城乡低保救助工作总结范文

城乡低保救助工作总结篇1

为了推进全省城乡社会综合救助体系建设,切实保障城乡困难群众的基本生活,现提出如下指导意见:

一、充分认识在新形势下推进城乡社会综合救助体系建设的重要性和紧迫性

加强城乡社会救助体系建设,是落实“三个代表”重要思想、体现“立党为公、执政为民”要求的实际行动,是落实宪法赋予公民的基本权利的要求,是实现城乡统筹发展、振兴吉林老工业基地的重要内容。在树立和落实科学发展观、加快全面建设小康社会步伐、构建社会主义和谐社会的新形势下,推进城乡社会综合救助体系建设具有十分重要的现实意义和作用。

二、推进城乡社会综合救助体系建设的总体思路和基本原则

推进城乡社会综合救助体系建设的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以“以民为本,为民解困”为宗旨,以制度化建设为核心,以政府救助为主导,以社会互助为补充,完善政策法规,加大政府投入,整合救助资源,强化救助力度,提高救助水平,力争到*7年底,在全省建成以城乡居民最低生活保障制度为主,医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、应急救助等制度为配套的多层次、广覆盖的城乡社会救助体系,切实保障城乡困难群众的基本生活,维护社会稳定,促进经济社会协调发展,为振兴吉林老工业基地营造良好的社会环境。

推进城乡社会综合救助体系建设应坚持以下原则:一是政府主导、社会参与的原则。二是城乡统筹,协调发展的原则。三是依法救助、规范管理的原则。四是突出重点、分类救助的原则。五是公开、公正、公平的原则。六是资金专列、分级负担的原则。

三、推进城乡社会综合救助体系建设的主要任务

(一)进一步完善城市低保制度。一要加强城市低保制度的动态管理,切实做到动态管理下的应保尽保。二要做好分类施保工作。三要完善低保制度的法规体系建设,使低保工作的每一个环节都有法可依。

(二)建立和完善农村低保制度。要认真贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于转发省民政厅省财政厅制定的〈吉林省农村居民最低生活保障办法(暂行)〉的通知》(吉政办发〔*5〕37号)要求,实行对农村困难家庭居民的制度化保障。科学合理确定保障对象、保障标准,认真核算家庭收入,做到动态管理下的应保尽保。同时,对主要劳动力残疾或长期患病、无力保证子女享

受义务教育以及收养或领养孤儿的困难家庭实施重点保障。建立和完善农村低保制度法规体系。

(三)建立城市医疗救助制度,完善农村贫困家庭医疗救助制度。要认真贯彻落实《吉林省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作指导意见的通知》(吉政办发〔*5〕34号)要求,从*5年起,用2年时间,做好城市医疗救助制度试点工作,再用2-3年时间,在全省建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。要按照《吉林省农村贫困家庭医疗救助实施办法(试行)》的要求,结合推进新型农村合作医疗试点工作,进一步提高农村医疗救助工作整体水平。

(四)建立自然灾害救助制度。一要进一步加强重大自然灾害(灾难)的应急救助体系建设,制定应急预案,提高应急响应能力。二要积极做好灾后救助与恢复重建工作。三要加强抗灾救灾减灾综合协调工作。

(五)进一步做好农村五保对象和在乡重点优抚对象的生活保障工作。对符合条件的五保户要及时纳入保障范围,及时足额落实五保供养经费;使五保对象生活达到当地村民一般生活水平,加强敬老院和分散供养五保户的管理。认真贯彻《吉林省拥军优属若干规定》(吉林省人民政府令第141号),使优抚对象生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。

(六)建立城乡特困群众住房救助制度。要通过加大经济适用房、廉租住房建设,由政府向城市低保户提供廉租住房或租房补贴,以及冬季供热费补贴。结合灾害救助、部门包保等办法,解决农村困难群众的住房难问题。

(七)建立城乡贫困家庭子女就学救助制度。按国家有关规定,对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策。城市低保家庭子女在九年义务教育期间的杂费由有关部门给予减免。建立和完善高等学校资助政策体系,大力推行国家助学贷款工作。充分发挥社会力量,帮助贫困、低保家庭子女完成学业。

(八)建立城乡困难家庭法律援助制度。要广泛宣传法律知识,加大对城乡困难家庭的法律援助力度,对于困难家庭的法律咨询、代书等服务费予以减免,切实维护城乡困难家庭的合法权益。

(九)进一步完善慈善救助制度。搞好每年的“双日捐”、经常性捐助和各种专项捐助活动,筹集更多的善款,发展慈善事业。要按有关规定使用慈善资金,保证有限资金用在当用之处。(十)进一步完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。一要完善救助管理站的服务功能。二要为流浪乞讨人员提供临时的、最基本的生活保障。三要做好安置工作,对确实无家可归并丧失劳动能力的流浪乞讨人员,救助后可送社会福利机构供养;对属当地城市的流浪乞讨人员,按规定纳入当地城市居民最低生活保障;对属当地农村的流浪乞讨人员,在救灾救济方面给予关照,切实解决他们的生活困难。

四、加强领导,合力推进城乡社会综合救助体系建设

城乡低保救助工作总结篇2

一、加强组织领导，确立医疗救助运行机制

针对城乡医疗救助工作参与部门多，协调难度大，__县民政局成立了由余宏珊为组长、黄达谟等为副组长，共9人组成的城乡医疗救助审批领导小组，下设医疗救助管理办公室，实行专人专管。各乡镇相应成立由政府领导、民政办主任、村、（居委会）审核，形成县、乡、村三级医疗救助管理网络，确定了“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的运行机制，为城乡医疗救助工作提供了有力的组织保证。

二、不断总结完善，健全医疗救助政策体系

城乡医疗救助建制之前，我们开展了全面调查摸底。由县民政局人员和乡镇民政助理组成联合调查组，深入城乡低保、五保户家中走访核查，对家庭成员患病及其所患的病种、患病程度、医疗费开支和参加医疗保险等情况进行详细登记，分类备案。根据调查情况，就医疗救助的对象、医疗救助的方式、范围及标准，医疗救助申请、审核和审批程序，医疗救助资金发放等方面的内容，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士的意见。

根据调查与征求的意见，结合实际，按照“低标准起步，保障重点，确保平稳”的原则，下发《__县城乡贫困群众医疗救助实施细则》、《__县城市医疗救助实施方案》。根据实施情况，对城乡医疗救助的实效性进行总结评估。针对存在问题，反复研究，调整政策，出台了城乡一体化的《__县城乡大病救助实施方案》,保证医疗救助工作与时俱进，有章可循。

三、广泛开展宣传，营造医疗救助社会氛围

城乡医疗救助是为解决困难群众看病难、看病贵而推行的一项新型救助工作，为使这项工作深入民心，让广大困难群众感受到党和政府的关怀温暖，我们采取多种形式广泛宣传。一是定期召开有相关部门及各乡镇民政助理的调度会议，认真学习有关文件，使大家了解掌握熟悉有关政策规定。二是印发__县城乡医疗救助优惠须知5000多份，分发给各乡镇和村（居）委会。在政务、村务公开栏上张贴城乡医疗救助政策。三是将城乡医疗救助政策，通过政府信息网和__县民政网向全县公布，并在全县医疗机构张贴。利用广播、电视、报纸等新闻媒体，向全社会宣传。

四、突出救助重点，合理实施分类分档救助

__县规定，农村五保户、农村低保户、城市低保户和县政府认为需要救助的其他特殊困难户列为医疗救助对象，取消医疗救助起付线。除医疗救助以外，由财政资助参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，帮助解决基础医疗问题。对因经济困难无力首付入院费的医疗救助对象，凭医院的诊断书及个人申请书可以到救助部门申请20__元以下的一次性紧急救助。1、门诊救助。对城市“三无”人员、农村五保户每人每年发放500元的门诊医救助，主要用于常见慢性病的门诊治疗。对集中供养在福利院、资金由福利院、敬老院统一管理，集中安排使用，主要用于集中五保对象门诊治疗和购买常规备用药品；对农村低保户、城市低保户、重点优抚对象患恶性肿瘤、尿毒症、白血病、重度精神病、急性脑中风病种常年需门诊治疗的，每人每年给予500元门诊医疗救助金。

2、住院救助。救助标准为：1、对城市低保户、农村低保户、重点优抚对象按住院治疗自费费用的40%的救助比例给予救助，每人每年累计救助上线不得超过6000元；2、对集中供养的五保对象给予100%的救助，对分散供养的五保对象按住院治疗自费费用的50%给予救助；3、对城市低保户、农村的保户、分散供养五保户和重点优抚对象，患重大疾病一年内多次住院治疗，就医特别困难的，经县民政局核查认定，可适当提高救助比例和救助额度，年内

