居民养老保险范文

居民养老保险篇1

不少人出于各方面原因的考虑，可能在缴纳了一定期限养老保险后，不愿意继续缴纳相关费用，而是想要退出养老保险。这样的行为是否能够被允许？

通常情况下，保险中心是不主张居民随意退保的。

除非是有以下几种特殊情况：1、参保人死亡;2、参保人要出国定居;3、参保人参加了其他形式的养老保险，而两种保险之间又没有衔接。

一些参保人在缴纳了一段时间保险后要求退保，但是过一段时间想补交续保，这样给保险中心增加了很大的管理成本，要频繁重复新建个人档案、删除档案的工作。

其实，国家的政策就是让人人都老有所依，给每位参保人都会有一定比例的财政补贴，完全没有必要退保。

居民养老保险篇2

为切实做好2021年城乡居民养老保险参（续）保工作，根据上级文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、目标任务

2021年城乡居民养老保险参（续）保率需达100%、且人均缴费不低于500元/人。具体目标任务见附件1。

二、参保范围

全镇范围内16-59周岁未参加职工基本养老保险的所有城乡居民（不含在校学生）。

三、缴费标准

2021年城乡居民养老保险参（续）保缴费标准为不低于每人500元。

四、参保时间

2021年城乡居民养老保险参（续）保完成目标任务统计时间为：2021年6月30日至2021年9月30日前，按月分四个阶段。

五、参保办法

（一）已参保居民。

激活本人社保卡，足额缴费（500元以上），银行统一划扣。

（二）新参保居民。

持户口本和身份证，到户籍地或居住地村（社区），确定缴费档次，办理参保登记。新参保人员计入完成目标任务统计人数。

（三）代缴（资助）参保对象。

依据上级文件要求，各村（社区）核准名单后，由镇统一办理。

六、工作安排

（一）准备阶段（1月31日前）。

制订参（续）保工作方案，布置2021年参（续）保工作。组织各村（社区）工作人员，对参保流程和报送要求等内容开展业务培训，确保全覆盖。

（二）参保阶段（2月1日至9月30日）。

各村（社区）广泛宣传，通知参（续）保对象激活本人社保卡，足额缴费，确保银行划扣成功。

七、工作要求

（一）提高思想认识。

城乡居民养老保险参（续）保工作是重要的民生工程，涉及到广大居民的切身利益，各村（社区）要充分认识此项工作的重要性，切实加强工作领导，认真组织实施，确保按时全面完成参（续）保缴费工作任务。

（二）明确工作职责。

各村（社区）具体负责组织参（续）保登记和通知缴费参保工作，镇劳动和社会保障事务所负责具体经办业务。

各村（社区）要全员上阵，并明确具体人员负责城乡居民参保、组织等业务工作，督促辖区相关人员及时缴费参保，不留死角。

（三）广泛宣传动员。

各村（社区）要采取多种宣传形式，加大城乡居民养老保险政策的宣传力度，把参保对象、标准、时间和收缴方法向广大居民讲解清楚，使群众自觉配合，主动缴纳参保费，要通过外出人员家庭留守人员、亲戚、朋友等各种社会关系，通过电话沟通、传媒信息等各种有效手段宣传到位，做到家喻户晓，人人皆知，避免因未参保而导致无法享受相关待遇的事情发生。

八、奖惩措施

（一）奖励措施。

设进度奖和人均缴费超额完成奖。

1、对9月30日前完成参保目标任务且人均缴费达500元以上的村（社区）设进度奖，奖励标准如下：

6月30日前完成的村（社区），分别奖励每名村干1200元；

7月31日前完成的村（社区），分别奖励每名村干1000元；

8月31日前完成的村（社区），分别奖励每名村干800元；

9月30日前完成的，不奖不罚。

2、人均缴费超额完成奖。对人均缴费标准超过600元（含600元）且完成参保目标任务的村（社区），给予一次性奖励2000元。

（二）惩罚措施。

城乡居民养老保险参（续）保工作纳入年终绩效考核，没有按要求完成的村(社区），视情况给予相应的惩戒。

1、10月31日、11月30日、12月31日前完成参保目标任务的村（社区），按人均1元标准分别扣除县级奖补50%、70%、100%。

2、未完成目标任务的村（社区）、联系分工村镇干及村分片干部不得评先评优。

居民养老保险篇3

【关键词】城乡居民；养老保险； 城乡居民养老保险制度；基本内容

一、当前背景

联合国对老龄化的划分为：一个国家或地区进入“经龄化社会”标准是：60岁以上的人口数量占人口总数的占比例超过10%，或65岁以上的超过7%。我国2014年65岁以上的老年人口数为1.38亿万人， 占总人口的10.1%，60岁以上的2.12亿人，占总人口比例达到15.5%，这意味着我国老龄化正在加深加快。面对人口老龄化日益加重的现状，我国的城乡居民养老保险体系却未能跟上，根据相关测算，我国约有50%的老年人口未被任何养老保险制度所保障，养老问题仍很严重。

建立社会保障体系是国家肩负的一项重要责任。政府长期以来就被认定为负有对年、老、体、弱者保障最低生活水平的责任。2014年，国家的《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，文件决定将“新农保”和“城居保”制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这样我国养老保险制度就实现了城乡居民的部分统一。

二、研究的意义

目前，我国城乡居民社会养老保险制度处于推广和发展阶段，对该制度研究有着深远的价值和意义。（1）能够消除城乡二元结构，缩小贫富差距，实现社会公平。目前各方面处于摸索试点阶段。（2）我国城乡居民养老保险制度正处于推广初期，个人账户财务平衡研究不够充足，缴费档次设定，缴费补贴、基础养老金设置上缺少足够的根据和经验。

当下并轨的城乡居民养老保险制度还不一些不足。首先，缺少对我国当前城乡居民所面临的养老风险情况及养老风险管理的研究和分析。其次，未能对我国城乡居民养老保险制度形成的渊源做较细的分析，对合并的历史原因分析不充分。再次，多数研究人员在账户平衡的测算后，缺少对账户平衡的深入分析和其与政府支出间关联的分析。最后，一些学者的独到见解，大都集中在理论研究上，对现有制度的研究缺少深入。

三、城乡居民养老保险的基本内容

2014年2月26日，国务院正式《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，此后，城乡居民养老保险制度正式建立起来。

1.人群。参保满足条件：16周岁（不含在校学生），参保人员是非国家机关、事业单位工作人员，且不被城镇企业职工基本养老保险覆盖的城乡居民。

2.指导思想。以“增强公平、适应流动性、保证可持续性”为重点，以“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”为方针，促进城乡经济社会协调发展。

3.个人账户养老基金的管理。个人账户实行“完全积累制”。在缴保费方面，标准分为100元到1200元12个档次。各地方可根据实际情况增设缴费档次。

4.养老保险待遇。待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，且支付终身。基础养老金由政府负责全额发放，个人账户养老金根据个人账户养老基金的积累情况按月计发。月计发标准为：个人账户全部储存额除139；如参保人死亡，个人账户资金余额可依法继承。

5.参保人员在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的缴费年限累计计算。

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论参保人在哪里缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。

6.基金管理

建立健全城镇居民养老保险基金财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县（区、市、旗，以下简称试点县）为单位管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

领取条件：参加城乡居民养老保险，年龄达到法定退休年龄60周岁，累计缴费15年，且没有领取国家规定的基础养老保险待遇，对于“新农保”或“城居保”制度实施时，已经年满60周岁，未领取国家规定的基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。

城乡居民养老保险制度在全国得到广泛，迅速的推广。截至2014年底，全国有30个省、区、市出台相关办法和政策，参加城乡居民基本养老保险人数达到50107万人。

四、城乡居民养老保险特点

1.城乡居民养老保险实现了“城居保”和“新农保”，在制度上的统筹。利于整合资源，推动城乡居民基本养老保险和其他社会保险制度相衔接。

2.合并统一节省了不必要的行政支出，利于优化财政支出结构。

3.解决了人口流动――参保期间的户籍迁移可带动个人养老关系的迁移，且不会影响养老金积累的年限。减轻了进城农民的后顾之忧。

4.利于缩小城乡差别和区域差别，稳定群众对民生改善的预算，增强了社会安全感。

五、城乡居民养老保险制度当前问题

1.个人账户养老金缺口问题。由于人口平均寿命增长，个人账户出现缺口。实现操作中，参保人口数目较大，每个参保人账户缺口出现的突发性，政府不可能用临时的调集资金来补充，个人账户养老金待遇可能出现供应不连续的情况，有可能导致待遇期参保老人生活水平下降，一定程度上加剧城乡居民的养老风险。

2.养老金替代率偏低。城乡居民养老保险的养老金有：个人账户养老金，政府给付的基础养老金。养老金替代率反映了城乡居民养老保险养老金待遇对城乡居民生活的保障水平，无论是完全缴费还是最低年限缴费，其养老金替代率都低于公认的替代率40%。

参保文献：

[1]王荣珍，统筹城乡社会保障的政府行为探析，许昌学院学报，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、张阳、杨长昱，吴延东，中国养老保险统筹账户的财务可持续性研究，财经研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城镇居民基本养老保险基金的财政支出与退休年龄的敏感性分析，保险研究，2010，（1）：57-64.

