旧城改造监理工作总结范文
时间：2023-09-29 16:47:56
旧城改造监理工作总结篇1
（征求意见稿）
为深入贯彻国家和省、金华市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，不断改善老旧小区居住品质，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕62号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作目标。以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
（二）基本原则。
——政府引导、共同缔造。加强政策引导和统筹协调，发挥居民主体作用，充分调动社会力量参与，实现共谋、共建、共管、共评、共享。
——因地制宜、精准施策。科学确定改造目标，尽力而为、量力而行。顺应群众期盼，以确保居住安全、改善人居环境、提升配套服务为重点，合理制定改造方案，建设美好家园。
——系统联动、整体推进。整合各方资源将城镇老旧小区改造与未来社区建设、美丽城镇建设、海绵城市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、“污水零直排”建设等有机结合，努力实现“最多改一次”。
——创新机制、优化治理。强化服务监管，推进多元化融资，鼓励以市场化运作方式实施改造。以基层党建为引领，创新社区治理模式，完善小区长效管理机制。
二、工作任务
（一）改造对象。城镇老旧小区是指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅小区，不包括以自建住房为主的区域和城中村。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
（二）改造类型。结合我市实际和群众需求，城镇老旧小区改造分为综合整治和拆改结合两种类型。综合整治型适用于房屋结构性能满足安全使用要求的城镇老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类。拆改结合型适用于房屋结构存在较大安全隐患、使用功能不齐全、适修性较差的城镇老旧小区。
1.基础类改造：为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括市政配套基础设施改造提升、建筑物改造提升等。
（1）路面改造。对小区路面进行修复或提升，有条件尽量拓宽道路及增设人行道，满足消防、救护等要求，打通局部瓶颈，畅通小区交通“微循环”。补充、新增标志标线，完善道路交通设施系统。
（2）管线改造。对小区内的雨水管、污水管、弱电管、强电管、供水管、燃气管、消防管等管线进行改造，满足污水零直排、雨污分流、管线扩容、消防安全等要求。对采用明线的管线进行统一布设、统一走向、统一标识，有条件的小区对架空电线进行下地改造，优化“空中蜘蛛网”的现状，美化小区整体环境。对于弱电管线，有条件的小区采取“多网合一”建设模式。
（3）垃圾分类设施改造。按照《浙江省城镇生活垃圾分类标准》要求规范设置垃圾投放点、垃圾集置点、特殊垃圾存放点。
（4）安防设施改造。对小区出入口门禁、单元门门禁、监控系统不完善的小区进行智能化改造，做到小区内监控全覆盖。
（5）楼道改造。对存在安全隐患、外表破损、照明不足等不良因素的楼道进行修缮。增加楼道内文明元素和便民设施，共建“美丽楼道”。
（6）消防设施改造。合理设置消火栓和消防设施，对消防管道老化、消防喷淋烟感失灵、消防高压泵系统损坏、消防管网渗漏水压不足、消防消控系统失灵等存在消防安全隐患进行大修。
（7）建筑外立面改造。对外墙面存在的渗漏水、粉刷材料剥落、瓷砖掉落、空调外机支架松动等问题进行修缮，结合实际需求对外墙进行翻新。对雨棚、落水管、防盗窗、晾衣架等立面附属物进行修缮或更换。
（8）建筑屋顶(面)改造。为提高建筑屋顶防滲漏能力、整体环境协调、美观，对存在渗水、漏水状况的屋顶进行修缮；结合实际需求对老化的平屋面改造为坡屋顶；有条件的也可规划在屋面增设雨水收集设施，进行雨水收集再利用。
2.完善类改造：为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是小区内环境及配套设施改造提升、引入物业及物业用房建设、建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
（9）违建拆除。主要整治违建形式的“大刀片”以及对屋顶、墙面、地面等侵占公共空间的违法建设进行拆除。
（10）绿化改造。对遮挡底层住户采光、通风的树木进行迁移或修剪；对绿化布局不合理的小区，结合小区居民业余生活、文体活动场所的要求，对现有绿化进行适当规划、调整及增设。
（11）亮化改造。对路面照明进行改造提升，按规范设置路灯，满足基本夜间照明；对景观照明进行改造提升，在不影响居民日常生活下进行点缀设置，丰富夜间景观效果。
（12）停车设施改造。主要设置路面划线停车位及改造和新建专用停车位，解决老旧小区日益突出的“车多位少”的矛盾。
（13）充电设施改造。合理确定充电设施个数及位置，满足相关规范要求，解决电动自行车以及电动汽车的充电难问题。
（14）公共服务设施改造。主要进行适老设施、无障碍设施改造提升，方便老年人、残障人士的生活出行；对文化休闲设施、体育健身设施改造提升，丰富社区文化，提升社区功能；建设智能快件箱、智能信包箱等智能配送终端，完善高效配送体系。
（15）物业管理用房改造。对于引入物业管理团队的老旧小区缺少管理用房的，可利用现有空置公房进行改造提升，或在满足相关要求的前提下适当新建部分管理用房，满足管理及办公要求。
3.提升类改造：为丰富社区服务供给、满足居民美好幸福品质生活需求、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要有改造或建设小区及周边公共服务设施、教育设施、专项服务设施。
（16）建筑节能改造。结合屋面改造提升，做好屋面保温隔热构造，推进太阳能、光伏等可再生能源在建筑改造中的应用，推动绿色建筑发展。
（17）加装电梯。以居民自主申请为主，按照《兰溪市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》实施。
（18）社区综合服务设施改造提升。新建或改造提升社区综合服务站，完善为老、为残、优抚、安全防范、卫生保健、社会保障等服务体系。新建或改造提升社区卫生服务站，完善医疗卫生服务体系。
（19）社区教育设施改造提升。新建或改造提升幼儿园、幼托班等学前教育设施，完善相关功能的服务半径，方便社区居民。
（20）养老、托育等专项服务设施改造提升。引入社会资本的养老、托育服务，着力解决“一老一小”的民生问题，扩大面向广大普通家庭老年人和婴幼儿的普惠性服务供给。引进有资质的餐饮企业或社会组织运营，对有助餐、配送餐刚性需求的老年人等群体提供相关服务。新建或改造提升家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等，补全社区自身运行功能，丰富社区服务供给、提升居民生活品质。
4.拆改结合改造：可对部分或全部房屋进行拆除重建，并配套建设面向社区（片区）的养老、托幼、停车等公共服务设施。推进片区联动改造，统筹实施城镇老旧小区改造与周边高度关联的城市更新、历史文化街区保护等项目，坚持去房地产化，原则上居民回迁率不低于60%。改建、新建基础设施和公共服务设施，完善社区基本服务功能，构建完整居住社区，打造“15分钟生活圈”。
（三）改造工作流程
1.编制规划建立项目库
科学编制老旧小区改造“十四五”规划和年度实施计划，进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。综合考虑房屋安全状况、小区区位、群众意愿，合理确定改造类型。涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划应与规划有效对接同步实施，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
市旧改办牵头对全市符合老旧小区改造条件的小区进行摸底调查，相关街道、社区配合开展调查，充分吸收居民改造意愿，调查信息汇总后经相关社区、街道确认后纳入基础数据库。基础数据库内容包括小区的具体范围、栋数、户数、违法建设等基本信息及十四五期间的初步实施计划，原则上后续要求改造的老旧小区从基础数据库内选择。
2.确定年度改造计划
社区调查拟改造小区居民是否同意改造，并以菜单式改造调查表对拟改造小区居民进行拟改造内容调查，要求调查范围至少覆盖2/3户数以上，最后统计相关改造需求并结合小区现有环境及短板确定初步改造方案。街道汇总社区改造需求并确定下一年度改造小区，每年5月上旬前，由街道组织在改造小区范围内对改造模式、菜单式初步改造方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议后，5月底前由街道向市旧改办报送下一年度的改造小区清单，包括每个小区的改造模式、菜单式初步改造方案等内容。
市旧改办会同相关部门对各街道提出的改造需求组织评审，编制年度改造计划，经市政府同意后，确定下一年度项目安排和资金预算。
3.改造项目实施
方案设计及审查。市建设局负责项目方案设计及审查等前期工作，委托有资质的设计单位开展方案设计，方案设计过程中开展不少于2次社区居民意见征求，召开居民代表会议，充分听取居民意见，完善方案内容。弱电、强电、供水、供气、消防、安防、路灯、绿化、垃圾分类、充电设施等相关专营单位在方案设计阶段明确各自实施的内容，并对相关工作内容融入老旧小区改造提出意见。由街道牵头，综合执法、自规、建设等部门配合开展违法建设摸底调查，普及违法建设拆除后的改造形式，并充分听取民意，作为改造方案意见，为后期顺利开展拆除工作做好准备。在方案设计末期，由街道组织在改造小区范围内对设计方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。最终方案由市建设局牵头会同相关部门进行联合审查，形成初步设计成果稿及概算书。
项目招投标。市城投集团为项目实施单位，负责项目委托施工图设计及招投标工作，考虑老旧小区改造项目特殊性，经批准可采用EPC模式招标。
项目实施。施工单位进场前，由社区召集召开居民代表会议，通报施工内容及施工组织方案，并对施工内容上墙公示。结合工程进度及施工要求，由街道牵头，综合执法等相关部门配合开展违法建设拆除工作。建设单位要严格按照相关法律法规和施工规范标准组织实施，旧改办根据施工进度及现场问题及时牵头召集相关部门协商解决，相关部门、街道、社区等要全力配合，为施工提供必要保障。
项目监管。市旧改办根据老旧小区改造工作的特点，对工程全过程进行监管，城投集团落实工程质量、安全生产、文明施工的管理要求。探索居民代表监督工作制度，有条件的社区可成立居民代表监督小组，参与实施过程监督协调，充分听取居民反映的整改意见，做好监管工作。
4.项目验收
项目完工后，由建设单位组织相关部门、参建单位、街道社区、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
5.后续管理
根据计划申报阶段的菜单式初步改造方案内容，对居民意愿强烈、具备相应条件的老旧小区，街道牵头成立业委会，引入专业物业管理公司，完善小区日常维护及管理，实现良性循环，维持长效管理。其他小区改造成果，由街道制定长效管理方案，落实社区管理和服务，做到“成熟一个、改造一个、管好一个”。
三、工作举措
（一）加强组织领导
成立市老旧小区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关单位和各街道主要负责人为成员，负责统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室（设在市建设局），从全市抽调专职工作人员成立老旧小区改造工作专班，实行实体化运作，同时各街道落实专人专职从事老旧小区改造工作。
（二）强化要素保障
积极争取中央和省级相关政策支持和资金补助，市财政按照老旧小区改造计划给予一定保障，城投集团负责老旧小区改造资金筹措。
原则上居民应出资参与改造提升工作，有条件的可通过物业（房改）维修基金、小区公共收益、个人或单位捐资等渠道落实。探索引入市场化、专业化的社会机构参与老旧小区的改造和后期管理。支持对部分既有用房实施改(扩)建，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加配套服务用房。可将老旧小区内或附近的闲置国有房屋，提供给街道、社区使用，用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务。
（三）完善长效机制。
充分发挥社区党组织在协商、监督、评议等方面的作用，搭建沟通议事平台，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，真正做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。发挥小区关联单位和社会力量的作用，完善社（小）区公约、章程，确定改造方案时应同步协商确定长效管理机制，鼓励实施专业化物业管理或准物业管理，鼓励以街道为单位，成立或明确物业服务企业提供基本的有偿服务。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。建立公安、生态环境、建设、卫生健康、应急管理（消防）、综合执法等部门联合执法机制，加强城镇老旧小区日常监管。
（四）健全监督机制
将老旧小区改造工作任务纳入综合考评，严格奖惩机制，切实引导各责任主体齐心协力加快项目建设。构建上下互通、横向联动的工作机制，建立完善工作例会制度，强化工作协调，积极破解老旧小区改造工作的问题、难题。加大对老旧小区改造提升工作的宣传引导，不断强化居民主任翁意识，鼓励和引导居民群众积极参与老旧小区改造工作，为工作推进营造良好的舆论氛围。邀请人大代表、政协委员和社会各界代表，监督、检查老旧小区改造工作，建立工程进度定期通报和民间监理员等制度，让居民全程参与和了解工程施工进度、施工质量，最大限度减少施工给居民生活造成的影响，把实事办好、办实。
旧城改造监理工作总结篇2
