：政府可以对于独立监管“第三方”的监管结果进行再监管和再审查和接受独立“第三方”无法完成的特殊监管任务，从而提高行业的监管效率。
二、会计监管内容的创新
（一）我国现行会计监管内容的分析
会计监管内容是指在会计监管活动中，监管主体对监管客体实施监管活动的范围。目前我国的会计监管内容不仅包括监管单位会计的会计行为，还包括监管从事会计工作的相关人员。即从会计凭证、账薄等会计资料的生成到会计报表的形成这一过程，也包括在这个过程中处理会计资料的会计方法和会计政策等都纳入监管范围之内。这样虽然在一定程度上有利于提高会计信息质量，但我们应充分地看到，过分强调对会计活动过程的监管会使得监管的成本过高，更为重要的是这种会计监管内容的着力点分散，监管不到重点,形成“高成本-低效率”的模式。
（二）会计监管内容的创新，重在监管关键环节
对企事业单位会计的监管范围应该把着力点放在以财务会计报表为载体的会计信息上，重点监管特殊经济业务的处理和各企业内部会计制度，对容易造假的关键环节进行全程监控，对国有企业及对社会公众利益有重要影响的单位直接监管。比如：在明确所有权和使用权的界限的基础上，进一步明确对资产所有者的监管，明确界定各部门的检查权限，确定各部门的检点，落实好对会计事务所的再监督和再管理，以高效率和低成本为原则，实现监管工作的高效率。同时审计报告是注册会计师审计的最终产品，审计意见是审计报告的核心，其正确与否决定着审计报告的质量。所以对注册会计师的监管以提高审计报告的质量为目的，着重监管审计报告。同时在保持和提高注册会计师的专业能力方面，会计监管主体也应着重监管资格认定、考试准入、后续教育等关系到注册会计师执业能力的关键环节。
三、会计监管标准的创新
（一）我国现行会计监管标准的分析
会计监管体制的标准就是实现会计监管的“尺子”以及实现监管的手段，目前我国的会计监管标准主要包括《会计法》、《企业会计准则》、《小企业会计制度》、《注册会计师法》等。从总体上看，通过这些会计监管标准的监管是有效的，但也存在一些问题：有的会计法律法规对会计监管的规定较为笼统，对经济业务活动只有定性的要求，缺乏定量要求，缺乏可操性。我国至今未出台一部有关会计方面的民事责任赔偿法，迄今为止，监管部门很少把会计信息的制造者、管理者和监督者纳入刑事责任的范畴之内，民事赔偿更是微乎其微。
（二）会计监管标准的创新，重在健全监管法规
我国现有的会计监管法律突出表现为偏重对违法违规者行政、刑事责任的追究，忽视对遭受损害的投资者的民事赔偿，上市公司、会计师事务所造假的成本很低。这在一定程度上助长了违法、违规者的侥幸心理。因此立法机关要创建一个有效监管的法治环境，以形成一套多层次、多方位的会计监管标准体系。会计监管标准创新有：
1、立法方面尽快明确地把会计信息的制造者，管理者，监督者都纳入法律法规的范围之内，尽快出台《会计法》实施细则，提高《会计法》的可操作性，加大对违法违规行为的处罚力度，对违规机构和人员依法追究民事责任和刑事责任，支持受害投资者向相关责任人提出民事诉讼并要求赔偿。同时由于我国经济发展不平衡，地域性差异较大，各级地方人大和政府可以根据当地的实际情况，及时制定具有适应自己特色的《会计法》实施细则和相应的会计行政规范。
2、随着市场经济向法制化方向发展，法院无疑将成为有关会计案件的裁判机构，所以积极推进司法介入，建立财税专业法庭。并且可以由注册会计师协会成立专家鉴定委员会，该机构出具的鉴定报告应同法医鉴定等司法鉴定报告一样，成为法庭的有力证据，同专业法庭一起裁决有关会计案件，这也是提高会计信息质量的需要。
四、会计监管责任创新
（一）我国现行会计监管责任的分析
会计监管责任主要包括对监管主体和监管客体的责任约束。从当前我国有关法律法规上看，对于作为监管主体的政府缺乏有效的责任约束，而是更多的强调对监管客体的责任约束，甚至有些经济法规对监管客体的约束也相对模糊，如：《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。”单位负责人，是指法定代表人或指直接负责单位日常经营活动的单位负责人。在实际操作中，一旦会计信息失真，首先追究的往往是会计人员的责任，这种定位对会计人员来说，显然是不公正的，是会计职责不对称的表现。并且国家给予政府行业法律法规及政策的制定权，却没有明确政府制定低效或者无效法规时应该承担的责任，显然政府的权力和责任不对等。
（二）会计监管责任创新，做到权责对称
体制创新范文第8篇