个人累计救助金额不得超过10000元；4、对其他需要救助的特殊困难对象，救助起付线为8000元，超过部分按30%的救助比例给予救助，全年累计救助金额每人不得超过3000元。3、定额救助。1. 定额紧急救助。对突发性，抢救性的意外伤害或重大疾病须入院治疗的医疗救助对象和边缘困难对象，给予20__元以下的一次性紧急救助；2、定额临时救助。对救助对象患重大疾病急需救助以及少数自费医疗费用数额巨大（20__0元以上）、社会关注的边缘困难对象，给予20__元以下的一次性临时救助；

五、规范操作程序，完善医疗救助监管措施

一是建立快捷透明的工作方式。针对城乡医疗救助工作特点，我们制定了城乡医疗救助工作流程，从申请到救助资金的发放，每个环节都通过图标说明，方便群众申请、咨询。

二是实行“三审三公榜”制度。申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，由村（居）委会对申请人进行调查核实后将结果提交评议小组评议并首次张榜公布；对评议符合的医疗救助的对象，上报乡镇审核，进行第二次张榜公布；对审核符合条件的对象报县民政局审批，进行第三次张榜公布，对符合救助条件的按照救助标准及时签署审批意见，实施救助。对不符合救助条件的分别说明理由，并退回有关材料。确保医疗救助工作公开、公正、公平。医疗救助对象的个人档案，实行一户一档管理。

三是建立多元筹资机制。我县采取财政安排专项救助基金和社会筹集相结合的多元化方式的筹资机制，以政府投入为主，充分利用民间力量多方筹集资金，建立医疗救助基金。所提供的捐赠资助资金全部纳入财政专户，专项管理，专款专用。

城乡低保救助工作总结篇3

全县城乡社会救助工作调研报告

社会救助是建立在社会基本保障基础之上的最后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。近年来，xx县城乡社会救助工作获得了较快发展，逐步形成以城乡低保、五保供养、救灾救济为基础，以医疗、教育、住房、临时救助等专项救助为辅的城乡一体化、管理规范化、服务社会化的新型社会救助保障体系。在保障民生，维护社会稳定，促进区域经济发展等方面发挥了重要作用。

一、全县社会救助工作现状

xx县全县总面积1811平方公里，其中耕地面积452万亩，辖11镇3社区，187个行政村，总人口29万。目前，全县共有城市低保对象1315户2504人，农村低保对象9870户22040人，五保供养对象578人。近年来，在各级领导的关心和社会各界的大力支持下，全县社会救助工作稳步发展。

1、城乡低保工作不断规范。我县城乡低保分别实施于2004和2005年。城乡低保实施以来，我们结合实际，不断探索我县城乡低保运行模式，出台完善了《xx县城乡居民最低生活保障操作规程》，明确规范了申请、审核、审批程序。不断加强政策宣传，强化监督检查，实施科学管理，城乡低保政策在透明的环境中运作，逐步建立了季度清查，动态调整、民主评议、村镇县“三榜公示”的运作机制，使城乡困难群众真正享受到党和政府的惠民政策。城市低保保障标准从最初的每人每月130元，提高到现在370元，保障人数由最初的2012人，增加至2504人，基本实现了全覆盖，有效解决了城市困难群众的基本生活。农村低保保障人数达到22040人，较最初增加了1万多人，保障标准达到平均每人每月128元。

2、五保供养措施落实有力。2009年我们总投资2100多万元，总面积达12500平方米建设了xx县中心敬老院，极大地改善了五保对象的生活环境和居住条件。对具备五保供养条件的人员，及时纳入保障范围，目前，我县五保对象对象578人，其中集中供养五保328人。

3、灾害救助体系逐步建立。健全灾害管理运行机制，修订完善自然灾害的应急预案，加强灾情信息系统管理，提高灾情提高灾情的监测、预警、预报水平，逐步建立了预防、减灾、捐助、救助和生产自救的多渠道灾害救助体系，有效解决了受灾困难群众基本生活。

4、医疗救助取得重大突破。我县城乡医疗救助分别实施于2005年和2008年。政策出台以来，我们积极探索医疗救助制度改革，制定了《xx县城乡医疗救助办法》。2010年我们率先在全市实施了农村医疗救助和新农合无缝对接，实行“一站式”救助，简化了救助程序，提高了救助比例，实现了“当天出院、当天报销、当天救助”，极大地方便了群众。

二、社会救助工作存在的困难和问题

近几年来，虽然我县在城乡社会救助体系建设上取得了一定的成绩。但还存在一些问题值得探索与解决。

1、少数低保对象核定难。城乡低保对象的认定上，按照个人申请、群众评议、入户调查、张榜公示、年检年审、信息比对等程序，但并不能做到百分之百的准确。分析其原因：一是家庭收入核定难。最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民，也就是说低保对象的确认必须以“家庭年人均纯收入”低于“当地低保标准”为法定条件。现实生活是万花筒，复杂多样，如果只以收入核定为纳入低保的决定性条件而忽视了贫困原因的多样性，现在入户调查多数以估测为主，家庭收入情况在不同的调查时段变动不居，从而影响到对象的认定;二是随着城乡一体化户籍改革，城市对象与农村对象之间难以界定，特别是城乡结合的周边乡村，社会救助标准、对象难以确定，主要表现在征地问题上，失地农民生活难以保障，矛盾较为突出。长期割裂的城乡救助体系正面临制度衔接和整合的客观要求。三是部门间数据联网、信息共享机制尚未建立，从社保、房产、工商、银行等部门获取信息需要严格的法律、法规授权和行政许可，在保守工作秘密和居民隐私等方面存在安全隐患，导致部门有顾虑，缺乏有效沟通;四是部分低保对象缺乏诚信，不如实申报家庭收入和财产等等。

2、农村五保对象管理难。一是农村五保对象大多以老弱病残、鳏寡孤独、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保对象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想观念落后，不愿去养老机构，对养老机构缺乏信心导致五保对象管理难度大。二是五保对象住院难，虽然五保对象患病给予全额救助，但少数五保对象因重病、残疾或高龄会导致生活难以自理，在陪护方面没有相关政策和资金，致使五保户医疗难问题突出。三是敬老院运行经费紧张，在敬老院运行经费上，上级部门无相关政策，无资金拨付，我县财政拨付的资金有限，人员工资待遇低，远远不能满足敬老院的日常运行，严重制约了服务水平的提升。

3、地方财政投入不足，社会救助资金筹集难。目前，我县城乡救助资金投入严重不足，基本上靠中央和省、市财政支付，一部分需要地方配套，由于地方财力比较困难资金不能足额到位。如：医疗救助资金、农村五保供养资金，随着社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。因此，困难群众的希望与救助资金不足的矛盾也将会越来越明显。由于财政困难，财力不足，加之社会筹资渠道少，致使城乡社会救助资金投入短缺。

4、基层救助工作力量薄弱。城乡救助体系建设中农村低保、救灾救济、医疗救助等重心工作在乡镇，服务对象在农村，且这些服务对象居住分散，审查、复核工作量大。各乡镇民政工作站人员在一定程度上还承担镇上安排的其他工作，工作项目繁多，任务艰巨不可避免地出现政策贯彻不及时、工作不深入、“漏保”、“错保”等现象。严重影响了社会救助工作的正常开展。

三、对完善我县社会救助体系的几点建议与对策

为了进一步健全完善新型社会救助体系，加快构建长效救助机制，针对我县当前社会救助体系建设工作中存在的薄弱环节，今后应着重抓好以下几个方面的工作：

1、要尽快建立部门信息共享与比对机制。居民家庭财产和家庭收入存在一定的隐蔽性和动态性，而且低保对象在接受家庭经济状况调查时，往往隐瞒一些隐性收入和财产。要解决这个问题，必须建立部门之间信息共享及比对机制。长期以来，公安、房产、工商、税务、住房公积金、人社、财政、农机、金融、民政等部门之间出于对公民个人信息的保护和法律法规的保密规定等原因，各自为政，信息封闭，形成沟通壁垒。各级政府关于低保工作虽然明文规定了各部门要配合，但是缺乏刚性约束。因此，建议尽快建立部门信息共享与比对机制，明确部门无偿提供信息的法律责任，并以国家法律条文的形式规定和固定下来。