旧城改造一期工程范围为南街、西街、环城西路及这些街道所辖的“U”字型区域，规划占地面积17.61万平方米，房屋拆迁面积10.52万平方米，涉及房屋产权户853个，居住户1125户，人口3806人，房屋5849间。通过一年来的工作，旧城改造完成了房屋调查、《修建性详细规划》编制，招商工作，完成了733户拆迁任务，拆除面积达9.96万平方米；1-3标段的建设施工全面铺开，总投资1.3亿元，建筑面积14.5万平方米，完成投资5500万元，住宅楼及南街商用楼基础工程全部完成，有的已建到二层，旧城公建开始建设，与旧城改造配套建设的集中供热项目、西苑小区建设已竣工投入使用。纵观旧城改造工作，呈现出四个特点：一是注重规划，指导改造。投资100万元编制了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《旧城修建性详细规划》，经过知名专家和社会各界的反复论证，确立了以木塔为核心，以佛教文化和辽金文化为内涵，以塞北风情为特色，以开发保护并重、旅游商贸并举为目标的规划指导思想。二是让利于民，推进改造。结合*县实际，制定了“拆一补一，以旧换新”的安置补偿办法，得到了广大群众的拥护支持。三是规范程序，依法改造。从规划的制定到房屋拆迁计划的确定，从公开招商到安置补偿等，各项工作都严格按法定程序进行，依法就是办法，推进了改造。四是创建和谐，合力改造。通过规划引导、政策指导、思想疏导、惠民利民等实实在在的方法，形成“民呼我*、我召民动”和谐互动的改造工作势头，改造进展十分顺利。
一期改造工程完成后，将恢复建设两处标识性建筑，建成七个封闭住宅小区和五条特点不同的商业街区。届时，一个古韵新姿、旅居最宜、人居最优的塔乡家园将展现在人们面前。
*县*年旧城改造情况
去年，我县县委、县政府在深入调研、科学分析的基础上，确立了“推进五大创业工程，实现全面振兴目标”的发展战略，把旧城改造摆上了非常重要的位置，顺乎民意，合乎民心。今年，旧城改造全面铺开，在短短的半年当中，阶段性成果一个接着一个，始终保持了蓬勃发展的势头。现将我县旧城改造情况汇报如下：
一、基本情况
我县县城是世界名塔——*县木塔所在地，人口10万人，建成区面积10平方公里。县城轮廓比较清楚，以新建路为界，南为新城，北为旧城，东西关以内都是旧城，面积1.5平方公里，有2800多个院落（包括单位和个人），3800多户居民。为了改变旧城衰落面貌，改善旧城人居环境，整治和改善木塔周边环境，建设旅游文化名城，县委、县政府决定从今年起采取“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的办法全面改造旧城，通过改造，再现*州古城风貌，建成商贸旅游中心。
旧城改造一期工程范围为南街、西街、环城西路及这些街道所辖的“U”字型区域，总占地面积17.61万平方米，房屋拆迁面积10.78万平方米，涉及产权户853户，居住户1125户，人口3806人，房屋5849间。总规划建筑面积18.88万平方米，其中商用6.08万平方米，住宅12.8万平方米。目前已完成了旧城房屋调查，《旧城修建性详细规划》编制，旧城一期工程前三个标段建设的招商，旧城改造重大事项决策和大量的拆迁工作，全面进入建设施工阶段，与旧城改造配套建设的集中供热项目、西苑小区建设紧密跟进。
二、主要措施
1、民呼我*，决策改造。长期以来，由于种种原因，我县旧城基础设施几乎没有，旧城居民吃水难、排水难、行路难，居民怨声载道，意见很大。旧城房屋破败不堪，与举世闻名的*县木塔形成极大的反差，给观光游客留下了不好的印象。改造旧城已经成为全县人民的共同愿望，县委、县政府决定顺*民意全面改造旧城。然而，旧城改造工作难度相当大，难就难在了县级财力弱，改造投入大；难就难在了涉及群众多，拆迁难度大。如何破解这些难题，县委、县政府在大量调查的基础上，提出了建设雁门关外人居环境最优城镇的奋斗目标。围绕这一目标，县委、县政府下决心通过开放式决策，破解改造难题。一是不失时机地在全县上下组织开展了“旧城改造大家谈”的大讨论活动，广泛而又集中地研究“怎么改”的问题。一个时期之内，县四大班子讨论的中心议题是旧城改造，各级干部包括离退休干部议论的中心话题是旧城改造，*县籍在外工作人员建言献策的重点是旧城改造，街头巷尾广大群众的热门话题是旧城改造。县委、县政府在广泛听取了各方面各阶层意见的基础上，充分认识到旧城改造必须切合*县实际，必须体现科学发展观和正确政绩观，必须创新投资体制，必须代表广大群众的利益。在这个思想的指导下，提出了“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的旧城改造思路。二是围绕改造的重大课题，问计于民。规划、拆迁、建设是改造工作的三大课题。围绕这些课题，县委、县政府和旧城改造领导组在改造的各个时期和各个工作环节上多次组织召开征求意见会、专题研讨会、各界恳谈会，涉及旧城改造的专项会议都要请各界代表和群众代表直接参与议事，提高决策的参与面和透明度。特别是涉及群众切身利益的安置补偿问题，县委、县政府本着以人为本的指导思想，县级领导纷纷深入到户与群众促膝谈心，问计于群众，依法提出了一个让利于民的安置补偿办法的草案，草案形成后，又以征求意见稿的形式发到了每一个被拆迁户中，广泛征求他们的意见，这些极大地调动了广大群众参与改造的积极性，赢得了广大群众的支持，使决策切合实际，具有广泛的认同性、可行的操作性和政策调动性。
2、规划先行，指导改造。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的*州古城是全县上下最为关心的问题。为了使规划更趋合理，体现科学性和前瞻性，去年，我们委托省城乡规划设计研究院编制了《*县县域城镇体系规划》和《县城总体规划》，结束了几十年来一直没有规划的历史。今年又委托编制了《旧城修建性详细规划》。在规划的编制过程中，县委县政府和旧城改造领导组先后组织县委政府班子成员和四套班子有关领导、有关部门负责人、老干部代表、社会各界代表等进行了20多次的征求意见和讨论，省建设厅组织了专家评审，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，通过“三结合”的方法和从群众中来、到群众中去的多次反复，使规划更具指导性和地方特色。目前旧城修建性详细规划的架构基本形成。重点是在文化旅游定位上，突出以木塔为核心，以辽金文化和佛教文化为内涵，以塞北风情为特色；在规划布局上，突出木塔和净土寺两大文物周边环境治理，建设古城文化旅游景区和古城商贸区；在景点恢复上，突出旅游线路的规划和旧城轮廓再现，逐步恢复古建遗址，形成游、吃、购、娱、住一体化的改造建设特色；在建筑风格上，既突出辽金建筑风格，又体现明清建筑风格，传承历史印迹；在建筑控制上，以木塔为基点，由近到远，由低到高；在改造方法上，突出重点，注重效益，先易后难，分步推进。
3、让利于民，推动改造。拆迁补偿是旧城改造的重点。在拆迁安置补偿上，县委、县政府以依法公开、让利于民为指导思想，明确提出“政府不与民争利，干部不”的口号和承诺。在补偿办法的制定上，充分考虑广大被拆迁户的利益，通过公开的方法确立了“拆一补一，以旧换新”的安置补偿标准，这个补偿标准的最大特点是补偿的完全市场化和补偿价值的让利于民，不仅找到了一个破解拆迁难题的有效办法，而且具体地体现了“三个代表”的重要思想。在具体实施中，一是通过公开算帐的方法，让群众感到实惠。拆迁开始后，通过媒体回答了群众关心的拆迁问题，特别是利益对比问题。以一百平米的中等房屋计算，作价补偿每平方米500元左右，而拆一补一可达到900元左右，一套房屋多得的实惠达4万多元，补偿悬殊大，“拆一补一”群众得到的实惠多。二是三方丈量，补偿公开。这次拆迁由拆迁人、被拆迁人和仲裁人旧城改造领导组三方实地丈量，核准补偿面积，做到了互相监督、互相制约，体现了公开、公正、公平，维护了各方权益。三是结果公示，群众监督。对补偿面积的核准、安置用房的安排、房屋产权确权等将进行依法公示，广泛接受群众监督。由于政策惠民，补偿公开，广大被拆迁户积极配合，整个旧城拆迁改造进展十分顺利，第一期改造工程五个标段拆迁全面铺开，一、二、三标段拆迁全部完成，第四、五标段单位产权户和部分居民产权户拆迁也已完成，已完成拆迁面积9.96万平方米，涉及产权户733户，其中单位产权户45户，居民产权户688户。
4、市场运作，借力改造。招商建设是旧城改造的关键。能否招到资金实力强、资信程度高、开发业绩好的投资企业，不仅关系到整个改造的健康实施，更重要的是关系到群众的切身利益。为给投资企业提供一个公平公正的投资机制和投资环境，我们认真抓了三个方面的工作：一是公开招商报名。通过同、朔地区及县内新闻媒体招商公告，公开报名条件，广泛吸引投资商；二是公开招商信息。通过新闻会的形式，公开旧城改造的整体规划、分区规划设计条件、规划建设指标、安置补偿指标、拆迁计划、补偿办法、管理办法、优惠办法等，资料、影像及效果图一并展示给开发商；三是公开招标。委托朔通招标有限公司依法进行招标，通过审核投标人资格，对符合条件的7家开发商，经过投标、开标、唱标、询标答辨、专家评标等环节，最终确定具有二级开发资质的大同宏远房地产开发有限公司和朔州同兴房地产开发有限公司两家开发企业中标。此外，与旧城改造配套的西苑小区项目，占地面积40.78亩，通过国有存量土地收购整合，评估规划，公开拍卖，在底价596万元的基础上，经过14家18轮激烈竞争，最终以1550万元的竞标价成交，创出了我县存量土地拍卖的最高纪录。与县城改造配套建设的集中供热项目、污水处理项目都是通过公开招商的方式进行的，使干部群众在公开中看到了县委县政府改造旧城的决心和信心，看到了公开取得的效果。
5、规范程序，依法改造。旧城改造是一项系统工程，涉及领域多，法律性强，特别是拆迁改造最容易出问题。依法就是办法。为此，我们把依法办事和程序公开作为推进旧城改造的一项重要手段，依法促公开，公开保改造，赢得了广大群众的支持。在改造工作启动前，旧城改造领导组将国家、省、市的一系列拆迁法规、政策和相关法律、法规印制成册，发送有关部门和所有参与城改工作的同志，用法律法规武装头脑，指导改造。在大面积拆迁前，依照有关法规，做到了规划落实、拆迁计划落实、安置补偿资金落实、拆迁许可证照齐全、公告公示到位，程序全部公开。县里组织被拆迁户召开动员大会进行了总体动员，把《旧城改造管理办法》、《旧城改造房屋拆迁补偿和安置补助办法》、《旧城改造房屋拆迁中长期规划和年度计划》以及建设质量规范、建设施工期限、居民回迁安置等全部交待给群众，并通过报纸、电视等媒体强化宣传，让群众吃透政策，依法维护自身权益。同时我们还建立了拆迁公示、投诉举报、监督检查等相关制度，在拆迁现场设立流动办公室，随时解答被拆迁人的疑问，接受处置群众的投诉和举报，及时化解矛盾。在规范开发商行为方面，我们坚持政府抓组织协调、营造环境、监督指导的工作，该开发商办理的相关手续、履行的相关程序严格按规定办理，绝不因为旧城改造是好事、开发商利润空间小而忽视程序，偏袒纵容，确保了整个改造工作的依法进行。
6、全民动员，合力改造。旧城改造开始后，从房屋调查到规划制定，从公开招商到拆迁安置，从四套班子领导到各部门领导，从党员干部到广大群众，层层抓改造，人人参与改造，呈现出全党动员、全民参与的良好工作局面。县四套班子领导不仅对各个阶段的决策倾注了大量的心血，而且充当了旧城调查和房屋拆迁的主力军。广大党员干部、群众不仅为旧城改造各个时期的工作建言献策，而且为规划制定和招商工作提出了许多好的意见、策略和思路。特别是大面积拆迁工作开始之后，以四套班子领导牵头的拆迁工作组组织带领拆迁工作人员，广泛发动群众，发动各界力量，党员干部在做工作，老党员、老干部在献余热，群众之间、亲友之间在做工作，拆迁户之间互相做工作，涌现出许多感人的故事和顾大局舍小家的模范拆迁户。下岗女工王宝玉，仅靠出租几间门面房维持生活，可她在签订协议时未提任何要求，率先垂范，为被拆迁户做出了榜样。饭店经理虞三、水产店经理张大仁、旅店经理鲍六等，从全县大局出发，响*县委、政府号召，不仅自己签订了协议，而且帮助说服其他被拆迁户，虞三、鲍六还把自己的房腾出来作为拆迁工作组的办公室和食堂，为拆迁工作人员烧水做饭，真正体现了干群鱼水和谐关系。拆迁进入最后攻坚阶段，对4户行动迟缓的拆迁户，县委、县政府组织拆迁工作人员、执法部门负责人、党员干部代表、群众代表、拆迁户代表，及时召开旧城拆迁听证会，通报拆迁情况，现场踏勘4户未拆迁户现状，许多老干部和群众现场查看，说服动员，在强大的舆论声势和思想工作下，这4户很快签订了协议。许多干部群众感慨地说：群众的力量大，依法的办法好。可以说，没有县委、县政府的决心，没有各级领导和党员干部的齐心协力，没有广大群众的支持配合,一个月时间完成8万多平方米的拆迁任务是难以办到的，创造和谐的拆迁局面也是无法实现的。
旧城改造是一件大事好事，也是一件难事。目前已取得了阶段性成果。回顾总结前一阶段的旧城改造工作实际，我们深深感到领导重视是旧城改造的基础，让利于民是旧城改造的关键，依法公开是旧城改造的具体办法。这些实践和做法需要我们在各个方面、各个领域不断探索,不断引深，以取得新的更大的成绩。
顺*民意改造旧城
公开运作构建和谐
中共*县县委
*县人民政府
*县地处山西省北部、朔州市东端，全县辖3镇9乡321个行政村，总人口28万，其中城镇人口8万人，是一个传统农业大县，也是一个历史文化大县。县城内有举世闻名的*县木塔，与大同云岗石窟、浑源恒山悬空寺、佛教圣地五台山一起构成晋北佛教文化黄金旅游圈，发展旅游产业、促进开放招商具有相当的优势。然而，因各种因素所致，几十年来旧城基础设施不配套，居住环境极差，木塔周边低矮破旧的民房、泥泞不堪的道路与雄伟的木塔形成强烈反差，不仅影响旅游产业的快速发展，而且影响了全县的整体对外形象，进而程度不同地影响着招商引资、产业结构调整乃至全县经济社会的发展。实施旧城改造已成为全县上下的共同心声。
面对这种状况，县委、县政府从实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性的高度出发，审时度势，顺*民意，把旧城改造作为改善人居环境、建设旅游城市的重要突破口，创新思维，以人为本，将公开和依法贯穿于旧城改造的全过程，做到了“决策、规划、补偿、招商、程序”五公开，最大限度地让利于民，真正使群众在改造中得到实惠，赢得了群众的广泛支持，推进了整个工作的顺利开展。
一、民呼我*，决策公开。旧城改造是多年来广大干部群众的共同心愿和热切期盼，也是历届县委、县政府研究和探索最多的一个问题。旧城改造工作难，难就难在了县级财力弱，改造投入大；难就难在了涉及群众多，拆迁难度大。如何破解这些难题，县委、县政府在大量调查的基础上，提出了建设雁门关外人居环境最优城镇的奋斗目标。围绕这一目标，我们下决心通过开放式决策，破解改造难题。一是不失时机地在全县上下组织开展了“旧城改造大家谈”的大讨论活动，广泛而又集中地研究“怎么改”的问题。一个时期之内，县四大班子讨论的中心议题是旧城改造，各级干部包括离退休干部议论的中心话题是旧城改造，*县籍在外工作人员建言献策的重点是旧城改造，街头巷尾广大群众的热门话题是旧城改造。县委、县政府在广泛听取了各方面各阶层意见的基础上，充分认识到旧城改造必须切合*县实际，必须体现科学发展观和正确政绩观，必须创新投资体制，必须代表广大群众的利益。在这个思想的指导下，提出了“政府组织，市场运作；整体规划，分步实施；以人为本，依法公开”的旧城改造思路。二是围绕改造的重大课题，问计于民。规划、拆迁、建设是改造工作的三大课题。围绕这些课题，县委、县政府和旧城改造领导组在改造的各个时期和各个工作环节上多次组织召开征求意见会、专题研讨会、各界恳谈会，涉及旧城改造的县级和专项会议都要请各界代表和群众代表直接参与议事，提高决策的参与面和透明度。特别是涉及群众切身利益的安置补偿问题，县委、县政府本着以人为本的指导思想，县级领导纷纷深入到户与群众促膝谈心，问计于群众，依法提出了一个让利于民的安置补偿办法的草案，草案形成后，又以征求意见稿的形式发到了每一个被拆迁户中，广泛征求他们的意见，这些极大地调动了广大群众参与改造的积极性，赢得了广大群众的支持，使决策切合实际，具有广泛的认同性、可行的操作性和政策调动性。