[4]刘昌平，殷宝明，中国基本养老保险制度财务平衡与可持续性研究，财经理论与实践，2011，（1）19-23.

居民养老保险篇4

摘要：城乡居民社会养老保险制度的实施，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，对于逐步缩小城乡差距，缓和社会矛盾，维护社会公平意义重大。文章对城乡居民社会养老保险制度的特征加以概括，同时指出现行城乡居民社会养老保险制度在实施中存在政策宣传不到位、保障水平偏低、激励性不强、制度转移衔接问题缺少具体规定、基金保值增值形势严峻等问题，并提出应加大宣传力度、提高保障标准、完善激励机制设计及转移衔接的制度规定、扩大基金投资渠道等对策建议，以期制度能够顺利推广，并有效实现其预定目标。

关键词：城乡居民；社会养老保险；制度建设。

伴随着我国经济的快速发展和社会结构的加剧转型，人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民的养老问题越来越突出，养老保障问题备受党中央、国务院的重视。党的十七大明确提出，要实现让全体人民“老有所养”

的目标，建设覆盖城乡居民的养老保障体系。2009 年 9 月1 日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。部分地区在“新农保”制度的基础上，适时调整制度安排，结合本地实际情况，建立起全覆盖的统一的城乡居民社会养老保险制度。这项制度的建立打破了城乡二元化界限，使得社会养老保险向着城乡一体化转变，朝着社会公平迈出了重要一步。在我国社会保障事业快速发展转变时期，如何正确认识城乡居民社会养老保险制度安排，正确认知其在发展中存在的问题并着力从制度层面推进和完善城乡居民社会养老保险制度，是制度在大规模推广前亟待解决的问题，同时也期待着为其他地方城乡居民的社会养老保险制度统筹提供理论和实践上的参考。

一、建立城乡居民社会养老保险制度的必要性。

（一）缓解不断加剧的养老压力。

人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共同关注的问题。据我国第六次人口普查数据显示，我国 60 岁及以上人口占总人口的 13.26%，其中 65 岁及以上人口占总人口的 8.87%。与 2000 年第五次全国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重上升 2.93 个百分点，65岁及以上人口的比重上升 1.91 个百分点。①可见我国人口老龄化、高龄化的程度在不断加深。人口学家预测，2010- 2049 年，我国 65 岁及以上人口占总人口的比重在2049 年将达到 22%，2055 年将达到 25%。人口老龄化直接导致代际养老压力增大。另一方面，计划生育政策的实施和社会婚育观念的变化，导致我国独生子女增多，人均寿命增长，家庭结构出现“4- 2- 1”甚至“8- 4- 2- 1”现象，不可避免地削弱了传统家庭的养老功能，城乡居民越来越需要通过制度化安排，解决其老年生活保障问题。

（二）完善基本社会养老保险制度，促进制度公平。

基本社会养老制度在我国社会保障体系中占据重要地位。在多年试点和探索的基础上，1997 年，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出了城镇企业职工养老制度改革的总体架构和主要思路，并在后期的发展中得到进一步完善，从制度上覆盖到所有的正式职工。在农村社会养老保险方面，在总结自 1991 年开始在全国推行的农村社会养老保险政策及 2003 年以后部分地区“新农保”经验的基础上，2009 年国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确了“新农保”试点的基本原则、制度架构、筹资方式、资金管理等重要内容，真正使农村社会养老保险制度的发展步入正轨，目标是2009 年试点覆盖面为全国 10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。至此，从制度覆盖面上讲，仅有不符合职工基本养老保险参保条件的城镇居民还未被纳入到制度保障范围内。城乡居民社会养老保险制度的建立，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，促进了制度整合，城乡居民实现了社会养老保险权利的平等。

同时，对于逐步缩小城乡差距，缓解社会矛盾，维护社会公平意义重大。

（三）扩大内需、拉动经济增长的重要动力。

努力扩大国内需求，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是我国经济工作的一项重要内容。从近期看，拉动经济增长，必须积极地提升居民消费水平和消费结构，把扩大消费作为经济工作的着力点，增强消费对经济增长的拉动作用。城乡居民社会保险制度的建立，有利于发挥社会保障的再分配调节功能。符合参保条件的城乡居民被纳入到制度化的保障体系中，减少了由于对未来经济保障的不确定性而产生的压力，有利于稳定其消费预期，促进储蓄向投资和消费转变，从而改善低收入群众的生活质量，对整体国民经济平稳较快增长形成强大而持久的拉动作用。

二、城乡居民社会养老保险的制度特征。

在新型农村社会养老保险试点实施的基础上，北京市、天津市、重庆市、浙江省、河南省等地出台了全省（市）统一的城乡居民养老保险政策。纵观各省（市）出台的制度可以发现，其在制度设计上与“新农保”有很多共同之处，都是由政府主导建立的社会养老保险制度，实行个人缴费和政府补贴相结合，社会统筹和个人账户相结合，基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。综合部分省（市）的制度发展历程及政策内容，现行城乡居民社会养老保险制度呈现出以下几个特征。

（一）制度发展超前，整合度高。

从制度发展进程上看，实施城乡居民社会养老保险制度的地区均是在国务院出台“新农保”试点指导意见之前就已经在探索实施“新农保”或城乡居民社会养老保险制度，在此基础上结合国务院“新农保”试点指导意见对正在实施的政策进行调整，最终出台了与国家指导方针相一致的城乡居民社会养老保险制度，比 2011 年 7 月颁布实施的《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》在时间节点上提前 2 年以上，较早实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖的目标。由此可见，城乡居民社会养老保险的制度发展超前，制度基础牢靠，已积累了一定的实践经验。

从制度体系上看，实施城乡居民社会养老保险的地区制度整合程度较高，体现出城乡统筹的特色，既避免了部分群体在城乡间的转移问题，又有部分省（市）在政策中提出了解决不同群体转移接续问题的方案。以郑州市为例，郑州市城乡居民基本社会养老保险从一开始就实行城乡居民社会养老保险的一体化，这避免了分别建立农村居民养老保险、农民工养老保险、城镇居民养老保险等“碎片式”养老保险制度，人人平等地享有社会保险权利。

（二）应保尽保，坚持广覆盖原则。

公平是社会养老保障制度的核心理念，要求所有国民的养老保障权益都能得以实现，以维护起点公平。城乡居民社会养老保险关于参保对象的规定体现了公平性理念，最大限度地扩大了制度的覆盖面。各地制度仅以参保对象的户籍、年龄和未参加其他形式的基本养老保险为限制条件，适应了人口“城—乡”、“乡—城”大规模流动和部分群体就业状态难以明确界定的局面，从而真正覆盖到农村居民、城镇灵活就业人员、城镇退休但没有基本养老保险等许多被忽视的群体。

（三）普惠性和保险性相结合。

城乡居民社会养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。社会统筹部分主要由基础养老金支付，基础养老金体现了政府对公民养老保障权益的承担，完全由国家财政全部保证支付，参保对象在年龄达到 60 周岁以后，即使不缴费，也可享受到国家普惠式的养老金。个人账户部分主要强调个人的缴费义务，同时政府也进行缴费补贴，在符合城乡居民社会养老保险待遇享受条件后，与基础养老金一同发放给参保对象，体现出城乡居民社会养老保险制度的保险性质。由此城乡居民社会养老保险制度普惠性与保险性结合的制度设计内涵与城镇职工基本养老保险制度相比有很大的不同。

（四）结合实际，制度设计弹性化。

弹性化的制度设计能够确保制度的有效性。通过比较各地的实施办法可以发现，各地均是结合当地的经济发展水平和财政状况，以及城乡居民的收入等多种因素，对缴费、财政补贴、待遇调整机制等实行差别化设计，从而最大程度地实现在居民自愿参保前提下制度的广覆盖，保证制度的可持续发展。譬如，在缴费标准方面，北京市、天津市等少数几个地区根据上年度城镇居民人均可支配收入以及（或）农村居民人均纯收入的平均值或其一定比例作为缴费基数，而现在更为普遍的做法是直接确定不同档次的缴费金额，根据当地经济发展状况增设或调整。如郑州市将其缴费基数由上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的算术平均值调整为固定金额的缴费档次。浙江省规定缴费标准设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五个档次，按不低于地方上年农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入 5%的标准，增加和调整若干绝对额缴费档次。各地实施办法鼓励参保人自主选择档次缴费，多缴多得，并根据财力状况给予不同程度的补助。

三、城乡居民社会养老保险制度运行中存在的问题。

城乡居民社会养老保险制度在我国部分地区刚刚建立起来，制度本身及在运行的过程中存在的问题值得我们深入思考。

（一）政策宣传不到位。

通过调查发现，部分城乡居民对该制度的了解程度极其有限。一些有保障需求且符合参保条件的城乡居民不知道如何在当地办理该类保险。还有一些已经参加城乡居民社会养老保险制度的居民对自己参加了何种保险、今后享受的待遇状况及相关管理制度的理解程度与实际规定存在较大程度的偏差。这些一方面由于基层政府对制度开展的重视程度不够，仅当做是一项行政任务或政绩指标强势推行；另一方面我国基本养老保险制度处于不断的调整和完善时期，在国务院指导意见的基础上，各省、市、区（县）也会多次根据自身状况对原有制度加以调整或出台新的办法，群众接收信息的渠道单一，导致对制度缺乏足够的了解甚至误读。