2、要实现城乡低保一体化。随着户籍制度改革的发展，“农业人口”和“非农业人口”的概念将变得模糊，农村居民和城市居民的户口已实现一体化，统称为“居民户口”，在这种大趋势下，消除城乡壁垒，逐步缩小城乡低保保障差距，从而实现城乡低保一体化已是必然。随着城乡经济的一体化，农村居民和城市居民的消费支出已无多大区别，水、电、煤气、米、油等基本生活必需品已经实现城乡同价。

3、加大五保对象资金投入和监管力度。一是进一步加大对五保对象的日常照料和服务力度，尽可能动员五保对象进行集中供养。二是根据五保医疗的现行情况，政府应出台新型五保医疗陪护政策，彻底解决五保住院难问题。三是在积极争取上级资金支持的基础上，继续加大投入力度，按规定比例配置工作人员，提高工作人员的工资福利待遇，努力提高集中供养率，加强院务管理，提高服务水平。

4、多渠道筹措资金，建立稳定的财力保障机制。救助资金不足是我县社会救助事业发展的重要瓶颈。要积极建立公共财政投入与增强民政部门自身积累以及吸引社会资本投入并举的多元投入机制。政府要通过进一步调整财政支出结构，将社会救助资金及必要的工作经费列入财政预算，加大对城乡社会救助工作的财政资金投入力度，保证涉及到社会救助方面的民政资金及时、足额到位。同时，要广开社会筹资渠道，开展各种形式的慈善筹资、社会募捐活动，努力扩大社会救助资金规模，满足城乡社会救助的需要。

5、不断强化基层力量，建立高效的社会救助工作机制。进一步加快乡镇社会救助管理和服务网络建设，实行社会救助工作归口管理，构筑基层社会救助服务平台或便民服务中心，及时落实乡镇民政工作站人员，尽快建立起精干高效、廉洁奉献的基层社会救助工作队伍。逐步完善社会保障工作机制，从而推进各项工作又快又好发展。

城乡低保救助工作总结篇4

为进一步完善覆盖城乡的新型社会救助体系,建立健全对困难群众的长效帮扶机制，根据省委、省政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》和市政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，逐步在全县建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。

（二）总体目标

到2010年，在农村建立起以最低生活保障、“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城市建立起以比较完善的最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度，实现社会救助由分散、单一的模式向统一、综合的模式转变。在全县建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系。

（三）基本原则

1、政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系是政府的重要职责，也是一项涉及全社会的系统工程。各级政府和有关部门要切实加强组织领导、落实责任，确保必要的资金投入，扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设，形成多元化的社会救助格局。

2、制度配套、形式有别。建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架，与整个社会保障体系相衔接，着眼于社会救助的稳定性和长效性，使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。把工作重点放在建立健全制度，完善救助机制上。对特困群众要从建立最基本的单项救助制度做起，首先解决最急迫的问题，优先救助最需要救助的群体。允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。

3、法规健全、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策法规，建立健全社会救助工作程序，公开、公平、公正地实施各项社会救助，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。各级政府和有关部门要确保各项制度落实和工作到位，确保各种救助对象得到应有的救助。要加强镇（乡）及城镇社区和农村基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。

4、城乡统筹、统一部署。要把建立社会救助制度作为解决“三农”问题的重要内容。社会救助标准可以城乡有别但要相互照应，社会救助资源城乡共享又要逐步向农村倾斜，救助方式既考虑城乡共性又突出各自特点，城乡协调发展。

二、社会救助的主要内容

（一）进一步完善城市最低生活保障制度

科学制订低保标准，根据基本生活必需品费用和财政承受能力，建立低保标准的科学调整机制。保障标准由县民政局会同统计、物价、财政等相关部门组成调标工作小组，进行科学测算，定期制定调整预案，报县人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。实施分类施保，进一步细化和量化家庭困难系数，使困难程度大的家庭得到更多救助。完善低保动态管理机制。做到社区和村每月、乡镇每季度、县每半年对重点低保对象走访一次，随时掌握家庭情况，确保救助进出渠道畅通。加强资金的监管和按月足额发放，继续推行低保资金发放社会化。加强低保与就业政策的有机衔接。将城市低保对象和低保申请人优先纳入就业服务范围。在就业登记、职业培训、就业介绍、税费减免、贷款担保等方面，提供更加切实可行的优惠措施。

（二）进一步完善农村最低生活保障制度

根据经济、社会发展水平和财政实际情况，合理确定低保标准和对象，继续实行“低标准入轨，全员覆盖，逐步提高”的办法，实现应保尽保。对享受低保后，仍有特殊困难的家庭实施临时救济。同时把开发式扶贫和救济式扶贫结合起来，促进农村贫困群众尽快脱贫。

（三）健全灾害应急救助机制

完善灾害防范机制，搞好预警预报、物资储备、社会动员工作，提高预测预报水平，增强防灾抗灾能力。完善应急处理机制，提高灾害紧急救援能力，一般要在重大自然灾害发生后的24小时内做到灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。完善灾后重建机制，实行生活救灾、生产救灾和工程救灾相结合，切实搞好灾后重建。

（四）建立完善城乡医疗救助制度

2007年在全县建立并启动城市医疗救助制度，对城市低保户和少数患特大疾病而无法维持最低生活水平的城市居民，要根据医疗救助制度予以救助。同时，不断完善和推进城镇职工基本医疗保险制度改革，制定并落实困难企业、困难群体参保政策，加快多层次医疗救助体系建设。继续贯彻落实《XX县农村医疗救助基金管理办法》的有关规定，进一步规范完善农村医疗救助制度。对农村“五保”对象、特困救助对象等困难群众，因病影响基本生活的给予必要的医疗救助。

（五）进一步落实农村五保供养政策，从保障对象和保障内容两方面切实做到应保尽保

要把符合条件的五保对象全部纳入供养，确保五保供养金按月足额发放。要着力解决五保对象的住房困难。进一步加强敬老院建设，对居住危房又不愿入住敬老院的五保对象，要逐步进行危房改造。

（六）积极做好城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理工作

要完善救助管理工作的运行机制和程序，让应该接受救助的人员能够得到有效的救助。建立完善的救助管理网络和部门协调机制。鼓励支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员，组织和动员社会各方面力量做好救助工作。

（七）实施教育救助，切实保障城乡贫困家庭子女就学

建立和健全扶持家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度。用2年左右的时间，使持有农村五保供养证和属于城市三无对象的未成年人，基本实现初中和小学免费教育；对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证的子女在义务教育阶段都能享受到“两免一补”（免杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费）。积极开展社会捐助、结对帮扶助学等活动，动员社会力量帮助贫困家庭子女完成学业。继续实施“爱心献学子”工程。

（八）积极实施就业援助

积极实施就业援助政策，是解决低保家庭走出困境的有效途径。进一步完善就业和再就业优惠政策，加大社区公益性岗位开发力度，帮助城镇困难群众、低保对象拓宽就业渠道。鼓励各类用人单位吸纳城镇困难群众、低保对象就业。加强和完善就业服务，加强城乡统一的劳动力市场建设，兴办规范的就业服务机构，为城镇困难群众、低保对象提供各种就业信息。加强对城镇困难群众、低保对象的职业教育与培训，提供免费的培训机会，提高被征地人员转岗就业能力。

（九）保护救助对象的合法权益，积极实施法律救助

县法律援助部门、法律服务机构要积极开展法律援助活动。根据县级以上民政部门颁发的救助凭证或者出具的经济困难书面证明，及时为申请人提供法律援助。

三、加强领导，狠抓落实

（一）加强对社会救助工作的领导。县政府成立由政府主要领导负责，有关部门参加的社会救助工作领导小组，统一领导社会救助工作，组织、协调各部门加强社会救助工作信息的沟通，并动员、组织、协调和引导社会力量参与社会救助，及时处理出现的各类矛盾。在县民政局内设社会救助管理中心，负责主要业务工作和日常管理工作，建立社会救助工作运行机制。乡镇政府贯彻落实县政府的决策，负责本乡镇的社会救助工作，协调落实辖区内救助对象的政策落实工作，及时处理出现的各类突出矛盾。