财税体制改革以来,国家财政收入呈现大幅度稳定增长的态势。1994年到2001年,财政收入增加了2.14倍,年均增加1593亿元,增长17.7%,是历史上财政收入增长最快的时期,也是增长最稳定的时期。全国财政收入占国内生产总值的比重由1994年的11.2%提高到2001年的17.1%,由不断下降的趋势转变为稳步上升的趋势。地方财政收入也实现了持续、快速、稳定增长,从1994年到2001年,地方财力年均递增19%,增幅高于中央财政收入16.7%的增长幅度。
所得税收入分享改革———加快区域经济协调发展
1994年财税体制改革时,由于当时现代企业制度改革没有完全展开,政府机构改革有待深入,在国有企业分别由部门和地方政府主管的情况下,所得税收入仍按隶属关系划分,难以马上改革。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和经济社会的不断发展,按隶属关系划分所得税收入的问题凸现出来。企业所得税按隶属关系划分,一定程度上导致一些地方政府为追逐税收利益搞地方保护主义和重复建设,阻碍企业的兼并改制,特别是阻碍深化企业重组改革,制约了经济结构调整,不利于提高国有经济的整体素质和国有企业的竞争力,也不利于平衡地区间财力差距。为解决这个问题,需要进一步完善财税体制,实现邓小平同志“共同富裕”战略构想和同志“三个代表”重要思想要求,从我国政治、经济和社会发展全局需要出发,中央决定从2002年1月1日起,打破现行按隶属关系和税目划分所得税收入的办法,实施所得税收入分享改革。它是财税体制改革的深化。
所得税改革的主要内容是:除少数特殊行业或企业外,绝大部分企业所得税和全部个人所得税(包括对个人储蓄存款利息征收的所得税)实行中央与地方按比例分享。分享范围和比例全国统一。在核定基数的基础上,中央和地方分享比例2002年为5∶5,2003年为6∶4,往后根据实际收入情况另行确定。改革后中央从所得税增长中多分享的收入,全部用于增加对地方,主要是中西部地区的转移支付,中央财政不留一分钱。
税费改革———理顺不合理的分配关系
收费的大量存在,不仅增加社会负担,造成国家税收流失,而且由于有的地方和部门巧立名目乱收费,更滋生了腐败。中央决定进行税费改革。近几年,对各种收费、基金区分不同类别和不同情况,采取“一清、二转、三改、四留”的改革措施。
“一清”,就是根据转变政府职能和建立公共财政的要求,在对现行收费进行全面清理整顿的基础上,坚决取消不合法、不合理的收费项目。
“二转”,就是按照政企分开的要求,将一些不再体现政府职能的收费,转为经营性收费,如道路收费、桥梁的车辆通行费等,对其所得收入依法征税。
“三改”,就是将一部分具有税收特征的收费,按照优化税制结构的要求,改为相应的税收,纳入政府税收体系。
“四留”,就是保留少量的符合国际惯例和国际条约的收费,以及政府对社会实施特定管理或提供特殊服务收取的规费,对重新核定的收费进一步明确标准并实行规范化的财政管理。自1997年以来,财政部已会同有关部门取消收费1965项,共减轻社会负担1332亿元。
农村税费改革与交通和车辆税费改革(包括车辆购置费改税和燃油税改革)是近期税费改革的重点,其中,车辆购置费改税已经完成,燃油税改革工作仍在积极准备过程中。
2000年,安徽全省进行农村税费改革试点,同时在全国部分省区选择56个县进行试点。2001年,除继续在安徽全省进行农村税费改革试点外,江苏省根据本省改革工作安排及财力情况,自主决定在全省范围实施了改革试点;其它除少数省份外,均确定了部分县(市)进行试点,全国试点县(市)达102个。2002年,黑龙江、吉林等16个省(自治区、直辖市)成为扩大农村税费改革试点省。
从记者在安徽省等地采访了解到的情况看,改革试点工作取得了明显成效:初步规范了农村税费,基本解决了乡村干部因催粮催款与农民群众直接发生矛盾的问题,农村党群干群关系明显改善,促进了农村社会稳定;试点地区的农民负担明显减轻,有效地遏制了农村“三乱”,试点地区减负率一般都在25%以上;带动和促进了农村各项改革,促进了乡村机构改革和基层政府职能转变,对农村教育体制改革、县乡财政体制改革起到了积极的推动作用。目前试点地区已初步建立了农村中小学教师工资发放、学校公用经费和危房改造投入、乡镇五项事业费、村级三项费用的经费保障渠道。
“收支两条线”———最终取消“预算外收入”