二、开门纳谏，规划公开。规划是旧城改造的龙头。建设一个什么样的*州古城是全县上下最为关心的问题。为了使规划更趋合理，体现科学性和前瞻性，去年，我们委托省城乡规划设计研究院编制了《*县县域城镇体系规划》和《县城总体规划》，结束了几十年来一直没有规划的历史。今年又委托编制了《旧城修建性详细规划》。在规划的编制过程中，县委县政府和旧城改造领导组先后组织县委政府班子成员和四套班子有关领导、有关部门负责人、老干部代表、社会各界代表等进行了40多次的征求意见和讨论，省建设厅组织了专家评审，最大限度地做到了政府、专家和各界群众意见的有机融合，通过“三结合”的方法和从群众中来、到群众中去的多次反复，使规划更具指导性和地方特色。目前旧城修建性详细规划的架构基本形成。重点是在文化旅游定位上，突出以木塔为核心，以辽金文化和佛教文化为内涵，以塞北风情为特色；在规划布局上，突出木塔和净土寺两大文物周边环境治理，建设古城文化旅游景区和古城商贸区；在景点恢复上，突出旅游线路的规划和旧城轮廓再现，逐步恢复古建遗址，形成游、吃、购、娱、住一体化的改造建设特色；在建筑风格上，既突出辽金建筑风格，又体现明清建筑风格，传承历史印迹；在建筑控制上，以木塔为基点，由近到远，由低到高；在改造方法上，突出重点，注重效益，先易后难，分步推进。规划确定后，我们将规划鸟瞰图、建筑效果图以大型广告的形式设立在旧城主要街道，让规划凝聚群众，让群众直观地看到改造远景，增强改造积极性。
三、让利于民，补偿公开。拆迁补偿是旧城改造的重点。在拆迁安置补偿上，我们坚持依法公开、让利于民的指导思想，明确提出“政府不与民争利，干部不”的口号和承诺。在补偿办法的制定上，充分考虑广大被拆迁户的利益，通过公开的方法确立了“拆一补一，以旧换新”的安置补偿标准，这个补偿标准的最大特点是补偿的完全市场化和补偿价值的让利于民，不仅找到了一个破解拆迁难题的有效办法，而且具体地体现了“三个代表”的重要思想。在具体实施中，一是通过公开算帐的方法，让群众感到实惠。拆迁开始后，通过媒体回答了群众关心的拆迁问题，特别是利益对比问题。以一百平米的中等房屋计算，作价补偿每平方米500元左右，而拆一补一可达到900元左右，一套房屋多得的实惠达4万多元，补偿悬殊大，“拆一补一”群众得到的实惠多。二是三方丈量，补偿公开。这次拆迁由拆迁人、被拆迁人和仲裁人旧城改造领导组三方实地丈量，核准补偿面积，做到了互相监督、互相制约，体现了公开、公正、公平，维护了各方权益。三是结果公示，群众监督。对补偿面积的核准、安置用房的安排、房屋产权确权等将进行依法公示，广泛接受群众监督。由于政策惠民、补偿公开，广大被拆迁户积极配合，整个旧城拆迁改造进展十分顺利，仅一个月时间就完成了一期工程铺开的前三个标段的拆迁任务，没有出现一户强制拆迁的现象，共完成拆迁面积9.96万平方米，涉及产权户733户，其中单位产权户45户，居民产权户688户。
四、市场运作，招商公开。招商建设是旧城改造的关键。能否招到资金实力强、资信程度高、开发业绩好的投资企业，不仅关系到整个改造的健康实施，更重要的是关系到群众的切身利益。为给投资企业提供一个公平公正的投资机制和投资环境，我们认真抓了三个方面的工作：一是公开招商报名。通过同、朔地区及县内新闻媒体招商公告，公开报名条件，广泛吸引投资商；二是公开招商信息。通过新闻会的形式，公开旧城改造的整体规划、分区规划设计条件、规划建设指标、安置补偿指标、拆迁计划、补偿办法、管理办法、优惠办法等，资料、影像及效果图一并展示给开发商；三是公开招标。我们委托朔通招标有限公司依法进行招标，通过审核投标人资格，对符合条件的7家开发商，经过投标、开标、唱标、询标答辨、专家评标等环节，最终确定具有二级开发资质的大同宏远房地产开发有限公司和朔州同兴房地产开发有限公司两家开发企业中标。此外，与旧城改造配套的西苑小区项目，占地面积40.78亩，通过国有存量土地收购整合，评估规划，公开拍卖，在底价596万元的基础上，经过14家18轮激烈竞争，最终以1550万元的竞标价成交，创出了我县存量土地拍卖的最高纪录。与县城改造配套建设的集中供热项目、污水处理项目都是通过公开招商的方式进行的，使干部群众在公开中看到了县委县政府改造旧城的决心和信心，看到了公开取得的效果。
五、依法办事，程序公开。旧城改造是一项系统工程，涉及领域多，法律性强，特别是拆迁改造最容易出问题。依法就是办法。为此，我们把依法办事和程序公开作为推进旧城改造的一项重要手段，依法促公开，公开保改造，赢得了广大群众的支持。在大面积拆迁前，依照有关法规，做到了规划落实、拆迁计划落实、安置补偿资金落实、拆迁许可证照齐全、公告公示到位，程序全部公开。县里组织被拆迁户召开动员大会进行了总体动员，把《旧城改造管理办法》、《旧城改造房屋拆迁补偿和安置补助办法》、《旧城改造房屋拆迁中长期规划和年度计划》以及建设质量规范、建设施工期限、居民回迁安置等全部交待给群众，并通过报纸、电视等媒体强化宣传，让群众吃透政策，依法维护自身权益。同时我们还建立了拆迁公示、投诉举报、监督检查等相关制度，在拆迁现场设立流动办公室，随时解答被拆迁人的疑问，接受处置群众的投诉和举报，及时化解矛盾。在规范开发商行为方面，我们坚持政府抓组织协调、营造环境、监督指导的工作，该开发商办理的相关手续、履行的相关程序严格按规定办理，绝不因为旧城改造是好事、开发商利润空间小而忽视程序，偏袒纵容，确保了整个改造工作的依法进行。
旧城改造是一件大事好事，也是一件难事。目前已取得了阶段性成果。这当中公开创造了和谐，公开推进了改造，难事并不难做。由此我们感到依法公开是各项工作的法宝，是思想政治工作的有力武器，需要我们在各个方面、各个领域引深实践，通过依法公开的办法不断提高执政能力，推动县域经济发展。
*县旧城改造房屋拆迁
中长期规划及*—2006年度计划
为了改变旧城面貌，改善人居环境，建设旅游名城，县委、县政府决定从今年起采取“政府组织、市场运作、总体规划、分步实施”的办法，对旧城全面改造，通过改造，再现*州古城风貌，建成商贸旅游中心。根据《*县县域城镇体系规划》、《*县县城总体规划》、《旧城修建性详细规划》，结合我县国民经济和社会发展第十一个五年计划，现就旧城改造房屋拆迁中长期规划和*—2006年度计划提出如下意见：
一、旧城改造的迫切性及重要意义
*县旧城轮廓清楚，范围包括新建路以北，东西关以内。从历史上看，北魏时期、辽金时代和清末民初，县城旧城处于较为鼎盛的时期。建国后直到60年代，县委、县政府和县直机关、各类商店住户都在旧城驻地和经营。60年代后期特别是进入70年代，县城机关、企业向南扩展，逐渐形成了新城，人流、物流逐渐向新城集聚，旧城的原有功能逐渐消弱，城镇中心地位逐渐被新城取代。进入80年代以后，由于旧城原有的基础设施薄弱，后续投入不足，经济富裕的住户大量外迁，使旧城基础设施、住户经济结构发生了明显的变化。从目前看旧城的情况，基础设施几乎没有，街巷脏乱，房屋破败，与举世闻名的*县木塔形成极大的反差，群众意见很大，反响很强烈，给观光游客也留下了不好的印象。
去年以来，根据大量的调查，县委、县政府在“五大创业工程”中提出了建设雁门关外人居环境最优城镇的奋斗目标，下决心对旧城进行改造，其基本思路是以规划为龙头，以惠民拆迁和开放式招商为措施，通过3—5年甚至更长一些时间把旧城面貌整体改造。旧城改造是我县经济社会发展中的一件大事，尽快改变旧城衰落面貌，对构建和谐社会有着重大意义；尽快改善旧城人居环境，对提高人民群众生活质量有着重大意义；尽快整治和改善木塔周边环境，对于木塔申报世界遗产、壮大旅游产业有着重大意义。旧城改造是一项功在当今、惠泽子孙的宏伟工程，是全县人民的共同心愿。
二、旧城改造房屋拆迁中长期规划
1、规划期限
确定为*年—2009年。
2、规划依据
①《城市房屋拆迁管理条例》。
②《山西省城市房屋拆迁条例》。
③《*县国民经济和社会发展十一·五计划纲要》。
④《*县县域城镇体系规划》。
⑤《*县县城总体规划》。
⑥《旧城修建性详细规划》。
⑦《*县土地利用总体规划》。
3、规划原则
①依法拆迁原则。要严格按照国家和省拆迁法规实施拆迁工作，加强拆迁管理，严格拆迁补偿与安置，公开、公平、公正实施拆迁。
②以人为本原则。坚持以人为本，充分考虑拆迁改造的总体效益和单位、居民的个体利益。
③分期实施原则。坚持房屋拆迁与经济社会发展同步，控制拆迁规模，做到拆一片、建一片、成一片。
④开发与保护并重原则。要重点保护木塔和净土寺文物资源，保护传统风貌资源，对难于就地保护的实行异地保护，使保护与开发相得益彰。
⑤综合协调原则。房屋拆迁要统筹兼顾，综合部署，同时要和建设规划、土地利用总体规划相协调。
4、旧城修建性详细规划略述
旧城修建性详细规划是旧城改造的近期建设规划，是旧城房屋拆迁中长期规划的基本依据。旧城改造文化定位为以木塔为核心，以佛教文化和辽金文化为内涵，以塞北风情为特色，充分收集、挖掘、整理、策划和提高文化底蕴，恢复和建设*州古城。在规划布局上，东、西街以南建成古城商贸区，以北建成古城文化旅游景区，同时突出旅游线路的规划和旧城轮廓的再现。在保护与开发上，突出木塔和净土寺两大文物周边环境整治，按照文物保护要求，将木塔周边拆空建设环塔公园，将净土寺周边拆空并与东北水沱沿整合恢复建设北方园林式寺庙群，同时注重保护传统民居，将西街和北街列为传统风貌区，对旧城传统民居进行整合，实行异地保护。在景点恢复上，近、中期恢复东城门、西城门、南城门、四牌楼，扩建和恢复佛宫寺、净土寺、觉醒寺、文庙、真武庙、关帝庙等三寺三庙，建设城墙遗址带状绿化公园。在建筑控制和建筑风格上，建筑控制以木塔为基点，由近到远，由低到高；建筑风格传统风貌区建设“修旧如旧”的古代建筑，临街建筑仿古建风格，其它建筑要注重色彩、材料、造型等，与古建风格相协调。在改造方法上，采取突出重点、注重效益、先易后难、先开发的带动后开发的办法，分步推进。
5、旧城房屋拆迁分期规划
旧城范围东西长1500米，南北长650米，面积1.5平方公里，现状建设用地73万平方米，有2719个院落，3800多户居民，总建筑面积41万平方米，其中一类建筑面积占1%，二类建筑面积占25%，三类建筑面积占42%，危房建筑面积达32%。根据旧城修建性详细规划和旧城房屋调查结果，旧城房屋拆迁与旧城分期改造同步进行。
①*—2006年进行南街、西街、环城西路区域的改造，范围为南起新建路，北至北街50米处，南北长383米；东起白塔巷东25米处，西至环城西路东边线，东西长653米，不包括辽代街、新建路北侧临街建筑等，总占地面积16.34万平方米，房屋拆迁面积9.58万平方米。
②2007—2009年进行木塔周边及北街区域的改造，范围包括大小仓巷、谭家巷、霍家巷、塔西街、魏家巷，总占地面积15万平方米，房屋拆迁面积9.75万平方米。
三、*—2006年度房屋拆迁计划
1、房屋产权户基本情况
根据旧城调查结果，南街、西街、环城西路区域涉及产权户871个，其中单位产权户42个，居民产权户829户。产权户构成，年龄35岁以下的104户，36—55岁的407户，56岁以上的318户；户别，非农业户552户，农业户277户；院落类别，独院379户，伙院492户；另有住房的35户。产权户房屋用途，住宅672户，商用103户，商住96户；房屋类型，平房886户（间），楼房45户，瓦房227户；房屋结构，土木572户，砖木483户，砖混96户；房屋建筑年代，建国前413户，50年代32户，60年代66户，70年代147户，80年代149户，90年代279户，2000年以后89户。房屋总建筑面积9.58万平方米，其中正房6.21万平方米（含临街），下房3.37万平方米。
2、房屋拆迁补偿及安置补助实施办法
①根据《城市房屋拆迁管理条例》、《山西省城市房屋拆迁条例》、《山西省城市房屋拆迁价格评估办法》、《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》，结合*县旧城改造实际，制定*县旧城改造拆迁补偿及安置补助办法。
②拆迁补偿的方式为货币补偿、房屋产权调换两种。货币补偿按市场评估价格作价补偿；房屋产权调换采取“拆一补一、以旧换新”的办法予以补偿。具体实施办法和补偿细则另行规定。
③房屋拆迁的临时过渡安置补助费按照《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》，结合“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准另行确定。
3、房屋拆迁的组织实施
①实施房屋拆迁必须依法取得《房屋拆迁许可证》。建设局*依法将《房屋拆迁许可证》中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限在拆迁范围内予以公告，同时依法公告拆迁范围内的限制，公示拆迁的相关情况。
②房屋拆迁必须在确立了拆迁与被拆迁法律关系后实施。
③房屋拆迁与开发改造相衔接，实行有计划的标段拆迁或分片拆迁，拆迁条件具备一块，拆迁一块。
④按照《旧城修建性详细规划》，一期改造计划按五个标段进行拆迁，第一标段为南街东标段，范围包括规划的上南营小区和下南营小区，房屋拆迁面积2.65万平方米；第二标段为二道巷南标段，范围包括规划的田家园小区和头道巷小区，房屋拆迁面积2.0万平方米；第三标段为二道巷北标段，范围包括规划的牛市巷小区和郁家圪洞小区，房屋拆迁面积2.29万平方米；第四标段为文庙遗址标段，房屋拆迁面积0.54万平方米；第五标段为环城西路东标段，房屋拆迁面积2.10万平方米。
4、加强拆迁管理
①严格法定程序管理。县发展计划局要做好改造项目的立项审批工作，建设局要做好涉及拆迁的建设项目规划工作，国土资源局要严格把好建设用地审批关，开发商要认真编制拆迁计划和拆迁方案，落实拆迁补偿安置资金，建设局要依法办理房屋拆迁许可证，同时要加强拆迁过程中的执法监督工作。
②强化拆迁行为监督。要加强拆迁补偿与安置管理，加强拆迁人补偿资金监管，加强房屋拆迁安置补偿协议的备案工作，及时解决拆迁纠纷，规范拆迁人与被拆迁人的各项行为。
③加强对拆迁工作的领导。旧城改造是我县经济社会发展中的一件大事，拆迁工作是旧城改造的核心和关键，因此，必须层层加强领导，县委、县政府要定期研究旧城拆迁工作，旧城改造领导组要全面抓好拆迁的各项具体工作，有关职能部门要加强现场管理，做到组织严密,程序到位,行为规范，确保拆迁工作顺利进行，为旧城改造打下坚实的基础。
*县旧城改造管理办法
旧城改造是我县经济社会发展中的一件大事。为了规范旧城改造的各项行为，保障各方面的合法权益，根据国家和省建设、规划、拆迁、房地产经营等法律法规，结合我县旧城改造实际，制定本办法。
一、严格房地产开发与经营管理，确保房地产市场健康发展
1、开发商必须具备或委托四级以上房地产开发资质的企业，规范开发。
2、房地产开发企业*将营业执照、企业资质、验资证明、法定代表人的身份证明、专业技术人员的资格证书和聘用合同等资料在县建设局备案。
