稽查工作要点范文
时间：2023-10-08 11:48:25
稽查工作要点篇1
2020年运政稽查工作的总体思路是：坚持依法行政、规范执法，进一步加强运输市场监管和执法队伍管理，切实扭转道路运输行业乱象抬头反弹的不良趋势，切实将扫黑除恶专项斗争和行业治乱工作向纵深推进，不断强化事中事后监管，有效维护辖区道路运输市场秩序，全力保障道路运输安全，为行业发展和市民出行创造良好的道路运输环境。
一、深入打非治违，净化市场环境
（一）道路旅客运输行业。着力加强对辖区客运班车、客运包车的日常检查和动态监管，定期开展专项整治行动，重点查处超长客运、旅游客运、班车客运不按批准的客运站点停靠、不按规定的线路运行；未经许可的外籍车辆在我县境内非法招揽乘客从事超长客运以及包车客运未持有效包车客运标志牌进行经营；不按照包车客运标志牌载明的事项运行、线路两端均不在车籍所在地；招揽包车合同以外的旅客乘车等违法违规行为以及其他违法违规问题突出、群众反映强烈和投诉举报较多的重点班线。消除安全隐患，坚决防止发生运输安全事故。
（二）道路货物运输行业。货运行业稽查工作要与源头治超紧密结合，会同公安、交警、路政对重点货运源头单位开展联合巡查。督促货运源头单位落实治超主体责任，按治超有关要求建立工作机制，禁止非法超限超载车辆出站、出场。同时，要对其他部门抄告、移送的有关违法超限运输的车辆及从业人员严格依法处理。重点查处没有按照国家有关规定在货运车辆上安装符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置；超越许可事项，从事道路危险货物运输；危险货物运输经营者未按规定签发道路危险货物运单等行为。
（三）巡游出租汽车行业。为维护城市窗口服务行业形象，提升出租汽车服务质量，加强对客运站、学校、医院等重点区域的出租车行业稽查力度，重点查处巡游出租汽车拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶、未经乘客同意搭载其他乘客，违规使用通信设备，车内卫生状况差和驾驶员不使用文明用语等行为。
（四）网络预约出租汽车行业。要强化网约车平台管理，主动联合公安、市场监督管理局、通信等部门，采取多种方式，重点整治网约车平台打着“网约车”、“顺风车”幌子开行班线客运、平台公司向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆派单、线上提供服务的车辆与线下实际提供服务车辆不一致等行为。
（五）严厉打击非法营运。结合工作实际逐步完善打击非法营运工作机制，建立切实可行的工作办法，落实“一牵头，三联动”工作机制。重点查处在客运站、学校、医院等周边揽客、拉客的违法经营者和城区范围内的非法营运打街车、网约车从事街面巡游以及租赁车非法从事道路旅客运输、农村面包车非法载客等非法经营行为。
（六）持续高压打击“外籍打野车”。要紧盯客运高峰时段非法进入我县违规经营的外省籍大客车，采取在公路要道定点稽查、不定时巡查、发动群众举报等方式，重点查处外省籍大客车违法违规开行跨省包车客运和异地驻点从事旅游包车客运经营的行为。对上述违法行为严肃处理，依法顶格处罚，并向车籍地运管机构抄告。
（七）开展对维修、驾培、车站等相关行业稽查。一是坚决取缔非法机动车维修点；严厉打击擅自改装拼装机动车、超越格级维修、签发虚假维修竣工出厂合格证和伪造、转借、倒卖机动车维修竣工出厂合格证等行为。二是严厉打击驾驶培训机构不按核定的培训区域进行招生和培训；使用无教练车证车辆从事教学的；不按规定安装和使用驾驶培训学时计时仪；教练员酒后教学或者让学员单独驾驶教练车；索取、收受学员财物或者向学员谋取其他利益等行为。三是严厉查处客运站私自接纳未经批准的客车进站经营；允许未经安全检查或者安全检查不合格的车辆发车等行为。
（八）开展重大节假日专项稽查活动。结合道路运输市场实际，组织开展春运、“五一”、暑假及国庆黄金周等重要时段，开展系列专项稽查整治活动，确保重大节假日期间道路运输市场安全、有序。
（九）做好投诉举报案件查处工作。及时受理和查办来自县长信箱、12345热线、12328交通监督热线等各种渠道的投诉举报案件，积极回应群众诉求，切实做到“件件有落实，事事有回音”。
二、加强联合执法，形成整治合力
（一）进一步强化部门联动联勤执法。继续加强与公安、交警等部门的联系与合作，定期组织开展联合执法，巩固和强化联动联勤执法工作机制。
（二）积极参与全县专项整治行动。根据全县的统一安排部署，积极参与全县集中开展专项整治行动。同时，主动加强与相邻县市稽查同行的联系与交流，协查相关案件。
（三）及时抄告违法违规信息。高度重视违法违规的抄告工作，有效利用抄告手段加强行业管理，将违法违规行为及时抄告车籍地管理部门或者相关执法机构，对外地外单位抄告事项依法处理并及时回复。
三、加强队伍建设，提升执法能力
（一）定期组织稽查业务培训。要按计划组织执法人员集中学习交通运输法规、行业管理和稽查业务知识，重点强化典型案例分析和执法文书制作，不断提高执法人员的综合素质和依法行政能力。
（二）开展科技执法探索。组织开展科技执法技能探索，推动创新执法、科技执法，促进运政稽查执法程序更加规范、监管更加有力。
四、加强监督指导，规范执法行为
（一）实施稽查例会制度。定期召开稽查工作例会和工作座谈会，及时了解和掌握稽查工作动态，协调解决重点、难点问题，集中精力组织开展稽查工作，确保稽查工作覆盖全行业，杜绝“缺位、失位”现象发生。
（二）定期开展执法督查考评工作。按计划对运政稽查工作开展督查考评，重点督查依法履职、投诉举报处理、执法风纪及相关制度执行情况。
五、加强宣传引导，营造舆论氛围
（一）强化信息报送。严格落实信息报送制度，及时收集和报送稽查动态信息，开展的专项稽查行动，要在专项稽查行动开展前上报实施方案，活动结束后一周内上报小结。
稽查工作要点篇2
关键词：稽查；拓展；电力营销
中图分类号：TM727 文献标识码：A
电力营销稽查的主要任务是查处电力营销工作中的违章、差错、窃电以及责任事故等方面的行为，电力营销环节内控约束机制的一个重要组成部分就是监管国家供电政策的执行情况，它起到了监督、检查和控制的作用。电力营销稽查工作的定位是内稽外查。通过内部稽查的拓展来提高营销的工作质量，进而满足客户用电需求。
一、 营销稽查控制机制的健全
（一）提前谋划
稽查的时间、内容、进度以及时效性的合理安排，都需要进行提前谋划，只有这样，才能够使被查的单位对于稽查工作表示认可。提前谋划，需要做好三方面的内容：
1 对于年初、中以及年末阶段的不同工作重点，应当制定对应的营销稽查内容、关键点。
2 根据具体的营销工作中电价费用、营业普查以及优质服务。对于电检查、电能计量工作而言，通常表现为点多、面广等特点，因此应当及时确定不同专业重点稽查内容。
3 为了使得稽查计划顺利实施，需将稽查结果与稽查人员有机的联系起来，从而让稽查工作不仅是用以衡量基层营销工作水平的指标，同时也可将其作为衡量营销稽查人员管理能力的的参考。
（二） 建立营销稽查网络体系
正所谓无规矩不成方圆，完善的制度是各项工作得以开展的基本前提和重要保障。要想把电力稽查工作具体落实，也需要建立高效的稽查制度，建立健全营销稽查网络体系。稽查制度的建立需要做到两方面的内容：
1 出台一部电力营销稽查行为准则，明确其内容以及具体的工作方式、程序和稽查权限，采取有效的考核奖惩措施，并在此基础上建立健全管理体系，抽调出营销专业人才，组成小分队，使稽查工作尽快走向常态化、制度化和规范化。
2 理清规章制度。就相关电力营销管理制度、政策规定以及电价政策规范等，进行整理，最好制成小册子，方便电力企业建立可靠的营销稽查依据。
（三）合理安排营销稽查
1 方式合理，内容丰富
印证电力营销工作的开展情况，需要以合理、丰富的稽查方式去执行。通过自查和互查相结合的方式，以各个基层单位“综合检查屏蔽”和“站际竞赛”等活动单位为主体展开自查与营业所之间的横向交流稽查；通过定期、或者专项稽查方法，对企业内部营销业务以及外部电力用户行为进行全面的检查；基于对电力营销、电力营销监管以及电能量实时采集与监控系统的应用，展开网络上的稽查。这样丰富多样的稽查方法会使得其稽查效率大幅度的提高。
2 加强人员专业化培训，将工作步调提前
在电力企业大幅度改革的情况下，稽查人员相对短缺。面对这样的情况，电力企业要充分发挥客服、计量以及各专业行家们的联合作用，从而使监察单位、管理人员可以有效的参与到电力稽查工作中来，形成合力，以改善营销工作现状、提升管理水平。电力营销稽查工作开始前，工作人员需带着日常遇到的问题去查整改，以月度工作安排为基础，调查具体落实情况。通过该中工作方式，可以将事后补救的传统模式，逐渐转化成现在的事前预防，将工作步调提前，以此来提高电力营销稽查管理效率。
3 稽查工作实效化建设
就当前实行的营销工作时间周期而言，正常情况下的电力稽查均是每个月由营业所抄表，或者在工作任务相当较少的时间段开展，并且多以基层工作量大小来设定电力稽查时间。对于特殊情况下的电力稽查工作而言，主要是指阶段性工作质量、进展情况以及优质服务反映的问题随时展开，达到效果好、该尽快以及时间短的目的。
（四）制定考核方法
稽查工作结束后，需要通报稽查工作的实际结果，对先进者表扬，对落后者批评，然后找出问题的成因或影响因素。对于在稽查工作中出现的不良现象，比如用户窃电、违法违约用电等问题，应当及时的进行制止；对于在稽查工作中表现突出，为电力公司挽回经济损失的工作人员，应当按照公司规定，给予嘉奖；对于不能按时间完成任务，以及整改效果不佳的基层单位，应当进行评判和惩罚。同时，在业绩管理考核过程中，应当对其进行全面的考核，必要时应当追究部分主管领导人员的责任；对于稽查人员对稽查情况虚报、隐瞒以及没有认真履行稽查职责的，根据其所犯错误的情节轻重，给予相应的处罚。
（五）加强管理，强化落实与执行
电力稽查工作不断深入过程中，各基层单位稽查工作若想形成常规化的周期，则每次稽查结束后，均应当对实践中发现的相关问题进行严格的审核，稽查报告需要做到“查找问题准确、完成期限明朗、整改措施有效”，并且要经过领导审核后才能签发。为了保证稽查整治工作能够有效的落实到位，不走过场，稽查人员应当将稽查成果和电费回收奖励以及市场开拓方面的绩效管理工作，有机的结合在一起，并将上次稽查整治过程中出现的问题作为再次稽查对象。具体操作过程中，建议采用滚动稽查形式，这样可以有效的体现出电力营销稽查监督层面的措施。从而确保各个基层单位对电力营销稽查工作的重视，通过不断的加大改革力度，创新稽查模式，将电力营销稽查工作有效的落实到位。