如果说税费改革的目的是对那些不合法、不合理的收费予以清理整顿,理顺分配关系的话,那么“收支两条线”管理改革在收入方面则是对那些合法合理收费收入,实行收缴分离,纳入财政预算或实行财政专户管理。即取消现行各执收单位自行开设和管理的各类预算外资金收入过渡账户,改由财政部门在委托的银行为执收单位开设预算外资金财政汇缴专户,该账户只能用于预算外资金的收入收缴,不得用于执收单位的支出;规范预算外资金收入收缴程序,使用统一、规范的执收票据,实行直接缴库和集中汇缴两种方式;建立健全预算外资金收入收缴监管机制和财政部门内部监督机制,保证预算外资金及时、足额缴入财政专户。
“收支两条线”管理改革意义重大,一是有利于全面、真实地反映政府的收入状况,实现预算内外资金统筹安排,增强政府的宏观调控能力;二是有利于规范政府的执收行为,从机制上制止乱收费,最终取消“预算外收入”。
2002年,国务院决定,在公安部、质检总局等34个中央部门进行“收支两条线”管理改革试点,其预算外收入有的全部纳入预算管理,有的全额缴入财政专户,实行综合预算。
财税体制改革重在建立财政收入稳定增长的机制,增强中央政府的宏观调控能力;所得税收入分享改革是财税体制改革的进一步完善,重在协调区域经济发展,均衡地区间财力分配;税费改革重在清理整顿乱收费,规范税费关系,增强政府调控能力;深化“收支两条线”管理改革,从“收入”的角度讲,主要是规范预算外收入收缴和减少部门、单位资金占压。
体制创新范文第9篇
资阳市现行的农技推广体系，面对建设社会主义新农村的任务，面临着前所未有的挑战，诸如产业结构调整的挑战、科技进步的挑战、需求多样化的挑战、农业产业化经营的挑战、生存与发展的挑战等等，存在着诸多不适应，包括推广理念、职能定位、机构设置、运行机制、推广方式方法、人员素质等等。现行的农业推广体系，主要存在如下5个方面问题：一是农业推广的行政倾向性强，市场导向性差，导致科研成果与市场需求脱钩，科研、教育、推广、生产脱节，缺乏成果转化时效性观念。二是农技推广、科研投入机制不健全，资源供给渠道单一、狭窄，供给量严重不足。三是条块分割，多头管理，机构重复，力量分散，组织创新滞后，造成经费浪费，分配不合理。四是知识陈旧，人才断层，缺乏一支高素质的农技推广队伍。五是农技推广仍属于狭义的“技术推广”，而对农民心理、行为、观念、素质及如何发挥主观能动性和主体地位等方面涉及甚少，不能满足现代农民在市场经济竞争中对科技、市场、金融、生产、生活等方面的全方位服务要求等等。综上分析，改革与创新我市现行的农技推广体系，已迫在眉睫。
二、农技推广服务体系构建模式
1 胺镇乡设置基层国家农技推广服务机构，公益性职能与经营分离，公益性职能由国家农技推广机构履行，所需经费由财政全额供给。
2 按区域设置国家农技推广服务机构，公益性职能与经营分离，公益性职能由国家农技推广机构履行，所需经费由财政全额供给。
3 经营性农业服务推向市场，实现市场化运作，允许多种所有制主体从事经营性农业服务。
4 建立农业行政主管部门的行业管理模式，实施推广机构和人员的资格准入制度，实行行业管理。
三、农技推广服务体制创新
1 乡镇农技推广公益性职能的界定
实行公益性职能与经营分离，禁止职能交叉。按照“稳定公益性、搞活经营，建立适应市场农业发展要求的农技推广服务体系”的总体思路，在对国家农技推广机构和经营的性质及职能科学定位的基础上，积极推进农技推广服务体系的建设创新，实行公益性与经营性分离。国家农技推广机构坚持事业单位性质、理顺管理体制、稳定技术骨干、财政全额拨款、保证基本工作场所与设施，不再从事任何经营创收活动。经营要实行改制，现有的经营性资产部份，包括门市、房屋、物资等，可以通过变卖、配送、分流人员等方式改制成私人经营，保留其为农技推广服务性质不变，不能保留“公有”性质，要建立产权明晰、企业运作、科学管理的经营性农业服务组织，全面推向市场。
根据《中华人民共和国农业技术推广法》和《四川省农业技术推广实施细则》等的有关规定。根据职能界定，乡镇国家农技推广机构必须抓好以下几方面的工作：一是法律法规授权的执法和行政管理；二是关键技术的引进、试验、示范；三是动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置；四是农产品生产过程中质量安全的检测、监测、强制性检疫和农业标准化工作；五是农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；六是农业公共信息服务；七是农民的公共培训与教育。