3、房地产开发企业*依据改造开发项目的性质、规模、开发期限、拆迁安置补偿办法、城市规划设计条件、基础设施和公共设施的建设要求等规范组织建设。
4、旧城改造开发项目*统筹配套基础设施并按先地下、后地上的原则实施。
5、房地产开发企业*对其开发建设的项目质量承担责任。
6、商品房销售价格或调整销售价格都必须报经县旧城改造领导组备案后实施。销售时，当事人双方签订销售合同，合同*载明商品房建筑面积和使用面积、价格、交付日期、保修期限、保修范围等条款，销售合同复印件报旧城改造领导组备案。
7、商品房预售必须取得商品房预售许可证。预售时，当事人双方签订书面合同，合同*载明商品房的建筑面积、使用面积、价格、交付日期、质量要求以及双方违约责任等。
8、房地产开发企业开发建设的商品房，*接受县政府的宏观调控，以保证拆迁补偿安置用房的需要。
9、房地产开发项目竣工后，经验收合格后方可交付使用，未经验收或验收不合格的不得交付使用。
10、房地产开发企业*在商品房交付使用时向购买人提供质量保证书和使用说明书。
质量保证书*当注明工程质量等级、保修范围、保修期限和保修单位等内容。房地产开发企业按照质量保证书的约定，承担商品房保修责任。
11、房地产开发企业*当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋产权登记手续，提供必要的证件。
二、严格拆迁管理，确保拆迁工作顺利进行
1、严格拆迁法定程序管理。开发商确定后，有关单位要及时办理相关手续，发展计划局分标段立项，国土资源局办理国有土地出让手续，建设局分标段办理规划手续，开发商按指定银行注入拆迁改造安置补偿资金，并及早制定拆迁计划和拆迁方案，建设局依法办理房屋拆迁许可证并拆迁公告。按照法定要求*当公示的事项必须依法按程序公示。
2、明确与拆迁相关的行为管理。拆迁公告后，拆迁范围内，公安局暂停办理户口迁入手续；国土资源局暂停发放土地使用证；建设局暂停办理建设用地、建设工程规划许可证、建筑施工许可证；房产管理所暂停登记发放房屋所有权证；工商局暂停办理工商登记注册手续；税务局暂停办理税务登记注册手续。
拆迁公告后，拆迁范围内，被拆迁的单位和居民产权人，不再允许进行新建、扩建、改建房屋；不再允许变更房屋和土地用途；不再允许确立新的房屋租赁关系等活动。
拆迁公告后，拆迁范围内，被拆迁的单位和居民产权人和房屋承租人要积极创造条件，寻找解决临时过渡周转房屋（租房期一年），力求签订房屋拆迁补偿安置协议时能自行安排妥当过渡周转房屋。
3、加强拆迁的法制管理。拆迁人与被拆迁人要严格遵守国家、省拆迁法规和*县旧城改造房屋拆迁补偿及安置补助办法，双方达不成协议的，当事人可向旧城改造领导组申请仲裁。拆迁补偿协议签定后，或拆迁人给予被拆迁人依法补偿安置后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以申请县人民政府责成有关部门强制拆迁，也可以依法申请人民法院。
4、规范房屋拆迁的合同管理。旧城房屋拆迁安置补偿协议*当依法载明法规规定的事项,按照旧城改造领导组提供的旧城房屋拆迁补偿安置协议规范文本签定。拆迁当事人签定协议后，送建设局、国土资源局、公证处各一份备案。
5、积极搞好拆迁现场服务。拆迁人与被拆迁人在核准拆迁补偿面积和签定拆迁协议中，旧城改造领导组要组织人员直接参与拆迁的现场鉴证和仲裁，为拆迁人和被拆迁人提供有效服务。
三、严格规划现场管理，确保开发改造符合修建性详细规划
1、依据旧城修建性详细规划，建设局要做好路网布局中心线的勘定，高程控制数据的测定，为街区控制提供依据。
2、依据旧城修建性详细规划，开发企业要严格执行分区规划设计条件。
3、各标段工程建设由建设局统一规划选址，测量放线，未经选址放线的不得擅自开工建设。
4、严格放线、复线、验线的现场管理，建立相关的责任制度和资料归档制度，保证规划的强制性执行。
5、规划设计条件控制性指标的调整和变更，须经旧城改造领导组批准后实施。
四、严格建筑施工管理，确保开发建设按计划、高标准完成任务
1、建设施工实行封闭式管理，除规划现场监察、质量跟踪监察外，其它各项执法管理要在旧城改造领导组的组织下定期开展工作，未经领导组许可，有关职能部门不得进入施工现场。
2、严格执行建设法定程序，未取得规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证不得开工。
3、开发企业组织施工，施工企业必须具备相*资质。
4、工程施工严格实行施工图纸审查、工程监理、竣工验收备案、质量终身负责等规范性制度。
5、项目管理实行项目法人制、项目经理负责制和安全生产责任制，建立层层负责的管理体系，保证工程的质量和安全。
6、施工企业*当贯彻文明施工的要求，做好施工现场围栏、建筑材料堆放、用水用电、施工机械、建筑垃圾、噪音控制、粉尘废气污染、民工等各项管理工作。
五、其它
1、开发企业中标后，县人民政府与中标开发商签定开发协议，明确管理要求、补偿安置保障、投资商权益保障等事项。
2、旧城改造领导组要积极做好与工程建设相关的供电、供水、供热、供天然气、通讯、闭路等配套性建设的协调组织工作，为开发企业提供优质服务。
3、本办法经县政府批准后实施。本办法由旧城改造领导组负责解释。
*县旧城改造房屋拆迁补偿及安置补助办法
第一章总则
第一条为加强*县旧城房屋拆迁改造建设的管理，规范旧城房屋拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障旧城房屋拆迁工作合法有序进行，稳步快速推进，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《山西省城市房屋拆迁条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《山西省城市房屋拆迁价格评估办法》、《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》和其他有关法律、行政法规、地方规章的规定结合本县旧城房屋拆迁改造建设实际，制定本办法。
第二条拆迁补偿实行货币补偿、房屋产权调换两种方式，被拆迁人可以根据自己的需要自由选择补偿方式。
第三条货币补偿按市场评估价格作价补偿；房屋产权调换按“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准进行补偿安置。
“拆一补一，以旧换新”房屋类别的确定：①临街房屋，不分类别；②住宅房屋（指普通住宅和临街户里院住宅），上房（北房）确定为住宅一类，下房（东、西、南房）确定为住宅二类；③宅基空地（系指原房屋倒塌或未建），确定为住宅三类。
“拆一补一，以旧换新”补偿安置的标准：①临街房屋拆除一平方米原则上就地调换新建临街房屋一平方米，调换房屋形式为整套楼房，调换面积按上下层或多层合并面积整体计算，对等面积不找差价，下差面积按就地房屋市场售价计算结算差价。②住宅房屋，一类房屋拆除一平方米，就地或异地调换新建房屋一平方米；二类房屋拆除一平方米，就地或异地调换新建房屋0.8平方米；三类宅基空地按占地面积0.1亩调换20平方米新建住宅房屋。住宅房屋调换形式也为整套楼房，新建房屋整栋楼房的平均出售单价即为“拆一补一，以旧换新”的平方米补偿单价，被拆迁人自由选择楼层，楼层之间、户型面积的差价按实际选择楼层、户型大小与补偿面积价格计算，即整套楼房价格减去补偿面积价格结算差价。
被拆迁人被拆除房屋建筑面积小于按三类宅基空地计算的，可按三类宅基空地补偿安置标准进行补偿安置，但不得重复享受。
第四条实行“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准，被拆迁人被拆除的畜圈、临建、柴炭房、地窖、自来水、院墙、大门、室内装饰等附属设施，以及搬迁补助费和有关经济补偿不再予以补偿。
第五条实行“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准，被拆迁人可以自行拆除自己的房屋，拆除费用和安全责任自负，材料归己。被拆迁人不愿自行拆除的，由拆迁人组织拆除。
第六条实行“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准，房屋承租人由被拆迁人自行解除租赁关系，拆迁人不再承担房屋承租人的安置责任，由被拆迁人进行安置。
第二章货币补偿
第七条被拆迁房屋的货币补偿金额，根据其区位、用途、结构型式、建筑面积、装饰装修等因素，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，以房地产评估价格确定。
第八条货币补偿金额的支付时间，拆迁人与被拆迁人签订了房屋拆迁补偿安置协议后，被拆迁人将被拆除房屋腾空移交拆迁人时，拆迁人随即一次性付给被拆迁人。
第九条临时过渡安置补助费的标准及支付时间。被拆除房屋为街面经营性房屋的，拆迁人按被拆迁人被拆除房屋建筑面积半年36元/平方米的标准；被拆除房屋为住宅房屋的，拆迁人按被拆迁人被拆除房屋建筑面积半年18元/平方米的标准，由拆迁人一次性付给被拆迁人临时过渡安置补助费。临时过渡安置补助费的支付时间与货币补偿金额的支付时间相同。
第三章房屋产权调换
第十条被拆迁人可以依法选择就地安置，也可以依法选择异地安置。
第十一条产权调换的建筑面积，按第三条第二、三、四款的具体规定确定。
第十二条被拆迁人可以根据自己的需要依法选择区位就近的安置用房，并根据签订协议的顺序择优选择楼层房号。
第十三条房屋产权调换方式，按第十三条核定的房屋产权调换的建筑面积和所选安置用房的建筑面积相等时，街面经营性房屋不找差价；住宅房屋按所选安置用房整幢房屋的市场售价平方米均价作为互找差价的基价。
第十四条房屋产权调换差价的支付时间，采用分期预付、回迁结清的方法，拆迁人与被拆迁人在签订房屋拆迁补偿安置协议时，必须明确分期预付的时间和金额。
第十五条临时过渡安置补助费的标准及支付时间，由于实行“拆一补一，以旧换新”的补偿安置标准，被拆除房屋为街面经营性房屋，拆迁人按被拆迁人被拆除房屋建筑面积一年36元/平方米的标准；被拆除房屋为住宅房屋，拆迁人按被拆迁人被拆除房屋建筑面积一年18元/平方米的标准，拆迁人与被拆迁人签订了房屋拆迁补偿安置协议后，被拆迁人将被拆除房屋腾空移交拆迁人时，拆迁人随即一次性付给被拆迁人临时过渡安置补助费。
第十六条拆迁人提供的安置用房，必须经验收符合有关法律、法规的规定，符合有关技术、质量、安全标准。
旧城改造监理工作总结篇3
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立高质量发展理念，补齐老旧小区短板，完善老旧小区功能，切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，实现改造后的小区“道路平整、设施配套、干净整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居”的目标，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到明显提升，社区治理体系日趋完善，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
二、基本要求
在“政府主导、居民参与；以人为本、惠民利民；因地制宜、稳步推进；创新机制、治管并举”等四个原则基础上，年度老旧小区改造工作重点做好“四个结合”。
一是与城市功能与品质提升相结合。将老旧小区改造工作作为城市功能与品质提升工作的重要内容，量力而行，因地制宜，突出重点，分类施策，对照《省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》(赣建城〔2020〕11号)的规定，对水电路气等改造内容实行菜单式管理，不断完善城区老旧小区基础。
二是与城镇保障性安居工程相结合。将老旧小区改造工作作为保障我县城镇居民住房安居新的有效途径，立足居民最关心、最迫切的实际需要，听取群众需求，引导并凝聚居民共识，加强改造施工质量管理，将整治改造后的小区纳入网格化管理体系，满足人民群众对美好生活的向往和需求。
三是与城乡环境综合整治相结合。将老旧小区改造工作作为国家卫生县城和省级文明城市创建的重要抓手，通过对老旧小区建筑屋顶环境、户外凸出式“防盗网”、架空线缆“线乱拉”“蜘蛛网”等进行综合整治，有效解决老旧小区环境脏乱差等问题，提升城区的清净整洁、精细秀美、和谐文明程度。
四是与生态城市、历史文化名城打造相结合。在老旧小区改造工作中，积极探索推行海绵化生态改造，对接古城保护建设，加快下西坊、城内街、永叔路等古城区域范围内的老旧小区环境风貌整治，完善基础设施，融入人文元素，建成一批具有地域特色的生态人文小区。
三、目标任务
（一）改造工作范围。按照上级规定，将城区建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区纳入改造。已纳入城镇棚改计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住宅），以及居民自建房为主的区域和城中村等，不纳入老旧小区改造范畴。
（二）年度计划任务。年内完成上级下达2019年199户任务的扫尾工作。完成上级下达2020年67个老旧小区2643户居民的改造。其中：2020年67个老旧小区改造原则上要在2020年6月底前全部开工建设，2020年12月底前全部完工并验收。
（三）改造标准分类。对城区列入上级改造计划的老旧小区，按完善型小区、功能型小区、综合型小区三种类型进行推进。
1.完善型小区。重点针对规模较小、不成片区、基本配套设施不全或老旧的零散住宅、临街单栋型集资房、房改房。主要实施常规基础性改造，包括老旧小区中与居民生活直接相关的水、电、气、路、网等市政配套设施的维修完善，同步推进违建整治、屋顶改造、户外防盗网拆除和更换、架空线缆规整等工作。
2.功能型小区。重点针对规模中等、集中连片、有一定改造空间的小区。在完善基本市政配套的基础上，回应群众关切，在改造中建设一些公共服务功能设施，包括公共活动场地、停车场、物业用房等。同步推进违建整治、屋顶改造、户外防盗网拆除和更换、架空线缆规整、加装电梯等工作。
3.综合型小区。重点针对规模较大、空间利用广、功能辐射强的小区。通过集中整合，在前两者的基础上建设“完整社区”，即改善居住条件，完善公共服务设施和提升小区环境，包括完善党建活动场所、社区养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等公共服务设施。同步推进违建整治、屋顶改造、户外防盗网拆除和更换、架空线缆规整、加装电梯、绿化景观提升、特色文化塑造和公益广告栏设置等工作。
（四）任务分工。2020年度老旧小区改造任务全部由县住建局作业主与施工单位签订施工合同，具体施工现场管理及协调工作由古城项目领导小组办公室、县住建局、县城管局、县自然资源局、镇政府分片组织实施。
四、改造内容
围绕“改造基础设施、改观小区面貌、改善房屋功能、改优居住环境”等四个方面实施提升改造，完善水、电、路、气等基础设施，提升各类服务配套。结合市城镇老旧小区改造内容清单的有关要求和各小区现场实际情况，明确完善型小区、功能型小区、综合型小区的必选和自选改造内容，实行清单式管理。