二、营销稽查关键点的确定
（一）电费与电价稽查
经常检查和监督抄表方式、日期，尤其是要注意是否与相关规定相符；月末出现超出电量现象的数量、比例是否达标。电费核算过程中，一旦发现电量异常，电量、电费统计偏差以及分析考核机制执行不利，应当及时的责令整改。同时，还要对欠费用户是否停电、或者采取限电措施，进行检查监督。检查电费账户管理和设置情况，电费的账单、发票以及凭证的管理是否规范。实践中应当严格审核电费电量退补情况，对各营销单位存在的退补电费、以及电量统计偏差问题和原因进行查实，确定电价类别、客户性质。
（二） 用电稽查
实践中，应当对线路损坏、线变台区承包情况进行仔细的检查，尤其要对高损线路上出现的电量异常波动、应对措施执行等问题，进行全面的检查和监管。同时，还要对供用电合同签约、变更以及实际履行等情况进行核查；对合同性质、规范性、有效性以及系统合同、系统档案等，进行全面的检查。对电量、电费出现异常现象和问题，应当重点进行检查，其中主要包括电量突减、突增或者零电量用户。对于变更电业务要进行重点稽查。检查变压器暂换、暂停、减容以及暂停恢复等情况是否遵循相关的规章制度。
（三）加强内控稽查
实践中，应当对内部控制度是否合理、有效以及健全，进行重点核查，并在此基础上提出一些行之有效的强化内控制度和方式方法，从而有效化解、防止经营风险的发生。
（四）强化营销系统的全面稽查
对营销系统统计报表进行全面的检查，看其是否正常和准确；同时，还要对营销系统的设备、资产以及客户基本信息进行检查，看其是否与现场相符；对营销系统是否有超期行为进行检查，如果有，检测其超期的理由是否合理；对营销系统流程执行状况进行检查，看其是否造成电量、电费不能在规定结算时间内给与结算、退补。
（五）电力营销事件有效处理
对于电力公司领导层而言，需参加具体电力营销事件查处与管理工作，同时还要根据实际情况，组织召开针对性的营销事件分析会，并且提交相应的营销事件报告。对实践中故意不报者，应当严格按照电力营销管理规定，对其严肃处理和惩罚。
三、营销稽查关系处理
（一）培训与稽查关系
电力营销稽查工作是一项原则性、系统性以及专业性非常强的工作，在日常培训过程中，应当加强稽查业务能力培训，从而拓展稽查工作人员在业务层面的技能水平。基于电力营销工作的自身特点考虑，培训过程中应当注意原则、方法的合理设计与应用，确保理论与实际之间的相互联系，确保能够学以致用。就电力稽查专业知识培训而，建议聘请电力企业的稽查专家来进行讲解。只有刻苦学习和不断创新，稽查人员才能在业务上更胜一筹，才能开展行之有效的稽查监督工作。
（二） 稽查与被稽查之间的关系
电力企业发展过程中，通常会受到各种外界不确定性因素的影响，因此在政策理解方面存在着一定的差异性，在执行稽查时难免会产生偏差，在具体的稽查过程中就会发生不愉快的现象或者抵触情绪，使得稽查工作增加了难度。出现这样的情况时，稽查人员一定要防止强烈冲突和矛盾的产生，以免影响被稽查者的热情及积极主动性。实践中，稽查人员应当处理好与被稽查人员的关系，以便于稽查工作能够正常的开展。
（三）全面稽查与重点稽查
电力营销工作中的专业点多、面广，而且具体的业务内容也比较繁杂，仅靠为数不多的几次稽查工作，不可能对基层单位中的所有工作环节进行全面而系统的稽查，鉴于这样的情况，稽查人员需要采取两方面的措施来改善：
1 全面稽查过程中，可将专业部分中的重点工作作为稽查对象，采取重点抽查的方法，作为电力公司营销工作全年整体评估或者阶段性评估的重要依据。
2 对于营销工作中出现的重点、热点和难点问题以及需要马上落实的问题展开突击稽查和专项稽查；对于新技术、新政策以及新管理措施的具体落实情况展开跟踪调查。
结语
应对当前国内电力企业营销及发展现状，应当以电力营销稽查工作为中心，全面提升营销管理质量和效益，采用电力营销现代化技术手段，强化电力营销稽查工作的控制和管理功能。确立营销稽查的几个关键点并重点检测，处理好几个稽查方面的相互关系并保持良好运行，不断提升营销管理质量和效率，建立健全供电管理秩序，从而树立国家电网公司良好的品牌形象，为客户提供更优质的服务。
参考文献
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稽查工作要点篇3
一、突出重点开展稽查工作。
稽查工作涵盖储汇业务的各个环节，如果稽查项目的内容面面俱到，势必在稽查时间、稽查力量以及稽查效率等方面直接受到影响，什么项目都查的结果往往是什么项目都没怎么查。所以储汇稽查工作最重要的是突出重点，紧紧围绕储汇资金风险，抓住重点环节、重点岗位、重点业务开展稽查工作，才能查得深、查得细，才能及时发现风险隐患，才能起到稽查应有的效果。
二、多种手段开展稽查工作。
在全国储汇业务的已发案例上分析，随着这几年储汇业务种类不断增多，从业人员呈现年轻化的趋势，年轻人思想活跃，接受新生事物比较快，而且通常对电脑及网络等设备的运用比较熟悉，所以近年来发生的储汇资金案件在作案手法上有隐敝化的趋势，在作案手段上有多样化的趋势。这就要求稽查人员要不断地加强学习，在稽查手段上要采取现场稽查和电子稽查系统相结合的方式，充分运用电子化稽查系统、集中监控等先进设备有效地开展稽查工作，及时发现隐患线索和异常情况，并及时采取措施，以确保储汇资金的安全与完整。
三、以人为本开展稽查工作。
内控的各项制度说到底还是为了防止内部从业人员作案的问题，从内控的角度看，任何一个储汇从业人员都是防范和被防范的对象，也包括稽查员本身。所以要特别重视从业人员的思想动态问题，这就要求我们在稽查工作中做到“以人为本”，将“人”这个因素放到很重要的位置。所以有时候稽查工作要跳出狭义上的“稽查”。这就要求我们在进行稽查工作的时候多留点时间和营业员、支局长甚至投递员沟通，在交谈中及时发现储汇从业人员近期的思想动态和家庭状况，可以及早发现风险隐患的存在并采取措施，力争将风险隐患消灭在萌芽状态。
稽查工作要点篇4
这次全省国税稽查工作会议的主要任务是：传达贯彻全国税务稽查工作会议和全省国税工作会议精神；全面总结近几年来全省稽查工作情况；认真分析当前所面临的形势，交流各地的工作经验；具体部署**7年稽查工作任务。这既是一次总结过去、交流经验、探索规律、继往开来的会议，也是一次面向未来、分析形势、明确目标、落实任务的会议，更是一次谋求科学发展、维护公平正义、促进社会和谐、推动稽查工作再上新台阶的重要会议。对这次会议，省局非常重视，省局党组书记、局长李永恒同志亲临会议并将作重要指示，希望大家认真学习领会，狠抓贯彻落实。下面我讲三个问题。
一、近几年全省国税稽查工作回顾
近几年来，我省各级国税稽查部门和全体稽查工作人员始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照税务总局稽查局和省局的工作部署，紧紧围绕整顿规范税收秩序的总目标，加大稽查力度，规范稽查执法，强化稽查管理，创新稽查方法，充分发扬不畏艰险、顽强拼搏、敢打硬仗、勇于创新的精神，严厉查处了一大批涉税违法案件,有力地打击了不法分子违法犯罪的嚣张气焰,在整顿规范税收秩序、推进依法治税、强化稽查能力、促进税收征管、加强队伍建设等方面都取得了明显成效，维护了社会的公平正义，保障了国家财政收入。据统计，**2-**6年，全省共检查纳税人18.84万户，查补收入113.92亿元，其中**6年检查纳税人2.26万户，查补收入15.16亿元，为我省税收收入持续增长做出了积极贡献。
总结近几年全省国税稽查工作，主要做了以下几个方面：
（一）加大案件查处力度，办案水平明显提高
五年来，全省各级稽查部门不断加大案件查办力度，狠抓大要案的查处，严厉打击各种涉税违法犯罪行为。据统计，**2-**6年全省共立案查处税收违法案件5.54万件（其中查处超过百万元以上税收的案件1326件），查补收入112.25亿元,移送司法机关处理案件1334件；受理涉税举报21362件,立案查处了15474件，查补收入33.72亿元；通过金税协查系统查处有问题发票2.41万份，查补收入5.09亿元。仅**6年立案查处税收违法案件4518件（其中查补超过百万元以上税款案件244件），查补收入14.88亿元，移送司法机关处理案件428件；受理举报2964件，立案查处2750件，查补收入8.23亿元。五年期间，我省相继查办了东莞玖成公司偷税案、珠海联邦公司偷税案、“夏都专案”、“雷霆一号”专案等一批由总局交办或督办的在全省乃至全国都有影响的大案要案，成功捣毁了许多偷骗税分子的作案网络和窝点，为国家挽回了巨大经济损失。**6年仅“雷霆一号”专案检查就发现有问题发票14111份，涉及税额4.2亿元（查补税款2.42亿元），查案工作得到了税务总局稽查局和省局党组的充分肯定，有力地打击了各类涉税违法行为，树立了**国税稽查队伍的良好形象。
在查案过程中，各级稽查部门针对涉税违法犯罪活动的新手法、新特点、新动向，努力探索行之有效的查案方式，改进办案手段，稽查办案水平有了明显提高。一是善于综合利用各类信息资源服务办案。充分利用“金税工程”和征管系统中的数据信息，借助社会信息网络以及有关部门的信息资料，搜集涉案企业有关情况，分析涉案线索，进行选案分析，找准突破口，提高打击涉税违法行为的精准度。二是不断创新稽查方式方法。充分发挥税警联合办案的优势，形成打击涉税违法行为的合力，突击检查中注意做到“五个控制”（即控制财务部门和财务人员、销售业务部门、法定代表人及有关负责人、电脑及银行存款），掌握查案的主动权。三是提高稽查办案手段的技术含量。针对涉税犯罪呈现智能型、网络化的发展趋势，我省在全国率先成立了专门从事计算机查案、破译密码、恢复被删除数据等技术工作的技术检查科，得到了税务总局稽查局的充分肯定。近几年，省局加大科技投入，在全系统配置了数码摄像机、微型录音机、扫描录入器、移动硬盘等一大批先进的办案设备和办案工具，提高办案的技术手段，实践证明，科技手段在案件突破中发挥了十分重要的作用。四是充分发挥协查系统在案件查处中的重要作用。近几年来，我省协查工作量大、任务重，但协查系统整体运行良好，运行质量不断提高，累计回复率和累计按期回复率均为100%，在全国名列前茅，有效促进了稽查办案工作，受到了总局稽查局通报表扬，被誉为全国的一面旗帜。