2 依法确立乡镇农技推广机构的法人地位 乡镇农技推广机构是国家成立的承担公益职能的独立事业法人，改革后的乡镇农技推广机构，实行“统一经费管理、统一印章管理、统一建帐立户、统一签订岗位责任书、统一考核标准”的管理制度。同时扩大乡镇农技推广体系的经营自、用人自、分配自，乡镇政府或县(市、区)级主管部门对乡镇农技推广机构的管理，主要通过签订责任书、监督公益性事业落实、强化债权管理、严格控制债务、加强对法定代表人的管理等方式。不具体管理事业单位的内部事务。
3 推进乡镇农技推广机构人事制度改革
(1)建立乡镇农技推广服务考核体系 农技推广公益要项目化、数量化，实行“政府出资、以事定编、定岗定责、农民签单、考核兑现”，由乡镇政府、县(市、区)级主管部门与乡镇农技推广机构签订责任书，明确公益的项目和具体内容、考核标准和办法、资金投入额和双方责任义务。同时，要将群众的认可程度作为考核的重要依据。要严格考核，按考核结果兑现报酬和奖惩，连续两年考核不合格的，法定代表人应予解职，有关责任人员应按规定予以解聘。
(2)改革用人制度 全面推行事业单位人员聘用制和岗位管理。乡镇农技推广机构的法定代表人通过委任、考任、公开选任等形式进行任用。改革后的乡镇农技推广机构要在编制、岗位限额内，实行竞争上岗、双向选择，在乡镇农技推广机构在编在职人员中择优聘用。
(3)改革分配制度 乡镇农技推广机构要进一步深化内部分配制度改革，按效率优先、兼顾公平的原则，收入分配向关键岗位和特殊岗位倾斜。聘用人员工资构成中的固定部分，按国家现行政策执行；工资构成中活的部分和地方性津补贴，要与聘用人员的责任、业绩、贡献、效益挂钩，由本单位自主分配。要逐步推行按项目分配的政策和办法，实行项目招标或承包，按照服务内容及质量高低确定报酬。要提高分配的透明度，法定代表人的报酬经职工大会讨论后，由乡镇党委、政府审核批准；其他受聘人员分配方案经职工大会讨论决定后，由乡镇党委、政府审核，报县(市、区)相关部门备案。
4 优化农技队伍，推行资格准入，实行竞争上岗 根据人事部《职业资格证书制度暂行办法》的有关原则，出台《农技推广从业资格管理办法》对从事农业技术推广服务人员(包括经营性农业服务组织的从业人员)全面实行职业资格准入。
对乡镇国家农技推广人员，按照事业单位推行全员聘用制的建设要求，实行公开招考、竞争上岗和全员聘用。从制度上规范乡镇国家技推广机构人员进人的程序和做法，防止通过各种非正当途径向国家农技推广机构安排人员，切实把好进入关。公开招聘和考试，由当地政府组织，并在农业行政主管部门和相关部门的监督指导下进行。竞聘乡镇国家农技推广人员的，必须同时具备以下条件：①坚持四项基本原则，事业心强，热爱基层农技推广工作；②身体健康，适合从事农业技术推广工作；③具有从事农业专业技术推广人员执业资格准入证书，聘用岗位所需的专业技术知识；④具有较强的业务工作能力和较丰富的基层工作经验，连续从事乡镇农技推广服务工作3年以上；或国家全日制高等院校、中等专业学校的毕业生；或其他具有同等学历的专业技术人员。
5 建立竞争激励机制，实行人员聘用制 聘用制度是事业单位的基本用人制度，乡镇国家农技推广机构建设全
面推行聘用合同制度。通过科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，把对各类人员的身份管理转变为岗位管理。按照《资阳市事业单位聘用合同制管理办法》，各乡镇国家农技推广机构及其工作人员在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。聘用期一般为3年，聘用期满后，根据单位用人需要可以续聘，也可以解聘；根据被聘人员的一贯表现、实际业务水平和工作能力，比照技术职称，可以高聘，也可以低聘，以建立起竞争流动机制，促进人员结构优化和知识更新，不断提高农技推广服务水平。
6 建立健全各种制度，加强聘后管理 逐步建立乡镇国家农技推广机构工作人员考核、奖惩制度，明确岗位职责，落实任务要求，量化考核指标，把深入农业生产一线开展工作的实绩作为考核的主要内容，推行农技推广人员工作的群众打分制；实行从业人员继续教育和职员培训；坚持辞职、辞退和退休制度；完善基层农业技术推广工作人员聘后效能考核管理制度。
7 实施人员分流安置制度 根据《资阳市事业单位人事制度建设人员分流安置意见的通知》精神，严格按照分流人员的有关政策规定，对竞岗落聘人员进行安置。鼓励人才合理流动，实现减人增效、下岗分流，同时，调动各类人员的积极性，采取多种方式妥善安置下岗分流人员，为发挥他们的作用创造条件和机会。