一是改造基础设施。具体包括供水、供电、供气、弱电、市政道路、区间道路、环卫设施、消防设施、雨污管网等9类工程。将供水一户一表和弱电下地、架空线缆规整的工程费用列入改造费用。充电桩在设计中预留好位置、管线，其土建费用可列入改造费用，由业主自行向社会选聘服务机构。与小区直接相关的城市道路、小街小巷、公共交通、供电、供水、排水、供气、通讯、停车场（库），污水与垃圾处理等基础设施的改造提升可酌情纳入改造范围。
二是改观小区面貌。具体包括违建拆除、环境整治、围墙和大门、路灯照明、门禁监控系统、宣传栏、停车管理系统整治等8类工程。违章搭建由县城管局牵头相关部门、乡镇社区、小区原产权单位或其主管部门组成工作专班进行拆除。当事人拒不拆除的，依法下达相关法律文书组织拆除。各小区改造开工前，先行启动违章搭建和户外防盗网改建，并确保整条路段的房屋防盗网形式统一，临街面一侧的防盗网整齐美观。
三是改善房屋功能。具体包括立面、屋面修缮、楼道修缮、烟道改造、排水管道改造、既有建筑改造利用等6类工程。建筑四周没有滴水线的增加滴水线，防止后期墙体发霉。平屋面统一实施坡屋面改造。破损严重的建筑外立面统一进行粉刷维修。
四是改优居住环境。具体包括适老设施、绿化环境、文体休闲、公共服务、加装电梯等5类工程。居民意愿强烈的小区可自行申报加装电梯，县财政以每台电梯补贴不少于10万元的标准，补助居民按有关程序和规定自主组织实施。
五、改造造价控制
对临街单栋型集资房、房改房小区、普通小区和县城镇老旧小区改造工作领导小组研究确定需要重点打造的小区、片区、古城区域范围内的小区实行分类控制造价管理。其中：
1.临街单栋型集资房、房改房小区、普通小区以“固定单价、控制总价”模式进行推进。具体以实施前县城镇老旧小区改造工作领导小组办公室（以下简称县旧改办）现场勘查确定的基础性改造内容为主，按照县财政评审中心核定的工程量清单综合单价确定项目总价。施工过程中严格控制造价，确需增加改造项目的，经小区居民申请，乡镇社区和县旧改办核定，报改造工作领导小组研究同意后，才能按程序组织增加项目的施工。
2.县城镇老旧小区改造工作领导小组研究确定需重点打造的示范小区、片区，先编制并审定项目规划设计方案，设计全套施工图纸，编制工程预算并报财政评审后，以“一个项目一个建设方案”的形式依法依规组织实施。施工过程中确需调整工程造价的，报改造工作领导小组研究同意后按程序报批实施。
3.古城保护建设范围内的老旧小区，由古城项目领导小组办公室按古城改造建设标准组织实施。
4.老旧小区改造工作实行一事一议，对施工图纸设计考虑不周全，施工过程中工程内容和工程量出现增减变化的，先报改造工作领导小组研究，再按程序确定工程造价的增减。
六、改造程序
（一）征集改造需求。对列入改造计划的各老旧小区进行现场勘察，组织调查摸底，掌握存在问题，了解居民对改造的需求，明确改造内容项目，采集工程量数据。结合上级专项资金安排计划，每个老旧小区、每栋改造房屋均形成改造项目清单。
（二）保全基础资料。以政府购买服务方式直接委托第三方服务机构对纳入改造的各老旧小区进行摄影摄像，保全保存好各小区改造前后的现场照片及影像等基础资料。
（三）设计改造方案。委托专业设计团队设计改造方案（其中临街单栋型集资房、房改房小区、普通小区改造方案可以适当简化），改造方案需征求小区居民和乡镇社区干部意见。初步设计方案经审查后，由乡镇社区、县住建局或相关部门组织在现场公示。小区动工改造前正式设计方案要向居民或居民代表说明。
（四）确定施工单位。为加快工程推进，经改造工作领导小组会议研究，对属于规模较小、不成片区的临街单栋型集资房、房改房小区、普通小区，可就近组合、集中捆绑打包成若干个项目依法依规选取综合实力较强的施工企业先行施工。对没有达到公开招标规模的项目，可依据现行相关法律法规和有关规定，采取直接发包或简易程序招标方式确定施工单位。对供水管网改造和弱电线缆规整等专营性项目，为便于管线改造过程中的交割对接协调，可按照“专业人员做专业事”的原则，分别依法依规单独直接委托县供水公司或县内专业管线安装企业施工。
（五）竣工验收决算。各老旧小区改造完工后，由县旧改办牵头，会同小区改造施工现场管理责任单位、乡镇、住建、发改、财政、审计、城管等部门和社区、小区居民代表、设计、施工、监理、质监等进行现场联合验收，验收通过后，及时组织竣工决算，并由小区改造施工现场管理责任单位牵头办理工程款支付手续，相关部门及时整理有关资料，及时报审计部门做好项目审计。
（六）规范后续管理。乡镇社区在老旧小区改造过程中，要积极推动小区居民成立业主委员会、业主大会或业主自治小组，或者从居住在小区中的党员、公职人员中推选代表成立相应的业主自治组织，确实无法成立业主自治组织的，社区可代行业主委员会职责。要建立“一次改造、长期保持”长效管理机制，采取有效方式保障小区改造后有人牵头管理，并鼓励居民引入专业物业管理，防止出现前改后乱、改造与管理脱节，确保老旧小区“改造一个、管好一个”，打造共建、共治、共享的社会治理格局。
七、工作要求
（一）压实工作责任，充分发动群众。城镇老旧小区改造工作是党中央、国务院、省市县高度关注的重点民生工程。各相关部门、单位、乡镇社区要对照任务分工，切实履行职责，充分借力于民。镇和所属各社区要发挥老旧小区改造“主力军”作用，要扎实做好改造过程的动员稳控、矛盾化解工作，及时协调解决居民阻工行为，要会同小区原产权单位主管部门充分发挥小区居民中党员、公职人员的作用，小区党员、公职人员要成立“党员公职人员先锋模范队”，带头先拆先改违章搭建和户外防盗网。
（二）加强资料收集，建立工作台账。县住建局和小区改造施工现场管理责任单位在改造过程中要按进度留存改造影像资料，要对项目实行台账管理，严格对照改造内容，及时掌握改造进度。要建立完整的施工档案资料，参照保障性住房建设的档案管理要求做好老旧小区改造项目的档案资料收集整理、归档和移交，改造档案资料在工程竣工后统一交县城建档案馆归档保管。
（三）简化审批流程，提高推进效率。老旧小区改造实施过程中，各职能部门要根据项目实际规模大小优化审批环节和流程，开辟绿色通道，压缩项目立项、财政评审、招标核准时间，缩短老旧小区改造项目报建及招标流程。对没有新建工程的改造项目可不办理建设工程规划许可证。对施工过程中遇到的小型地下隐蔽增加工程，可简化报批程序，经领导小组组长或副组长同意，由施工现场管理责任单位人员会同工程监理灵活处置并签证记录。
（四）强化监督管理，确保质量安全。老旧小区改造工作要落实工程监理制度，落实工程质量、安全生产、文明施工等管理要求。相关部门、单位、乡镇社区、居民等要全力配合，为施工提供必要条件。施工现场管理责任单位要落实专人管理，加强施工队伍和工程监理现场管理人员的到岗检查，对施工质量和安全实行全过程监管，确保保质保量按期有序完成小区改造各项工作。
（五）规范资金使用，严格决算审计。老旧小区改造项目要做到手续完备，程序合规，为后期验收审计打下基础。要依法依规使用中央补助资金，做到专款专用。项目完工后，县旧改办、小区改造施工现场管理责任单位、乡镇、住建等相关部门要及时组织并参与项目竣工联合验收，及时组织项目决算审计等工作。
八、保障措施
（一）加强组织领导。成立县城镇老旧小区改造工作领导小组，由县政府常务副县长担任组长，县委、县政府分管住建工作领导担任副组长，镇、住建、城管、发改、财政等有关单位主要领导为成员，具体负责统筹、调度全县城镇老旧小区改造工作。领导小组下设办公室（即县旧改办），具体负责老旧小区改造工作的日常推进调度和信息上报审查等工作。
（二）加强部门协作。老旧小区改造工作是一项系统工程，任务重、情况复杂，各有关部门和单位要团结协作，齐抓共管，按照职责分工，明确责任领导和具体人员做好工作对接和落实。
县住建局：负责在改造工作领导小组的统筹指挥下，组织做好老旧小区改造的规划设计和施工单位选定工作，作为所有小区改造项目业主单位与施工单位签订施工合同，组织有关小区、片区的施工现场管理、协调、竣工验收;做好上级行业主管部门的督查考核工作协调衔接;做好所有小区工程档案资料的收集整理、信息统计上报等工作。
县城管局：负责在改造工作领导小组的统筹指挥下，组织有关小区、片区的施工现场管理、协调、竣工验收；负责牵头相关部门、单位和乡镇社区对改造范围内的违章建筑物、构筑物等进行拆除清理;派员跟踪指导老旧小区雨污水管道和户外防盗网改造、环卫设施建设及环境综合整治等工作。
县自然资源局：负责在改造工作领导小组的统筹指挥下，组织有关小区、片区的施工现场管理、协调、竣工验收；负责老旧小区改造的规划指导、规划投诉解释；做好小区改造加装电梯的规划选址等工作。
镇政府：负责在改造工作领导小组的统筹指挥下，组织有关小区、片区的施工现场管理、协调、竣工验收；负责指导帮助小区居民成立业主委员会或相关业主自治组织；组织相关社区工作人员做好老旧小区改造的宣传动员、调查摸底和矛盾化解，做好小区拆违拆临、拆改防盗网的社会稳控等工作。
县发改委：负责做好项目立项批复、施工招标核准，会同县住建局共同做好老旧小区改造计划资金申报，参与验收等工作。
县财政局：负责对财政资金和相关建设资金使用管理情况进行监督和绩效管理，会同县住建局共同做好老旧小区改造计划资金申报，做好项目财政评审、资金拨付，参与验收等工作。
县房管局：参与直管公房的老旧小区改造等工作，指导老旧小区改造项目参照保障性住房建设的档案管理要求整理档案。
县审计局：负责做好老旧小区改造项目审计，参与验收。
县委宣传部：负责老旧小区改造工作的宣传及氛围营造，做好老旧小区改造项目的正面宣传和舆情引导等工作。
县生态环境局：负责指导老旧小区改造乱排油烟等环境整治等工作。
县民政局：负责指导老旧小区自治工作和养老服务设施建设工作。
县公安局：负责做好老旧小区改造社会治安，指导老旧小区安防设施改造等工作。
县消防救援大队：负责指导老旧小区消防设施的改造和消防隐患的排查整改等工作。
各管线单位：负责配合做好权属范围内管线的迁移、规整等工作。
各小区原产权单位主管部门：负责发动所管辖小区原产权单位仍住小区党员、干部、职工成立业主委员会或相关业主自治组织，收集报送小区原房屋建筑有关报建验收证明材料，协助做好管辖范围内的宣传动员、矛盾化解、调查摸底、社会稳控等工作。
（三）拓宽资金渠道。要积极争取中央补助资金，充分调动小区居民、社会资金、原产权单位参与老旧小区改造。各小区居民要求实施超出项目总价的改造内容的，原则上由居民自行出资，具体通过个人出资或社会捐资、物业维修基金、小区公共收益等渠道落实；小区原产权单位仍存在的，鼓励给予部分资金支持。要开展项目融资，积极争取地方政府新增专项债券项目。要引导社会资金投入，通过广告投放、充电设施、智能快递箱、光伏发电等收费设施建设，将老旧小区改造与增值服务开发相结合。公安、民政、教体、供电、供水、燃气等部门要加大上级对口专业设施专项资金的申请，弥补改造资金缺口。
（四）强化财政保障。老旧小区改造资金先由上级专项补助资金支付，在落实中央财政资金补助、社会各类资金支助的基础上，县财政局要积极统筹资金，对老旧小区改造资金不足部分和办公经费、设计费、监理费、第三方服务费等“兜底”保障。
（五）强化宣传引导。要充分发挥今日、政府网等新闻媒体作用，全方位多角度宣传老旧小区改造工作，引导广大居民积极参与改造全过程，为改造工作营造良好的舆论氛围和群众工作基础。要充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，将开展老旧小区改造与加强基层党建、创新社会治理等结合起来，充分发挥居民党员干部的先锋模范作用，密切党群关系。
旧城改造监理工作总结篇4
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展了深入学习实践科学发展观活动、推进建设“人居佳区”为目标，以坚持取得实效为关键，深入贯彻落实党的十七大精神，紧密联系**街道改革发展稳定大局和党员队伍建设的实际，努力做好科学发展观活动与实际工作的结合文章，针对街道党工委领导班子的思想、工作作风实际，认真解决存在的突出问题，让群众自始至终感受到科学发展观活动带来的实际效果和崭新变化，使整个活动发展健康，进展顺利，成为群众满意工程。
通过科学发展观活动整改，全街道党员干部达到以下整改要求和目标：一是深化三种认识、提高三种素质，即深化广大党员干部对新时期党的先进性的认识，深化对建设“大**、新**”发展机遇意识的认识，深化对文明城市建设的认识，达到全面提高党员干部的思想素质、文明素质、业务素质的目的；二是全面增强三种能力、实现三大工作目标，即全面增强基层班子的驾驭能力，增强党员的先锋模范带头作用和工作推进能力，增强服务城市建设的能力，实现全面增进社区班子团结、全面掀起推进旧村拆迁改造、全面促进“人居佳区”建设的工作目标，加快推进旧城旧村改造、现代商贸发展、和谐社区建设三大重点工作，着力构筑社区居民养老、居民医疗、服务救助、基层管理四大保障机制，全力开创**街道又好又快发展的新局面。
二、整改的主要内容和整改措施
（一）把学习放在首要的基础地位，努力提高领导班子整体素质
1、加强政治理论知识的学习。街道党工委领导班子建立党委理论学习中心组学习制度，坚持每周五理论集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的十七大精神，加强对总书记重要讲话和中央各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。
2、加强工作业务知识的学习。强化街道党工委扩大会议每周六的业务学习会制度，班子成员要努力掌握现代经济文化科学知识，加强对经济、文化、金融、科技、历史和法律等方面知识的学习，加强对反映文明进步新知识的学习，加强对兄弟镇街道先进经验的学习，努力使各党工委班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。
3、坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，做到城市建设政策法规与旧村改造、招商引资政策法规与辖区现代商贸建设、城市管理服务政策法规与社区建设工作学习紧密结合，突出抓好把学习成果落实到改善人民群众生活质量，落实到促进经济社会更快更好发展、建设人居佳区、提高人民群众的生活水平上来。
（二）以科学发展观为统领，突出抓好发展这兴国的第一要务，加快推进**街道经济社会更快更好地发展
4、注重谋划发展全局，明确发展思路和目标。坚持用科学发展观总揽发展全局，深化对建设“人居佳区”的良好城市环境、完善的城市服务功能、较强的城市管理服务能力三个内涵的认识，全街道确立“以建设人居佳区为目标，以旧村拆迁改造为主线，以开展科学发展观活动为动力，实施大整合、大拆迁、大改造、大招商、大提升战略”的发展思路，力争在市行政中心北迁前完成旧村拆迁改造任务，加速推进城市化，保持**街道的繁荣，推进经济社会更快更好地发展。
5、围绕打造最佳居住区的良好城市环境内涵，重点推进旧村拆迁改造，在城市建设上实现新突破。
（1）高点定位建设人居佳区。本着向高起点规划、高层空间拓展、高标准建设的原则，对旧城旧村实施连片规模改造，全年拆迁旧城旧村面积40万平方米，开发房地产建筑面积100万平方米。全街道城市建设工作争创区级以上先进。