（二）认真开展专项检查，税收秩序持续好转
各级稽查部门始终坚持把整顿和规范税收秩序作为稽查工作的一个主要目标，大力组织开展税收专项检查。在近五年的专项检查中，按照国家税务总局的统一部署，共安排了23个检查项目，共检查纳税人5万多户，查补收入12.1亿元；其中**6年安排了3个检查项目，检查纳税人4559户，查补收入5.73亿元。通过开展税收专项检查，打击震慑了涉税违法行为，提高了纳税遵从度，促进了依法治税和税收秩序的持续好转。同时，建立“以查促管”的工作机制，针对专项检查发现问题，及时制定整改措施，提高了税收征管质量。
各级国税机关高度重视专项检查工作，把专项检查作为一项全局性的重要工作来抓，成立了以“一把手”为组长、主管稽查工作的领导为副组长、各有关部门负责人为成员的专项检查工作领导小组，对专项检查工作进行统一领导、统一协调和统一部署，形成了全省上下联动，部门齐抓共管的良好机制，促进了专项检查工作的有序开展。各级稽查部门积极发挥牵头组织和主力军的作用，因地制宜确定检查行业，认真制定检查方案，有针对性地开展查前培训。在开展检查中，各地能创新检查方式，提高检查质量和效能。如广州采取“重点企业自查?重点检查?税收宣讲?行业全面自查?行业整改”的形式，以检点企业带动整个行业的整改，取得了事半功倍的效果。
对税收违法案件多发、税收秩序比较混乱的地区，省局和有关国税机关延伸专项检查，开展了税收专项整治，取得了良好的社会效果。**4年，省局针对茂名地区利用农产品收购发票和废旧物资销售发票进行偷骗税情况严重、税收秩序混乱的问题，从全省抽调了以稽查人员为主的270多名国税干部，历时9个月对茂名地区开展了一次全面的税收专项整治行动，成效十分显著，为国家直接挽回和避免税收损失共13.8亿元。**6年广州市局和揭阳市局分别开展了移动电话销售市场和不锈钢制品生产行业专项整治行动，均收到了很好的效果。
（三）制度建设不断创新，系统管理逐步规范
各级稽查部门高度重视加强制度建设，用制度来规范内部管理和稽查人员的执法行为，促进稽查系统管理水平的提高。一是建立稽查工作考核制度，提高系统管理水平。省局于**2年开始制定了内容比较全面、操作性较强的稽查工作考评办法，经过不断完善，已成为了一项较成熟的稽查工作制度。通过连续五年开展考评，对各地稽查工作做出比较全面客观的评价，促进了各级稽查局加强内部管理，改进稽查工作，系统管理水平有了较大提高。二是完善内部管理制度，规范稽查执法行为。各级稽查部门在不断完善原有制度的基础上，结合实际，制定和实施了不少新的管理制度，加强了稽查管理，规范了执法行为。如潮州市局制定并推行了《稽查选案管理办法》，拓宽了选案渠道；佛山市局制定了《税务稽查调帐专业队工作方案》，实行调帐和查帐工作分离，有效加强了稽查监督。三是形成部门协作机制，改善稽查执法环境。在内部协作方面，各地稽查部门与税政、征管等相关部门密切配合，在明确职责的前提下，建立互动机制，稽查部门能及时掌握征管部门的税源管理信息，拓宽案源渠道，对征管部门发现并移送的线索，能及时立案查处，并将查处结果及稽查建议反馈征管部门，充分发挥“以查促管”的作用。在外部协作方面，省局与省地税局、公安厅、检察院等部门建立了联席会议制度，健全工作协调机制，认真做好税务行政执法与刑事执法的衔接工作，在联合办案、涉税案件移送等问题上达成了共识，有效促进了稽查工作开展。
（四）队伍建设长抓不懈，执法能力不断增强
各级稽查部门充分认识到队伍建设在稽查工作中的极端重要性，牢固树立“以人为本”的理念，着力提高稽查人员的综合素质和稽查执法能力，全面加强稽查队伍建设。一是稽查干部的思想政治素质得到新的提高。各级国税机关始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装稽查人员头脑，通过开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育和税务职业道德教育以及加强廉政建设等活动，稽查人员的政治素质得到较大提高，廉政意识显著增强，工作作风明显改进，涌现出了一批先进集体和先进个人。二是稽查人才工程建设初见成效。为适应稽查工作发展需要，在全省范围内建立了稽查人才库。**6年全省稽查人才库有403人。同时，注重加强人才库的质量建从设，积极发挥人才库在查办大案要案中的骨干作用。省局近年来查办的一些重大案件均从稽查人才库中抽调力量，成立专案组重拳出击，充分显示和发挥了稽查人才库在查办大案要案中的强大威力。三是稽查执法水平有效提升。各级稽查部门紧紧围绕工作重点，有目标、按计划、重实效地开展业务培训活动，采取以案带训、以会代训、专题讲座、实战练兵等多种培训方式，扩大培训范围，提高培训层次，把脱产集训和岗位练兵有机结合起来，努力提高全体稽查人员的业务水平。仅**6年省局就先后组织了4期业务培训，培训稽查人员300多人次。各地稽查局在工作中，还注重总结经验，积极开展经验交流活动，促进稽查执法水平的共同提高。四是稽查体制改革效果明显。为适应经济发展和稽查执法形势需要，我省积极稳妥推进一级稽查体制改革，目前已有6个市实行一级集中稽查模式，逐步改变了稽查体制存在的多元化、不规范状况。实践证明，实行一级稽查体制可以有效整合稽查资源，集中稽查力量，在大要案件查处和税收专项检查中显示出明显的优势，有利于统一稽查执法标准，加大稽查执法力度。
回顾近五年来稽查工作历程，我们深深感到，稽查工作能够取得这样的成绩，离不开各级国税机关党组的正确领导，离不开各部门、各单位的大力支持，离不开全体国税稽查人员的共同努力。在此，我代表省局党组向长期关心支持稽查工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢，向全体稽查人员表示崇高的敬意！
总结近五年来全省国税稽查工作，我们有以下几点初步体会：
（一）坚持科学发展，促进社会和谐是做好稽查工作的主题。税务稽查是实现依法治国基本方略、保障国家财政收入、促进社会公平正义的重要手段，也是构建社会主义和谐社会的重要力量。做好国税稽查工作，必须始终坚持科学发展观,牢固树立大局意识和服务意识，自觉地把稽查工作置身于我国的改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会的大局之中任务，紧紧围绕深入整顿和规范税收秩序这个中心，充分发挥稽查的职能作用，严厉打击各种涉税违法犯罪行为，努力营造一个公平竞争的税收环境，维护社会正义，促进社会和谐。只有这样，稽查工作才能始终保持正确的发展方向，永远立于不败之地。
（二）坚持依法稽查，全面发挥职能是做好稽查工作的根本。依法开展稽查既是有效打击各种涉税违法犯罪行为的必要前提，也是保障稽查部门正确履行工作职能的重要基础。因此，在稽查工作中，必须牢固树立法治意识，切实转变工作思路，逐步实现稽查工作由“收入型”向“执法型”转变，坚持依法稽查，严格稽查程序，规范稽查执法，自觉维护税法的权威。同时，要全面发挥稽查的职能作用，实现稽查工作由就案查案向“以查促查”、“以查促管”、“以查促收”和“以查促政策完善”等方面转变，最大限度地发挥稽查的综合效能。这不仅有利于从根本上堵塞税收各种漏洞，而且有助于从源头上预防各种偷骗税行为的发生。
（三）坚持改革创新，努力探索规律是做好稽查工作的有效方法。稽查工作面临的新情况、新问题层出不穷，始终充满着新的挑战。近年来不法分子利用高科技手段作案，违法犯罪呈现出集团化、网络化、智能化和跨地区流动的发展趋势，使涉税违法行为更具隐蔽性、欺骗性和危害性，案件查处的难度越来越大，尤其是电子商务和网上交易的迅速发展，给稽查工作带来了不可忽视的影响和冲击，简单地依靠传统的稽查方式和查案手段，已不能满足实际工作需要。因此，稽查部门必须与时俱进，努力探索稽查工作规律，完善稽查工作机制，不断改进办案手段，创新稽查方式方法，才能适应新形势下与涉税违法犯罪行为作斗争的需要。
（四）加强组织领导，强化协调配合是做好稽查工作的关键。稽查工作是税收征管的最后一道防线，处在各种经济利益冲突的风口浪尖，所面临的矛盾和困难很多。实践证明，加强对稽查工作的组织领导，强化协调配合是做好稽查工作的关键。哪个地方重视和加强对稽查工作的组织领导，部门之间的协调配合搞得好，哪个地方的稽查工作就成效明显，否则，稽查工作难以有所作为。因此，必须始终加强对稽查工作的组织领导，突出稽查工作应有的地位，为稽查工作营造良好的工作环境和条件，搞好各方面的协调配合，只有这样，才能有效打击各种涉税违法犯罪行为，促进稽查工作不断向前发展。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到稽查工作中还存在不少问题和不足：一是有些地方对稽查工作重要性的认识有待深化，稽查工作发展存在区域不平衡。有些地区在机构设置和人员配备上削弱了稽查力量，出现稽查人员逐年减少、稽查骨干力量流失较多的情况。目前全省稽查人员占税务人员的比例为12%，但有些地区低于全省平均水平，个别地区甚至只占7%。案件查处特别是大要案查处率很不平衡。其中虽然有经济发展水平存在差异等客观因素，但与有些地区思想认识存有偏差和主观能动性不够强也有关系。二是稽查效能有待进一步发挥。稽查办案质量和稽查管理水平还不够高，制约了稽查效能的充分发挥，特别是在“以查促管”和扩大稽查办案的影响力方面有待进一步发挥作用。我省很多稽查指标在全国都处于前列，但也有不少指标低于全国平均水平。如稽查检查面、查实率、立案率、处罚率特别是偷税处罚率等。三是稽查执法能力需要进一步提高。全省稽查队伍中具有经济、财会、法律和计算机等各种高级专业技术职称以及能够独立查帐人员所占的比例偏低，稽查人员的综合素质尚需进一步提高，稽查能力和执法水平还不能完全适应当前形势的要求。这些问题都应当引起我们的高度重视，认真研究切实可行措施，在今后的稽查工作中努力加以解决。
二、认清形势，明确要求，努力开创稽查工作新局面