8 建设乡镇国家农技推广机构的管理体制 积极稳妥地建设乡镇农技推广机构的管理体制，乡镇国家农技推广机构的管理权限彻底下放，实行党政属地管理，当地政府负责人事管理和工作安排。农业行政主管部门负责业务技术指导、专业技术评审和资格认证管理。农业、编制、人事、财政、劳动保障、科技等部门按照各自职责，各司其职，各负其责，抓好各项政策的落实到位。农业部门负责调查掌握农业推广服务体系建设中出现的新情况、新问题和新矛盾，加强行业管理和业务指导，严把农业人员从业、执业资格准入关，为农民提供全方位的信息服务，并做好农情调查和农业生产经营者推广中出现的先进经验的收集整理等信息反馈工作。编制、人事部门负责抓好国家农技推广机构的人员编制、进入计划、工资福利、职称评定等管理工作，保障农业推广服务机构健康发展。财政部门要增加支农经费投入，确保国家农技推广机构的推广经费和农业推广人员应有待遇落实到位。劳动保障部门负责按照政策规定，做好国家农技推广机构人员的养老，失业、医疗保险金的收缴和发放工作。科技部门要积极支持农技推广服务体系的建设，在农业科技项目立项、科技进步奖励等方面给予大力支持。
经营性农业服务组织实行协会指导下的行业管理，农业行政主管部门对其经营机构的场地、设施、人员、资金等等进行审查，实行资格认证，加强对经营性农业服务组织的监督，会同工商行政管理和技术监督部门，维护市场秩序，促进公平、有序竞争。工商行政管理部门根据农业行政主管部门的资格认证意见，实行市场准入制度，确保涉农服务的有序竞争，维护广大农业生产经营者的合法权益。
9 建设农业科技投入机制，支持发展经营性农业技术服务组织 进一步加大政府对农业科技推广的支持力度，广泛调动集体；企业和社会对农业科技投入的积极性，逐步建立起国家、集体、企业及社会力量一体的多元化农业科技推广投入机制，重点支持农业科技示范园区建设，重大关键品种、技术的引进、试验和推广，以及信息技术、生物技术等高新技术的应用项目。对科技含量高、市场前景好、发展潜力大的农业产业化龙头企业，积极帮助引进战略投资和风险投资，通过资产重组、控股、参股等形式组建股份有限公司，建立现代企业制度，加快进入资本市场的步伐。
对建设后的经营性农业服务组织给予扶持，各地应采取项目支持、科技奖励、物资激励等方式，对经营服务手段、服务设施设备、知识更新、信息网络建设等方面给予重点支持。对符合经营性农业服务组织准入标准、农技推广工作突出和示范带动作用较好的经营性农业服务组织，有关部门将优先列入农业项目(如农业科技示范场、经营性农业服务组织等)。
10 过渡时期资产处置 乡镇农技推广体系建设实行公益性与经营性分离后，对现有资产应进行合理的处置。具体处置方案是：一是将其现有的办公用房及办公设备划归国家农技推广机构所有；二是将现有的营业性固定资产(包括门市部、部分办公用房等)和流动资产(包括商品物资、部分货币资金等)，采取变卖、配送、入股等方式纳入经营性农业服务组织。
四、新时期农技推广运行机制
综观改革进程及目前形势，无论政界、商界，还是学术界，各种改革措施其实都围绕着农技推广体制和运行机制这两个相互关联的要素进行。
1 更新推广理念，改进农技推广运行机制与工作方法 强化以人为本，创新推广理念。多年来的推广工作，注重的是技术本身，“见物不见人”，忽视了推广活动主体的地位。今后应着重提高推广对象(农民)的科技文化素质，使他们由被动接受推广技术到主动要求技术推广，切实提高他们应用新技术的积极性和技术到位率。就推广人员而言，要实行以岗定人，竞争上岗，择优录用，全员聘任，做到“以人为本”，创新“人一技一人”的推广理念。
2 加大农业推广投资强度，科学规划投资 用向，提高投(融)资效益 改革农业推广项目的资金拨款制度，建立推广项目的基金管理制度，对推广项目进行公开招标竞争管理。通过竞争申请或公开招标，可以使有限的推广经费得到最有效地利用。此外，应明确政府在农业推广投资中的主体地位。国家在对推广经费实行基金化管理的同时，必须逐年增加对推广经费的投资，使技术推广与创新基金按比例稳定增长。另外应调整政府投资结构。明确不同投资主体投入的使用方向，强化对农业推广一线人员的经费补贴。
3 坚持以人为本，培养一支高素质的农技推广队伍 加强农技推广人员的技术培训。通过培训使他们不断更新知识，提高素质，适应农业产业发展的需求。通过强化培训和考核，努力提高农技队伍的综合素质。在转变运行机制方面，全面开展职能鉴定，推行“竞争上岗，持证上岗”，改革推广工作的评价体系。对现有推广机构人员应制定培训计划，定期达到持证上岗要求，对新进入推广机构的人员，必须实行职业资格准人制度。人员由身份管理逐步转向岗位管理，实行全面聘用，形成能上能下、能进能出的用爱人机制。