（2）全力突破“城中村”改造拆迁。重点抓好通达路东侧**旧村、海关路北侧**旧村、**路东侧南坛旧村、铁路南清泉庄旧村拆迁尾子、银雀山路南侧御碑街旧村、海关路北侧**旧村以及**路东侧焦庄旧村和铁路北小**旧村等旧村拆迁改造工程，力争全年拆迁旧村民房1000户以上。
（3）重点抓好高档住宅小区开发。在加快推进锦绣蓝山、**、**润城、星河花园、**花园、清泉花苑、焦庄花园七大居住小区建设的同时，力争新开工建设**家园、**、**花园、**花园、**怡和园、**龙庭、**国际二期、陶然**华庭二期高档住宅小区，开工建设楼房110余栋。
（4）突出抓好以创城为主要内容的城市综合整治。按照市、区统一部署，重点完成海关路东段和商城路南段打通任务，配合完成辖区铁路两侧整治拆迁和绿化工作，完成青龙河沿河两侧20米、陷泥河沿河两侧30米内的整治拆迁，建设沿河带状公园。
（5）强化城市建设管理工作，坚决制止私搭乱建，城市建设管理争创区级以上先进。
6、围绕建设最佳居住区的良好城市服务功能内涵，重点发展现代商贸，加大招商引资力度，在经济可持续发展上实现新突破。
（1）凸显发展现代商贸服务业。立足**街道业已形成的商贸优势和产业特点，积极搞好商贸发展布局调整，进一步扩大发展现代商贸、连锁经营、物流配送、美食餐饮、商务办公、住宿消费、休闲娱乐等服务产业，努力提升辖区现代商贸业态，尽快推进形成现代商贸服务业膨胀裂变发展的大格局，力争全年商贸服务业增加值达到5.5亿元，占全街道经济总量比重的56%以上。
（2）重点抓好现代商贸工程开发。突出抓好**汽贸城地块改造商贸工程开发、**花园高层商务公寓楼开发、**北路东段商业街开发、**沿街商业楼开发、**家园商业广场开发、**商务大厦开发、小**农贸市场改造开发、**站前农贸市场改造开发、**商场改造提升和**物资批发市场改造开发等十大现代商贸工程，全街道力争增加商业经营面积18万平方米。
（3）突出抓好特色服务业一条街培植。主要是依托**路两侧商务办公集中的优势，培育形成以高档写字楼、商务办公楼宇经济和总部经济为主的商务中心一条街；依托海关路现有的汽车消费贸易的商业基础，打造汽车专卖服务一条街；依托**路以东**生态环境优势及旅游资源，规划建设**北路东段旅游休闲餐饮商业一条街；依托**路业已形成的特色餐饮、休闲娱乐的商业基础，打造特色餐饮休闲娱乐一条街。
（4）突出抓好房地产业和现代商贸服务业两大领域定向招商。力争全年引进区外资金4.6亿元，境外资金1500万美元，其中引进过千万元项目8个，同时新招引1个固定资产投资千万元以上工业项目落户工业园。全街道招商引资工作争创区级以上先进。
（5）突出抓好现有工业企业改造升级。立足现有工业企业，积极引导企业树立品牌意识，增强品牌观念，不断加大自主研发力度和技改投入，突出抓好节能降耗，努力转变经济增长方式。全年生产性固定资产投入达到5亿元，完成工业总产值10.5亿元。
7、围绕提升最佳居住区的城市管理与服务能力内涵，重点抓好文明社区建设工作，在推进构建和谐社会方面实现新突破。一是
（1）高度关注改善民生。从社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大对社区居民生活保障的投入力度，全力做好社区居民福利和政策性保障相结合的文章，重点启动社区居民社会养老保险工作，努力构筑社区养老保障工作新机制。同时积极探讨建立社区医疗保障机制,不断完善社区服务救助保障机制,最大限度的改善民生，促进和谐。
（2）深入开展六型和谐社区构建活动,按照“民主管理、民生改善、服务完善、环境优美、平安温馨、学习创新”的六型标准，全方位构建六型和谐社区，努力争创和谐示范社区。
（3）突出抓好社区班子建设。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，突出抓好新一届社区两委干部教育培训和工作实践，继续推进社区规范化建设，不断提升社区班子的政治素质和推进科学发展的能力，努力增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力。
（4）深入推进党风廉政建设工作，积极开展廉洁自律教育，加大检查监督力度，促进干部廉洁勤政，促使党员干部作风转变。
（5）大力发展社区文化，突出抓好社区文化阵地建设，推进实施“文化惠民”工程，积极构建公共文化服务体系。
（6）大力开展“文明街道”、“文明社区”、“文明单位”等精神文明创建活动，精神文明建设争创市级以上先进。
（7）继续加大教育投入，突出抓好**中心小学、**小学省级规划化学校建设，全力创建**区“教育强街”。
（8）强化社会治安综合治理，突出社会治安承包，发案率同比下降，平安建设工作争创市级以上先进。
（9）切实加强稳定工作，争创“三无”街道，稳定工作争创市级以上先进。
（10）落实安全生产责任制，确保年内无重大安全生产事故，安全生产工作争创市级以上先进。
（11）深化计划生育优质服务，全面落实计划生育管理责任承包制，稳定低生育水平，争创市级以上先进。
（三）进一步加强领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供坚强的政治保证
8、坚持民主集中制原则，做到民主决策和科学决策。领导班子坚持党的民主集中制组织原则，领导班子工作按照书记办公会、党委会、党委扩大会议的程度层层研究，认真讨论，切实做到了民主决策和科学决策。在班子内部严格执行民主集中制，加强班子团结，领导班子坚持集体领导与个人分工负责相结合，重大问题按程序提交，并经集体研究后决定。决定问题坚持少数服从多数、下级服从上级的原则，不搞个人说了算。每个领导班子成员根据集体决定和分工，履行好好自己的职责，组织好决议的实施。领导班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，从而使领导班子更加坚强团结，形成强大的向心力、凝聚力和战斗力。
9、坚持正确的用人导向。认真贯彻德才兼备、任人唯贤的干部路线，全力支持想干事、会干事、干成事的干部放心大胆地开展工作。积极推进街道机关、社区干部人事制度改革，建立健全正确的选人用人机制，严格执行选拔任用干部的程序和纪律，坚决杜绝跑官要官、封官许愿。提高干部的整体素质和纪律观念。以党校和现代远程教育为主阵地，分层次，分类别，做好社区、企业干部的大规模培训工作，提高干部队伍的整体素质。
10、严格执行党风廉政建设责任制，树立党和政府良好形象。领导班子要站在政治的高度上切实加强班子的党风廉政建设，每个班子成员要加强个人的政治、品德修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起反腐倡廉的牢固防线，做到自重、自省、自警、自励。模范地遵守中央和省、市、区委的党风廉政建设规定，牢记“两个务必”，加强思想道德教育和廉洁勤政教育，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，认真执行“八个坚持、八个反对”和“四大纪律、八项要求”，坚决落实“五个不许”。严格约束每个班子成员，对班子成员严格要求，严格管理，严格监督。坚持标本兼治，重在治本的原则，加强对党员干部的管理、教育和监督。有针对性地搞好面上教育，进一步落实述职述廉、廉政谈话以及诫勉等各项制度，做好经常性的思想改治工作。在全街道领导干部中积极开展廉政承诺等“十廉”活动，在全街道党员干部中深入开展“为民、务实、清廉”教育活动。对发现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，未雨绸缪，切实增强拒腐防变的能力。
11、探索长效工作机制，加强工作规范建设与管理。街道党工委要进一步创新基层工作运行机制，完善基层党组织工作程序，推进社区规范化管理。切实加强社区党支部工作目标管理考核，严格落实《社区党建工作目标管理责任制》，进一步制定和完善社区党支部和居委会工作制度社区党员管理制度、社区居民自治章程及社区计划生育优质服务、平安建设、社区文化活动、社区居民劳动保障、社区服务等各项工作制度，实现社区规范化管理。
12、树立严肃认真的工作态度，切实转变作风，提高工作效率。全街道各级领导班子和党员干部要树立严肃认真的工作态度，对待上级安排的工作要不折不扣的认真完成。街道党工委领导班子要经常深入基层、深入群众，到居委（企业）进行调查研究。对重大决策，要广泛了解和征求群众的意见和建议，增强党务政务公开的透明度，做到科学决策和民主决策。街道领导班子对具体工作要一抓到底，抓出成效。以提高工作质量和效率为重点，坚决压缩会议和精简文件，可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，大力提倡开短会、讲短语、少陪会、多办事，减少应酬性事务性活动，集中精力抓大事、议大事、干大事。
三、加强整改的组织领导和责任落实
这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关全街道经济社会发展大局，事关党和人民群众的切身利益，是对街道党工委及成员的一次重大检验和考验，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。
（一）齐心协力抓全局。街道党工委班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，以贯彻落实十七大精神为契机，高度重视这次整改措施的落实。建立集体整改责任制，把责任分解，落实到人，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体解决的事项，涉及**街道的工作，由街道党工委书记桑立杰作为第一责任人牵头，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。街道党工委委员在做好分管工作的同时，要立足全街道大局，坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力。
（二）明确责任抓落实。街道党工委进一步明确党工委委员分工，大力落实街道党工委副书记层领导联系社区制度副科级以上领导干部到15个社区包点责任制和工作专线分工负责制度，强化领导班子成员的责任。原则上属于谁分管的工作，谁联系的社区谁负责抓落实；对群众反映的问题，凡可以马上办理和解决的，立即办理和改正；对重要工作和问题，分管负责人事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施；工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，努力取得群众的理解和支持。
（三）强化监督抓促进。对整改情况，实行街道纪委监督、领导班子成员间监督、人大工作办公室监督和群众监督相结合，对不能按要求、对重点、难点问题及时进行督促，促其尽快落实。对街道党工委的整改措施，由全街道广大干部群众给予严格的监督，对能够整改而没有整改的可直接向街道党工委反映，街道党工委一定立说立行，付诸行动。
旧城改造监理工作总结篇5
一、我市旧城区改造现状及造成的原因
（一）旧城区改造现状
1、一些有特色的德式建筑由于年久失修被拆迁，取尔代之的是随处可见、雷同的高层建筑伫立在旧城区内，与旧城区建筑风格格格不入，为旧城区的改造带来了不利的因素。
2、有些建筑在改造修复过程中改头换面，原来的绿瓦屋顶被改成了惹眼的黄色，原来的木制百叶窗、彩色玻璃被换成了铝合金窗户，还加上了防盗网等。这不仅不能体现建筑原来的特色，也凸显出了目前社会的一些负面形象。
3、大面积拆建，雷同建筑重复出现。
（二）造成现状的原因
1、城市监管力度不够。目前城市监管机构很多都是虚有其位，实际上监管人员没有贯彻执行监管的职能，使得旧城区改造过程不受监督和约束，较为随意，从而引发了相关的改造问题。
2、利益驱使。由于经济利益的诱惑，在旧城区改造中，偷工减料是常有的事情，且没有进行详尽的规划和设计，造成了改造的粗糙，不当。
3、改造过程中没有听取多方建议。
二、旧城区改造建设应采取的原则
1、坚持“总体规划先行”原则
旧城改造应由政府主导和掌控，以规划先行，旧城改造不应是大拆大建，不能看短线效益，政府应组织专家多方论证，精心设计，严格审批程序；解决保护和改造的关系，确定哪些建筑需要保护，哪些需要改造；同时还要塑造好新建筑，遵守旧城保护的要求，延续城市整体特色，而不应该一味提高建筑高度和强度，对旧城传统风貌造成无法挽回的破坏；要有前瞻性的规划；
2、坚持“修旧如旧”原则。
人们对老城区的记忆往往并不在于添加了什么，而在于你保存了什么。那一座老寓，一段残墙，一眼古井，一弄小巷，都变得珍贵，甚至一片石，一块砖，一棵树，一个不经意的弯角，都记载着多少岁月的记忆。因为它已经从实用功能脱出来，成为一种纯粹性的记忆的载体，在它们身上存留着这座城、这个区的令人熟悉的历史表情，牵挂着人们与土地及不可见历史的氤氲淳化、相熟相亲的家园感觉。在它们身上记寓着都市人集体的、公共的乡愁。
3、坚持“保用结合”的原则。
旧城区的保护与改造不是单纯的城市改造，也不是建筑风格的简单保护，改造中必须对传统文化进行继承和发扬，紧密结合当地居民的生活方式，注重群众生活形态、经济形态的变化，充分发挥其真正的使用价值。
4、坚持“异地重建”原则。
对于已经拆除的、原地修复不可能的优秀建筑，可考虑合适的位置恢复原貌。
5、坚持“见缝插绿”原则。
三、加快旧城区改造应采取的措施
(一)借助政府、社会、企业、个人的力量，尽快改善老城区（尤其旅游景点周边）居住环境。实施搬迁、辅助贫困住房、政府安置及对原有房屋进行维修配套改善等措施。拆掉一部分无法改造且无保留价值的住宅，改善、配套和保护一部分住宅，彻底改善居住环境。
(二)选择有实力、信誉好的开发商。旧城改造的工作由于土地成本，而且涉及到大量的拆迁安置补偿等工作，与那些在新区进行规模性开发的项目相比，成本高，工作繁杂，因此利润不高。每个参入旧城开发的开发商，都必须端正态度，清醒认识，具有高度的社会责任感，为青岛这座美丽的海摈城市留下美好的时代剪影。
(三)先期招商引资，吸引商家先期在新商业区定购店面，部分解决资金短缺问题，改建老城先期投入的资金可以在中心商业区建成后得到回报，吸引社会资金；对于参与旧城区改造的开发商，可给予政策优惠，如减免地方税等，并通过一定的政策限制开发商热炒的“泡沫价”楼盘，从而解放更多资金投入动迁工程接受区的建设，减轻股市压力；对老城区居民提供经济补贴，支持其中有一定经济基础者在他处自由购房，提供机制为动迁居民买房贷款开设优惠利率，并扩大廉租房范围，创作就业机会，妥善安置老城区搬迁居民的工作岗位，并保证他们享受便利的交通。
(四)恢复老店风采，重塑新店特色，注重多业态、重特色的商业形式，吸引有特色的商业入住老城区，并给予一定的优惠政策，重现老城区的繁荣景象。
旧城改造监理工作总结篇6
今天上午，大家参观了、实施新家园行动计划的五个现场点，刚才，4个县（区）和4个市直部门又分别就新家园行动计划的组织实施情况作了汇报，同志就旧城、旧村、旧房、旧校舍改造作了工作安排。总的来看，各县（区）、各部门都能够按照市委、市政府的部署，全面实施新家园行动计划，总体进展情况很好。在今天的会议上，洪波书记还要作重要讲话，请大家采取有力措施，切实抓好贯彻落实，强势推进新家园行动计划。