（二）保障水平偏低，逆向选择现象明显。

从各地实施城乡居民社会养老保险制度的情况看，保障水平偏低，不能满足基本生活需求是各地普遍存在的问题。以郑州市为例，根据郑州市城乡居民基本养老保险待遇测算办法，一位参保人即使按照最高档次 1 500 元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为 15 年，那么该参保人月领取个人账户养老金为 161.87 元，加上基础养老金，他能够领取的养老金合计为 226.87 元。

②多数调查对象反映缴费档次太少，待遇水平过低，参保对于养老问题的解决意义较小。城乡居民社会养老保险待遇与其他群体的养老金待遇相差悬殊。2011 年，调整后的企业退休人员月人均养老金为 1 531 元，③而企业退休人员的养老金待遇又不及退休公务员的退休金三分之一。这意味着每月 226.87 元的城乡居民社会养老金，仅仅是企业退休金的 14.8%，更不到公务员退休金的 4.5%。另一方面，年轻人参保积极性不高，他们更加看重眼前利益，即使参保也倾向于选择较低的缴费档次、较低的费率、较短的投保年限进行投保，还有些年轻人持观望态度，想等到 40 岁以后再参加。相反年龄在 60周岁以上的老人参保热情很高，造成逆向选择。

（三）制度的相关规定不尽合理。

城乡居民社会养老保险制度中的一些规定不尽合理，导致制度实施偏离预定目标。如何将更多符合条件的城乡居民纳入到养老保险体系中来，关键在于对其进行有效的激励。在激励机制设计方面，各地财政既补“入口”，又补“出口”。山东省青岛市规定，基础养老金标准为每人每月 55元，对于缴费超过 15 年的，每超过一年加发 1%的基础养老金，也就是每月会多得 0.55 元的基础养老金，一年才多得到 6.6 元，很显然激励作用不大。同时部分地区对参保人缴费给予补贴，补贴标准一般为每人每年 30 元，对选择较高档次标准缴费的，常表述为给予适当鼓励，并没有作强制性规定和具体说明。一些地区的实践中，参保人员选择高档次缴费标准得到的钱，基本上类似于储蓄型保险，根本无法调动其积极性。这也是造成参保人员倾向于选择低档次缴费标准的重要原因。在待遇享受条件上，要求年满 60 周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇，不需缴费，即可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女需参保缴费。这种捆绑缴费的制度规定违背了参保的自愿性原则，同时违背了普惠价值理念。城乡居民社会养老保险的基本目标是保障城乡老年人的基本生活，是政策给予老年群体的一项享受社会养老的福利，是国家赋予老年人的一项基本权利，不应受其他人或因素的影响。

（四）制度的转移衔接问题。

为满足不同群体的养老需求，我国建立起形式多样的社会养老保险制度，在解决部分群体的养老问题上发挥了积极作用，但是碎片化的制度安排严重阻碍着制度间的相互衔接。城乡居民社会养老保险作为一项新的制度安排，不可避免的面临着与其他制度之间的衔接问题。例如“新农保”制度与城乡居民社会养老保险制度的衔接、城镇职工基本养老保险制度与城乡居民社会养老保险制度的衔接等。

特别是实施城乡居民社会养老保险制度的地区往往呈现出经济比较发达，劳动力较为密集，劳动力的流动性较强等特征。因此，明确的制度衔接安排显得尤为重要。但是纵观各省（市）的政策规定，我们发现仅有天津、郑州等少数几个地区出台了具体的办法，其他地区均未作较为详细的说明。同时尽管在制度设计上，可以规定流动就业劳动者无论在何地参保，符合条件时均可在全国任意地方的社保机构或银行领取养老金。但对异地单位缴费的资金划转能否到位，流动人员能否按时足额领取养老金，在操作上和具体经办上仍面临诸多困难和障碍，这也是覆盖城乡各类群体社会养老保险制度在长期运行中面临的难题应当予以高度重视。

④。

（五）基金保值增值问题。

随着城乡居民社会养老保险工作的广泛展开，其积累的基金总量会急剧增加，如何利用现有基金滚存结余的运营来达到保值与增值的目的，以便实现制度的可持续发展，成为非常重要的现实问题。《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定不允许地方社保基金“入市”和直接投资，使得城乡居民社会养老保险基金只能通过购买国债、银行存款的方式实现保值、增值，投资渠道比较单一，从长远来看将影响到基金的支付能力。

四、完善城乡居民社会养老保险制度的建议。

（一）加大宣传力度，提高对制度实施的重视程度。

作为一项意义重大的制度安排，各级政府和基层组织要落实并加大宣传解释的力度，必须使广大城乡居民从传统的家庭保障意识向现代保障意识转变。充分运用电视、广播、网络、报刊等各种现代传播工具进行制度宣传，提高基层工作者和城乡居民对制度建设重要性和优越性的认识程度，准确把握制度发展的最新动向。同时，政府应定期对本地社会保险执行情况向居民公示，鼓励广大居民对本人在参保过程中出现的问题进行咨询和投诉。只有这样，才能真正增强群众参保积极性，实现应保尽保。

（二）加大财政投入，适当提高保障水平。

鉴于城乡居民社会养老保险待遇水平偏低的状况，各级政府应明确责任，切实落实各项财政投入，中央、省级政府在全面推进全覆盖的社会养老保险制度时，应继续加大中央与省级的财政转移支付力度，提高基础养老金待遇和统筹层次，逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的正常增长与调整的长效机制，让广大城乡居民共同分享经济社会发展的成果。坚持城乡居民社会养老保险制度与家庭养老、补充保障等其他模式相结合，形成以社会养老为核心、家庭养老和其他形式养老保障为补充的多层次养老模式，以真正解决广大城乡居民老有所养的问题。

（三）不断完善制度，加强激励力度。

坚持制度的普惠价值观念，对年满 60 周岁的老年人领取养老金必须要其符合条件的子女参保的规定进行完善，避免将父母的养老权益与子女的缴费捆绑在一起。在地方政府可承受范围内，可以考虑基础养老金按不同的缴费档次差别给付，与缴费档次呈正相关关系。同时也可增设高档次缴费标准，满足不同群体、不同收入水平人员的参保需求，加大缴费激励，调动城乡居民对较高档次养老保险的投保积极性，激励和引导他们早参保、多缴费、多得益。

（四）妥善解决城乡居民社会养老保险与其他社保政策的转移接续。

随着城市化进程的加快，城镇居民社会养老保险与“新农保”将走向合并，实施城乡居民社会养老保险成为必然趋势，更多的人将加入到城乡居民社会养老保险制度中来。为此，尽早制定明晰的衔接转移办法显得尤为紧迫。办法中应充分考虑制度的可携带性和转移性，体现城乡居民非缴费型账户与个人账户的既得受益权。如城乡养老保险待遇衔接可选择改革缴费年限规定，实行“累计缴费年限 + 分别计算待遇 + 累计养老保险权益”的待遇衔接政策，即参保人合计缴费满 15 年即可获得养老金权益，基于权益和义务相对应的原则分别计算两种养老保险待遇。

⑤。

（五）实现基金的保值增值。

基金的保值和增值是实现城乡居民社会养老保险制度健康、可持续发展的重要方面。特别是随着基金规模的不断扩大，其保值增值的形势更加严峻。当前的重要任务是加强基金管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制。各级财政和劳动保障部门都要建立健全养老保险基金管理办法，加强对基金的财务状况、收支情况及资金管理情况的监督。在投资管理方面，应出台相关政策，放松投资管制，为城乡居民社会养老保险基金创造更多的投资渠道。建议效仿全国社保基金委托投资模式进行市场营运，根据市场信号和基金效益选择进退，确保基金保值增值，减少政府财政负担，实现基金供给的可持续性。

注释：

① 资 料 来 源 ： 国 家 统 计 局 网 站 ，stats.gov.