4 推广农民需要的农业创新技术，加强信息沟通与反馈。实现供需趋同随着市场经济进一步向纵深发展及人民生活水平的提高，国内外市场对农产品的需求已从数量型逐渐向质量效益型转变。农产品需求结构的变化，要求农业科研与推广部门的研究与推广工作及时转向，研制、引进、开发相关技术，实现供需趋同。
5 推广主体多元化，合作化，优化主体结构与功能 在新形势下，应尽快建立部级农技推广协调机构。我国农业推广正在由一元演变为多元，加强宏观调控势在必行。为此，必须建立起一个高层次的宏观管理机构才能保证放而不乱，管而不死，使多元化的推广机构有序、公平、合理地竞争；发挥各自的优势，在竞争中合作。另外，应鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。
6 增强农民对农业创新成果的采用动力与吸纳能力 加强农业推广教育和农民技术培训，把教育、研究、推广紧密结合起来，是新时期农业推广的客观要求。深化农村教育方式改革与创新，增加职业教育的比重，通过农业技术讲座、培训、函授、夜大等多种形式，大幅度提高农民的科学文化素质和农业科技水平。
体制创新范文第10篇
关键词：葛宏案 传媒产业化 传媒体制改革 激励机制
2010年7月，“葛宏案”的开庭引起了新闻学界和业界的广泛关注。据报道，开庭当天有“100多名来自《南阳日报》、南阳电视台及其他媒体的从业者旁听，将镇平县法院最大的审判庭包括过道都挤得满满当当”。引发这场关注的一个原因来自于葛宏受到的一项涉及47.8万元的指控，报社方面称这是6年来累计分得的广告奖励，不仅是经过社委讨论决定的，而且相较于广告提成简直微乎其微；但检方认为这项收入涉嫌贪污。鉴于这种状况广泛地存在于媒体之中，“葛宏案如何审理及判决，对于这些媒体从业者无疑具有指向性意义”。
其实，这是传媒因体制问题引发的诸多困境中的一个不大不小的案例。这些年，一方面传媒为了自身和国家文化产业发展急于扩张，另一方面却受制于体制而步履艰难。因此，传媒人都寄望于正在进行的非时政类报刊转制能给传媒业的创新发展带来新的希望。
一、“葛宏案”暴露了体制的困扰
相对于法院的指控，南阳日报社员工则认为该社真正意义上的跨越式发展是在葛宏任总编后的十余年，在他的带领下报社不仅通过改革取得了发行量上的突破，同时“广告收入也由10年前的不足800万元，达到2009年的4000多万元，固定资产由1000万元增至5000万元，同时跻身全国地市报50强，在河南地市报中也仅在《郑州晚报》和《洛阳日报》之后名列第三”。
一方面是检方控诉的违法操作，另一方面是给所在媒体带来的实实在在的改变和贡献，葛宏案透露出来的尴尬和矛盾“折射出地方党报的生存困境主要体现在：事业企业矛盾重重，产业运作举步维艰，分配创收缺乏规范，新闻宣传无所适从”。事实上，这种改革的困境不仅出现在地方党报，在早些年一些市场化探索较早的城市大报或有影响力的都市类报纸中也有出现。这既给所有从业者敲响了警钟，也引发了对媒体体制改革尤其是激励机制改革的探讨。
“事业单位企业化管理”的传媒性质意味着传媒业在社会效益角色外的经济方面要自主经营、自负盈亏，这种既要按照企业化发展又没有足够的经营空间的情况正是目前不少媒体所面临的困境。
尚未转制的媒体，大部分实行的是承包制，也就是定经营成本、定利润指标，完成后提取奖金。这种办法还是国有企业改革开放初期的做法。几十年过去了，国有企业经营者包括年薪制度、持股等激励机制早就实行了多年，而传媒业却依然实行早就过时的老办法。当然，这些年，也有一些传媒业借鉴国有企业改革的办法，进行了体制的创新，而这种创新证明非常有效。比如，《21世纪经济报道》在其主管单位南方报业传媒集团的支持下，早在2001年创刊时就引进了上海复星集团的资本，共同成立经营公司，成立董事会，由南方报业控股。《21世纪经济报道》经营管理层持股。体制、机制的创新，使之充满活力。从出周一刊发展到周五刊，利润直线上升。现在已由一家报纸变成拥有几家报刊的报系，在新媒体、会展经济，乃至与其他媒体合作等方面都取得令人瞩目的业绩。