下面，我讲两点意见。
一、新家园行动计划扎实推进
（一）突出提升城市品位，旧城改造有序推进。今年，全市旧城改造计划投资48亿元，实施117个工程，建筑面积120万平方米。目前，已完成投资15.72亿元，实施旧城改造项目99个，改造面积73.84万平方米；分别完成任务数的32.8%、84.6%和61%。投资7857万元，完成大树进城18996棵；投资1321万元，建成绿地面积10.59万平方米；投资1455万元，改造城市道路照明和环卫等设施，保障性住房规划设计、招标融资等工作有序推进，为8月30日全面开工创造了条件。
（二）突出规划引领作用，旧村旧房改造成绩斐然。各县（区）把做好村庄规划作为引领旧村旧房改造的龙头工作抓细抓实。按照人口、产业、公共资源“三个聚集”的思路，科学规划村庄建设用地和宅基地，做到集约节约利用土地，切实改善农村人居环境。目前，全市累计完成930个建制村（办事处）、9649个自然村的村庄规划，共形成930个建制村（二图一书：现状图、总体规划图、说明书）、5948个自然村（三图一书：农村居民点现状图、村庄建设规划图、户型图、说明书）的村庄规划文本。通过实施村庄规划，全市可减少3701个自然村。目前，已完成减并307个村，今年全市计划改造的400个旧村、3万户旧房中，已完成旧村改造220个，旧房改造19686户，分别完成任务数的55%和65.6%。有189个自然村（组）体现住房特色化、有251个自然村（组）实现乡村道路通畅化、247个自然村（组）实现人畜饮水安全化、349个自然村（组）实现管理决策民主化。同时，积极整治环境，绿化村庄、安装数字电视，努力实现村寨环境生态化、信息服务网络化，使农民群众生产更加便利，生活更加幸福。
（三）突出创新建设方式，旧校舍改造建设成效明显。中小学布局结构调整有序开展。按照“县办高中、乡（镇）办初中、行政村办小学”的原则和“整体规划、分步实施，合理布局、高效利用，实事求是、因地制宜，先建后撤、确保教学”的要求，扎实推进中小学布局结构调整工作。目前，已撤并“一师一校”点870个、小学328所、初中7所，分别占规划撤并数的74%、68%和32%，校舍安全工程建设强势推进。今年，市委、市政府确定在2009年和年累计完成33.5万平方米的基础上，再完成60万平方米D级危房撤除重建任务，比省校安办下达12.92万平方米多出47.08万平方米。为确保今年目标任务的完成，各县（区）继续以“代建制”强势推进校舍安全工程建设。1至7月，全市已累计开工53.76万平方米，完成市定目标任务数的89.6%，完成省定目标任务数的416%；累计竣工11.96万平方米，完成市定目标任务数的19.93%，完成省定任务数的92.56%。
同志们，新家园行动计划虽然取得了明显的成效，但是，仍然存在一些不容忽视的问题，主要是：个别部门重视不够，措施不够有力；资金到位不够及时，化解征地拆迁问题办法不多，措施不力；规划、设计审批滞后，影响项目开工。对这些问题，各级各部门必须引起高度重视，采取针对性措施及时加以解决。
二、以更实的措施，更大的力度，强势推进新家园行动计划
实施新家园行动计划、改善人民群众的居住条件，不仅是为老百姓办实事、办好事，也是带动居民消费需求，拉动固定资产投资，为全市经济的可持续增长提供强大动力的重要条件。全市各级各部门要把全面实施新家园行动计划作为检验是否扎实贯彻落实科学发展观，是否真心实意为人民群众谋福祉、办实事的重要尺度。要按照洪波书记在第三次党代会结束时的讲话要求，强化宗旨抓落实、转变作风抓落实、增强本领抓落实、完善机制抓落实、锲而不舍抓落实，以更实的措施，更大的力度，强势推进新家园行动计划。
（一）明确责任。各级各部门要进一步提高认识，密切配合，协调联动，按照“工作项目化、项目责任化、责任数字化”的要求，明确各县（区）、各乡镇、各建设村的主要领导是新家园行动计划旧村旧房改造工程的主要责任人，分管领导是直接责任人，落实好市级统筹、县（区）负责、乡（镇）组织、村级实施的联动运行机制，把目标细化到村到户，责任落实到人。要充分发挥新农村理事会的作用，调动各位理事带领群众参与新家园行动计划的积极性，组织发动村民按规划要求推进旧村旧房改造工作，通过户与户连、村与村连，形成片区聚集发展格局。
（二）做优规划。规划是城乡建设的龙头和先导，是调控城乡建设和发展的重要手段，是引导城乡建设、节约投资、改善城乡面貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。在编制和完善规划方面要做好三个衔接，即衔接好统筹城乡之间、村与村之间交通、供水、文化、卫生、教育等公共基础设施建设，实现功能有效对接；衔接好统筹城乡产业发展规划，形成城乡产业合理布局、相互衔接、集聚发展的新格局；衔接好工业规划布局和民居建设布局。一是在村庄规划已基本结束的情况下，要继续围绕人口、产业、资源“三个聚集”的思路，按照“散户并成寨、四山迁朝路、小村并大村、边远靠集镇”的要求，对建制村（二图一书）、自然村（三图一书）的村庄规划编制工作，近期将对村庄规划进行考核验收，为省级验收打下基础。二是做好城市总体规划。要尽快修改完善《市城市总体规划（—2030）》并及时报批；尽快修改完善《城城东片区和旧城控制性详细规划》，尽快完成《昔本-新村片区和博尚片区控制性详细规划》编制工作。三是做好县城城市总体规划。要尽快完成《沧源县城城市总体规划（—2030）》审批，尽快完成《凤庆县城城市总体规划纲要》并报省审核，启动县、永德、孟定城市总体规划修改工作。年内要完成《孟定城市总体规划纲要》编制工作。和耿马要完成控制性详细规划编制工作。四是全面推进全市77个乡镇总体规划编制工作，确保实现省政府提出的“2012年实现乡镇总体规划全覆盖”目标。五是认真做好省特色小镇规划编制工作。我市已纳入省特色小镇的等11个乡镇，必须按要求在年10月5日以前，组织完成镇（乡）域规划、镇区（乡驻地）规划、控制性详细规划、近期建设规划编制（修编）和上报审批工作。
（三）加大投入。全面实施新家园行动计划，必须不断拓宽投资融资渠道，努力加大投入。一是要紧紧抓住国家和省实施保障性安居工程、中小学校舍安全工程、农村地震安居工程等重大民生工程的机遇，围绕新家园行动计划确定的目标任务，积极向上争取资金投入。二是要以县（区）为单位，坚持“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，努力整合相关部门的资金；省级下达的资金，市、县（区）财政的预算安排资金，要在8月30日前安排到位；市级104个单位所挂钩的191户帮扶资金必须及时兑现，县（区）部门挂钩帮扶部门的资金也必须及时兑现。三是校安工程要全面推行项目“代建制”，通过项目打捆、锁定成本、公开招标，由有实力有信誉的建筑公司承建。四是要运用“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户”的模式，建立完善以龙头企业担保方式进行抵押贷款的机制。同时，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，并按信用等级给予贷款支持。要积极推进农户用宅基地、新建住宅和土地承包经营权作为抵押获得建房贷款的工作。全面开展林权抵押贷款，积极发展林农小额信用贷款和林农联保贷款。五是要引导企业、农户和其他社会组织积极参加投入，按照“谁开发谁受益”的原则，大力招商引资，积极引进有实力的投资商，参与旧城改造。
（四）落实用地。一是要落实好新家园行动计划的用地问题；二是保障性住房用地有多少批多少，旧城改造、旧校舍改造用地要依法依规优先满足；三是旧村旧房改造，要进一步加强农村土地管理，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，盘活农村存量建设用地；四是要落实农村建设用地，做好组内调地和邻组调地工作；五是要拆除原有住房复耕，确保原有的耕地保有量不减少，还有增加。各地要认真总结实践经验，大胆创新，尽快摸索出更多行之有效的落实建设用地办法。
（五）抓好项目。抓项目就是抓新家园行动计划的落实，抓项目就是抓经济社会发展。各县（区）要针对项目建设中存在的问题，研究有针对性的措施，限时解决，推动项目建设的进度。
（六）保证质量。各级各部门要以高度负责的态度，切实把好质量关，把新家园行动计划做成真正的民心工程、德政工程。要按照统一建设规划、统一户型选定、统一物资采购、统一组织施工、统一工程监督、统一资金监管等“六个统一”模式组织实施，确保旧村旧房改造工程建设质量。要研究制定工程质量保障机制，从工程设计、招投标、材料采购、施工资质、工程进度、工程审计等多方面进行完善，切实把好工程建设前、建设中、建设后的质量关。要强化旧村、旧房、旧城、旧校舍的质量监督检查，让城乡居民享受放心房，安全房。
（七）强化督查。市、县两级政府督查部门要加强对实施新家园行动计划的督查，创新督查方式，通过专项督查、综合督查，总结经验，发现问题，督促整改。督查要突出任务完成情况、资金兑付情况、建档立卷情况、机制创新情况等重点，做到一级对一级负责，一年一检查考核，并严格实行问责制度。对政府投资的项目，严格实行法人责任制、项目招投标制和政府采购制度。严格执行审计制度，防止出现腐败工程。全面落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制，对影响工程建设、影响投资、影响形象的行为，要严肃追究责任人的相关责任，对失职渎职、的工作人员和领导干部一律严肃查处，确保新家园行动计划的实施工作廉洁、高效。
旧城改造监理工作总结篇7
为了加快旧城改造进程，进一步提升城市品位，改善人居环境，全力创建省级卫生城市，现就进一步加强我市旧城改造工作通知如下：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好旧城改造工作的责任感和紧迫感
近年来，特别是撤地设市以来，市委、市政府审时度势，积极实施项目带动、城镇带动、开放带动和科技带动战略，举全市之力，打造生态旅游城市，聚全民之智，实现城建突破发展，加快城市建设，城市功能不断完善，强化城市管理，城市品位逐步提升，*中心城市及各县县城面貌发生显著变化。但由于城市规划滞后、执行不到位等历史原因，城市旧城区市政设施不完善、布局不合理、乱搭乱建、脏乱差等现象特别突出，已严重影响到我市对外开放形象和创建省级卫生城市。
实施旧城改造既是加快城市基础设施建设,改变城市面貌的重要手段,又是改善群众居住条件和人居环境的有效途径,事关广大群众的切身利益和城镇化战略的顺利推进。各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，进一步统一思想，提高认识，把旧城改造工作摆上重要议事日程，及时发现和研究解决工作中存在的突出问题和困难，多管齐下、多策并举，稳妥有序推进。
二、科学规划，以人为本，有序推进旧城改造工作
旧城改造是一项政策性、群众性很强的工作。各级各有关部门在实施旧城改造过程中,要通盘考虑,依法行政,认真细致地做好各项工作。既要考虑经济发展、城市改造的需要,又要尊重历史，依法保护群众的合法权益。要紧密联系实际，认真总结旧城改造工作的经验和教训,尤其要深入研究和分析群众反映强烈的热点、难点问题,加强科学规划,不断改进工作,确保建设项目顺利实施,确保群众的合法权益,确保社会稳定。
一要科学规划，因地制宜。在规划旧城改造项目时，既要把单个项目放在城市建设的大局中通盘考虑，做到科学规划、统筹兼顾，又要注重针对旧城不同片区的特点，因地制宜编制规划。尤其要结合原居住人群生活和发展的实际需要，充分考虑其意愿和经济承受能力，积极探索符合可持续发展要求的改造模式，制定出既符合各地实际又切实可行的规划方案。
二要连片开发，有序推进。在实施旧城改造项目时，要坚持集中连片开发的原则，分期分批推进。在划定的城市改造区内，严格控制单位新建、扩建、改建项目，不再批准零星插建和零星改造。各部门及企事业单位院落内的国有土地应按土地所在片区的改造要求，合理确定拆迁范围，整体规划，分期开发，有序推进。
三要政府主导，市场运作。在旧城改造工作上，应实行宏观管理模式，即政府宏观指导，市场具体运作。政府主要负责研究、制定旧城改造和拆迁安置方面的政策，编制旧城改造中、长期计划和年度实施计划，在具体实施过程中，指导、监督旧城改造项目的建设进度、标准和质量，协调解决实施过程中遇到的重大问题。要建立市场化运作机制，通过市场来优化配置各种资源，多渠道、多模式吸纳社会各方资金来参与旧城改造。
四要以人为本，让利于民。各级各有关部门在旧城改造工作中要牢固树立“以人为本”的理念，切实把群众利益和人民满意作为工作的出发点和落脚点，将解决群众思想问题与解决群众的实际问题结合起来，真正把旧城改造作为为民谋利的民生工程来抓。在项目建设上要坚持实行零收益制度，在制定拆迁补偿方案等相关配套政策时应向改造区的居民倾斜，切实保障被拆迁人合法权益。
三、规范管理，用活政策，依法推进旧城改造工作
要严格按照中省有关政策规定和《*市中心城市旧城改造管理暂行办法》、《*市城市房屋拆迁管理暂行办法》和《*市中心城市个人住房建设规划管理暂行办法》等制定具体的实施细则和配套政策，科学管理，灵活运用，提高旧城改造工作的透明度,规范行为,确保公开、公正、公平。
要深入研究，积极探索，在城市设施建设、土地、拆迁安置等有关政策方面向旧城改造项目适当倾斜。市政设施投资要优先向旧城改造项目及项目周边投入，积极完善改造区域的基础设施，促进改造区域协调发展；城区范围内的国有土地，要优先支持旧城改造项目，确保拆迁安置的顺利实施，加大安置住房建设用地的储备和供应，专项用于安置小区建设。
四、加强领导，分工协作，全力保障旧城改造工作顺利实施
旧城改造事关人民群众的切身利益，事关社会大局的和谐稳定，各级各有关部门一定要切实加强领导，分工协作，形成合力，积极推进。
一要高度重视，加强领导。为了加强对旧城改造工作的领导，市政府成立由市长任组长，主管副市长任副组长，商州区政府和市城建、发改委、国土、财政、市政、房产、公安等相关部门和单位主要负责人为成员的*市旧城改造工作领导小组，主要负责审定旧城改造有关政策、片区规划、年度计划和重大改造开发项目，协调解决旧城改造工作中的重大问题。市旧城改造领导小组下设办公室，负责全市旧城改造的日常管理工作，研究、拟定旧城改造的有关政策文件；会同有关部门编制旧城改造中、长期计划及年度实施计划；建立旧城改造项目库；审核旧城改造项目；检查、督促、指导旧城改造工作。各县区要参照市上模式，尽快成立专门组织机构，制定出台旧城改造管理办法及相关配套政策，切实抓好旧城改造工作。
二要密切配合，分工协作。各级各有关部门要立足本职，充分发挥职能，密切配合，分工协作，合力推进旧城改造工作。