当前，我国正在努力构建社会主义和谐社会，税务稽查作为维护社会公平正义的重要力量，在构建社会主义和谐社会中具有重要历史使命。构建社会主义和谐社会不仅为做好税务稽查工作指明了前进方向，而且也提出了新的更高要求。不仅如此，从我省国税稽查工作实践看，稽查工作任重而道远。具体表现在：涉税违法案件仍呈多发之势，整顿规范税收秩序仍将是一项长期而艰巨的任务。和全国一样，这几年我省每年都查办了成千上万宗涉税案件，这一方面说明稽查工作成绩显著，另方面也表明偷骗税与反偷骗税的斗争形势依然十分严峻。案件查办的难度日益加大，犯罪分子作案的手段不断翻新，集团化、网络化、智能化和跨地区流动作案的特点明显，稽查工作面临着前所未有的挑战。稽查执法的风险增高，稽查工作面临内外部监督制约越来越多，对做好稽查工作提出了更高的要求。为此，我们必须认清形势，始终保持清醒头脑，与时俱进，开拓创新，充分发挥稽查的职能作用，不断适应新形势发展的需要。
根据全国税务稽查工作会议精神，结合我省稽查工作实际，当前和今后一段时期全省国税稽查工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照税务总局稽查局和省局的工作部署，围绕“一个中心”，突出“两个重点”，发挥“三大职能”，强化“四种意识”，狠抓“五项建设”，努力实现“六个新突破”，不断开创全省国税稽查工作新局面，为维护公平正义，促进社会和谐发展做出更大贡献。
具体来说，围绕“一个中心”，就是以深入整顿和规范税收秩序为中心开展稽查工作。突出“两个重点”，就是要牢牢抓住组织税收专项检查和查处税收违法案件这两个工作重点，特别是要保证查处大要案件的力度。发挥“三大职能”，就是稽查工作既要充分发挥依法打击各种涉税违法行为这个最基本、最重要的职能作用，同时又要有效发挥“以查促管”、“以查促收”的职能作用，标本兼治，最大限度地减少国家税收收入流失，提高稽查的宏观整体效能。强化“四种意识”，就是稽查工作要牢固树立为大局服务的意识、严格依法稽查的意识、防范执法风险的意识和提高稽查效能的意识。狠抓“五项建设”，就是要着力抓好稽查基础、稽查制度、稽查执法质量、稽查能力和稽查队伍建设。实现“六个新突破”，就是要努力在查办大案要案、提升稽查能力、发挥稽查职能、改进稽查系统管理、加强稽查队伍建设以及扩大稽查办案社会效果等六个方面取得新突破。
按照上述工作的总体要求，为推进全省国税稽查工作不断迈上新台阶，开创新局面，取得新成效，必须正确认识和处理以下几方面问题。
（一）必须深化对稽查工作重要性的认识
近年来，我省国税系统在两次机构改革中均降低了稽查机构的行政级别，过去一直强调的稽查是税收工作重中之重的说法也基本不提了，为此，有些同志感到不理解，甚至认为稽查工作不那么重要了。对此，我们必须要有正确的认识。稽查工作的重要性并不是完全取决于机构的行政级别，而是由稽查工作的职能作用所决定的。虽然机构级别降了，但稽查工作的重要性并没有由此削弱，稽查部门的重要地位也不能因此降低。稽查工作是税收工作的重要组成部分，新的税收征收管理法及其实施细则，从法律上确立了省以下税务稽查局的执法主体地位，明确了稽查局的法定职责，充分说明了稽查工作的重要作用和地位。稽查工作是税收征管的最后一道防线，也是依法打击偷、逃、抗、骗等涉税违法行为最直接、最根本、最有效的手段，肩负着整顿和规范税收秩序的重任，是维护社会公平正义，促进社会和谐发展的重要力量。深化对稽查工作重要性的认识，不能简单停留在就稽查论稽查的层面，还必须进一步认识到，稽查职能的全面发挥势必有助于税收征管的加强、税收政策的完善乃至推动整个税收工作的发展，因此，在当今历史条件下，税务稽查工作的重要性不仅不能降低，反而要进一步提高；税务稽查的职能作用不仅不能削弱，反而要进一步增强。当然，稽查工作的重要性还需要通过稽查部门所取得的成绩来体现，“有为才有位”。我们只有站在大局和全局的高度来认识税务稽查工作，才能把它摆在应有的位置，才能进一步增强做好稽查工作的自觉性和主动性。
（二）必须全面发挥稽查的职能作用
依法查处各种涉税违法案件是稽查部门最基本的职能，但仅做到这一点还不够，还必须充分发挥稽查工作在促进依法治税、整顿规范税收秩序中的重要作用，努力做到“以查促收”、“以查促查”和“以查促管”，全面发挥稽查的职能作用。一是正确处理稽查执法和完成收入的关系。各级稽查部门应致力于从“收入型”稽查向“执法型”稽查转变，稽查不能以组织税收收入为目的，绝不能简单地把稽查执法作为完成收入任务的工具。“以查促收”是稽查工作本身固有的职能，只要我们认真做好稽查工作，就能够有效促进组织税收收入工作。二是“以查促查”提高自身工作水平。在目前稽查人员整体素质偏低、不能完全适应稽查工作要求的情况下，通过“以查促查”、提高稽查队伍自身工作水平显得十分重要。各级稽查部门要及时总结、推广案件查处、税收专项检查及专项整治中的好做法、好经验，形成分行业、分税种的检查指导方法；全体稽查人员要积极投身于稽查办案实践中，在实战中使自身的工作水平不断得到锻炼和提高。三是“以查促管”要更有深度和广度。各地要把“以查促管”与重大案件查处、税收专项检查紧密结合起来，建立和完善稽查与征管的互动机制，畅通信息反馈渠道，进一步提高“以查促管”的深度和广度。对重大案件要求做到“一案一析”、对每个专项检查项目都要求形成行业稽查方法和行业税收管理建议，提高案件分析质量，力争做到剖析一个案件就防范一片违法行为、检查一个行业就规范一个行业，促进税收征管质量的提高。此外，我们还要积极探索落实“一案双查双报告”制度的具体办法，加强与监察部门的工作联系，促进案件查办的信息交流，发挥“以查促廉”作用。
（三）必须切实加强对稽查工作的领导
各级国税机关领导对稽查工作所面临的形势要保持清醒的头脑，充分认识到做好稽查工作的重要性和艰巨性，及时研究解决稽查工作中带有全局性和根本性的重大问题，切实加强对稽查工作的领导。一是营造稽查良好工作环境。各级国税机关领导特别是“一把手”要主动为稽查部门做好协调工作，切实为稽查部门排忧解难、化解压力，支持稽查部门依法履行职责，树立稽查部门应有的执法权威。二是理顺稽查工作体制。各级国税机关要适应新形势的发展需要，积极推动一级稽查体制改革，通过优化人员组合、集中稽查力量，充分发挥稽查效能，更好地完成稽查工作任务；要坚持稽查内部选案、检查、审理、执行四环节分设，形成稽查内部相互制约的工作机制；要根据工作需要对稽查部门的机构设置和人员调配做出合理调整。三是加强稽查队伍力量。各级国税机关要配齐配强稽查领导班子，切实提高稽查领导班子的执政能力；要稳定充实稽查队伍，提高队伍素质。在稽查人员选拔上要有精兵意识，按照高标准、严要求的原则，把德才兼备、熟悉业务、敢打硬仗、善于查案的干部充实到稽查队伍中来；建立激励机制，充分调动稽查人员的工作积极性，鼓励多办案，办大案，办铁案。四是做好稽查办案物质保障。要加强办案经费的使用和管理，确保办案经费专款专用，保障办案工作需要；加大稽查办案装备的投入，适当改善稽查办案装备，给稽查部门配备必需的办公办案设备和交通工具，以适应信息化条件下有效打击涉税违法行为的需要。
（四）必须努力开拓稽查工作新局面
稽查工作必须适应新形势，坚持与时俱进，谋求新的发展，为此，各级稽查部门要增强超前意识，深入调查研究，积极探索稽查工作新路子，努力开拓稽查工作新局面，力求在以下几方面取得新突破：
1.案件查办工作要有新突破。案件查办要继续保持对重大涉税违法行为、重点涉税违法领域实施重拳打击的高压态势。同时，要在拓宽查案领域、提高查办质量、扩大稽查协作方面取得新的突破：一是拓宽查案领域，加强企业所得税的检查力度。各级稽查部门要认真分析稽查工作面临的新形势、新情况，准确把握稽查工作导向。针对近年来稽查部门把主要精力投入到对增值税的检查中，所得税检查业务相对比较薄弱的情况，今后在企业所得税的检查方面要有所突破，要加大查处所得税案件力度，集中精力重点查处一批垄断行业和暴利企业，特别要关注长期零申报、负申报，微利经营、跳跃式盈亏、长亏不倒的企业和跨国经营、国内大型零售连锁经营的企业，维护公平竞争和促进社会和谐。二是强化证据意识，提高案件查办质量。目前，稽查执法工作难度越来越大、执法风险和压力也越来越大，出现“调帐难、取证难、定性难、执行难、移送难”等一系列难题。各级稽查部门要把提高案件查办质量、规范执法行为作为化解风险和减轻压力的重要手段来抓，要把强化证据意识作为提高案件查办质量的重要环节来抓，坚持实体与程序并重，力求每一起案件在查深查透的同时，达到证据确凿、定性准确，办成铁案。三是扩大稽查协作，形成查案合力。当前，各地要注重建立健全与司法部门的协作办案机制，做好税务行政执法与刑事执法的衔接工作，尤其是要加强税警协作，依法处理涉税案件移送问题；要主动加强与检察机关的联系，准确把握失职、渎职犯罪在稽查执法中的表现；研究与法院联合开展稽查案件执行的有效机制，切实解决稽查案件执行难问题。要进一步拓宽与纪检、财政、审计、海关、银行等相关部门协作的广度与深度，最大程度形成打击税收违法犯罪活动合力。
2.稽查科学化精细化管理要有新突破。各级稽查部门要围绕如何促进稽查工作的科学化和精细化，坚持实事求是、求真务实的工作原则，积极分析、探索和掌握新时期稽查工作的内在规律，推进稽查工作管理水平的不断提高。一是实行科学选案，逐步开展分级分类稽查。在建立科学选案指标、提高选案准确率的基础上，省局要求各市开展分级分类稽查试点工作，要求市局稽查局要有计划安排对全市范围的重点税源、中型企业进行选案分析、确定重点检查对象、直接组织检查，力争在3至4年间基本检查一遍，达到控制重点税源，防范重大涉税违法案件发生的目的。二是利用科技手段，提高稽查工作效能。加强稽查策略研究，摸索稽查工作规律，研究、推广科学有效的稽查方式、方法和技巧，重点要针对偷税骗税的手段和违法者反稽查能力的特点研究改进检查的方法方式和检查的技术手段，当务之急是要研究在电子商务和企业财务电算化迅速发展的情况下如何有效开展稽查工作的问题，充分利用科技手段提高检查质量和效率。三是建立科学体系，客观评价稽查工作效能。正确评价稽查工作成效不能只看稽查带来了多少查补收入这种直接效果，而且要看通过发挥稽查执法震慑税收违法、整顿规范税收秩序、营造良好税收环境、及时堵塞征管漏洞和完善税收政策方面的作用，避免税收流失，所产生的间接效应。因此，要努力探索科学评价稽查工作效能的指标体系，既要看一个地区的办案数量、查补收入，又要看一个地区的案发率和其它征管质量考核指标。