但像《21世纪经济报道》那样进行体制机制创新的并不多。长期以来，上级对媒体经营者的考核主要是“内容导向”的考核，涉及的奖惩也是如此。“葛宏案”引发了人们对传媒集团考核、激励机制的反思。传媒人期待能通过体制创新，建立现代企业制度，调动传媒人的积极性，激活乃至做强做大传媒业。事实上，中国传媒业也已成为国家主要产业之一，但也不能回避目前的困境，许多媒体正在遭遇由于“薪资危机”引发的大规模人才流失。这些曾为媒体做出贡献的人有些因得不到体制内应有的认可折损在体制外的诱惑中，而有些人却因改革中自认为合理合法的行为最终触犯法律而身陷囹圄。这其中自然有个人行为的失范，也有体制漏洞带来的遗憾。有人认为，目前类似“葛宏案”这样的经济案件在20世纪90年代转型期的国有企业中也曾出现过，那些带领企业取得了良好经济效应，却没能得到相应的认可和激励的人员，同样有许多走上了体制外的不归路。“当媒介机构已经成为产值利润接近甚至超过很多大型企业时，如果再不按企业的模式进行管理，就会造成体制性的错位。今天规范的企业已经不再频繁地发生如此恶性的经济案件，因为制约机制已经基本建立健全。”
二、体制创新是做强做大传媒业的必由之路
在媒体的市场化经营中，媒体企业有没有权力决定对包括管理层在内的员工进行奖励；这个决定应由谁做出，又由谁监督；哪些奖励合法，哪些奖励违法：这些问题亟须通过深化传媒体制改革来解决。深化传媒体制改革，提高传媒业经营的自主性既是传媒产业发展的需要，也是政府转变管理方式的需要。通过深化体制改革、理顺媒体内部关系、解决媒体从业人员对薪酬和激励机制的需求也是吸引人才、留住人才、推动媒体集团发展的需求。传媒产业已成为国家的主要产业之一，做大做强传媒业有利于国家综合实力的增强，为此首先需要深化传媒体制创新。
1.做强做大传媒业需从体制上给予产业主体更高的自主性
体制创新是制度基于产业发展的地位和意义决定的。“技术进步、受众需求与制度创新是促进传媒业增长的几个主要因素。在这几个因素中，技术进步是基础，受众需求是核心，而制度创新是衔接这两个因素的黏合剂。”目前传媒市场激烈变革的一个重要原因在于新媒体技术的不断涌现给传媒产业带来的挑战。不同于过去新的媒介形态需经过十几甚至几十年的发展才能形成强大的影响，网络、新媒体的发展在极短时间内就赢得了受众广泛的青睐，极大地挑战着传统媒体的发展。与此同时，受众群体的分众化、阅读习惯的碎片化也不断要求传媒产品做出相应改变。为更好地利用新的媒介技术、满足受众需求，体制创新被提到了产业发展的基础性地位。
既然要作为产业来发展，政府就应支持传媒通过体制创新建立新的传媒监管模式，为传媒业提供更多自主发展空间。改变政府对传媒的监管模式势在必行，一方面由于现有模式的不完善导致了一系列问题的产生。目前由于我国传媒业受到政府和市场的双重监管，“规制目标的双重性和实施的两难性”成为传媒发展中存在的问题。双重管理、双重失灵的状况也经常出现，“在市场规则应该发生作用的地方，政府规则掣肘，导致市场失灵；在政府规则应当执行有力的时候却仍然让市场力量博弈，从而产生寻租行为，权钱交易，最终导致政府规制失灵”。这种现象在最初的国企改制中也曾出现，根本原因是政府与市场角色的混乱，借鉴往昔经验，政府转换管理角色、建立新的传媒监管模式需要不断进行体制创新。改变政府对传媒监管模式势在必行，另一方面则要适应传媒业新的发展趋势的要求。“传媒融合成为世界传媒产业发展的趋势，大型传媒集团要求本国政府开放所有权的呼声越来越高，各国都在经历着一场传媒规则上的变革”，我国也不例外。鉴于传媒业产业化特质日趋明显，对传媒业的发展从行政监管转为法律规范，在法律范围内给传媒业更多的经营发展自是市场经济的必然要求，是我国传媒产业与国际接轨、更好地参与国际竞争的有效动力。因此，体制创新是政府建立对传媒业更加科学、高效的引导与监督的必然选择。
2.做强做大传媒业需从体制上构建高效率的媒体内部机构
体制创新是媒体深入市场化改革的必然要求。当前的传媒早已不是一报、一刊或一种媒介形态的传媒，实现跨地区、跨行业、跨媒体化经营转型是许多大型媒介集团的发展方向。传媒业的竞争也早不是单纯的内容和采编人才的竞争，当大型的传媒集团越来越有现代公司特征时，建立现代公司式的经营管理体制是媒体顺利发展的保障。在改革中谁先找到了符合自身特质的管理体制，谁就占领了竞争的制高点。因此体制创新正成为许多媒体的重要着力点。以《南方都市报》为例，其刚刚成立的全媒体经营管理委员会就是一项崭新的尝试：不同于原来简单的采编两分开，这个委员会的成立标志着《南方都市报》在整体上转向市场化，整个报社的管理按照市场规律来运行，在此基础上整合下属采编、发行、新媒体及其相关研究部门。这是都市类报纸对于市场化更深层次的探索。