cn/zgrkpc/dlc/。

②李伟。城乡居民基本养老保险试点实证研究。开放导报，2011（05）。

③资料来源：people.com.cn/h/2012/0305/c25408- 1- 4277155077.html。

④林义、林熙。城乡居民社会养老保险试点的三个难题。四川省情，2011（09）。

⑤龚秀全。 城乡基本养老保险待遇衔接政策优化研究———以天津市城乡居民基本养老保险为例[j].人口与经济，2011（06）。

参考文献：

[1] 郑功成主编：《中国社会保障改革与发展战略（养老保险卷）》，北京，人民出版社，2011。

[2] 李伟：《城乡居民基本养老保险试点实证研究》，载《开放导报》，2011（05）。

[3] 林义、林熙：《城乡居民社会养老保险试点的三个难题》，载《四川省情》，2011（09）。

[4] 程杰：《城乡居民养老保险制度：改革与方向》，载《云南财经大学学报》，2011（05）。

[5] 刘军民：《推进城镇居民社会养老保险制度建设的要点与要领》，载《社会保障研究》，2011（05）。

[6] 周响响：《浙江省城乡居民社会养老保险制度激励机制研究》，载《区域经济》，2011（08）。

居民养老保险篇5

关键词：城乡居民基本养老保险；发展状况；完善

一、发展状况综述

（一）发展历程。

杨娅（2018）将城乡居民养老保险的历史大致分为五个阶段：第一阶段（1986～1992年）为试点阶段，一些经济较发达地区成为首批试点地区；第二阶段（1992～1998年）为推广阶段，全国有8，200万人参保；第三阶段（1998～2002年）为衰退阶段，受多种因素影响，老农保参保人数下降，基金运行难度加大，1999年7月对老农保进行清理整顿；第四阶段（2003～2009年）为新农保试点阶段，从2003年开始，全国25个省区300多个县自行开展了有政府补贴的新农保；第五阶段（2009～2014年）城乡居民养老保险在全国实现制度全覆盖。蒋军成（2017）将农村养老保障制度演进总结为四个阶段：第一阶段是小农经济下农村家庭养老保障制度（1949～1955年）；第二个阶段是集体经济下农村集体养老保障制度（1956～1981年）；第三阶段是统分结合下农村家庭和集体养老保障制度（1982～2009年）；第四阶段是社会化大生产时期农村社会养老保险制度探索（2009年至今）。沈毅（2016）在城乡居民基本养老保险的发展方面以辽宁省为重点进行了分析，指出辽宁省在2009年启动了新农保试点，选择了不包括大连市的8个贫困县。2010年大连市出台相关办法，比全国开展城镇居民社会养老保险试点提早1年实行个人缴费与政府补贴相结合模式；2011年，自筹资金，开展新农保，同年7月，将城镇无保障老年居民养老保障制度过渡为城镇居民社会养老保险制度；2013年将新农保、城居保整合为统一的城乡居民养老保险，比全国提前7个多月实施，积累了先行先试的经验，并提高了基础养老金标准。沈毅认为，从总体看，大连市已经建立并逐步完善覆盖城乡居民的养老保障体系，为进一步做好城乡统筹打下了坚实的制度基础。边恕（2017）简单总结了我国城乡居民基本养老保险制度的发展，表明我国在2009年开展新型农村社会养老保险制度试点工作，2010年开始推进城镇居民社会养老保险制度的运行，并于2014年实现两项制度的整合，形成了城乡居民统一的基本养老保险制度，对基础养老金、参保人员及政府补贴的相关情况进行了数据收集：2015年以来，制度规定的全国基础养老金标准已经由实施初期的55元/人/月，提高到70元/人/月；从政策执行情况看，基础养老金实际水平远高于制度规定的标准，2015年达到约119元/人/月，城乡居民参保人数为50，472万人，比2014年末增加了365万人。各地区地方政府加大了对个人账户缴费的补贴力度，针对个人缴费档次提供累进式财政补贴，使补贴水平普遍高于制度规定的30元/人/年的标准。李春根、廖彦、夏珺（2016）通过对江西省等欠发达地区的研究发现，欠发达地区基本养老保险与全国养老保险改革进程基本同步。

（二）现行状况。

于建华、薛兴利、毕红霞（2016）对各地城乡居民基本养老保险实施细则进行差异性分析，发现一类地区多数属于经济发达地区，实施细则各有不同：北京市最低和最高缴费额度均属全国最高，最低和最高缴费额度之间没有标准设定，参保者可自由选择缴费数额，并且没有规定长缴多得的补贴政策；天津市最低和最高缴费档次都异于其他地区，且是全国唯一设定10个缴费档次的地区，每个档次分别对应不同数额的缴费补贴，超年限增发4元也与其他地区不同；上海市不仅针对各缴费档次分别给予的缴费补贴较高，且超年限增发额在全国也属最高；广东省最低缴费标准与最高缴费均异于其他地区，且仅规定了缴费补贴不低于最低要求；江苏省设定了全国唯一的最高缴费标准，按照基础养老金1%规定超年限增发的做法，属全国仅有的两个省份之一；黑龙江省最高缴费标准全国最低，其最高补贴标准为全国唯一，且没有具体规定长缴多得的政策。二类地区包括山东、河南两地，其最大特点是最高缴费标准远超上海、广东等经济发达地区。三类地区包括河北、四川等8个省份，该类地区规定的缴费档次在12～14个（以13个居多），且最高缴费档次相同，均规定了超年限增发的具体措施。四类地区包括山西、甘肃等10个省份，该类地区最低和最高缴费标准相同，缴费档次均为12个（其中福建为20个）。五类地区包括吉林、重庆等5个省份，该类地区均设定了12个缴费档次。许莉、万春（2018）以江西省为样本，划分养老保险制度城镇子系统、农村子系统，发现两个子系统存在显著的差异性，城镇具有明显的现收现付制特点，而农村地区则高度依赖财政支持的普惠特征。人口数、一般公共预算支出中社会保障和就业支出的增长率越高，农村待遇低、依附财政支持的特征越明显，趋向城镇化的概率越低；而人均地区生产总值的增长率越高，即经济条件越好，城镇高缴费高给付的要求越能体现，趋向镇化概率越高。

（三）制度成效。

王美桃（2014）认为，我国合并城乡居民养老保险制度打破了公共服务城乡二元制，减少了农村剩余劳动力向城市流动的阻力，有利于完善劳动力市场、增强公众信心，提高了社会稳定性，有助于我国应对老龄化社会的挑战，顺利渡过人口老龄化高峰期。此外，城乡居民基本养老保险合并后，经办服务机构和信息系统并轨运行，由同一班经办人员统一管理两项制度，提高了制度运行效率，精简了制度运行经费，进而增强了制度的财务可持续性。薛慧元、邓大松（2015）表明改革开放以来，我国城乡居民基本养老保险制度方面取得了如基本实现基本养老保险制度全覆盖，基本养老保险参保人数逐年增多，基本养老保险基金收支规模及基金积累数额不断增大，稳步推进个人账户试点，全面实现省级统筹等成就。王晓东（2017）提出，经过30多年来的改革与发展，中国社会养老保险已基本实现了制度安排的“从无到有”和“从点到面”，目前正在走向成熟、定型和一体化发展的新阶段。杨娅（2018）表明，现行的城乡居民养老保险政策最重要的变化就是体现了政府的主导作用，明确了各级政府的责任，有力推动了城乡居民养老保险政策的顺利实施。

二、问题综述

（一）待遇水平问题。

张怡、薛慧元（2017）发现当前保障水平过低是城乡居保制度存在的重要问题之一。其中，缴费标准不合理是导致城乡居保制度保障水平过低的重要原因。王雯（2017）从财政补贴机制的角度，指出城乡居民基本养老保险制度的定位不清，“强福利”和“弱保险”的嫁接模糊了社会保险和社会福利的制度边界，产生了福利化的倾向。巴曙松、李羽翔（2017）从待遇水平的角度入手，对城镇职工和城乡居民两种养老保险制度待遇水平进行了对比测算，发现城乡居民养老制度中，农村参保居民待遇水平高于城镇参保居民，而城镇职工养老制度的待遇水平远高于城乡居民，城镇职工和城乡居民养老保险制度缴费和计发办法的不同，最终领取的养老金待遇差距很大，这是非常不公平的，会导致公众对政府公信力的质疑。

（二）养老基金统筹管理问题。

邓大松、仙蜜花（2015）提出养老保险基金的安全性和收益性直接关系到参保人的切身利益，由于统筹层次较低，大部分地区的城乡居保基金仍是县级管理。在由县级管理向省级管理的过渡过程中，存在影响基金安全性的因素。同时，国内众多县级城乡居保管理机构导致管理成本的增加，加重地方政府支出负担。并且由于没有出台具体的投资运营细则，为保证基金的安全性，城乡居保基金目前的投资渠道主要是存入银行或购买国债，收益率较低。王敏（2017）以河南省为例，指出城乡居民养老保险基金以县级管理为主，过低的基金统筹层次，使基金分散、难以形成规模效益，影响基金的保值增值，容易受地方政府行政干预，产生基金被挪用、漏损等方面的安全隐患。对于我国城乡居民基本养老保险基金管理“疲软”态势，刘冰（2017）认为主要原因有相关法律体系不健全，养老保险基金管理制度缺乏硬性的法律效应；基金收支、给付机制不完善，基金补贴缺少固定的方式与比重要求，不同地区基础养老金差距过大；基金运营机制缺陷，养老基金缺乏稳定的筹资渠道和专业高效的投资、发展方向，国家单一的投资控制。最终导致当前我国城乡养老保险基金管理呈现出投资方向单一、责任分配不合理、参保人资金权益不能保障等多方面问题。

（三）缴费激励机制与补贴问题。

李文军（2017）提出在个人缴费方面，各省份依据本省经济情况制定档次的情况较少，大多数都与国家标准相一致；在政府“入口”补助方面，除了上海以及西部的民族地区新疆、青海等地，多数省份都相对较低，财政资金的缴费补贴与城乡居民缴费水平的比例不断下降，对居民的激励效果较小；在政府“出口”补助（超年限增发额）方面，全国只有17个省份明确规定增发额度，其他地区则仅明确“可适当加发基础养老金”，不仅增发额度较小，对居民起不到激励作用，而且对下一级地方政府也缺乏引导作用，难以保证制度的规范性；对丧葬补助规定的省份少，有的按照基础养老金的月数给，有的按照具体金额给，且金额较低。刘海宁（2018）认为，现行城乡居民基本养老保险方案由于选择低缴费档次带来的贡献与收益比远远大于选择高缴费档次，贡献与收益比差距过大易造成参保者集中选择较低缴费档次而不按缴费能力选择缴费档次。赵静（2016）将造成我国城乡居民基本养老保险缴费档次低、个人账户积累功能弱的原因总结为以下几点：（1）未就业人员（尤其是农村居民）大多没有稳定收入，缴费能力较差；（2）缴费档次的高低，只与个人账户养老金有关，并不影响基础养老金。同时，个人账户的回报率较低，并非“多缴多得”，导致人们有激励选择较低档次缴费；（3）城乡居民养老保险制度建立较晚，人们对制度究竟能否按时足额发放养老金缺乏信心，在求稳怕变的心理下，会选择较低缴费档次来“试一试”。王敏（2017）以我国城乡居民养老保险财政补贴政策为基础，梳理了中央及全国各级财政对城乡居民养老保险补贴的基本情况，分析了该政策面临的不公平、激励性不足、补贴水平低和责任分担失衡四大困境。