城建部门负责提出片区改造范围，组织编制片区控制性规划，组织编制项目实施建议书，提出项目的规划设计条件，办理规划定点，负责项目全过程的规划监督及建设管理工作；发改委负责对旧城区改造项目进行评审、立项等工作；国土部门负责审核土地权属，提供项目地籍图，组织管理项目土地评估，会同有关部门组织项目用地公开交易等工作，办理有关用地手续；财政部门负责筹措及拨付政府投入的市政基础设施项目的资金；市政管理部门负责提供旧城改造项目范围内地上、地下供排水、路灯管网等设施情况及制定搬迁方案；房产管理部门负责提供项目改造范围房屋产权资料和商品房供应信息；文化部门负责提供文物保护分布情况和有关资料，提供保护措施及方案；教育部门参与对旧城改造片区范围内教育设施配套的规划审核及对项目业主按规划实施的监督；公安部门负责做好旧城改造项目实施过程中的治安保卫，交通管制工作，协助实施行政、司法强拆；物价部门负责做好拆迁补偿安置有关标准价格的管理工作；环保部门负责做好旧城改造项目环保、环评工作。
三要深入宣传，营造氛围。各级各有关部门要高度重视宣传引导工作，努力为旧城改造营造良好的社会氛围。在启动旧城改造工作前，要运用各种宣传工具、宣传阵地和宣传形式，全方位、立体化，广泛深入地宣传旧城改造的意义、方式、方法及有关政策法规，社区、办事处负责组织开展专题宣传教育活动，要做到家喻户晓、人人皆知，积极营造人人关心支持旧城改造，个个参与旧城改造的良好社会氛围。
旧城改造监理工作总结篇8
一、*城区规划建设管理的历史与现状
（一）*城区规划建设管理体制
1、规划管理体制。
（1）规划编制。*年时，两路镇、龙溪镇城市建设总体规划由*县人民政府编制。*年起，这两个镇的城市建设总体规划由*市规划局与*县人民政府共同编制。从*年两路城南开发开始，各开发园区、新城管委会分别编制其辖区内的开发建设规划。
（2）规划管理。*城区规划管理经历了三个时期。
县管时期。*至*年，*城镇规划工作由*县计划建设委员会管理。*年成立*县城建局后，由其所属的城建股具体管理。*年城乡建委成立时设规划科，按照批准的城市总体规划、片区规划、地块规划和详细规划，对建设活动实施规划管理，城区规划管理工作逐渐加强。
市县共管时期。*年，*县建委与*市规划局联合成立龙溪镇规划办公室，共同实施在龙溪地区的规划管理工作，两路城区建设规划仍由*县管理。20*年成立*市*区规划分局，城区建设部份规划职能从区建委转移出来，由区规划分局负责龙溪地区的规划管理工作。
市管时期。从20*年起，*市规划局不再委托*区管理规划工作，由*区规划分局对城乡规划进行一体化管理。
（3）规划审批。*城区建设规划实行集中统一领导下的分级管理体制。从20*年起，两路镇、龙溪镇城市建设规划、*区城市建设总体规划，须经区人民政府同意，区人大常委会决定后上报*市人民政府批准。20*年，为了把好全区规划建设审查关，区委、区政府成立了*规划建设委员会，由区委书记任规委会主任，在区人大和区政府决策之前进行审查把关。各开发建设主体的局部规划由区规划部门、区规划委员会、区人大、区政府逐级审议或批准后才能实施。
2、建设管理体制。*年前，建设管理工作归*县计建委。*年成立*县城建局管理建设工作，归计建委领导。*年成立*县城乡建设环境保护局，管理职能大幅增加。*年成立*县城乡建设委员会。20*年将*区城乡建设委员会更名为*区建设委员会。目前，区建委的主要职能是负责建筑管理、开发企业管理、城镇基础设施及配套建设、建设工程招投标、城镇园林绿化建设管理、小城镇建设、施工许可审批、初设审批、勘察市场监管、建设市场秩序规范、城市建设配套费征收、建设工程质量安全监管、建设工程专业技术人员培训及城建档案管理等工作。20*年分别成立了区属国有投资公司—―港司和建龙公司，分别负责两路地区和龙溪地区的基础设施的融资和项目建设，区建委不再直接从事城区基础设施项目建设，只负责指导和监督各园区、公司等实施主体的建设工作。
（二）*城区规划建设管理职能运行状况
1、行政审批管理现状。上世纪60年代，规划建设行政审批尚未诞生。从70年代开始，规划建设管理逐步实施行政审批。在*开发建设早中期的行政审批中，有建设工程，选址意见通知书等22项建设行政审批项目。在整个行政报建流程中，共需提供各种资料1000余项，其中多数为重复提供，企业负担重，行政审批效率低下。*年后，区建委不断调整和改革行政审批和制度，使用“*市*区建委行政管理信息化平台”软件,将诸多审批项目进行整合，减少为建设工程初步设计审批等8项。
《国家城乡规划法》颁布实施前，无论是划拨用地还是出让用地都必须办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关规划行政许可手续。《国家城乡规划法》颁布实施后，以划拨方式获得国有土地使用权的建设项目要向规划部门申请选址意见，经核准备案后申请办理建设用地规划许可证；以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，规划部门则直接办理建设工程规划许可证。
2、行政执法管理。规划行政执法只对行政区划范围内的行政审批程序的合法性进行审查，并对违章建筑物进行认定。自20*年开展规划行政执法活动以来，基本没有违规项目开工建设。建设执法主要针对建筑施工安全管理、无证施工、无资质或超资质施工等违法违规行为，转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同、不履行监理职责等违法违规行为进行查处。区建委在*年成立建筑执法队以来，逐步建立了比较完善的行政执法程序和行政执法责任制度。
3、规划建设服务。20*年，区规划分局开始启用新的电子政务平台，所有新报建项目均在新的电子政务平台中办理，大大提高了工作效率。20*年，成立*区建设工程交易管理中心，出台了多项政策措施规范招投标工作，完善了有形建筑市场。从20*年开始，所有国有投资建设工程项目实行廉政监督管理。20*年，在*全市率先统一全区招标投标市场，将水利、交通、移民等8个部门的建设项目纳入有形建筑市场依法招标。区建委着力服务建筑行业，引导企业抓内部管理，壮大企业规模和增强市场竞争能力。目前，现有国家一级建筑企业有9家，房地产开发企业235家，其中一级企业1家，全区建筑业和房地产业从业人员达8万余人，形成了以龙湖地产等为龙头的一批有实力的建筑企业和房地产开发企业。
（三）*城区发展定位演变
1、龙溪城区发展的定位。龙溪地区现在建成区面积为16.19平方公里。龙溪城区与*城市中心区紧密相连，主要承担市级商贸、行政、居住功能，也是未来市级行政中心。将龙溪城区的发展定位为*主城区的汽车销售城、美食、商贸流通城、高档住宅城。
2、两路城区发展的功能定位及规划。*年的两路城市建设总体规划，将城市性质界定为“*的航空门户，*县政治经济文化中心，集商贸、会议、旅游为一体的卫生城、花园城、旅游城、会议城。20*年，两路城区规划范围包括双龙湖街道、双凤桥街道、回兴街道、悦来街道、木耳镇、原王家、石坪镇。规划两路城区的主要功能是：现代制造业基地、*现代服务业基地、现代农业基地和最佳生态环境宜居区、都市风貌展示区。
（四）*城区规划建设现状
1、*城区板块规划编制及建设状况。*城区的控制性详细规划的编制基本实现全覆盖。开展了城市形象设计工作，编制了《*空港新城城市设计》和《*龙溪地区及重点地段城市设计》。目前正在开展两路“空港广场”，及老龙溪镇区域旧城改造策划。两路及周边地区交通建设规划方案已通过评审。对城区教育设施、环卫设施、市政排水系统、加油加气站、消防站等设施的位置和数量做了合理规划。
20*年*城区建成区（不含北部新区）总面积48.6平方公里。其中两路城区面积由*年0.5平方公里扩张为现在的31.6平方公里，龙溪在一片农田上崛起一座16.
8平方公里的现代化新城。客观地看，*城区整体规划建设水平处于较低档次。
2、城市功能规划与建设现状。*城区现有城市道路210余公里，人均道路面积达12平方米以上。*第二长途电信枢纽工程已投入使用。城区配套有文化馆、图书馆、体育馆、博物馆、医院、学校、社区服务中心等一批档次较高的公益设施。基本配建水、电、气、道路、公厕、路灯、垃圾场、桥等基础设施。*区共规划建成小游园11个。截止20*年底，建成区绿地率达38.2%，绿化覆盖率达42.2%，人均公园绿地面积达13.3平方米，城市中心区人均公园绿地面积达10平方米。道路绿化普及率100%，达标率90%，干道绿地率大于25%。20*年底成功创建国家园林城区。
二、城区规划建设管理中的主要问题
（一）规划建设的监管机制不够完善
1、规划管理网络不健全。各镇街无相应人员编制，由市规划局、区规划分局、乡镇规划办构建的三级规划管理网络还难以真正向镇街延伸。规划管理缺位，导致一些地区违法违规建设现象大量存在。
2、规划编制审批监管缺位。市政府及市规划局、区人大、区政府、区规划委会和区规划分局等规划编制审批机关，对各类规划几乎是一审了之或一批了之，没有相应监管规范和查处机制，从而助长了以权破规，以情乱规歪风。
3、未建立起有效的民主监管机制。区政协、各派和人民群众对规划实施的监督，由于缺乏法律依椐和监督权威而显得苍白无力。
（二）规划建设的法律规划体系不够健全
1、与新的《城乡规划法》配套的*市地方性城乡规划法规还不完善。
2、现有规划管理法规对违法违规建设的处罚偏软。开发商可以从违法违规建设中攫取巨额利润，现行法规难以起到有效遏制开发商违法建设行为的作用。
3、*区细化规划法规不够。现有规划法规体系对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定，需要结合*城区实际出台具有操作性的细化政策。
（三）规划实施缺乏科学性和权威性
1、城区建设规划不够科学。从总体来看，*城区发展战略定位缺乏前瞻性；规划方案缺乏大气势；规划设计缺乏地方特色和风格；对产业规划、房地产规划，市政基础设施规划，公共事业设施规划，政权建设设施规划等缺乏统筹，普遍存在重大漏项。
2、城区规划没有权威性。一届班子一套规划，换一个人就改一次规划，一年可以调整几次规划，甚至领导一个电话也可以撼动一个规划。此外，规划执行单位也往往从某种利益出发，常常自乱规划。有的开发商由于追求利益最大化，千方百计地冲破规划。
（四）城区规划建设资金投入不足
1、整体规划经费严重不足。对规划是第二财政缺少认识，政府舍不得花钱搞规划。每年区财政只是按照规划部门的申请从财政中安排经费用于规划，并没有规定安排财政收入的一定比例作为全区的规划费用。以20*年为例，规划经费只有209万元，在区级财政收入中可以是忽略不计。
2、*城区市政基础设施和公共事业基础设施建设欠帐多，区财政每年只有8%资金用于基础设施建设。加之市场化运作程度不高，城区基础设施建设和旧城改造资金缺口大，学校、医院、文化体育场所项目缺钱上马，导致城市功能不完善。
（五）城市建设品味不高
城市形态塑造不精，环境品质有待提升。*是*国际空港所在地。在规划设计手法上应与其它地区城镇明显不同。但是，在建设过程中，由于缺乏高品质的城市设计来控制和引导，城区建筑物格调单一低俗，公园游园文化底蕴不足，雕塑小品没有精品，城区风貌特色严重丧失。城市的整体感觉就是一座钢筋混凝土森林，城市开敞空间严重不足，竖向景观给人以压抑的感觉，街头户外广告设置混乱，整体形象不佳，离空港国际新城的城市品质差距较大。
三、加强城区规划建设管理工作的建议
（一）规范规划管理，严格规划监督
1、完善规划管理机制，提高规划编制水平。一是要确定*城区规划编制的标准。一般地讲，*城区建设总规、区域板块规划、重要基础设施和建筑重大专项规划应达到国内或国际先进标准，50年或更长时期不会实施旧城改造。二是提高规划编制审批水平。区内规划编制人员和审批人员，必须具备与规划编制的国内外专家在相同平台对话的能力。为此，需要加强区内规划专业人才队伍建设，必须改革区规划委员会。应把规划委员会定位为“为政府决策服务的高层次专家议事咨询机构”，并按此定位优化规委会人员组成结构。三是规划编制审批应该经常化。规划编制应成熟一个审批一个，不能让规划审批工作成为经济社会快速发展的机制障碍。
2、健全规划监管机制，严防实施乱作为。按照谁审批谁监管的原则，完善和强化区政府对规划分局的年度城区规划工作目标考核机制，完善城区规划工作年度报告制度；落实区政府定期向区人大常委会和市政府报告城乡规划实施情况的有关规定。完善城乡规划巡察员制度。强化市区人大、政府、政协对城区规划实施的监督，定期开展城乡规划工作调研、检查。对关系城市发展的重大专项规划，如行政中心的选址、组团隔离绿带规划等，应尽快报请区人大以法规形式予以确认并保障实施。要注重强化规划实施的公众监督，依法保障公众对规划实施的知情权、参与权、监督权。要严格规划决策和实施效果的监督制约，对各级各部门严重违反规划的行为，要启动问责制。对不经过原规划审批机关批准，擅自废止、调整规划情节严重的，责成纪检监察机关予以严肃查处；对以规划谋取私利的，应该依法追究法律责任。
（二）加大规划编制统筹力度，确保规划方案科学可行
1、开展专项规划的编制工作。在调整总规和适时增大用地规模的基础上，积极完善相关专项规划编制工作。如中小学布点规划、绿地系统规划、综合交通规划等。建议由规划部门牵头，加强城市总体规划与各项专项规划的协调，逐步完善城区功能。
2、搞好基础设施的统筹规划。抓紧研究*城区规划建设统筹模式及机制建立问题，努力从制度上解决规划建设系统性和统筹性不强等问题。要统筹地下空间利用规划。加快城区轨道交通规划，合理确定路线走向。加强气、水、电、讯等设施的共同沟建设，避免出现城市“拉链”现象。进一步调整优化给排水规划，积极开展地下停车系统规划。各专项规划的编制，应采取专业部门与规划部门合作方式进行。重大基础设施的选址要科学，同时要考虑城市长远发展需求。基础设施的设计标准要符合实际，既要为城市发展留有余地，又要杜绝盲目提高设计标准，造成浪费。
3、做好产业发展的规划统筹与引导。加强*城区功能定位研究和产业研究，为承接中国东部和*主城区的产业转移与分工提供指导，并预留相应的承载空间。要做好产业布局规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，真正从城市空间和土地利用上，引导和控制产业的合理布局。按照工业化与城市化互动的原则，在工业园区要增加城市建设综合用地，要加快研究制定工业项目土地利用强度规划管理办法，提高工业用地的容积率。
（三）搞好规划建设的实施，建设*对外开放第一门户
1、明确城市发展定位，建设*对外开放第一门户。*城区的发展应利用好*机场这一*独有的空港资源，按照“西移北拓”的城市空间发展战略，积极塑造*对外开放第一门户。高度重视城区形象设计，要根据*城区总体规划，可将*城市形象总体定位为：*对外开放的第一门户，*建设国际性城市的主引擎。城区定位为：*市主城副中心；综合交通枢纽与对外开放的门户；以空港经济为特色的强势增长极；生态环境优美的宜居名区。
2、坚持“经营城市”的理念，推动城市滚动发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进*城区基础设施建设投融资体制改革，实现投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化，努力突破城市基础设施建设资金“瓶颈”。利用港司、建龙公司、渝港公司和各开发机构等融资主体，争取国债资金补助和金融机构贷款支持。灵活采取BT和BOT方式，大力招商引资，大力推进城区旧城改造、城市道路建设、公园建设、城市地下公共管网建设。