（二）认真落实有关部门的工作职责。民政部门是城乡社会救助的主管部门，要认真履行好综合管理，协调服务职能。负责城乡最低生活保障、城市和农村医疗救助、五保供养、灾民救济、优抚对象优待抚恤以及临时救助等。教育部门负责贫困家庭子女的帮困助学工作。劳动保障部门负责做好对有劳动能力的城镇困难人员提供就业援助、职业介绍和职业培训等工作，并减免相关费用；配合制定医疗救助政策。卫生部门负责落实新型农村合作医疗政策；指导、督促医疗机构降低医疗成本，并制定对困难群体实施医疗费用优惠、减免的措施。财政部门负责落实政府社会救助资金的预算安排，负责福彩公益金、社会捐赠、企业赞助等用于社会救助资金的管理和监督。建设部门负责协调解决，低收入家庭基本生活用水。司法部门负责制定法律援助的政策措施，指导各级法律机构为低保特困户无偿提供法律援助。工商部门对从事个体经营的下岗失业人员提供政策扶持，按照国家有关规定减免有关收费。税务部门在新办税务登记证时，对持有《城市居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障金领取证》的，可免交税务登记证工本费。交通部门负责制定从事个体客、货机动车辆运输的减免准驾培训费方面的优惠政策。审计部门负责加强对与社会救助有关的资金使用和管理情况的审计监督。

（三）加强基层基础工作。乡镇政府对社会救助工作必须的机构、人员和经费要给予保证。各乡镇要选派政治素质高、业务能力强、工作作风实的人员专职负责此项工作。城镇社区和农村村委会也要有人负责此项工作，建立健全基层社会救助管理服务网络。民政部门要及时开展业务培训，不断提高社会救助队伍的整体素质。

（四）切实保障政府对社会救助经费的投入。按照建立公共财政的要求，县财政部门要加大财政支出结构调整力度，根据财力逐年增加社会救助资金预算，保证各项社会救助措施的落实。鼓励民间组织、企业和个人为社会救助提供捐赠、资助。要切实加强社会救助资金的使用效益。

（五）加快社会救助信息化建设。加大资金投入，加快劳动社会保障和社会救助信息系统建设。紧紧依托基层劳动社会保障和社会救助综合管理服务机构，积极运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集城乡各类困难群众的基本信息，为做好城乡社会救助工作提供准确依据和技术保障。

城乡低保救助工作总结篇5

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善城乡社会保证制度的有关精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以“以人为本，为民解困”为宗旨，坚持公开、公正和公平的原则，切实协助城乡特困群众解决医疗难的问题。

二、总体目标

提高管理水平，建立健全医疗救助工作机制。增强救助效能，促进经济社会协调发展。

三、城乡特困人员医疗救助

（一）救助对象：上街区的农村五保供养对象和城乡低保对象。

（二）救助内容

资助农村最低生活保证对象、农村五保供养对象参与新型农村合作医疗。1参保（合）救助。资助乡村最低生活保证对象参与城镇居民基本医疗安全。

不限定病种。2住院救助。对救助对象患病住院的救助。住院救助不设起付线。

（三）救助规范

享受相关待遇。1全额资助城乡最低生活保证对象和农村五保供养对象参与城镇居民基本医疗平安或农村新型合作医疗。

经城镇居民基本医疗平安或新型农村合作医疗报销后，2对城乡最低生活保证对象。由个人负担的医疗费用，依照50%比例予以救助，全年累计救助最高1万元。

或者虽然有法定扶养义务人却无扶养能力的无生活来源的无劳动能力的老年人、残疾人和未成年人，3对农村五保供养对象和乡村低保对象中无法定扶养义务人。经城镇居民基本医疗平安或新型农村合作医疗报销后，由个人负担的医疗费用，依照80%比例予以救助，全年累计救助最高2万元。如有特殊困难的救助比例和最高限额可适当提高。

（四）救助方式

1救助对象凭定点医疗服务机构出具的诊断证明、城乡低保证或农村五保供养证在定点医疗服务机构住院治疗；

定点医疗服务机构向区民政局提供其个人相关信息，2救助对象入院两天内。经区民政局确定救助比例后，依照救助规范，为救助对象垫付相应的住院治疗费用；

区民政局核拨定点医疗服务机构为救助对象垫付的医疗救助费用。3救助对象出院后两周内。

救助方式不局限于在定点医疗机构住院治疗。经区民政部门和定点医院许可，4对患重特大疾病的特殊救助对象。可以到非定点医疗机构治疗。所发生的治疗费用，由救助对象向所在社区（村）提出救助申请、经镇办调查审核、区民政局审批后，按规定救助规范进行救助。

四、资金筹集

资金主要来源是建立城乡医疗救助资金。

（一）区财政按照我区城乡最低生活保证对象和农村五保供养对象每人每年100元的规范安排医疗救助资金。并列入财政预算。

（二）上级财政拨付的城乡医疗救助专项补助资金。

（三）社会捐助的医疗救助专项资金。

五、救助资金管理

纳入社会保证基金财政专户，城乡医疗救助资金是一项政府专项资金。专项管理，专款专用，不提取管理费或列支其他费用，不得用于各种卫生保健和体检。医疗救助结余资金转下年使用。民政部门是城乡医疗救助工作的管理部门，财政、监察、审计等部门要加强对资金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，依照有关法律、法规严肃处置。

六、医疗服务

确定上街区人民医院、上街区峡窝镇卫生院为我区城乡医疗救助定点服务机构。区民政局要与定点医疗服务机构签订包括服务范围、服务内容、费用审核与控制等相关内容的协议，本着方便就医和降低成本的原则。明确双方的责任、权利和义务。

如违反相关规定，定点医疗服务机构要严格执行城镇居民基本医疗平安和新型农村合作医疗规定的用药目录和诊疗项目。民政部门不予核拨超范围的医疗费用。

七、工作要求

（一）高度重视。纳入重要工作日程，认真组织实施，及时协调和解决工作中出现的新情况、新问题，切实把这项惠及城乡困难群众的好事办好办实。

（二）明确责任。切实做好医疗救助方案的制定和医疗救助制度的实施、监管与评估等工作；财政部门应会同有关部门按时编制资金预算，专账管理、专款专用，为城乡医疗救助制度的实施提供必要的工作经费，并会同民政部门共同制定城乡医疗救助资金的管理制度；卫生部门要加强对医疗机构的规范管理，做好城乡特困人员的医疗服务工作；劳动保证部门要做好乡村低保对象参与城镇居民基本医疗平安工作，并认真落实有关待遇；监察、审计部门要加强对医疗救助资金使用情况的审计监督，确保资金的平安和合理使用。民政、财政、卫生和劳动保证等部门要建立部门间的工作协调机制，共同做好各项医疗保证制度间的相互衔接。新闻单位要利用多种形式广泛宣传城乡医疗救助制度。各有关部门要各司其职，密切配合，保证城乡医疗救助制度全面落实。

（三）健全机制。增加医疗救助管理功能模块，逐步形成制度衔接、平台公用、信息共享、服务一体、结算同步、监管统一的运行机制。

城乡低保救助工作总结篇6

第一条为规范城乡医疗救助工作程序。根据省民政厅、省财政厅、省卫生厅、省劳动和社会保障厅《关于调整城乡医疗救助政策完善城乡医疗救助制度的通知》民办发〔〕60号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施办法。

第二条县民政部门为医疗救助工作的管理机构。并报县人民政府同意。

第二章工作机构及其职责

第三条县民政局社会救助管理机构为全县城乡医疗救助审批管理机构（以下简称医疗救助管理机构）乡镇民政办负责本乡镇的医疗救助审核。负责协助做好辖区内医疗救助工作。

第四条县医疗救助管理机构的工作职责：

一）贯彻落实上级有关城乡医疗救助工作的方针、政策、法律法规；

二）制定医疗救助工作规划；

三）制定医疗救助各项工作制度；

及时做好上传下达工作；四）负责医疗救助工作情况的统计、分析。

五）负责指导乡镇基层单位开展医疗救助工作；

负责基金的管理、分配使用及发放；六）编制医疗救助基金预算。

及时对救助对象实施救助；七）负责医疗救助的审核、审批。

八）负责部门之间有关医疗救助工作的协调。

第五条乡镇民政办的主要职责：

一）负责上级医疗救助工作规划在本乡镇的落实；

做好部分应急性医疗救助工作；二）负责本乡镇医疗救助对象资格的审查和上报。

三）负责部分通过民政部门发放的医疗救助资金的发放；

四）负责本乡镇报表统计、数据上报、信息录入和档案管理；

负责本辖区定点医疗救助服务机构的协调；五）指导村（居）委会开展医疗救助工作。

六）上级交办的其它相关工作。

第六条村（居）委会的主要职责：

一）根据医疗救助管理机关的委托协助做好救助对象的评议、审查和上报工作；

二）协助做好资助参合参保的有关工作；

三）协助做好本辖区内门诊医疗救助点的管理；

四）向上级反映本辖区居民医疗救助情况；

五）向本辖区居民宣传医疗救助政策；

六）上级委托的其它工作。

第三章医疗救助服务机构

经县民政局、县卫生局审查合格并由县民政局授牌后，第七条持有合法行医许可证明的医疗服务机构提出申请。方可作为医疗救助定点服务机构。

按照县医疗救助管理部门制定的规章制度和工作职责开展医疗救助工作。第八条定点医疗救助服务机构要按照全县医疗救助服务机构基本标准和卫生行政部门规定的统一标准进行规范化建设。