三、健全与完善综述

对于我国城乡居民基本养老保险发展过程中出现的城乡分离、阶层分化和地区分割的失衡局面，王晓东（2017）认为应当由政府主导，形成一种自上而下的统筹治理战略思维和自下而上的利益导向改革机制，建设城乡社会养老保险一体化发展的制度结构和服务模式。通过建立城乡均衡的公共财政投入机制、增强养老保险多元化主体的合作治理能力、创新一站式和流动服务相结合的养老保险服务模式等具体策略，完善城乡统筹覆盖的社会养老保险服务体系，促进养老保险服务升级与制度整合的联动互促发展，最终实现欠发达地区社会养老保险的城乡一体化。李琼、李湘玲（2018）针对城乡居民基本养老保险发展中的保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题，提出释放增长潜力、保持经济稳定增长；加快推进农村土地流转改革进程；建立基础养老金正常调整机制；改变统一比例的财政补贴分担方式等完善措施。学者郭光芝、曾益（2018）从参保居民需求角度出发，认为城镇与农村居民基本养老保险制度合并后，短期内应因地制宜地选择是否采用城乡统一的基础养老金发放标准；城乡居保制度今后可参照现有城镇职工基本养老保险制度中进入统筹账户的缴费部分占所有个人和企业缴费的比例，安排城乡居民基础养老金在居民养老金中所占份额，即为70%，个人账户养老金占30%；基础养老金应能满足老年居民对食品的基本需求，其增长应不低于基本需求的增加速度；积极探索如增加对长缴、多缴参保者奖励的政策鼓励更多符合条件的年轻人缴费参保，有利于城乡居民基本养老保险长远发展。刘晓玲、屠堃泰（2017）对城乡居民基本养老保险基金运行效率进行评价时指出：逐渐改善相关资源分配不充分的问题；养老保险“捆绑制度”会增加地区参保率，因此其他地区也可以通过提高养老保险覆盖面提高基金效率；对于部分地区基金累计结余较多造成投入冗余，相关部门可以通过资本市场运作等途径加强基金的保值增值；技术创新的退步对提高我国养老保险绩效水平有较大阻碍。张怡、薛慧元（2017）针对目前城乡居民基本养老保险缴费情况，提出以下建议：参照经过计算的有效缴费标准区间和居民缴费能力来设定缴费档次；根据收入增长情况逐年提高缴费标准，适时改为比例费率制；提高最低缴费年限，由目前的15年提高至28年；完善缴费激励政策，鼓励居民长缴、多缴，一是对长期缴费人员所加发的基础养老金部分，采用超额累计制、阶梯式补贴的办法；二是采取缴费年限越长，城乡居保个人账户记账利率越高的做法，还可以采用比例制的办法来进行补贴；适时改为强制缴费；努力增加居民收入，重视城乡居保的可持续发展。城乡居民基本养老保险的财政职责方面，文太林与胡尹燕（2016）提到可以通过提高财政补助水平，调整不同层级政府的补贴责任以及个人账户的市场化投资等手段加以完善。

四、评述

通过上文中对城乡居民基本养老保险相关文献的梳理，不难发现城乡居民基本养老保险发展至今，由于所具有的“保基本、广覆盖”特点，致使其保障水平较低的劣势一直为人诟病，并且在基金统筹管理与缴费激励、政府补贴方面的问题也成为老生常谈。所以，对现有文献中这些出现频率较高的问题进行统计整理，可以为今后学者们关于城乡居民基本养老保险研究与讨论的重点提供参考，综合学者们对于不同方面问题的解决看法，也为进一步的研究提供方向与理论基础。同时，现有的研究还存在一些不足，对城乡居民基本养老保险发展较为具体的评价研究匮乏，并且定性研究相对定量研究较多。例如，目前的城乡居民养老保险是否与经济发展水平相适应，以及全面评估目前城乡居民基本养老保险发展程度的文章鲜有问津。针对城乡居民基本养老保险在发展过程中的影响因素也很少有学者进行比较系统的研究。

居民养老保险篇6

关键词：河南省；城镇居民；社会养老保险；商业养老保险

1城镇居民养老保险概述

1.1养老保险的涵义

养老保险关系到我们每一个公民的切身权益，主要包括社会养老保险以及商业养老保险两个方面。商业养老保险作为以取得养老金为目标的长期人身保险拥有它本身无法取代的特质。（1）它不是强制入险；（2）投保人缴纳费用决定保障程度；（3）对于参加保险人员本身是没有任何限定的。本课题既研究讨论城镇居民养老保险中的社会养老保险，也对养老保险的另一个方面，即商业养老保险进行了相关的调查整理和研究。

1.2城镇居民的界定

从相关文献中总结出关于“城镇居民”的基本概念：常年生活并居住在城镇中的人。从广泛定义总结出来的相关的城镇居民的基本概念来解析，我们可以由此将城镇居民通过两个范围进行定义：从广义上来讲，城镇居民是指具有非农业户口并且已经在城镇定居的所有居民，这里面包括城镇职工和城镇居民；从狭义上来讲，城镇居民是指生活在城镇中，但不具有正当职业和基本稳定的收入，并且劳动关系不在当地社保局有备案的居民。本课题把狭义的城镇居民的养老保险问题作为研究的主要对象。

2河南省城镇居民养老保险存在的问题

2.1社会养老保险待遇水平低，不能满足居民需求

在最近几年里，河南省社会各方面的发展显示了持续和谐发展、整体上涨的态势。2009年，人均GDP为20577元；2008年，人均GDP为19506元；2007年，人均GDP为15100元。而与河南省人均GDP和经济发展水平相比较而言，随着工资增长、城镇居民收入水平提高以及物价变动，养老保险水平是十分滞后的，现定的养老金标准为每人60元，根本满足不了城镇居民的生活需求。2013年河南省统计年鉴显示，我省城镇与农村家庭2011年平均每人全年消费性支出分别为14325.46，4438元，2012年分别为13642.97，5130元，城镇消费支出是农村消费支出的2~3倍，同样的养老金待遇水平对城镇居民来说显然是不够公平的。

2.2商业养老保险参保率低，养老保险体系不健全

2011年岁末年初，河南省社情民意调查中心和《大河报》一起就城镇居民对商业养老保险行业的看法以及相关意愿进行了调查。调查人数为439人，其中城镇居民寄回的有效问卷289份，电话随机访问居民150人。在被调查的城镇居民中26~40岁这个年龄段的城镇居民投保意愿最大，占总数的43%。二分之一参与调查的人并没有参加过任何形式的商业养老保险。

2.3养老方式依旧以家庭养老为主，社会化养老服务体系不健全

由于子女外出打工只留老年人居住在家情况增多，以及老年痴呆等老年病发病率逐年提高，城镇居民对能够专门照顾老年人的专业养老服务的需求越来越迫切。河南省社会养老服务体系还正在萌芽阶段，目前社会养老服务机构的状态尚不能满足城镇居民养老需求，主要有以下几个方面的问题。

2.3.1床位数目较少

目前我省还缺少约10万张养老床，从而造成了城镇居民入住养老机构一床难求的现象，建设任务十分艰巨。

2.3.2有关政策含金量小，财政投入较少

根据河南省现行的省级财政政策，相比较于其他机构，养老机构并没有获得明显的优待，全省18个省辖市中只有7个颁布了对养老机构的财政补贴政策，每一个床位最高的建设标准为一次性补贴3100元，每床每月180元的运营补贴对于这些养老机构的发展建设来说只能是杯水车薪，起不了关键性的作用。

2.3.3养老机构服务水平有限以及相关专业设备不够完善

现在省内大概仅有1.75万养老护理人员，其中只有不超过2000人的专业人员，只占总数的10%，专业人员缺口极大，加上没有指定完善的行业服务标准，老人因意外伤害带来的风险增加，使养老服务行业止步不前，难以从根本上改变现状。

2.3.4监管体系不够健全，缺少相关法律制度

根据河南省目前通行的审批标准，主要是根据民政部门早在1996年颁发的《社会福利机构管理办法》，但是在全国人大及其常委会颁布《行政许可法》之后，该办法就失去了法律效力，而且并没有规定具体哪个部门对养老机构进行监管，致使省内养老机构的监管在实际上陷入了一种没有法律依据的两难境地。