3.稽查能力建设要有新突破。稽查能力直接关系稽查工作效能，是有效发挥稽查职能作用的重要基础。各级稽查部门要进一步解放思想，始终坚持求真务实、开拓创新的精神，大力加强稽查能力建设。一是强化稽查创新能力。紧紧围绕增强稽查能力、提高执法水平、发挥“以查促管”职能作用等问题，在稽查体制、制度、管理、信息化、部门协作和人员使用管理等方面要有所创新，进一步完善工作机制，创新稽查方式方法，提高稽查执法的应变能力。二是提高稽查人员查账能力。以案件查处和税收专项检查实际需要为重点，大力开展形式多样的稽查业务培训，努力提高全体稽查人员的业务水平，使具有单独查账能力的稽查人员占全体稽查人员的比例达到50%以上。抓好稽查专业人才的选拔培养，建立能级考核和分级管理制度，充分调动稽查人员的工作积极性。三是增强稽查队伍的战斗力。合理调整各级稽查局力量，逐步提高稽查人员占全体税务人员的比例，使其基本满足独立执法和完成稽查工作任务的需要。继续改进稽查体制，已经实行一级稽查模式的地区要不断总结经验，完善相关配套制度，发挥最大效能。尚未推行的地区待条件成熟时要积极推行一级稽查体制改革，优化人员组合、集中稽查力量，提高稽查的战斗力。
4.稽查系统内部管理要有新突破。各级稽查部门要建立健全各项稽查工作制度，加强制度的贯彻落实，切实做到依法行政，规范稽查执法行为，力求在规范化管理上有所突破。一是认真贯彻落实重大税收违法案件管理及税务稽查信息反馈制度。二是建立和完善稽查工作考核体系。省局将继续完善稽查工作考评制度，推动市、县两级稽查局提高办案工作质量和管理水平。各级稽查部门都要根据实际情况建立和完善稽查工作考评制度，形成上下一致的考核体系，促进系统规范化管理。三是形成科学有效的稽查监督制约机制。失去监督的权力容易滋生腐败，各级国税部门必须充分认识到加强监督制约是促进稽查队伍建设、保护稽查干部的有效手段，建立健全各项制度，规范稽查执法行为，促进稽查人员的廉洁自律。要积极探索新形势下的稽查执法监督制度，做到稽查内部监督和外部监督相结合，事前预防、事中制约和事后监督相结合，构筑稽查干部对腐败“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的严密防线，建立和完善执法过错追究机制。
5.稽查办案社会效果要有新突破。各级国税机关要充分认识案件曝光及宣传的影响力和重大意义，加强稽查案件的宣传曝光力度，每年要选择部分典型案件，开展形式多样的曝光宣传，展示稽查成果，扩大稽查办案的社会影响，震慑不法分子。各级稽查局要经常向主管税务局的领导报告稽查办案情况，争取领导对稽查办案工作的重视和支持。各级国税机关也要定期向地方党政领导通报重大涉税案件的查处工作，争取各级领导的理解和大力支持，努力营造和谐的稽查工作环境。
三、突出重点，狠抓落实，认真做好今年各项工作
关于**7年的工作任务，省局已制定下发了全年工作要点，在此，着重强调以下几方面的主要工作：
（一）抓住工作重点，大力整顿规范税收秩序
以开展税收专项检查作为主要手段，以查处税收违法案件作为着力点，深入整顿和规范税收秩序。
认真组织开展税收专项检查。各级稽查部门要切实负起责任，与其他部门共同做好税收专项检查的计划、组织、实施、总结和报告工作。要按照**7年全国税收专项检查的统一部署，全面落实检查要求，省局确定**7年全省统一布置检查的税收专项检查为房地产业及建筑安装业、食品药品生产加工业和大型连锁零售企业等三个项目。要通过专项检查，进一步发现所查行业及上下游企业存在的普遍性和典型性涉税问题，注重查找税收违法案件线索，拓宽案件来源渠道，及时分析工作中存在的问题，提出改进工作的意见和措施，保证全年税收专项检查工作的圆满完成。有力量的地区还可紧密结合本地实际，自行选择1-2个涉税问题相对集中和突出的行业组织专项检查。
深入查处税收违法案件。今年查案的重点：一是继续保持对虚开增值税专用发票的高压态势。继续严厉打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票行为，重点查处利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书、废旧物资普通发票、农副产品收购发票和货物运输业发票骗抵税款的违法案件。二是严厉打击骗取出口退税违法活动。与有关部门加强配合，加大对假报出口、以次充好、低价高报以及利用小规模纳税人货物、未缴税或缴税不足货物进行骗取出口退税活动的打击力度。三是继续依法查处其他重大税收违法案件。要继续发现和查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为，继续发现和查处利用不同地区税收优惠政策、内外资所得税政策上的差异形成的税负差异偷逃企业所得税的违法行为。
加强大要案件查处力度。一是进一步落实大案要案报告制度，畅通案件来源渠道。各案发地稽查部门必须按照《大案要案报告制度》及时上报案情，使上级机关及时掌握案发动向和规律。二是继续落实重大案件督办制度。对党中央、国务院、省委省政府及总局、省局领导批示的重大涉税案件、总局稽查局督办或与公安部联合督办的案件，除由省局稽查局直接组织查处的外，其余由省局和市局稽查局共同组织查处，不得层层下转，税务局主管稽查领导要亲自抓，稽查局领导要亲临一线指挥办案，确保圆满完成上级交办的工作任务。省局将继续推动县（区）局查办大案要案工作，要求每个县（区）稽查局每年至少要查办1宗以上的大案要案，加大打击涉税违法犯罪的力度。三是高度重视案件协查工作。委托协查方要确保协查发函质量，协查函要有针对性，将案情、线索及协查要求明确告知受托方。受托方要坚持“受托协查地也是案发地”的工作思路，落实案件协查责任，保证回函组卷质量，充分利用案件协查发现新的案件线索，及时查处案中案、连环案。四是依法加大处罚和执行力度。采取有效措施提高对税收违法行为的处罚比例和追缴税款入库比例。对涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关，对于典型案件应向检察机关备案。
（二）坚持以人为本，加强稽查队伍和基础建设
加强各级稽查领导班子建设。各级稽查领导班子要进一步增强大局意识和责任意识，切实改进领导作风，加强自身建设，不断提高稽查执政能力。要把一些政治觉悟高、业务素质好、协调能力强和具备组织指挥大要案查处经验的同志选拔充实到稽查领导岗位上来，配齐配强各级稽查领导班子。
加强政治思想和廉政建设，树立清正廉洁的队伍形象。坚持以人为本，积极开展稽查人员思想政治素质和职业道德素质教育，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在全系统形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。要用科学理论武装稽查人员头脑，提高思想水平，把握税收工作正确方向。要加强廉政建设和政务诚信建设，切实完善稽查监督体系，加强“两权监督”，规避执法风险，筑牢反腐倡廉防线。
加强业务培训，提高稽查人员专业素质。积极开展分专业分层次的稽查业务培训，突出稽查办案实用性和稽查执法规范性。**7年，各级国税部门要根据国家税务总局和省局有关开展“六员”培训的要求，完成对稽查人员的全员业务培训。适当时候，要组织召开一次近几年各地查处典型案例经验交流会，交流各地好的经验和做法。同时，针对去年以来，机构改革导致稽查人员变动大、新手多，业务不熟练的情况，**7年要加大稽查干部的基础业务培训力度，提高稽查人员工作技能。在稽查业务培训方面，还应抓好以下两方面：一是适应查办所得税案件需要，要着重加强有关企业所得税稽查业务的培训。二是适应推广应用总局CTAIS软件的要求，要重点加强信息化技术培训，确保CTAIS的正常运行，同时要加强电子商务知识的培训。
加大装备投入，增强稽查办案的物质保障。各地要加大办案经费投入，在充分利用现有装备的基础上，大力改善稽查装备，逐步提高稽查装备占办案经费投入的比例，努力实现协查信息传输网络化，稽查管理信息化，稽查办案电算化，为提高稽查执法水平奠定物质基础。
（三）提高应用水平，推进稽查信息化建设
提高稽查数据的应用水平。建立数据分析机制，充分应用好各类稽查数据。利用稽查管理信息系统及相关数据做好案件的查前案头分析、查中监督监控和查后汇总总结工作；利用金税工程、CTAIS、协查系统和举报管理系统数据为查办大要案件、开展税收专项检查和专项整治提供服务，提高案件查处的准确度。
充分发挥协查系统的作用。凡能通过协查系统发起网上协查的，一律发起网上协查，重点加大对受托协查回复质量的管理和监控力度，提高协查效率。完善和拓展协查信息管理系统功能，规范协查信息管理系统日常管理工作，确保网络畅通及数据的安全和完整性。
完善举报软件的使用管理。继续完善国税系统举报软件管理制度，提高运行质量，充分发挥举报管理软件系统功效，提高相关数据统计质量和分析水平，为税务管理和稽查管理决策提供依据
积极推进CTAIS的推广应用。继续做好CTAIS软件稽查模块的推广应用工作，及时解决CTAIS上线后所遇到的问题，进一步规范CTAIS软件中涉及稽查部门的各个工作岗位和工作流程，不断提高工作效率，确保稽查工作在CTAIS上的顺利运行。
（四）促进内外互动，提高稽查工作效能
增进稽查部门内部和谐。一是稽查部门上下一体，提高整体战斗力。上级稽查部门要加强对下级稽查部门的管理和指导，建立上下一体、信息畅通、反应灵敏、指挥有力的稽查运行机制。下级稽查部门要积极落实、保质保量完成上级交办的各项任务，及时反馈工作落实情况和税收执法动态。二是加强稽查系统区域协作。各地稽查部门要树立“全国一盘棋”思想，从大局出发，克服地区保护主义，提高联合办案、协作办案的能力和力度。三是建立健全国、地税稽查协作机制。各级国税局稽查局要加强地税局稽查局的信息互通和合作执法，促进检查的针对性和有效性，降低检查成本，提高检查效率，避免重复检查，保护纳税人合法权益。