按照政策制定面向救助对象的减免优惠标准、优惠措施并予以公示，第九条医疗救助服务机构应建立统一结算平台。接受社会监督。

帮助求医救助对象合理用医、用药，第十条定点医疗服务机构应加强对救助对象用医、用药的管理。节约成本，合理使用救助资源。

建立针对救助对象用医、用药明细台帐，第十一条定点医疗服务机构应在实施医疗救助过程中。与民政部门建立定期审核结算机制。

第十二条医疗救助服务机构针对困难对象的基本用医、用药应符合国家关于医保医药管理的规定。县民政局会同县财政局、县卫生局、县劳动和社会保障局定期和不定期对定点医疗机构进行检查和监督。

第四章医疗救助的对象

居住在县境内的下列人员作为医疗救助对象：第十三条凡持有我县居民户口。

一）持本县《城市、农村居民最低生活保障金领取证》并在享受城乡居民最低生活保障（以下简称“低保”待遇期间的低保对象；

二）持本县《农村五保供养证》并在享受五保待遇期间的五保对象；

三）百岁老人；

四）其他需要特殊救助的对象。

第五章医疗救助的内容、标准及办理程序

第十四条城乡医疗救助采取资助医疗救助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助四种方式。

第十五条医疗救助的标准根据国家有关政策及医疗救助实际运行情况进行调整。

第一节资助救助

第十六条对农村五保户、农村低保户中丧失劳动能力的重残、重病人员参加新型农村合作医疗的个人缴费部分由农村医疗救助基金予以全额资助。

除按有关政策规定的补助标准补助到位后，对城市三无人员和城市低保户中丧失劳动能力的重残、重病人员参加城镇居民基本医疗保险。对个人缴费的不足部分由城市医疗救助基金予以全额资助。

按县农合办规定，第十七条农村资助救助。年度参合时间内，由乡镇民政办根据县民政部门审批核定的对象名单，与乡镇新型农村合作医疗管理办公室衔接，统一办理本乡镇资助参合对象的参合手续。县医疗救助管理机构根据乡镇民政办办理参保凭据、名单将资助资金拨付至县新型农村合作医疗管理办公室指定的新型农村合作医疗基金财政专户，资助资金从医疗救助基金中列支。

按医保站规定，城镇资助救助。办理城镇居民基本医疗保险时间内，由乡镇民政办和居委会调查核实，报县民政部门审批核定，确属资助对象的缴费时按民政部门核定的标准减免，并进行相关登记。年度参保工作完成后，以乡镇统计将资助参合对象名单及参保凭证送县医疗救助管理机构，经审核后，将所有资助对象的资助资金拨付至城镇居民医疗统筹基金财政专户，资助资金从医疗救助基金中列支。

第二节门诊医疗救助

第十八条救助的对象及标准

每年由县民政局发放20元的医疗救助卡，一）日常门诊救助：对农村五保户、城市三无人员、低保户中丧失劳动能力的重残人员和需长期维持院外治疗的重病人员、75岁以上城乡低保老人。用于门诊和购药。

每年由县民政局发放100元的医疗救助卡，二）特殊慢性病门诊救助：对患有糖尿病（Ⅱ型）高血压（有心脑、肾、眼并发症）慢性肾炎、类风湿（有关节变形）农村五保户、城乡低保户和百岁老人。用于门诊和购药。

因经济困难和治疗效果等因素影响，三）特大疾病定额门诊救助：对患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病等特大疾病的农村五保户、城乡低保户和百岁老人。没有住院治疗的每年由县民政局发放400元的医疗救助卡，用于门诊和购药。

第十九条门诊医疗救助按如下程序进行办理：

每年3月县民政局按审核名单填写《门诊救助证》发到各乡镇民政办，一）日常门诊救助每年2月由各乡镇民政办将符合条件人员上报县民政局审核。再由乡镇民政办发到救助对象手中。

由救助对象本人提出书面申请，二）特殊慢性病门诊救助、特大疾病定额门诊救助。并提供医院诊断证明、身份证、户口簿、低保证》或《五保证》复印件，填写《绥宁县特殊慢性病、特大疾病定额门诊救助申请审批表》经村民委员会（居民委员会）核实，向乡镇民政办申报，乡镇复审后上报县医疗救助管理机构，县医疗救助管理机构按季审批后填写《门诊救助证》由乡镇发放至救助对象。

由医院（药店）经办人员在门诊救助证》上进行登记核减。此外，第二十条门诊救助对象就诊（购药）时须出示《门诊救助证》结算时。经办人员还须填写好《门诊医疗救助优惠卡》记录优惠金额等有关情况，由患者签名或盖章，并附处方等凭证，医院（药店）凭上述有关凭证与县医疗救助管理机构办理结算，每半年结算一次。

超越该范围的不纳入优惠范围。第二十一条门诊（药店）应按农村合作医疗和城镇居民医疗保险规定的基本药品目录、诊疗项目范围实施诊治。

限额之内的优惠金额指标不结转下年度。门诊救助证》不取现。

第三节住院医疗救助

对其个人自付部分进行的救助。第二十二条住院救助是指农村五保户、城乡低保户住院后在其获得新型农村合作医疗补助或城镇居民基本医保补助、医疗机构费用减免及其它政策性补助后。

同时办理住院救助兑付手续。凭医院住院诊断书或下级医院转诊证明、五保证》或《低保证》身份证、户口簿在县医疗救助管理机构开具《住院救助认可书》第二十三条患者出院结算前须向医院提供《住院救助认可书》出院结算时。

乡级定点医疗机构住院的救助比例分别为50%和20%县级定点医疗机构住院的救助比例分别为20%和15%第二十四条对农村五保户和农村低保户。

救助比例为15%其中三无人员和城市低保户中丧失劳动能力的重残、重病人员救助比例分别为25%和20%未参加城镇居民基本医疗保险的医疗救助对象患病住院，第二十五条对城市低保户已参加城镇居民基本医疗保险的救助对象患病住院。救助比例为10%

一户当中有两人以上住院的不超过3000元。住院救助对象个人年内住院累计救助金额最高不超过2000元。

若再享受住院医疗救助，第二十六条年度内已享受慢性病门诊救助或特大疾病定额门诊救助的对象。应剔除门诊救助金额。

不再享受特殊慢性病门诊救助、特大疾病定额门诊救助。年度内享受过住院医疗救助的救助对象。

第二十七条定点医疗机构所垫付的住院医疗救助费用每半年与县医疗救助管理机构审核结算。

应提供下列材料：第二十八条定点医疗机构向县医疗救助管理机构申报结算已垫付的救助费用时。

一）住院医疗救助认可书》住院费用清单、住院结算单据、医保或新农合住院费用补助详单（提供农合办或医保局的复印件）

二）住院救助费用结算单（住院病人签字和医院盖章）

否则不予认定。定点医疗机构向县医疗救助管理机构提供住院病人住院医疗救助的材料必须真实、齐全。

第二十九条定点医疗机构定期向县医疗救助管理机构报送上月和本年度在本医疗机构所发生的住院救助费用的月报和年报表。

包括：姓名、年龄、性别、家庭住址、所患疾病、住院费用、救助金额等。定点医疗机构每季度的第一个月要在本单位张榜公布上季度在本单位发生的住院医疗救助情况。

第三十条在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗基本医疗目录和诊疗项目之外发生的医疗费用不纳入住院救助计算范围。

申请住院救助须在三个月以内，救助对象在绥宁县以外医疗机构住院。由本人持书面申请报告、身份证、户口簿、低保证（或五保证）疾病诊断证明、住院发票复印件、医保或新农合补助凭证，填写《绥宁县在县外医院住院救助申请审批表》经村民委员会（居民委员会）初审、乡镇复审后，由乡镇报县医疗救助管理机构按季审批，审批后将救助金直接发放到救助对象。