3完善河南省城镇居民养老保险的措施

3.1相关责任部门要拓宽养老保险基金投资渠道，确保实现养老保险基金保值增值的基本目标

在确保养老保险基金安全的基本前提下，应该积极拓宽投资渠道，通过对养老基金进行有目的性的选择组合投资，分散非系统风险，降低投资的市场风险，确保养老保险基金能够得到一定数额且较为稳健的投资收益。根据全国社会保障基金理事会基金年度报告，2010，2011和2012年的净收益分别为33111981674.43，7336183069.21和64479227829.41元，这表明我国基金收益是逐年上升的，说明全国社保基金的运营是有一定成效的。

3.2增强城镇居民商业养老保险的参保意愿，提高商业养老保险的宣传力度

商业养老保险的优势可以总结为以下几个方面：（1）商业养老保险投资回报率比较明确，回报水平比较容易计算；（2）对于普通群众来说保证本金安全、能够获得适量的收益是其对养老资金投资最基本的愿望和要求，商业养老保险的红利投资理财功能使其承担相对较小的风险，满足了居民在低风险的状态下能获得一定收益的目的。我们应该增加宣传渠道来提高商业养老保险在居民中的知名度，积极致力于提高城镇居民参保意愿。

3.3加强政府宣传监督管理力度

加强政府宣传监督管理力度可以总结为以下几个方面：（1）要较多地开展城镇居民关于老龄化知识的学习活动，提高城镇居民对健康养老的兴趣及关注度，为政府顺利推进养老工作提前营造良好氛围；（2）把养老工作具体落实到各个地方政府的工作计划之中，各个部门根据当地的老年人生活状况与所占人口比例，结合国家现行的养老政策，并行推进养老工作与其他工作；（3）完善养老保险制度，通过政府来制定养老保险相关的监督管理制度，规范和完善我省的社会养老保险制度。

3.4健全社会化养老服务体系，重视对老龄机构中服务设施的建设

政府对公共资源及闲置资源应做到合理分配，充分利用。经过修补、改善、重建废弃的学校及体育场所等，为老年活动、生活提供优雅适合居住的环境。政府应制定相对优惠能够吸引投资者的政策，积极鼓励并引导河南省内外社会各界通过多渠道多形式参与到养老服务事业建设中来，奉献企业爱心，也可以通过这种形式来扩大企业知名度。

4结语

河南省人口老龄化进程逐渐加快，城镇老年人口不断增多，妥善解决城镇居民的养老问题关系到社会安定以及经济发展。城镇居民养老保险的完善可以为老年生活提供保障，免除家庭的后顾之忧，缓解子女同时抚养老人及孩子的压力，同时更有利于老年人的生活心态健康和家庭的和谐相处。解决河南省城镇居民养老保险存在的问题，能够在一定程度上缓解因老龄化加剧给河南各方面工作带来的压力，解决经济社会发展的后顾之忧。

参考文献

［1］朱冠穆.河南省城镇居民养老保险风险及其规避机制研究［D］.开封：河南大学，2013.

［2］刘亚伟.从社会公平看中国城镇居民养老保险制度建立的必要性［J］.金田，2011（9）：229.

居民养老保险篇7

（一）指导思想：按照“低水平、广覆盖，先创建机制，搭建平台，再适时提高标准”的思路，建立健全与经济发展水平相适应、与其他社会保障制度相配套、以保障城乡居民年老后基本生活为目的的居民养老保险制度。

（二）基本原则：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”；坚持居民自愿、政府组织引导、鼓励家庭成员一并参保；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持基础养老金与个人账户养老金相结合，保障水平不低于当地农村居民最低生活保障标准。

（三）目标任务：2009年，选择**区、**区、**区、**区、**区、**区、**区、**县、**县、**县、**区、**县、**区、**县、**县进行试点，以后每年增加10个区县（自治县）试点，到**年覆盖全市区县（自治县）。

二、参保范围

凡具有本市户籍的下列人员，可自愿参加居民养老保险：

（一）年满16周岁以上的农村居民；

（二）年满16周岁以上的城镇灵活就业人员；

（三）年满60周岁以上城镇没有享受基本养老保险（退休）待遇的人员。

已参加城镇职工基本养老保险或农民工养老保险的城乡居民，同一时段不再参加居民养老保险。

三、基金筹集与缴纳

（一）以各区县（自治县）开展居民养老保险试点的时间起算，根据其不同年龄，以下两类人员分别处理：

1．年满16周岁、不满60周岁的人员（以下简称正常参保人员），居民养老保险费年缴费标准分别为200元、400元、600元、900元四个档次，由参保人自愿选择。参保人年满60周岁时，缴费年限累计不满180个月的人员，可自愿申请延长缴费直至达到180个月；年满45周岁、不满60周岁的人员，自本地区开展居民养老保险试点时参保缴费未间断的，在本人年满60周岁时，可按上年度缴费标准一次性补足到180个月。

缴费方式原则上按年缴纳。当年因病、因灾等原因未按时缴纳的可在次年内予以补缴，逾期不再补缴。

2．年满60周岁及其以上的人员（以下简称老年参保人员），可一次性趸缴居民养老保险费，其月缴费标准按个人账户养老金标准确定，分别为40元、60元、90元三个档次，由参保人自愿选择。一次性趸缴的缴费月数按本人距75周岁余命的实际月数计算，距75周岁的实际月数小于60个月和超过75周岁的，统一按60个月计算。

（二）有条件的村集体应当对参保人给予缴费补助，鼓励其他社会经济组织为参保人缴费提供资助。

（三）缴费标准随经济发展和城乡居民收入的增加作适时调整。

四、养老保险待遇

（一）参保人同时符合下列条件，可按月领取基本养老金：

1．参保人年满60周岁；

2．缴费年限累计满180个月及其以上。

老年参保人员参保并按规定一次性完清应缴纳居民养老保险费的，也可按月领取基本养老金。

（二）居民养老保险待遇项目包括基本养老金和一次性死亡补助金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成：

1．基础养老金：对符合领取养老金条件的人员按月发给80元的基础养老金，除中央财政补贴外，其余部分由市和区县（自治县）财政承担，具体补助办法由市财政局另行制定。有条件的区县（自治县）也可在此基础上再适当提高基础养老金标准。基础养老金标准随经济发展和物价指数等因素作适时调整。

2．个人账户养老金：其标准为本人个人账户累计储存额（含利息）除以计发月数（计发月数按照国发〔**〕38号文件规定执行）。个人账户资金用完后，个人账户养老金继续发放，从居民养老保险基金中支付。

老年参保人员个人账户养老金按照参保时缴纳的个人账户养老金标准发放。

3．按月领取基本养老金人员死亡的，从死亡次月起停发基本养老金。凡提供有效死亡证明的，可发给一次性死亡补助金，其标准为死亡时上月本人12个月基本养老金，从居民养老保险基金中支付，同时终止居民养老保险关系。

（三）参保人年满60周岁，但缴费年限不满180个月，且本人不愿补缴或延长缴费的，可将个人账户累计储存额本息一次性支付给本人，同时终止居民养老保险关系。

（四）持有《独生子女父母光荣证》或独生子女证明的父母在领取基本养老待遇时，按月增发10元的基本养老金。

（五）建立养老金高龄增发机制，按月领取基本养老金的人员中，年满70周岁及其以上的每人每月增发10元的基本养老金，从居民养老保险基金中支付。

（六）基本养老金由区县（自治县）居民养老保险经办机构委托金融机构实行社会化发放。

五、个人账户管理

（一）居民养老保险经办机构为每个参保人建立个人账户，个人缴费、集体补助等资金全部进入个人账户，实行全积累。个人账户可依法继承。

（二）个人账户记账利息参考银行公布的同期一年期整存整取利率复利计息。

（三）参保人在按月领取基本养老金前（含延长缴费期间的人员）出国出境定居或死亡的，其个人账户累计储存额本息一次性退给本人、指定受益人或法定继承人；无指定受益人或法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。

（四）按月领取基本养老金后死亡，且个人账户累计储存额本息有余额的由指定受益人或法定继承人继承；无指定受益人或法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。

六、基金管理

（一）居民养老保险基金实行区县（自治县）统筹，参照《社会保险基金财务制度》，建立基金专户，实行基金收支两条线管理。居民养老保险经办机构负责基金的征收和支付。

（二）区县（自治县）居民养老保险基金由本地区参保人个人缴纳的保险费本金及其利息、集体补助本金及其利息、上级补助、同级财政投入、保值增值收入和其他收入组成，主要用于发放个人账户养老金、独生子女父母增发养老金、高龄增发养老金、一次性死亡补助金等。当基金不足以支付时，区县（自治县）人民政府要安排资金注入居民养老保险基金，用于弥补支付的缺口。

（三）居民养老保险基金应在国家商业银行开设专门账户进行管理，专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占挪用。

（四）区县（自治县）居民养老保险经办机构应根据国家有关规定，编制养老保险基金收支预、决算，并接受财政、审计、劳动保障等行政部门的检查与监督。

七、养老保险关系的转接

（一）参保人在居民养老保险内转接的：

1．在本区县（自治县）行政区域内发生转移的，只转个人账户基础信息，不转个人账户资金。

2．本市行政区域内跨区县（自治县）发生转移的，在转移个人账户基础信息的同时，应转移个人账户资金（本息）；若转入地尚未建立居民养老保险的，由转出地居民养老保险经办机构将其个人账户封存并按规定计息。