促进稽查与征管、税政等部门的互动和谐。建立健全稽查与征管之间互动管理机制，完善稽查独立选案机制，畅通稽查案件来源渠道；对征管部门移送的案件，各地稽查部门要及时反馈查处结果。进一步加强与法制部门在大要案审理中涉及税收政策法律法规的解释、把握方面的沟通与配合，加强与税政部门在案件查处中涉及有关税收政策问题等方面的联系与沟通。研究探索与监察部门共同建立查办涉税违法案件的联系制度，促进案件查办的情报信息交流，做好“一案双查双报告”制度的落实工作。
拓展部门协作深度和广度。加强与公安、检察、法院、银行、海关、工商以及有关行业主管部门建立长效协作机制，共同打击涉税违法犯罪活动，营造和维护良好的税收秩序和税收环境。积极开展与相关部门的业务交流，稽查部门要主动学习相关部门业务知识。继续与公安部门合作开展打击制售假发票等税收违法犯罪专项行动。继续打击利用“四小票”特别是假海关完税凭证和虚开交通运输发票偷逃税的违法活动，加大对利用手机短信、互联网兜售虚开发票活动的打击力度，深挖犯罪网络，依法惩处违法犯罪分子。各地要严格执行最高人民检察院、全国整顿办、公安部、监察部联合下发的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》的规定，理顺与地税、公检法等部门的工作衔接机制，进一步规范涉税案件移送机制，完善外部监督机制。积极参与省政府开展的“反洗钱”、“治理商业贿赂”等各项整顿工作，充分发挥稽查工作职能。
稽查工作要点篇5
关键词：电力营销；稽查工作；供电企业
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）15-0045-02
随着城市化进程的加快和新型电气设备的增加，对电的需求量日益增加，许多供电企业投放大量的精力在电力市场的开拓方面，却忽略了电力营销稽查管理，直接导致了电力营销过程中存在着较大的风险，在一定程度上损失了企业的经济利益。因此，供电企业应该大力加强企业内部的营销稽查管理，对于电力营销过程中的“量、价、费”等相关业务进行严格的稽查、监督、考核等。但是，由于多数供电企业对电力营销稽查缺乏重视，因此在电力营销过程中出现不少问题，如何能有效解决存在的主要问题，提高电力营销稽查的管理水平对于电力企业而言非常重要，笔者对此进行详细的探讨。
1 供电企业进行电力营销稽查的重要性
所谓电力营销稽查是指在我国供电企业进行电力营销的过程中，对营销中的“量、价、费”及相关业务进行监督、检查、纠偏、考核等。由此可知，在供电企业开展电力营销稽查工作，不仅能对电力营销过程进行监督，对出现的问题及时纠正，既能为供电企业挽回经济损失，同时还能规范电力市场秩序，对我国电力市场的平稳快速发展起到一定的推动作用。同时，对于用电客户来说，由于电力业务种类多，审批手续繁琐，程序多，为了维护客户和供电部门的利益，就必须对整个的过程进行必要的监督，以降低出现风险的概率，减少不必要的损失。
2 电力营销稽查工作的主要内容
要提高电力营销稽查的工作效率，务必了解电力营销稽查过程的具体内容，并在职权允许的范围内开展工作，以降低电力营销过程中存在的风险，提高企业的经济效益。电力营销稽查工作主要包括以下四部分的内容。
2.1 内查
电力营销稽查的内查主要是对供电企业内部职工工作过程进行监督，以保证日常工作的实施严格按章规章制度操作，一旦发现违规现象，必须进行及时制止，例如：部分工作人员由于工作态度不认真，在记录用电数额时出现漏抄或者误抄，甚至有私自截留电费等违规情况的出现。
2.2 外查
电力营销稽查的外查主要是指对用电客户的用电行为和用电过程进行监督，以保证用电市场的规范性。随着经济的发展和现代化技术水平的提高，电力市场出现了大量的违法用电行为，某些企业或者个人为了少交电费，进行窃电，给供电企业带来了巨大的经济损失，要想避免这些情况的出现，就必须加强外部稽查。
2.3 稽查机制建设
要保证电力营销稽查工作的高效实施，必须有完善的营销稽查制度。同时，还要建立专门的电力营销稽查部门，配备专门的稽查工具和专业稽查人员，有系统有组织的开展电力营销稽查工作。在制定制度时，必须了解电力营销稽查的所有业务，这样才能在制定制度时做到心中有数，以保证供电部门在电力营销过程中的规范进行，降低营销风险。
2.4 稽查计划的制定
电力营销稽查工作属于常态性的工作，也是动态变化的，因此在开展工作的过程中必须制定相应的工作计划。笔者结合多年的实践经验，发现计划的制定以月为单位是能够起到较好的效果的。在制定本月计划时，应该基于上个月的实际工作情况来制定，将上个月的重点工作列入本月，同时，制定的计划必须适当、适量，不能超出稽查部门的实际工作承受能力和限度，计划也要简单、条理，不能太过繁琐、复杂。合理的计划不仅能够提高电力营销稽查工作的效率，也对稽查人员的工作起到了一定的指导作用，从而提高了营销稽查的水平。
3 目前电力营销稽查工作中存在的主要问题
3.1 电力营销稽查工作发展不平衡
对于电力营销稽查工作来说，部分电力企业重视，部分电力企业不重视。有的电力企业虽然建立了电力营销稽查工作队伍，但是在稽查过程中，有的偏重于对内稽查，有的偏重于对外稽查，整个稽查工作发展不平衡。
3.2 电力营销稽查工作缺乏足够重视
部分供电企业对于电力营销稽查工作的重视程度不够，没有意识到开展有效的电力营销稽查不仅能够在一定程度上降低企业的营销风险，还能提高企业的经济效益。甚至部分供电企业，对于电力营销的内部稽查存在着排斥和抵触情绪。
3.3 缺乏完善的电力营销稽查制度
对于电力营销稽查工作，缺乏完善的稽查制度和管理模式，没有形成长期的工作机制，通常是以“见子打子”的方式开展工作。
3.4 对电力营销稽查中存在的问题避重就轻、整改不力
在电力营销稽查中发现的问题，由于缺乏相应的规章制度，因此处理时候没有一定的依据，导致“空打雷、不下雨”的情况出现。
3.5 营销稽查信息化建设薄弱
在电力营销稽查过程中，不论是对外稽查还是对内稽查，选用的手段都比较单一。对于外部稽查，窃电与反违约的情况多靠外界举报或者日常检查才能获得窃电信息，无法做到有的放矢。对于内部稽查，选择稽查对象时选取人工筛选的方式，选择的手段不仅不科学，还有失公平。
3.6 稽查队伍的整体素质亟待提高
在目前的现有体制下，企业对于员工的培训存在重学历教育，轻岗位培训；重视稽查队伍的操作技能，轻视其思想教育，导致一些稽查人员责任心不强。
4 加强电力营销稽查工作的有效措施
4.1 重视稽查工作，正确处理“内查”和“外查”的关系
电力营销稽查工作能够及时发现电力营销过程中存在的各种问题，并及时进行纠正，不仅能降低供电部门的营销风险，还能降低供电部门和客户的经济损失，因此供电部门要重视电力营销稽查工作，同时也要处理好内查和外查的关系。有人认为，稽查工作应该只查外，不查内。实践证明，这两者是很难区分清楚的。内查仅仅只稽查内部，但是很多外查情况总是和内部有着密切的关系，大量的窃电事件都与供电部门的内部职工有联系。因此电力营销稽查工作应该全面开展，打破内查和外查的观念分歧，坚持彻底稽查，同时要处理好“适时稽查”和“适度稽查”。虽然，进行内部稽查极易给供电部门的被稽查者带来不愉快，但是如果不进行有效的稽查，很可能导致电力营销活动出现混乱、无序，给供电企业造成严重的经济损失，因此在稽查过程中，既要达到稽查的真正目的，又要注意避免和企业职工之间发生不必要的冲突。
要进行高效的稽查工作，必须重视以下几方面：第一，适度稽查；第二，处理好全面稽查和重点稽查。适度稽查要把握适当的度，注意做好以下两个方面：其一，稽查的频率不能过高，否则极易给稽查队伍造成过多的限制，严重打击稽查队员的积极性和主动性；其二，稽查的频率也不能过低，否则稽查队伍的部分队员会无视组织要求，我行我素，最终没有达到对电力营销过程起到良好的监督和防范作用，更甚至导致组织涣散。处理好全面稽查和重点稽查。电力营销稽查不可能对电力营销的所有环节进行全过程有效的监督，这样不仅会消耗大量的人力物力，也起不到良好的效果，只需对重点环节和关键环节进行有效的稽查。同时，在特定时段对关键环节进行全面稽查也是可行的，这样更能体现出稽查的重点。
4.2 建立完善、严格的稽查制度与稽查管理制度
为了保证电力营销稽查的效率，必须建立完善的稽查制度并严格执行，对于稽查工作中发现的问题，要及时依照稽查制度进行严格的处理，绝不手软。同时对于稽查队伍人员的选拔要严格进行，选拔那些思想觉悟高、业务能力强的优秀职工到稽查队伍中去，为了达到此目的，要做好以下几点：第一，对于人员选拔要制定详细的标准和步骤；第二，选拔过程要公开、公平、公正；第三，要对选拔到稽查队伍中的员工时常进行思想政治教育，提高思想觉悟。对稽查人员举行管理时，要对稽查过程进行系统的规范，例如：着装统一；日常行为进行礼仪培训；对用电客户进行不定期的回访，了解客户对稽查人员的工作的意见和建议；对稽查行为的过程进行系统的规范等。同时建立稽查问责制度，主要的目的是明确营销稽查人员的责任观念，对于稽查人员在工作过程中出现的问题处理作出规定，责权分明，以改变目前责权不对等的现状。
4.3 建立有效的稽查信息反馈网络和制度
建立完善的反馈信息网络，对于稽查过程中发现的问题及时迅速的反馈给管理人员，以保证工作人员能够及时发现问题，找出发生问题的原因所在并及时进行改正。建立这样的网络不仅能够保证预定计划的顺利实施，还能防止供电部门内部职工对电力稽查产生抵触情绪，逐步使电力营销稽查工作实现常态化、规范化。
4.4 提高电力稽查人员的整体素质
对稽查人员进行教育培训，主要做好以下两方面的培训：第一，加强业务能力培训。随着现代化技术的发展，电力营销过程越来越系统化、专业化，稽查人员必须定期或者不定期开展各种培训，及时掌握新技术、新仪表的应用，同时注重理论和实践相结合，提高稽查效率。第二，加强思想教育培训。稽查工作是一项常态化、系统化的工作，部分环节的稽查需要稽查人员足够的耐心和坚持，部分稽查人员可能会走马观花，不进行仔细认真的稽查，责任心不强。因此，必须对稽查人员进行思想政治教育，让其认识到稽查工作的重要性，增强稽查人员的责任感。
5 结 语
电力营销稽查对降低电力营销风险、提高供电部门的经济效益及降低客户的损失有着重要的意义。因此，供电部门要重视电力营销稽查工作，不断完善稽查体制，提高稽查效率，进一步提升供电部门的电力营销水平和核心竞争力。
参考文献：
[1] 郭慧卿.电力营销稽查中的问题及应对措施[J].江西电力，2012，36（5）：33-34.