第四节临时医疗救助

其家庭成员因患白血病、尿毒症、恶性肿瘤或其他病种住院，第三十一条救助范围：县农村五保户、城乡低保户以外的其他特殊困难家庭。住院费用在获得新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、定点医疗机构费用减免及其它政策性补助后，剩余自付的当年度的住院费用，农村超过一万元以上，城市超过二万元以上的可以申请救助。

农村按不低于5%10%比例给予救助，第三十二条救助标准：按照家庭困难程度、患病情况、住院费用多少。城市按不低于2.5%5%比例给予救助，住院费用越高，救助比例越低，临时医疗救助标价最高不超过1000元。

并提供身份证、户口簿、疾病诊断证明、住院发票复印件等，第三十三条办理程序：申请临时医疗救助须在三个月之内由本人或直系亲属提出书面申请。填写《绥宁县临时医疗救助申请审批表》经村（居）委会初审、乡镇复审后，由乡镇报县医疗救助管理机构按季审批，审批后将救助金直接发放到救助对象，救助资金从城乡医疗救助基金中列支。

第六章医疗救助资金的筹集、拨付与监管

第三十四条医疗救助资金通过上级拨入、本级财政安排、专项公益金、社会捐助等渠道筹集。

县财政在财政社保专户中建立城乡医疗救助基金专帐，用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务，任何单位和个人不得挤占、挪用该专项资金。坚持“量入为出、年度平衡”资金管理原则,第三十五条城乡医疗救助基金实行财政专户储存、专帐管理、专款专用。对救助对象实施及时救助。原则上，资助救助所需经费不超过城乡医疗救助金当年收入的15%门诊医疗救助所需经费不超过城乡医疗救助金当年收入的25%住院医疗救助所需经费不超过城乡医疗救助金当年收入的30%当年结余资金应不超过当年筹集的城乡医疗救助资金总量的20%临时医疗救助所需经费不超过城乡医疗救助金当年收入的10%医疗救助金年内结余可转向下年度使用，不得改变用途。

用于办理各项医疗救助资金的支付和发放业务。第三十六条县民政局建立农村、城市医疗救助资金专户设立医疗救助资金发放专帐。

城乡低保救助工作总结篇7

(一)学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动

民政工作，学习实践活动的布置。党员干部受教育、科学发展上、得实惠”总体要求，扎实地了学习实践科学发展观活动，工作学习两不误、两。活动。学习实践活动中，精心组织、周密布置，成立了由局长任组长的学习实践科学发展观活动，下设办公室，办公室主任由主管机关的副职担任，制定了可行的实施方案》规定动作不走样，自选动作有的要求，组织每个阶段的学习实践活动，边学习、边整改、边的原则，查找思想、工作、作风等不符合科学发展观的问题，解决最、最直接、最现实的问题，千方百计为办实事、事、解难题，学习实践活动满意，实实在干部作风建设年”活动，很抓了干部作风整顿，健全了机关工作制度，制度建设，规范了服务，制度的时效性和约束力。组织了服务发展，服务基层、服务”走在中、干在前、乐在后”两项主题活动，健全了服务许诺制，公开便民服务电话，随时解答的问题，并预约服务。学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，民政干部队伍整体素质，工作纪律、工作作风转变，为民服务意识，办事和服务，地了民政工作的

(二)救灾救济工作

，遭受旱灾，乡镇遭受大风等自然灾害的侵袭，给农业生产和生产生活带来了，面对灾情，组织人员受灾乡村，会同乡民政所人员调查核实灾情，受灾情况。据调查，农作物受灾面积3.3万公顷，受灾人口24.7万人，直接经济损失9020万元，在灾情底数和生活的前提下，向报告灾情，的支持，共救灾款75万元，到各乡镇，对6258户15560人了救助。组织了“进百村，帮万户”手拉手扶贫济困活动，了3369名县直干部职工对户的“一对一”帮扶，帮扶资金27万元，衣物360件，了灾民和户的生活，一件因救助位越级上访和非问题。调查核实，对215人次看病难的城乡特困户了医疗救助，发放医疗救助金35万元。近期对患大病家庭生活的特困户了摸排，需要救助情况，医疗救助计划，年底前医疗救助资金可发放到救助手中。了县、乡、村三级《突发自然灾害救助应急预案》，组建了县、乡、村三级自然灾害信息员队伍，签订了救灾物资贮备协议，重大自然灾害后，救灾物资和人员，能够有序地工作。

要求成立了爱心工程基金会,工作的是对的孤儿救助,调查摸底,共有孤弃儿童220名,了县级干部和正科级干部结对帮扶,每年帮扶不少于两次,帮扶资金或物资不少于500元,上半年共帮扶资金46600元,还有的食用油、大米、文具等物品。对孤弃儿童了五保供养待遇，每人每月可领取五保供养金100元，了孤弃儿童能够学习、生活。

(三)最低生活保障工作

在城乡最低生活保障管理工作中，把民生政策一项工作来抓，城乡低保制度，管理，堵塞漏洞，城乡低保政策落到实处。反映基层低保工作不规范问题，组织人员两次对城乡低保了的清理整顿。月日至月日，抽调27名机关工作人员由7名局班子带队，分别到18个乡镇2个社区和农场，会同乡镇、社区工作人员走村入户，对城乡低保的核查工作，并将核查结果分类登记造册，将每个贫困户贫困程度倒排，为下一步实施救助和低保扩面工作了基础。月初《燕赵都市报》登载了党支部书记职权混保、骗保情况，，局班子会议，低保清理核查工作。

月日上午，城乡低保清理整顿工作会议，各乡镇主管民政工作的副乡镇长、民政所长、农场和社区人参加了会议，会上传达了《市民政局关于城乡低保清理整顿工作的紧急通知》，了《民政局关于城乡低保清理整顿工作的紧急通知》，对城乡低保清理整顿工作了详细安排，要求各乡镇社区、农场对低保户和特困户拉网式排查，农村低保户由乡镇自查自纠，并将清理整顿情况报民政局，民政局派人员赴乡镇抽查。对居住城的低保户，由民政局抽调8名工作人员会同社区工作人员逐户核查，清理整顿结束后，将享受低保人员名单张榜公布，公开举报电话，对反映的问题逐一登记核实，对获取低保金的，取消低保待遇。清理整顿，对超出保障线标准的城镇低保户231户、564人，农村低保户486户、814人，政策规定予以停保，新增农村低保5369户、6374人，城镇低保户56户，185人。最低生活保障标准，自年1月份开始，农村低保标准由原来年人均720元到870元，月人均补差由原来的35元到41元，城镇低保标准由原来的月人均收入160元到225元，月人均补差由原来的85元到132元。截止到，共有农村低保户11352户、14667人，发放保障金606万元，发放性生活补贴94.61万元;农村五保户2146户、2235人,发放五保供养金235.54万元,发放性生活补贴21.995万元;城镇低保户1405户、3814人,发放保障金362.8万元,发放性生活补贴64万元。

县民政局年慈善工作总结

年我县的慈善工作在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持帮助下，按照“打基础，稳平台，摸经验，树形象”“摸着石头过河”的总体工作思路，年民政局民政工作总结和年工作要点。年，我县民政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为

(四)优抚安置工作

《军人抚恤条例》和省、市文件精神，优抚政策。抚恤和定量补助标准。冀民105号文件精神，了复员军人、三属、残疾军人和病退军人抚恤和定量补助标准，月至月份补差发放到优抚手中。优抚政策。3000余名优抚的优待金和抚恤金及定量补助金，发放到优抚手中，发放优待金1065万元。老优抚解“三难”工作。解决生活难的27户，用款18100元，如准镇残疾军人姜培春，老两口，无子女，年老多病，生活，为其解决生活补助金1000元;解决住房难的12户，发放住房维修资金6万元;解决看病难的35户，发放医疗补助金20.76万元。残疾军人接收工作。共接收部队残疾军人5名，政策，对其伤残情况审核，报省厅审批，现省厅已批复并了待遇。对优抚了普查。从月份开始，组织力量对优抚了普查，逐人了填表建档，对1954年11月1日以后入伍的带病回乡退伍军人了审核取证工作，符合带病回乡退伍军人条件的936人了清退，从年月日起停发定量补助金。六是优抚的医疗保障工作。出台了《优抚医疗保障办法》和《一至六级残疾军人医疗保障办法》，解决了优抚看病难的问题。七是冬季来临之前，对光荣院了安全检查，消除安全隐患，院民安全过冬，在雨季来临之前对烈士祠堂了维修。