3．跨省（区、市）转移的，国家尚未出台有关规定前，暂由转出地居民养老保险经办机构封存个人账户并按规定计息，国家出台规定后按照国家有关规定执行。

（二）参保人与其他养老保险关系的转移办法，由市人力资源和社会保障局另行制定。

八、新老制度衔接

已按照民政部《关于印发县级农村社会养老保险基本方案（试行）的通知》（民办发〔**〕2号）参加了农村社会养老保险（以下简称老农保）的人员，参加居民养老保险时，可按以下办法处理：

（一）未达到60周岁的人员，原则上将老农保个人账户积累总额或个人账户余额划入居民养老保险个人账户合并计算。对不愿合并的，也可将老农保个人账户积累总额或个人账户余额一次性退还本人，同时终止老农保养老保险关系。

（二）已达到60周岁及其以上的人员，已按老农保领取的月基本养老金可与居民养老保险确定的月基本养老金合并计发，并将老农保个人账户余额划入居民养老保险个人账户合并计算。对不愿合并计发的，也可将老农保个人账户余额一次性退还本人，同时终止老农保养老保险关系。

九、组织领导

（一）试点区县（自治县）人民政府要加强对居民养老保险工作的领导，制定切实可行的实施办法，纳入政府目标管理，确保试点工作的顺利开展。

（二）市人力资源和社会保障局负责指导全市各区县（自治县）居民养老保险试点工作，做好统筹规划、政策制定、综合协调等工作，不断探索和解决工作中出现的新问题。市政府有关职能部门要大力支持和积极配合。市社会保险局负责具体经办和日常业务管理。

（三）区县（自治县）劳动和社会保障局负责本地区居民养老保险试点工作，区县（自治县）养老保险经办机构负责具体经办和日常业务管理。

（四）乡镇人民政府（街道办事处）负责本乡镇（街道）居民养老保险试点工作，乡镇（街道）社会保障服务所负责承办具体业务。

居民养老保险篇8

一、参保登记办理程序

城乡居民基本养老保险参保登记，实行以参保人员户籍所在村民（社区居民）委员会受理，报乡（镇）、街道城乡居民基本养老保险经办机构（以下简称经办机构）核准后统一办理参保登记的办法。

（一）以村民（社区居民）委员会为单位集中受理参保登记。对符合《试行办法》规定，年满16周岁及以上（不含在校学生）、具有*市户籍、没有纳入行政事业单位编制管理或不符合参加机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险条件的城乡居民，办理参加城乡居民基本养老保险参保登记时，应当持本人户口本、身份证原件及复印件到其户籍所在的村民（社区居民）委员会申请并填写《*市城乡居民基本养老保险参保登记表》。

（二）村民（社区居民）委员会初审后符合条件的，报所在的乡（镇）、街道经办机构复审。

（三）乡（镇）、街道经办机构复审后符合条件的，由所在县（市）、区经办机构核准确认，并由乡（镇）、街道经办机构录入城乡居民基本养老保险参保信息。参保登记事项主要包括：村民（社区居民）委员会名称、参保人基本信息（身份证号码、姓名、性别、出生年月、民族、住址、邮政编码等）、参保人缴费情况（首次缴费时间、缴费基数、缴费比例、补缴月数及金额等）、经办机构确认情况等事项。其中，参保人登记时的出生年月和社会保障号经确认无误后，不再变更；参保人登记后在本市行政区域内，因迁移等原因，户籍所在行政区域发生变化的，应及时到就近的经办机构申请变更。

二、缴费类别及缴费办法

（一）《试行办法》实施前具有*市户籍且年满16周岁（含）以上及《试行办法》实施后户口迁入*市且年满16周岁不满55周岁的人员，《试行办法》实施之日起参保缴费按以下规定办理：

1、年满16周岁不满45周岁的参保人员，按《试行办法》规定的缴费基数和本人选择的缴费比例，应在一个缴费年度内，每6个月或12个月缴纳一次城乡居民基本养老保险费。

2、年满45周岁不满60周岁的参保人员，按《试行办法》规定的缴费基数和本人选择的缴费比例，应一次性缴纳不足年限的城乡居民基本养老保险费后，再按前项规定继续缴纳城乡居民基本养老保险费。

3、年满60周岁及以上的参保人员，按《试行办法》规定的缴费基数和本人选择的缴费比例，应一次性缴纳15年的城乡居民基本养老保险费。

（二）《试行办法》实施后，户口迁入*市年满55周岁及以上的人员参保缴费，按《试行办法》规定的缴费基数和本人选择的缴费比例，应一次性缴纳10年的城乡居民基本养老保险费后，再向后逐年延续缴纳5年的城乡居民基本养老保险费。

（三）参保人员未按《试行办法》规定及时缴纳城乡居民基本养老保险费需跨缴费年度补缴的，应按补缴时缴费年度的缴费基数和本人选择补缴的缴费比例补缴，补缴额全部由本人承担，政府不给予养老保险补贴。补缴时本人应携带身份证到就近的经办机构申报办理。

（四）参保人员达到60周岁累计缴费不足15年的，由本人到就近的经办机构书面申请后，可以按照《试行办法》有关规定补缴欠费，也可以向后逐年延续缴费。

（五）参保人员可以根据自己的实际情况，在保证正常缴费的前提下，可以在经办机构为本人开设的预缴账户中预缴或在本人银行代扣代缴活期账户中预存一个缴费年度以上的城乡居民基本养老保险费。经办机构核算后，预缴额不足以抵缴预缴年度本人应缴纳的城乡居民基本养老保险费的，参保人应及时予以补足，不及时补足的，按实际缴费月数记录缴费台账；核算后有余额的，余额作为下一个缴费年度的预缴额。

（六）缴费基数按市统计局公布的*市上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入确定，由市劳动保障部门在每个自然年度的上半年予以公布，并于当年的7月1日进行调整执行。

（七）参保人员可根据本人的实际情况，按缴费基数的6％、7.5％、10％、20％、30％、50％、85％选择缴费比例。参保人员应当在每个自然年度的3月底前到就近的经办机构申报。未按规定申报的，由参保人所在的县（市）、区经办机构按其上个缴费年度本人的缴费比例确定。

（八）市经办机构应当委托有条件的国有商业银行，对参保人员缴纳的城乡居民基本养老保险费实施代扣代缴。参保人员缴费时，可到委托银行以货币形式缴纳，也可采取协议代扣的办法缴纳。

三、政府补贴

《试行办法》中所称政府补贴包括：养老保险补贴、一次性参保补贴、政府养老津贴、高龄老人生活补助。以上补贴列入财政预算，由市、县（市、区）两级财政分别负担50％，并由市财政按时足额划入市城乡居民基本养老保险基金财政专户。

（一）《试行办法》实施前具有*市户籍且年满16周岁不满60周岁及《试行办法》实施后户口迁入*市且年满16周岁不满55周岁的人员，在同一缴费年度内按时足额缴费的，政府给予缴费基数1.5％的养老保险补贴。参保人员一次性缴纳和补缴城乡居民基本养老保险费的，不享受一次性缴纳和补缴年度的养老保险补贴；《试行办法》实施后户口迁入*市且年满55周岁及以上的参保人员不享受养老保险补贴。

（二）《试行办法》实施前已具有*市户籍，《试行办法》实施后年满61周岁及以上的城乡居民，在2009年12月31日（含）前办理参保登记，并按规定一次性缴纳城乡居民基本养老保险费的，政府给予一次性参保补贴。补贴标准为：年满61周岁的一次性补贴400元，年龄每递增一周岁，政府一次性补贴增加400元；年满74周岁及以上的城乡居民，政府一次性补贴5600元。《试行办法》实施后户口迁入*市及2009年12月31日后办理参保登记的城乡居民，不享受一次性参保补贴。

（三）符合按月领取城乡居民基本养老金的人员，可享受政府养老津贴。月政府养老津贴＝（*市上年度城镇居民月人均可支配收入+*市上年度农村居民月人均纯收入）÷2×4.5％。

（四）2008年6月30日以前已具有*市户籍且按月领取城乡居民基本养老金的人员，自年满70周岁的当月起，另按每月20元发给高龄老人生活补助；自年满80周岁的当月起，每月再增加30元；自年满100周岁的当月起，每月再增加50元。参保时已经超过上述年龄的，自领取城乡居民基本养老金的当月起享受以上相应高龄老人生活补助。2008年7月1日后将户口迁入*市参保缴费的城乡居民，其具有*市户籍累计满10年以上方可享受高龄老人生活补助。

符合《试行办法》规定的参保条件，且2008年6月30日以前已具有*市户籍的城乡居民，本办法实施后达到70周岁及以上，经本人书面向所属的经办机构申请，自愿放弃参加城乡居民基本养老保险的，经审核确认批准的次月起，由经办机构按20元每月发给高龄老人生活补助。年满80周岁每月再增加30元；年满100周岁每月再增加50元。申请时已经超过上述年龄的，自批准的次月起享受以上相应高龄老人生活补助。