稽查工作要点篇6
关键词：电力营销 在线稽查
一、营销稽查的概念以及营销稽查的重要性
电力企业在市场经济发展过程中要转变自己的角色，从过去的电力提供者转变为电力产品的销售者。电力营销是电力企业的核心业务是为客户提供服务途径。营销稽查工作的目的是加强电力营销的全过程质量监督，增收堵漏，提高经营管理水平和经济效益。因此，营销稽查就是电力企业提高自身经营管理水平的有效途径。
二、营销稽查的方式及优缺点
营销稽查业务包括：抄核收业务、电能计量业务、用电检查业务、业扩业务、客服业务、线损和停电管理业务额等六大业务。在信息系统普遍使用在供电企业各项业务的今天，这些业务都在系统中有相应的工作单操作。电力营销稽查按照稽查方式分，常见稽查种类为在线稽查和飞行稽查两种：
（1）在线稽查：营销稽查人员定期根据事先确定的筛选条件，由稽查信息系统自动筛选出潜在问题样本，由业务人员自行开展检查，对发现的问题，由业务人员自行整改。
（2）飞行稽查：指营销稽查机构根据上级领导指示或者营销重点工作需要，针对某下属单位或者某项工作进行突击检查。实行飞行稽查时不事先通知被检单位，到达现场后，需要被检单位配合检查时才通知被检单位。
飞行稽查是针对领导交派的或是根据营销重点工作而开展的工作。工作具有很强的方向性，每次都是主题比较单一，有利于对某项急需纠错的工作进行针对性地开展稽查。在线稽查首先是由稽查人员对稽查目的预先制定需求，然后编制搜索异常样本的方法，能够迅速从营销系统中导出需要稽查的异样样本。而且覆盖面涉及到营销范围的六大业务，可以大范围地以面的方式铺开稽查工作。在当前稽查工作中，有些地区电力营销稽查工作人员仍然采用传统稽查手段，采用人工方法对大量数据和资料逐条分析和计算，然后从这些数据的分析结果中寻找问题的解决办法，这些传统手段都相对落后，不能满足目前的工作需求，并且工作量非常大，寻求问题解决方案难度较大。在实际的稽查工作，抽查和彻查都要管理台账、仔细核对报表、等，大多数是凭借工作人员凭借经验来判断问题所在。采用这种方法，判断结果极易受到主观因素影响。所以，在日常的营销稽查中，要重点应用在线稽查的方式开展工作。
三、在线稽查的方法
我们使用科学的在线稽查的方法来开展工作，具体有以下几种：
1、通过营销系统的营销稽查模块的使用进行稽查。在营销系统内，我们可以指定我们需要的稽查规则，固化到稽查模块中，它直接关联到系统的表库或者通过查询脚本查询到数据库中。这些规则可以根据稽查人员的需求，自我设置筛选数据的关键节点。这种方式固化在营销系统中，方便稽查人员直接使用，对了解营销系统结构比较少的人员提供方便。
2.通过数据库语言SQL编制脚本，直接查询营销系统数据库。营销系统数据库数据量庞大，只要了解营销系统的数据结构，并熟悉SQL编程方面的知识，就可以通过SQL编程脚本，直接查找所需要的数据。在没有现成的稽查软件的情况下，此方法可以使稽查人员直接得到所需要的数据，减少对其他无关数据分析的工作量，提高稽查工作的效率和准确率。
3.建设营销稽查的工作平台。有些地区已经在着手营销稽查监控体系的建设。营销稽查监控系统与营销系统紧密耦合，同时又同各部门、各专业的营销数据全面集成，从而对营销经营指标、工作流程关键节点、数据质量、服务资源等营销工作内容进行全面的稽查监控。系统可以根据管理者在不同时期的要求各项监控指标的阈值，还可以按照年、月、日的频度对不同的营销业务进行监控；系统对各项监控的内容都有指引，既有利于监控人员发现异常信息，又有利于业务人员及时进行整改；系统具备完善的营销稽查任务的处理流程，稽查人员可以随时跟踪稽查任务工作的处理情况。及时了解异常信息的整改进程，统计整改情况。建设营销稽查监控平台，极大得提高了在线稽查的工作能力，能够给稽查人员提供系统地工作环境，更加规范稽查工作的开展。
四、营销稽查人员的现状及要求
现今，营销稽查人员不能很好地利用在线稽查这个工具。营销稽查人员对营销管理系统、计量自动化系统以及相关营销业务的信息系统不熟悉。这就使稽查人员不能很好地实现自己的想法和要求。这就要求营销稽查人员不但要熟悉营销业务，而且所掌握的营销管理系统稽查知识和技能应是系统的、 全面的而不是零散的。同时，还要对计算机以及数据库的相关知识要有更深入的学习。这样在熟悉了营销系统数据结构之后，就能够利用这些相关的知识，编写或提出自己所需要的需求，来实现获取自己所需要的资料。
结束语
综上所述，在线稽查方式使用可以是稽查工作能够常态化，广泛地铺开。因此，要做好电力营销稽查工作就必须使用好在线稽查这一方法。
参考文献：
[1]徐先起，叶远誉.电力营销稽查[M].北京：中国电力出版社，2008年
[2]电力工业部综合管理司.用电检查法规汇编[M].沈阳：辽宁科学技术出版社，1998
[3]广东电网公司营销稽查员岗位资格培训教材电力营销稽查分册.广东电网公司教育培训评价中心
稽查工作要点篇7
一、强化职能，深入整顿和规范税收秩序
依托综合征管信息系统和各类管理监控系统，发挥稽查职能，坚持依法治税，认真组织开展日常稽查、专项检查、专案稽查和协查工作，整规工作成效显著。
（一）规范税收执法行为，推行税收自查补报引导纳税遵从。今年我们以税收执法管理信息系统作为规范执法行为的载体，全面落实税收执法责任制，严格按照法定权限和程序行使稽查执法权，加强对稽查执法过程的考核监控，严格过错责任追究。同时，为认真贯彻落实总局稽查局关于企业自查补缴税款入库工作的通知精神，对纳入日常稽查计划的重点纳税企业推行了“查前预告、企业自查、案头分析、重点检查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引导纳税遵从的效果。上半年，我局日常选案稽查36户，共查补入库*万元。其中，组织企业自查收入*万元，稽查局查补入库税款*万，罚款*万，加收滞纳金*万元。
（二）扎实开展税收专项检查，整顿行业税收秩序促进收入增长。*年根据省市局和县局的统一部署，我们突出重点抓重点行业，重点户和重点环节进行重点稽查，制定专项检查方案，开展了大型连锁超市；建筑安装业；办理出口货物退（免）税业务的重点企业；煤炭经销企业；医药医疗器材品牌企业及生产销售企业；酒类企业及生产销售企业；品牌经销及分销商七个行业的专项检查。目前我们已对七个税收专项检查行业中的出口退（免）税重点企业、煤炭经销企业；医药医疗器材生产销售企业、品牌经销及分销商四个行业5户纳税人实施了专项检查，检查5户，已结案4户，在审理1户，结合重点企业的自查补缴税款工作，查补入库税款、罚款、滞纳金*元。
（三）密切相关部门合作，积极开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，减少和堵塞税源流失。按照省、市局《开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治工作实施方案》的文件精神，县局今年确定把发票专项整治工作作为基层抓收的重要渠道,一方面，加强与县公安局经侦大队的协调配合，健全税警协作机制，及时查处涉票违法案件，在打击“卖方市场”的同时，依法严厉打击“买方市场”，保持对各类发票违法活动的高压态势，我们稽查局结合行业税收专项检查对辖区内的医药、家具、建材、文具、手机、电脑、大中型商场、连锁店及农副产品收购等重点行业实施重点检查，依法从严查处使用虚假发票的行为。另一方面督导各分局发票检查小组对分局辖区从事各种经营活动的企业、单位和个体工商户进行全面清理检查，从检查进展情况看，我们稽查局结合专项检查和日常稽查检查了*户，其中发票有问题户数7户,涉及未按规定开具发票2户，涉案发票份数8份;未按规定取得发票4户，涉案发票份数35份,其中涉嫌假发票25份(目前在调查处理之中),分局移送发票违法案件3户(涉案发票份数42份在查核实),发票违法违章已经了处罚5户，罚款*元，已入库*元；分局统计检查发票户数*户,其中发票有问题户数47户,罚款*元.检查移交稽查局查处3户。
（四）积极拓展案源，查深查透协查和举报案件。*年，我们充分利用金税工程协查系统和稽查举报案件管理系统，加强对受托协查案源和举报线索的分析梳理，寻找办案突破口；落实催办督办、集体会审机制，积极组织精干力量查深查透协查和举报案件，每起案件做到“五及时”：及时做好登记、及时下达稽查任务、及时实施稽查、及时向上级局和举报人反馈检查结果、及时将案卷整理成册专柜保管。上半年，我局共受托纸质协查案件2起，涉案发票5份，涉案金额*万元，税额*万元。经查涉案发票为真票、业务正常、票款结算正常、税款计缴正确。受理举报案件2起，认定偷税立案2起，查补入库税款*元，罚款*元。协查、举报案件按期回复率均达到*。
二、科学管理，不断提高稽查工作质效
我们坚持以“科学化、精细化管理”为目标，规范操作，实现稽查质量和效率的平衡；加强沟通，理顺稽查四环节的工作衔接；夯实基础，推进案卷标准化建设，落实考核，保障稽查工作顺利开展。
（一）探索科学选案有效途径
选案是稽查工作的首要和关键环节，我们逐步调整选案思路，将稽查质效控制的关口前移，认真分析筛选三大主体软件系统（征管、评估、协查）数据信息，按省市局稽查面达查帐征收企业纳税人总户数20%、选案准确率达到85%的总体要求，确定上报*年稽查计划*户，上半年实现稽查计划*户，在实际执行过程中，选案的针对性和准确率有了明显提高。
（二）实行案件分类管理、三级督办
按照案源性质和轻重缓急的原则，将案件分为三类，实施案件三级督办制度。一类案件为上级稽查局交办案件，上级稽查局定期督办；二类案件为重大偷骗税案件，县局案审委常设机构法规股督办；三类案件为一般税收违法案件，由我们稽查局明确督办工作责任人；对所有案件我们坚持定期列出《催办清单》，提醒检查人员落实进户检查时间，抓紧案件的查处，加强案件过程管理，有效减少了积案的产生。
（三）完善绩效考核激励机制
*年，我们依据市局下达的综合绩效考核指标，结合县级稽查工作实际，进一步完善细化内部考核指标，调整稽查基本工作量，突出质效指标，鼓励工作创新，注重方向引导，把绩效考核结果作为年度公务员评优评先的重要依据，并拿出一定的稽查办案经费对绩效考核的先进股室、先进个人适当给予奖励，使其成为推动稽查工作的内在加速器。
（四）夯实管理基础推进案卷标准化
通过加强稽查四环节之间的沟通，统一稽查案件取证结案要求、账外经营检查取证要求，规范《税务稽查报告》制作版式，建立稽查常见问题适用法规库，完善相关稽查工作制度，明析稽查工作操作流程，切实把稽查案卷归档工作做在平时，进一步推进我局稽查案卷的标准化、规范化工作。今年，在推行企业自查补缴税款入库工作中，我们先后召开了四次专题会，动员、分析讨论具体工作落实，并在全市稽查系统率先解决了自查补缴税款入库上线操作问题，为确保稽查收入入库和稽查案卷整理工作把好了关，此项工作的有序开展得到市局稽查局的充分肯定。
三、以人为本，打造高素质稽查团队
（一）全面开展深入学习实践科学发展观主题活动。自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们稽查局党支部迅速行动，精心组织，及时制定了详细的学习计划，在与县局同步进行集中学习的同时，积极开展写读书笔记、谈心得体会、作讨论交流等形式多样的学习活动，提高了党员干部的学习兴趣，增强了学习效果。每位党员、干部都分别作了1万字以上学习笔记，撰写了2篇心得体会。在实践科学发展观上，我们紧密联系稽查工作实际，把理论学习化为实践的动力，采取切实措施，提高依法稽查工作水平，努力提升全体干部职工完成全年税收查补收入任务的信心和决心。