年共接收退役士兵244人，农村退役士兵202人城镇退役士兵29人，6-8级伤残士兵5人，转业士官8人。月日退役士兵安置工作会议，推行安置就业与自谋职业相的办法，“区别对待，择优安置”的原则，转业士官和荣立个人二等功奖励的退役士兵优先安置，符合安置条件的城镇退役士兵原则上自谋职业，不再为其安置工作，到已有21人申请办理了自谋职业手续。军队离退休干部的交接安置和服务管理工作，地保障了老政治和生活待遇的，地支持了国防和军队现代化建设，因工作实绩，军队离退休干部休养所*被民政部、总政治部授予全国军休工作先进个人。

(五)村民委员会换届选举

第八届村民委员会换届选举，民政局职能作用，在、县的下，“，发扬民主，依法办事”的要求，精心组织，周密安排，各乡镇村民委员会换届选举，了村民委员会换届选举工作依法、有序，到，多数换届选举工作。在好村委会换届选举的，调查。工作人员各乡镇、村，座谈走访等，换届选举整体情况，总结好的经验做法，并在推广，对工作中的问题和，督促改进，《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》依法操作。问题调查摸底工作。在选举情况的前提下，对问题村、村摸底调查，各村不同情况，分别制定选举方案，换届选举任务的。接待工作。在宣传《村民委员会组织法》省《村民委员会选举办法》的，来信来访工作，耐心解答的问题，并与乡镇、沟通，制定措施、责任，给当事人满意的答复，村民委员会换届选举工作依法有序。组织实施村务公开和民主议政日工作，由民政所所长参加的村务公开和民主议政日工作会议，并组织人员分成六个，每个由一名局班子带队，到各乡镇、村检查，村务公开质量和。

(六)社会事务管理工作

在婚姻登记管理工作中，婚登员培训教育。组织好培训，规范婚登员服务，微笑服务，语言文明，举止，来有迎声，去有送语。严肃工作纪律。要求每天有两位婚登员提前到岗20分钟，上岗前的工作。婚登制度，每天设一名员，服务的咨询，帮助填写表格。档案管理。设专职人员对婚姻档案管理，一天一归档，查档出证记录制度。婚姻登记规范化建设。要求，对婚登室了装修改造，为服务了温馨、喜庆、欢乐的。年共办理结婚登记4480对，离婚登记510对，补发婚姻登记证件283对，婚登合格率100。

城市流浪乞讨人员救助管理办法，对流浪乞讨人员了救助，投入救助资金3万元，救助150人次，帮助返回家乡。在收养登记工作中，收养登记操作规范依法操作，办理收养登记4例。

(七)老龄工作

为老年人办理优待证500个，为新增百岁老人申办百岁老人长寿生活补助，按时发放百岁老人长寿生活补助费。组织老年人成立老年人秧歌队，为活动喝彩助威，会同县城老年支部组织了门球比赛，书法比赛等活动，了老年人的业余文化生活。支持帮助社会养老机构工作。老年公寓是设施的老年人养老机构。经济条件所限和受到传统思想观念的，院民入住率不高，经营亏损状态，与省、市老龄委，政策扶持，并舆论宣传，传统的养老模式，知名度，民营养老机构的社会效益，使其扭亏为盈。启动健康御险活动。健康御险前期的宣传工作，各乡镇以民政所为阵地，设专人，各村设一名专人，摸清底数，为健康御险工作打好基础。

县民政局年慈善工作总结

年我县的慈善工作在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持帮助下，按照“打基础，稳平台，摸经验，树形象”“摸着石头过河”的总体工作思路，年民政局民政工作总结和年工作要点。年，我县民政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观为

(八)福利

市局下达电脑福利销售任务500万元，到月份已销售任务575万元，超额了销售任务。了福彩助学活动，对20名考入大学的贫困学生了救助，发放福彩救助金36500万元。

(九)民政基础设施建设

敬老院、光荣院、福利院建设工程于2008年启动，新建“三院”一所，区域型敬老院2所。工程建设中，在、县和民政的支持下，克服了资金短缺和工程建设中的，到三所敬老院完工，具备入住条件，管理人员和招聘的服务人员上岗，院民入住前的工作就绪，中心敬老院已入住批院民，两所敬老院也即将入住批院民。殡馆所迁建项目，殡仪馆及骨灰堂正在加紧施工，年底前主体工程可完工，办公楼已完地基。

(十)招商引资工作

将招商引资工作做为一项工作来抓，亲情招商、友情招商等方法，派人到外地有意向投资的客商，电子有限公司法人郑安生为材料有限公司投资250万元，经营管理，利润按投资比例分成，解决了企业资金短缺。协商，河南节节高空调设备有限公司同意在建厂，总投资2500万元，已在工业区征地15亩，正在筹建，预计建成后年产值2000万元，利税400万元。

年，民政工作了，但与先进县市相比还有差距，主要为社会保障偏低，救助资金紧张，难以群体的需要，民政基础设施建设滞后，基层民政队伍力量薄弱，亮点工作不。在今后的工作中，将工作，措施，解决。

二、年工作安排

新灾的查灾、计灾、报灾工作。灾情信息员队伍建设，畅通灾情信息渠道，情况，向报告灾情和生活安排情况，资金支持，安排好生活，不非问题。城乡特困家庭的医疗救助工作。

城乡社会救助体系。以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。规范低保审批程序，把好调查关、审核关、审批关、公示关，监管，公开举报电话，监督。核查和随机抽查相的方法，低保户信息，对超出保障线标准的停保，对符合低保条件的纳入保障范围。

优抚政策。在好优抚待遇的，老优抚解“三难”工作，解决好老优抚生活难、住房难、看病难的问题，解决的后顾之忧，保障优抚的合法权益。安置和自谋职业相的安置政策，除安置外，城镇退役士兵原则上自谋职业。

基层民主政治建设。在第八届村委会换届选举扫尾工作的，遗留问题。村务公开，乡镇自查和组织抽查相的办法，督导各乡镇村按要求高质量的村务公开工作。

民政基础设施建设。资金，向资金，民政基础设施建设条件。三个新建成的敬老院软硬件建设，管理制度，在批入住院民的，条件，批、批院民早日入住，满负荷运转，的五保供养率。殡管所迁建工作，在殡仪馆封顶任务的，明年施工前的工作，办公楼及附属设施建设在明年清明节前完工，并投入使用。殡改执法，向资金，帮助有能力的村建设骨灰堂，解决骨灰存放问题，为推行殡葬改革工作打好基础。

六、招商引资金。帮助落户的献县空调设备有限公司办理手续，想尽一切办法帮助解决建设过程中遇到的，早日投产达效。走出去招商，招商引资金，有意向的客商来投资。为客商服务。民政的职能作用，为企业力所能及的服务。

城乡低保救助工作总结篇8

摘 要 “十一五”时期是我国社会保障体系建设发展最快的时期，制度建设取得突破性进展，城乡社会救助制度在覆盖人群和保障、改善低收入群体生活的方面取得了显著的成绩。在即将迎来的“十二五”时期，“构建发展型基本生活保障制度”成为未来一段时间内社会救助制度工作的重点。本文首先描述了当前我国城乡社会救助的实施状况，在分析了制度现行中所存在的问题的基础上，提出了构建发展型基本生活保障制度的政策建议。

关键词 城乡社会救助 发展型基本生活保障制度 社会政策

“十一五”时期，我国城乡社会救助制度特别是最低生活保障制度的覆盖人群迅速扩大，在保障和改善低收入群体生活的方面取得了显著的成绩，发挥了缓解贫困、稳定社会的积极作用。在2010年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：要在制度建立的基础上进一步扩大制度的覆盖面，实现城乡社会救助全覆盖，同时，我国现有的发展条件和未来的发展趋势，决定了我国需要构建的是发展型的基本生活保障制度，这也成为我们在新时期需要正视的挑战。

一、最低生活保障制度的实施现状

从民政部的官方资料显示，截至2010年第三季度我国社会救助制度实施的最新数据如下①。（1）城市低保。城市居民中共有1131万户2290万人得到了最低生活保障。城市的平均低保标准为每人每月240元，低保对象月人均补助为164元。与2009年底的数字相比，城市低保对象的户数和人数都略有减少，而平均低保标准有所提升。（2）农村低保。农村居民中共有2450万户5087万人得到了最低生活保障。农村的平均低保标准为每人每月110元，月人均补助为62元。与2009年底的数字相比，农村低保对象的户数和人数有所增加，平均低保标准也有提升，但月人均补差却略有减少。（3）农村五保。集中供养的有169万户174万人；分散供养的有362万户380万人。集中供养的月人均支出是190元，分散供养的年人均支出是1990元。五保供养的人数与2009年基本持平，但支出水平有所下降②。（4）医疗救助。在城市中，共有176万人次享受了医疗救助；在农村，共有392万人次享受了医疗救助。医疗救助制度还资助了831万城市贫困人口参加了城市居民基本医疗保险，资助了2586万农村贫困人口参加了新型农村合作医疗。与2009年相比，享受医疗救助的城市贫困人口增加不少，而农村贫困人口减少很多③。