3.做强做大传媒业需从体制上确保吸引人才留住人才
体制创新还是完善人力资源管理的要求和保障。对于传媒这种知识密集型产业来说，人才的竞争是所有竞争的基础，这其中既包括采编人员、技术人员，也包括各级管理层人员。采编队伍的专业化能够适应细分受众的要求，吸引“职业经理人”进入管理层并用更专业的眼光制定符合市场发展的决策。只有将这两部分的人才集中起来，才能保证从各个部门到组织整体效率最高、利润最大。前文中“葛宏案”暴露出的问题正说明，一方面受媒体经营自的限制，另一方面受到传媒人力资源管理不完善的影响，目前媒体的人才流失严重，限制了媒体和整个产业的发展。为解决这一问题，需政府和传媒集团同时发力推动体制创新。前者须通过建立、完善新的体制给媒体经营更多的自，而后者则亟须根据市场规律，借鉴现代企业在人力资源管理中的经验缓解这一问题。其中，良好的薪酬机制和绩效考评、激励措施亟待完善。
在传媒发展中，针对采编的“评分制”已十分普遍，但这种激励方式不但存在着许多争论，同时与新媒体以及一些企业相比，现阶段的薪酬、激励都远远不能满足媒体从业者的需求，这也是造成现在人才大量流失的重要原因。可见加快体制创新对完善媒体人力资源管理具有重要意义。而所谓的体制创新是指媒体不仅能够决定自身奖励机制的幅度，也能够决定以何种形式进行激励。许多媒体集团在经济效益上足以与大型企业相媲美时，在保证国家对媒体控股的基础上将股权作为一种激励方式，不仅能够通过激励调动各阶层的工作积极性，更能够提升员工的主人翁意识。
三、媒体体制改革顺利进行需要多方协调
媒体体制改革是社会改革中一个重要的组成部分，因此需社会各界的努力，同时因现行的体制改革同样属于“摸着石头过河”，针对改革中出现的问题，为避免单纯在失误后“追责”，各种监管力量不仅要提前明确游戏规则，也要注重过程中的监督。只有这样才能及早发现问题、纠正问题，将可能带来的风险和损失降到最低。具体来说：
从媒体的角度讲，既要积极探索，又要谨慎小心。目前，体制创新已为大多数媒体集团所重视，但科学体制的建立既需要专业人才、机构的加入，又需要受到政策法规的认可和保护。这就要求传媒改革的制度设计和实施过程要广泛利用社会各界的力量，既要积极主动，又要小心谨慎。例如，公司化传媒集团在一些管理模式上需要引进现代公司的经营策略、内部管理、人力资源考核等因素，借助已有经验进行制度设计能够保证体制创新事半功倍。此外，公司在新制度的设定中要随时注意符合政策法规的规范，积极征求和听取法律顾问的意见，在一些拿不准的问题上要主动征求政府的建议。只有这样才能避免决策的失误给自身及改革者带来的问题，才能找准改革的方向，提高改革的效率。
从政府的角度讲，传媒体制改革的顺利进行，需要政府以及法律部门制定相应的规章制度加以规范和保护。“媒介产业公共政策体系缺失、有效制度安排不足是当前和今后一个时期内制约中国媒介产业变迁的最重要问题，是关系到国家传播业和文化发展的战略问题。”与任何一个社会领域的改革一样，制定相关的法律，明确改革中可能存在的问题，规范改革中的行为才能让探索有章可循。在传媒体制改革逐步迈向深水区的今天，改革每推进一步，必然伴随和要求政府角色的改变，从行政管理走向法律规范是市场化发展的客观要求，这样的规律在早年国有企业改革的过程中已得到证明。因此制定明确的法律规范媒体行为能将改革引至正确的方向；为所有合乎法律的改革实践提供保护能消除改革者的后顾之忧，更大地调动改革的积极性、提高改革效率。能否尽快制定科学的法律法规，在涉及公共问题的领域加强对传媒的引导和扶植，避免社会边缘人群被市场忽视；同时充分放开传媒集团的手脚，使其能够调动积极性应对市场竞争，这是传媒改革中对政府执政能力的考验。
在改革的过程中，政府还应该加强引导和监督。具体来说就是设立相应的岗位、部门对传媒实践中遇到的疑问加以解释和引导，在制度设想和实际操作中设立隔离带，及时指出改革计划中存在的有违法律的问题。这予媒体和改革者提供了保护，避免了无意中触犯法律所带来的损失和遗憾；予社会也节省了社会资源，提高了改革的效率；而予政府自身则有利于实现其向服务型政府的转型，能让其直面媒体改革中遇到的问题从而更好地加以规制。试想，如果在类似“葛宏案”的事件中能够有政府引导的存在，就会避免今天这种看似合理的要求在法律上触礁的尴尬。成熟的政府管理重在避免问题的产生，保证社会发展的方向，而不是简单的事后追责，目前传媒改革的关键环节，政府急需意识到这一问题。