体制激励链

激励性财政体制激发地方政府理财推动公司理财加速产业升级和调整促成经济增长极，最终，一道理财的金链条闪烁着智慧的光芒！

机器轰鸣，工地繁忙，人来人往，海边不远处，一排排经营海鲜美味的小餐馆正笑迎来客。这是4月25日上午，记者在沧州市渤海新区看到的一幕。

“这里曾流行一个段子，一只小鸟停留在一个小树桩上，你不用担心惊飞了它，因为它四处飞翔，最终还要落在这棵树桩上。”河北省财政厅新闻中心主任李毅告诉记者，“两年前，这里还是寸草不生、人口稀少的盐碱地”。

日月换新颜，谁是推手？

体制性激励

“激励性财政体制切实触动了我们地方的发展！”沧州市众多政府官员感慨道。

从2003年开始，河北对包括沧州在内的各地实行“超分成增长率收入全返”的激励性财政体制，沧州“四税”超过规定增长比例的收入全归沧州所有，省级不再分成。沧州市财政局副局长张焕坤告诉记者，这一政策的出台让沧州当地政府发展经济的积极性空前高涨。

渤海新区属于河北省和沧州市的重点发展区域。该区所辖范围包括黄骅港开发区、临港经济技术开发区和南大港管理区3个核心区，以及黄骅市和海兴县两个规划协调区。新区赋予省级开发区职能，负责对所辖区域进行统一规划、统一组织、统一管理、统一资源配置。新区主要有四大产业：管道装备制造业、能源工业、石油和盐化工业、物流业。

为此，河北对渤海新区的激励性财政体制予以“升级”。沧州市财政局预算科科长张树枝介绍说，2007年，省财政厅单对渤海新区推出“以2007年应上缴部分为基数，超出部分全返”的财政政策。2008年，省里将黄骅市从扩权县里退出来，交还沧州，实行与新区相同的激励政策。这一政策极大地鼓舞了新区发展的积极性，工业总产值飞速上升。2008年，新区财政收入达到创纪录的16.8亿元。

以前，各县市为了制造税源，提高GDP，都忙着招商引资，工业园区重复建设，建设用地浪费严重。为了解决这一矛盾，2007年，沧州推出“工业飞地财税优惠政策”，将企业集中到渤海新区，而企业的产值、税收，企业原址所在县市也参与分享。“谁招来的企业，谁就享受效益”。通过这一举措，渤海新区产业链更加明晰，企业的规模优势和集聚效应得到了充分发挥。

体制的激励是根本性的。渤海新区未来几年财政增入将会达到100亿元，而这些资金返过来又将推动渤海新区的新发展。

政企新共赢

中海油中捷石化有限公司正是激励性财政体制的结晶，其中蕴含着耐人寻味的政府理财和公司理财的故事。

于国臣现在是中海油中捷石化有限公司的副总经理，他笑着告诉记者，“自己现在也算央企的人了”。

以前，于国臣是民营企业中捷石化集团的老板之一，中捷石化公司则是中捷石化集团的全资子公司。而今，中捷石化公司已经被中海油“并购”。2008年1月1日，中海油以4亿现金“并购了”中捷石化公司60%的股权，于国臣也从中捷石化集团退出全部股权，被“并购”进了中海油中捷石化有限公司。

“你们自己的企业，当时愿意被吃掉吗？肯定是地方政府在主推吧？”面对记者的提问，于国臣脸上有了皱纹，并用眼色征询着在旁边的渤海新区财政局长王晨光。

王晨光马上肯定地说：“是，政府当时起了主导作用！”于国臣随后吐露心声：我们当时还真的对被并购有抵触！

但现在，这道公司理财题有了答案：中海油中捷石化有限公司今年将实现净利润12个亿，而并购前，中捷石化公司年平均利润只有2个亿左右。中海油以60%的股权，将获得7个多亿的分红，原先4个亿的并购成本远远收回！而中捷石化集团也可获得近5个亿的利润分成，加上之前出售60%股份获得的4个亿的现金，中捷石化集团已经有9个亿进入自己的口袋，而并购前的中捷石化公司净资产只有9个亿！

而另一道政府理财题也有了答案：政府税收增加了6倍！

王晨光无疑是一位理财专家。他高兴地说，没有并购前的中捷石化公司，一年给地方缴的税也就2个亿，今年1个月就是1个亿，全年税收突破12个亿一点问题都没有！

“央企都属于总部经济，你怎么让税缴到你这里？”记者问王晨光。他“狡猾”地答道：并购后的新公司当地重新注册，属地纳税。显然，这也是当地政府当时行政主推的内容之一。

政府理财和公司理财就这样实现了双赢。这，源于当地政府主动性的推动。而这，更源于河北省的激励性财政体制。

产业再升级

关于中捷石化公司的理财故事并没有结束。

“不仅仅是炼油那么简单，我们也有自己的核心竞争力”，于国臣介绍，该公司产品有汽油、柴油、道路沥青、石油液化气、丙烷、聚丙烯、甲乙酮、二甲醚、硫磺等３５个产品。其中二甲醚装置完全采用国内自主研发的核心技术;甲乙酮装置也填补了华北地区空白。

而以前的中捷石化公司，只是小炼厂，属于炼油业。

现在，中捷石化集团由于有了出售中捷石化公司60%获得4个亿现金，正在向化工业进军。王晨光告诉记者，中捷石化集团目前正在开工建设新的企业厂房，这个新公司是化工企业，是炼油业新的产业链！

而中捷石化集团这个新化工公司的原材料无疑是充足的。于国臣说，用的就是中海油中捷石化有限公司生产的二甲醚。毕竟，两家公司还是“亲戚”。

中捷石化集团由此实现了产业的升级，也就是产业结构的调整。

“中捷石化集团如果把它的产业链完全建成，产值会超过2000亿”，渤海新区经济发展局副局长李德成向记者介绍，“中海油介入后，现在炼化规模已超过千万吨，如果把下游做起来，包括甲醇、聚丙新胺等化工合成材料。把这条产业链建成后，中捷石化集团就是又一个巨无霸了”。

不仅产业升级，区域经济也壮大起来了。中海油来了，中钢、中铁等央企也都来了，渤海新区让人感觉到：我国沿海地带从南至北，所有的港口都完成了开发，而黄骅港则是中国最后一块最有希望的“新大陆”了。

王晨光有些兴奋地说，渤海新区每日建设进度都要向省长汇报，省长要求我们明年8月“黄骅港必须通航”，渤海新区将成为河北中南部6市的出海口和经济龙头。

激励性财政体制激发地方政府理财推动公司理财加速产业升级和调整促成经济增长极，最终，一道理财的金链条闪烁着智慧的光芒！