二、最低生活保障制度存在的问题

（一）救助水平不高，提高救助水平障碍较多

目前各地城乡社会救助的补助标准很低，只占城乡人均收入的10%左右（见表1）。如果用城乡低保标准与城乡人均收入的百分比来比较，可以明显发现，城市低保标准最高的年份是2003年的21%，农村低保标准最高的年份是2009年的24%；城市低保的标准实际上在以1%的速度下滑。2009年虽然止住了下跌的趋势，但总是维持在很低水平的16%。同时，当前低保标准的测算，没有充分考虑物价上涨对低保家庭冲击。2009年以来，低保标准的调整总是滞后于物价上涨。然而，提高救助标准，又受到地方政府财政能力不足、边缘贫困群体等因素制约，进一步提高救助标准，将给地方财政带来更大的压力。

（二）各地低保标准差别很大，城乡之间、地区之间低保制度不平衡

由于经济发展水平和财政能力不同，导致各地的低保标准差别很大。2007年12月，在全国36个中心城市中，城市低保标准最高的是深圳，为361元；北京、天津都是330元；乌鲁木齐最低，只有156元。而收入与生活水平更加低下的农村居民，平均每月低保补助只有几十元。低保标准的巨大区域差异，导致城乡、地区之间最低生活保障制度的明显不平等，影响了制度的统一性和公平性④。

（三）综合救助制度发展缓慢，救助水平难以满足救助对象的基本需要

从整体上看，中国城乡综合救助制度还处于起步阶段，保障水平也很低，与困难群众的实际需求存在巨大差距。2007年全国城市和农村医疗救助水平分别只有940元和850元，这对于患有大病的救助对象来说，难以解决根本问题。综合救助主要集中于低保对象，而低保边缘户没有纳入其中。这些家庭因不符合低保条件既无法享受低保待遇，也无法享受或享受很少的与低保有关的其他救助，有些低保边缘家庭的生活状况甚至还不如低保户。

三、发展型基本生活保障制度的构建目标

近些年我国经济社会的加速发展要求我们在未来的一段时间内要进一步提高社会发展的公平性和可持续性，实现全面建设小康社会的战略目标，为此就要积极构建与我国经济社会发展水平相适应的发展型基本生活保障制度，所谓“发展型”，指的是它强调社会保障制度的渐进发展过程，突出以人为本，把就业援助等“上游干预性”领域纳入社会保障制度，把公共财政更多地用于人力资本投入，把传统的补偿型社会保障制度转变为一种与经济发展相互促进的社会保障制度。

其建设的目标为在2020年之前基本生活保障制度建设应当逐步实现以下几个方面的发展目标。一是实现城乡低保对象的“应保尽保”。按照贫困国家、中等国家和发达国家最低生活保障制度所覆盖的人口比例，中国应将全国5%左右的人口即超过7000万人纳入最低生活保障范围，才有可能筑牢国家的生活保障安全网。二是加快统一城乡最低生活保障标准，通过转移支付等手段实现区域内城乡居民低保制度的一体化。三是逐步发展针对贫困人口包括困难边缘人群的综合保障，建立与低保制度相匹配但又符合改善贫困家庭状况的综合救助体系。

四、构建发展型基本生活保障制度的政策建议

未来3―5年，中国城乡户籍严格管理的制度将转化为城乡一体化的制度，中国的城乡低保制度要在这一过程中较早地实现城乡低保制度的统一，重新确定核算家庭收入的方法，这对于低保制度是一个较大的挑战。另一个更大的挑战在于，未来10年，随着中国经济的更大发展，中国的最低生活保障制度需要转型为基本生活保障制度，整个保障标准都要进行较大幅度提高，这是进入中等发展水平以后中国所必须要实行的政策，因而更需要进行周密的研究。

（一）调整社会保障投入结构，提高最低生活保障制度的规范性

到2007年，国家财政用于各项社会保障与社会福利的支出已经从2000年的1517.6亿元提高到5396亿元⑤。但是，作为基础性的社会救助等项目支出只占很小比重，其中最低生活保障项目占全部福利救助项目支出的一半左右。这种支出结构不能适应提高保障标准水平、促进制度规范统一的要求，应当逐步提高最低生活保障支出占福利救助项目支出和全部财政性社会保障支出的比重，提高中央财政在最低生活保障方面支出比重，向农村、贫困地区倾斜，实现全国范围内低保标准的逐步提高、低保制度的规范统一。

（二）加强基本生活保障制度专业队伍建设，提高管理水平

城乡社会救助工作近年来已经进入了一个平稳发展的时期，进一步完善、规范城乡低保和社会救助的制度安排，将成为工作的重点。目前低保制度在管理程序、管理人员专业化等方面，都还存在诸多问题。其中很重要的一点就是城乡低保和社会救助走向专业化。党的十六届六中全会提出，要“建设宏大的社会工作人才队伍”。所以，作为一项基本公共服务，要加强社会工作者队伍建设，由专业社会工作者来承担对低保户的档案管理。逐步提高社会保障体系的网络信息化水平，为提高社会救助体系管理水平奠定物质和人力基础。

（三）发展社会救助体系，逐步将基本生活保障发展为综合保障

最低生活保障制度可以让低保对象维持生存，但很难保持生活的尊严和平等的社会发展机会。其应当是通过多种途径，使低保对象逐步从“生存陷阱”中摆脱出来。同时，要防止各种救助措施集中向低保户过度“聚集”的问题。在解决低保对象的收入补差之后，综合救助措施应当根据所有贫困家庭的实际需要，而不是简单地把这些救助集中在“低保户”本身，以避免资源浪费和低保边缘户无法得到相应的救助。随着国家投入的增多，要加大发展型社会政策的实施力度，健全综合保障体系以发挥更好的作用。

（四）总结各地实践的有效经验，积极探索发展型基本生活保障制度

当前，应建立长期有效的低保标准调整机制，民政部和很多地方的民政厅局都已经在尝试建立长期有效的低保标准调整机制。选择更人性化的“公示”办法。对于低保群体，应当立足于提高其劳动技能，拓展就业渠道，在农村也可以结合“新农村建设”，做好环境绿化、社区服务等力所能及的工作。在很长的时期内，除了义务教育外，免费性的福利项目的重点还是要放在低收入人群和特定人群身上。对于城市和农村中等收入及中等收入以上人群，更多地还要以缴费型的社会保险项目为主导。因此，缴费型的社会保障安排还应该是我国社会保障制度的核心。

面对“十二五”时期社会保障工作所面临的重任，我们应努力实现社会保障均等化，推进城乡社会救助制度的全面覆盖，保障贫困人口的基本生活，解决低收入群众的实际困难，是平衡不同群体利益关系、促进不同收入阶层和谐共处的民心工程。要按照实现“人人享有基本生活保障”的目标要求，完善城乡最低生活保障制度，实行低保标准动态管理，健全低收入家庭认证体系。形成以城乡低保制度为基础、各项救助制度相配套的社会救助体系，基本覆盖城乡全体居民。

注释：

①唐钧,修宏方.2010-2011:城乡社会救助制度的问题及对策.

②陈佳贵,王延中.社会保障发展报告(2010).

③国家统计局.中国统计年鉴2009.中国统计出版社.2009.

④王延中.构建全民共享的发展型社会福利体系.2009.

⑤王延中.构建全民共享的发展型社会福利体系.2010.

参考文献：

[1]陈佳贵,王延中.中国社会保障发展报告(2010).北京:社会科学文献出版社.2010.

[2]国家统计局.中国统计年鉴2009.中国统计出版社.2009.

[3]李永友,沈荣坤.财政支出结构、相对贫困与经济增长.管理世界.2007(11).

[4]骆祚炎.我国城镇贫困人口再测算.财经科学.2006(9).

[5]龙玉其,姜风雷.我国农村养老保障的发展:现状、问题和对策.2008.

[6]李永友,沈荣坤.财政支出结构、相对贫困与经济增长.管理世界.2007(11).