2008年6月30日以前已具有*市户籍的百岁以上城乡居民，经申请每月发放100元的高龄老人生活补助，不再参加城乡居民基本养老保险。

2008年7月1日(含)以后将户口迁入*市年满70周岁及其以上未参保的城乡居民，不再享受高龄老人生活补助。

(五)市经办机构依参保人户籍所在的县（市）、区为单位，按照“养老保险补贴、一次性参保补贴、养老津贴和高龄老人生活补助”分别列出城乡居民基本养老保险政府补贴申请拨付计划，报市财政部门审核，同时各县（市）、区经办机构也应根据上述要求，将本辖区城乡居民基本养老保险政府补贴申请拨付计划，报同级财政部门审核；市财政部门审核后按《试行办法》要求足额（包括市财政和县、区财政共同承担总额）划入市城乡居民基本养老保险基金财政专户；县（市）、区财政承担的50％部分由县（市）、区财政按规定专项上解市财政。

四、个人账户建立和管理

（一）市经办机构按《试行办法》的规定，自参保人参保之日起，为其建立城乡居民基本养老保险个人账户（以下简称个人账户）。个人账户的主要内容有：参保人的基本信息（姓名、性别、出生年月、身份证号、社会保障号、参保时间、户籍所在地等）、参保人缴费情况（缴费起止时间、累计缴费月数、个人累计缴费额、财政补贴累计额等）、个人账户储存情况（账户起止时间、累计缴费月数、个人累计缴费额、财政补贴累计额、账户累计利息、账户累计储存额等）。

（二）个人账户由个人缴费和财政养老保险补贴组成。其中个人缴费全部记入个人账户，财政给予参保人缴费基数1.5％的养老保险补贴中的1％记入个人账户，并相应抵缴个人缴费。

个人账户参照城镇企业职工基本养老保险个人账户记账利率记息和管理。

（三）参加城乡居民基本养老保险的个人，如符合参加本市机关事业单位养老保险或城镇企业职工基本养老保险，需要办理城乡居民基本养老保险关系和个人账户转移的，其个人账户转移额为个人缴费的本息之和，缴费年限可分别折算为机?件和资料到就近的经办机构审核，符合条件的，打印经本人确认签字的《*市城乡居民基本养老保险帐户转移单》，由县（市）、区经办机构审核并由市经办机构统一办理基金转移。

《*市城乡居民基本养老保险帐户转移单》主要内容应包括：个人基本信息（姓名、性别、个人社会保障号码、身份证号码等）、个人缴费和个人账户储存额及转移信息（缴费起止时间、实际缴费月数、个人帐户累计储存额本息、个人账户基金实际转移额）、转入经办机构基本信息（转入经办机构全称、转入经办机构银行开户全称、转入经办机构开户银行名称和转入经办机构银行帐号等），并由就近的经办机构打印历年缴费基数。

（四）参加本市机关事业单位或城镇企业职工基本养老保险的个人，符合参加城乡居民基本养老保险条件的，可按照机关事业单位或城镇企业职工基本养老保险的有关规定办理转移手续，转移后，缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算。

办理转移时，申请人应当持本人户口本、身份证原件和复印件等相关证件和资料到其户籍所在的村民（社区居民）委员会提出书面申请，并按照城乡居民参保登记的办法办理转移登记手续，缴纳城乡居民基本养老保险费，经办机构按《试行办法》规定记录和完善其个人账户。

（五）参保人在缴费期内出国（境）定居，需终止城乡居民基本养老保险关系的，由本人持出国（境）定居的证明、辖区派出所户口注销证明等相关材料，到就近的经办机构提出书面申请，经办机构初审后符合条件的，打印《*市城乡居民基本养老保险费退保申请单》，经本人确认签字，由县（市）、区经办机构审核，符合条件的，由市经办机构统一支付，支付金额为个人缴费本息之和。

（六）参保人在缴费期内死亡的，由其生前指定的受益人或法定继承人持医院开据的参保人死亡证明、殡仪馆开据的火化证明、参保人生前指定的受益人遗嘱或法定继承人身份的有效证明材料等，到参保人户籍所在地的经办机构提出终止参保人城乡居民基本养老保险关系的书面申请，经办机构初审符合条件的，打印《*市城乡居民基本养老保险费退保申请单》，经申请人确认签字，由县（市）、区经办机构审核，符合条件的，由市经办机构统一支付，支付金额为个人缴费本息之和。

参保人生前无指定受益人或法定继承人的，其个人缴费本息之和转入统筹基金。

五、基金管理

（一）城乡居民基本养老保险基金按照财政部、劳动和社会保障部颁发的《社会保险基金财务制度》规定进行管理。开设财政专户、基金收入户和基金支出户，实行“收支两条线”管理；专款专用；任何部门、单位和个人不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。

（二）城乡居民基本养老保险基金实行统一管理，单独建帐，分帐核算，自求平衡。

城乡居民基本养老保险统筹基金与个人帐户基金分别记帐，单独核算。

（三）城乡居民基本养老保险基金结余除留足用于确保城乡居民基本养老待遇支付费用外，财政部门可以根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，用于购买国家发行的债券或者转作银行定期存款。任何部门、单位和个人不得以任何理由动用城乡居民基本养老保险基金进行除国债投资外的其它任何形式的直接或间接投资，不得将城乡居民基本养老保险基金用于担保抵押。

（四）财政、审计、劳动保障等部门在各自职责范围内负责城乡居民基本养老基金的监督管理工作。

六、基本养老待遇领取

（一）符合《试行办法》规定按月领取城乡居民基本养老金条件的人员，每月由市经办机构打印《*市城乡居民基本养老待遇领取人员花名册》，并经市劳动保障行政部门确认后发送县（市）、区经办机构；县（市）、区经办机构核对后发送乡（镇）、街道经办机构，由乡（镇）、街道经办机构打印《*市城乡居民基本养老保险待遇结算单》并告知本人确认，从确认的次月起按月发放基本养老金。本人有异议的，应在接到通知后的3个工作日内到乡（镇）、街道经办机构复核。

（二）参保人员达到60周岁时累计缴费不足15年且本人申请一次性结算的，本人可到就近的经办机构提出书面申请；经办机构审核后打印《*市城乡居民基本养老保险待遇一次性结算退款单》，办理退款手续，由市级经办机构统一支付，一次性退还本人。支付金额为个人缴费本息之和，同时终止基本养老保险关系。

（三）按月领取城乡居民基本养老金人员死亡的，其生前指定受益人或法定继承人持死亡证、火化证、宣布死亡书、户口注销凭证、公安部门证明等材料（以上材料持一项即可）及指定受益人或法定继承人有效的身份证明等证件和资料，向其户籍所在的村民（社区居民）委员会提出申请，村民（社区居民）委员会应当在60日内将以上证明材料报乡（镇）、街道经办机构。经办机构审核并打印《*市领取城乡居民基本养老金人员死亡待遇结算单》，报上一级经办机构复核确认后办理结算手续，由市经办机构统一支付。死亡人员个人缴费余额本息之和一次性退还其生前指定受益人或法定继承人，同时从统筹基金中支付丧葬补助费1000元。

（四）按月领取城乡居民基本养老金人员，符合《试行办法》规定领取高龄老人生活补助的，由县（市）、区经办机构审核，市经办机构确认后，从其到龄的当月起开始领取高龄老人生活补助，并由经办机构直接实行社会化发放。

（五）申请放弃参加城乡居民基本养老保险且符合《试行办法》规定领取高龄老人生活补助的，由本人携带户口簿、身份证原件和复印件到户籍所在的乡（镇）、街道经办机构审核并录入领取高龄老人生活补助人员基本信息；经所在县（市）、区经办机构和劳动保障行政部门核准确认，次月起按月领取高龄老人生活补助，由市经办机构直接实行社会化发放。县（市）、区经办机构每月将审核汇总表分别报市经办机构和市劳动保障行政部门备案。

（六）符合《试行办法》规定，每个自然年度1－6月新办理按月领取城乡居民基本养老金的人员，其月政府养老津贴暂按上上年度的缴费基数计算预支，待上年度缴费基数公布后，从公布当年的7月起重新进行计算并予补发。其他按月领取基本养老金的人员，月政府养老津贴于每个自然年度的7月起，按市劳动保障部门公布的上年度缴费基数进行调整。

（七）符合《试行办法》规定按月领取城乡居民基本养老待遇的人员，经办机构应当在每月20日将城乡居民基本养老待遇发放到个人银行账户。

七、责任追究

（一）劳动保障行政部门、城乡居民基本养老保险经办机构工作人员、、，致使城乡居民基本养老保险基金流失的，由劳动保障行政部门予以追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

（二）任何单位、个人挪用城乡居民基本养老保险基金的，应当依法予以追回；有违法所得的，没收违法所得，并入城乡居民基本养老保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

（三）各级劳动保障行政部门要加强对城乡居民基本养老保险工作的领导，各经办机构要严格履行工作职责；财政部门要确保各项资金及时拨付到位；有关部门要加强协调，配合与协作，履行职责，共同做好城乡居民基本养老保险的各项工作。

（四）市级经办机构定期组织对领取城乡居民基本养老保险待遇资格的认证工作。鼓励、奖励群众举报。对举报证实确已死亡的或举报证实失踪6个月以上的人员，应及时停发城乡居民基本养老保险待遇。

对在参加城乡居民基本养老保险申报、登记、缴费、待遇领取等过程中弄虚作假和冒领、多领城乡居民基本养老保险待遇的，将依照有关规定追究当事人责任。

八、其他