（二）全面创新业务学习方式。一是以全国税务稽查人员业务考试为契机，认真抓好考前学习、培训，积极组织稽查人员参加全市稽查业务考试培训，我局稽查人员参训率、参考率均达到了90%以上，有10人业务考试成绩在100分以上，总体排名在全市稽查系统中名列前茅，此次业务培训考试大幅度提高了我局稽查干部的整体业务素质。二是以岗位练兵为抓手，按照学用一致、按需施教的理念，针对今年稽查的行业、项目开展针对性的查前培训；三是依托省局内部网络构建稽查人员业务交流平台，提高办案能力和办案技巧。四是继续鼓励和适当奖励稽查干部参加注册税务师、注册会计师、司法资格以及各类业务能手竞赛等学习培训和考试。
（三）全面抓好稽查行风、作风和廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，紧扣“依法稽查、廉洁处事”主题，从大处着眼，从细处入手，不断加强党风廉政建设。针对稽查运行各个环节，建立健全警示教育干部的“防范型制度”，规范干部行为的“约束型制度”，促进廉洁执法的“措施型制度”，今年我们以税收执法管理信息系统作为执法监控窗口，把开展税收执法责任制考核评议工作与市局年度案件复查工作有机结合，切实完善稽查过程监督，避免人情案、关系案的发生，以机器监控来根除执法上的随意性。上半年我局未发生1件税收执法违纪行为和廉政上的违纪行为，税收执法管理信息系统显示稽查执法过错事项为零。
四、整合信息，加大宣传，发挥“以查促管、以查促查”的实效
（一）以稽查局网页和FTP网络传输系统为载体，做好稽查信息宣传和调研工作。进一步加大信息编报力度，充实稽查网页内容，开展形式多样的国税稽查新闻宣传，扩大国税稽查工作影响，注重和加强稽查执法工作调研，丰富调研成果，按照上级局要求，讲究质量及时报送月季年度的各类稽查报表，保证每月上报的稽查信息不少于两则，每季稽查宣传稿件不少于两篇。今年四月份，省局稽查局*副局长一行四人来我局开展稽查报表季报改月报工作调研，对我局稽查报表的编报质量和稽查案卷质量给予了高度评价。
（二）推行稽查征管互动，实施双向监控
*年我们在加强对查结企业查补税款入库、账册调整初步把关的基础上，以“税务稽查建议”的形式，要求征管部门督促企业进行正确的账册调整和纳税申报，实行二次把关。上半年，我们分别向相关征管单位送达稽查建议书11份；征管分局累计向稽查局提交纳税评估报告、移送涉税违法案件3户次。
（三）积极开展“一案双查”工作
以剖析涉税违法问题、完善征收管理为出发点，坚持“时效性、客观性、可操性、谨慎性”原则，稳步推进“一案双查”工作，进一步促进了稽查征管的良性互动。
稽查工作要点篇8
[关键词]税务稽查；稽查选案；信息传递
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.109
[中图分类号]F812.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-0-02
税务稽查是税务稽查部门对纳税义务、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴义务情况等涉税事项进行检查处理所开展的其他相关工作，实际工作中分为选案、检查、审理和执行4个环节。税务稽查是税收管理工作的重要环节，是打击税收违法行为，维护公平、公正的税收环境，保证国家税收收入的重要手段。
稽查选案是税务稽查的第一道程序，是选案部门通过多种渠道获取案件信息、选择和确定稽查对象的过程。选案部门利用税务管理信息系统及其他信息资源确定选案指标、待稽查项目及待稽查纳税人、扣缴义务人，建立和管理案源，向检查环节下达稽查任务，及时处理转办案件并跟踪管理税收违法案件的查处情况。稽查选案操作主要在税务机关内部、税务机关之间、税务部门和有关执法部门之间完成。纳税人有权举报自己发现的各种税务违法行为，履行宪法赋予每一个公民的基本权利。
1 税务稽查选案现状及问题
在税务稽查工作中，选案的质量关系到稽查的成效，在实践中，很多稽查人员都碰到过因选案不当造成的问题。选案的最终目的是更好地完成稽查工作，而稽查的结果又可以给选案提供参考。如果从税收可持续发展角度讨论税收经济效益，不仅要考虑传统稽查要素的投入，而且要考虑选案的投入。就选案本身来说，如果稽查成效可以作为选案参考，有利于以查促选。而怎样把稽查这件好事办好，不仅考验稽查执行的能力，也考验着选案水平。
1.1 税务稽查选案的外部问题
1.1.1 下级检查单位纳税人纳税遵从度有待提高
在市场经济价值观念的作用下，作为经济角色的一份子，纳税人也会追逐自身利益的最大化。纳税前他们对是否如实纳税存在成本与收益的心理预期。目前依法治税的社会环境不理想，对税收违法行为的处罚力度不够以及社会信用体系尚未建立等因素，都给纳税人因追求经济利益最大化而逃避诚信纳税提供了条件。账外经营、账外资金循环等一些偷逃税行为使税务机关无法掌握纳税人的实际经营情况；而在税务登记信息中，法人、地址的变更，财务人员和联系电话的变换未及时更新也会造成纳税人税务信息的不准确，使数据失去真实性，导致稽查选案工作失去有效的信息支持。除此以外，部分关系户、难缠户的偷漏税现象比较严重，这也是稽查选案的软肋。
1.1.2 与同级部门缺乏信息传递
除稽查对象的干扰外，在政府部门间、稽查部门与征管部门间，国地税部门间、税务部门与银行间、税务部门与司法部门间均缺乏有效的资源共享与沟通，限制了税务部门稽查案源信息资料的取得途径，使其很难拓宽选案面。在稽查选案前后，稽查部门无法与企业、税务、银行以及政府等进行有效的信息交流，导致选案部门无法得到企业全面的经营状况和综合分析资料。尤其是同属税务部门的征收和稽查联系制度不够健全，使稽查选案工作只能依赖于一些简单的纳税申报资料，造成实施检查过程中的资源浪费，严重影响了税务稽查的办案效率。
1.2 税务稽查选案的内部问题
除因纳税人纳税意识不强和政府部门信息沟通不畅这些外部影响因素外，在实施稽查选案的过程中，选案部门内部的问题也直接影响着稽查选案的质量。
1.2.1 税务稽查信息来源少
从稽查选案的源头来看，部分外部因素导致稽查信息来源少。稽查局成立前，稽查部门与征管部门并未分离，对所辖企业的基本情况、纳税情况较为了解，稽查部门容易确定稽查对象，能够掌握稽查的侧重点。稽查局成立后，稽查局与征管局成为各自独立的两个单位，稽查和征管之间信息交流不畅，稽查局无法全面及时掌握企业的征管情况，而税务稽查又需要靠掌握大量的内、外部信息来确定案源，个别稽查部门选案前没有充分把握好可利用的信息资源，加上外部因素导致的信息来源有限，造成选案片面。
1.2.2 计算机选案软件所依托的信息数据不足
从稽查选案的方式来看，在实际工作中，选案部门大多实施人工选案。采取计算机选案方式，依托征管软件，实施人工选案。选案人员只能凭借所获得的有限的数据资源，依托主观印象或税负率决定稽查对象，未能形成一个有效的、科学的筛选制度。由于目前征管软件中录入的企业纳税资料不够全面，导致计算机选案软件所依托的信息、数据严重不足。在软件中，虽然有纳税人登记和征收方面的数据资料，但缺少纳税人日常经营的关键数据资料，统计口径存在较大差异，导致选案查询的不准确。如某个行业在登记注册时，对其所从事的经营范围登记的不同可能会导致统计口径差异，从而增加选案难度，降低选案的精确性，使选案质量大打折扣。除此之外，稽查部门可使用的征管软件权限较少，选案获取的数据有限。而这方面的数据资料，往往对分析纳税人实际从事何种经营、经营正常与否等都起着至关重要的作用。
1.2.3 选案质量未能提高，稽查工作成效不大
由于案源信息少，选案方式不完善，导致选案过程中不能很好地把握案源质量。而案源质量直接关系到稽查的成效，因为案源质量不高而使得稽查工作成效不大，导致资源浪费。一些稽查部门在选案前没有根据所选的行业进行纳税评估，解剖分析该行业的特点、作案手法、作案过程，只依赖于征管软件中的纳税申报资料等数据或凭借主观印象，对销售额大的、税负异常的企业开展检查，结果往往是浪费人力、物力。这些隐患，造成检查实施上的盲目跟从以及人力、财力、物力和时间的浪费，影响了税务稽查的办案效率。
除了依托计算机选案外，举报案件也可作为选案的来源之一。纳税人举报作为税务机关稽查案源的一个重要来源纳税人举报是税务机关稽查案源的一个重要来源，但由于举报人由于举报动机不同，也有可能出现一些是出于打击报复的目的而的盲目举报，举报案件有时事实不清，有些是同行竞争而举报，而选案部门无法掌握足够的信息，不能判断真实的举报动机，从而增加了稽查选案的难度。
1.2.4 监督制约及稽查反馈机制尚未健全，不能做到选案与稽查联动
目前，税务稽查选案的程序及其监督管理工作还不够规范，稽查选案制度尚需进一步完善。由于对稽查选案工作并没有作出严格的规定考核，对选案的确定对象比例、选案的成功率没有制度明确，很难量化选案质量。一方面要从选案着手不断完善选案制度，另一方面要对稽查结果进行考核反馈。对比选案质量与稽查成效，总结稽查经验，用稽查成果促进选案质量的提高。
2 稽查选案的对策建议
2.1 抓源头
加强基础选案工作，提高选案工作的准确性、科学性。稽查前期，可作为选案依据的资料有限，只有一般纳税人基本情况表等，近几年，随着企业基础资料信息的扩充，逐渐降低了选案工作的盲目性。选案部门要充分利用可分析的资料，深入征管部门掌握最新资料，提高选案质量。
稽查过程中取得的涉税疑点信息反馈，也为选案工作提供了依据，选案部门可充分利用涉税疑点信息反馈，增强科学选案水平，以提高稽查选案的准确率和稽查工作质量。稽查人员在稽查中应注意采集纳税人在经济活动中可能涉及的税收违法行为的疑点信息，及时反馈涉及单位辖区的信息并进行信息处理、选案和查处。
2.2 重方法
充分发挥稽查与征管计算机的联网优势，利用计算机网络选案。积极发挥征管网络数据库的作用，依靠税收综合征管软件系统，实现信息共享，根据企业经营情况及纳税申报表等详细资料，使用计算机分析比较，测算纳税人的税负率、毛利率、成本利润率、企业存货增减变动情况以及资金往来等分析指标，找出疑点，作为选案依据进行选案。
2.3 辨结果
建立健全稽查选案分户式台账，依托计算机软件及相关部门获取详细的选案案源资料，对所辖企业按照企业经营规模及纳税情况进行系统分类，建立一套包括企业基本情况、纳税申报情况和稽查情况的分户式稽查选案台账，选择重点税种、重点行业，并汇总历年的稽查信息，根据稽查数据，有针对性的制定选案计划，避免盲目选案，提高选案工作的科学性及计划性，提高选案的准确率。
由于原CTAIS所提供的数据不能完全满足现有稽查数据的分析需求，大连市国税局于2005年8月，设计出稽查查补收入分析电子台账并在全市推行使用。以大连稽查实际运行情况看，电子台账在及时反映稽查工作成果、掌握税务违法行为总体态势、综合分析和判断查补收入情况等方面发挥了积极作用。随着电子台账的使用及其在实践中的不断完善，稽查信息资料的积累将更加丰厚，稽查查补收入分析也将日趋规范、精细，并发挥重要作用。
2.4 促合作
加强稽查与征管、选案部门与各部门之间的工作联系，增强选案的针对性。独立的稽查很难展现稽查成效，要做到资源共享，加强与各部门之间的信息交流。选案部门应加强与稽查内部其他部门如检查、审理、执行等部门的联系，及时了解检查结果，掌握除会计报表、纳税申报以外的企业外部信息，保证选案工作的典型性、针对性，发挥选案工作的应有作用。除此之外，应切实加强与海关、银行、工商、财政以及监察、检察、法院等部门的协调配合，拓宽交流渠道，制定协作办法，完善协作机制。
加强征管与稽查工作的信息交流，选案人员应定期与有关部门联系，掌握选案的第一手材料。根据实际工作需要，定期与征管部门联系，保证选案人员能够全面、及时地掌握所辖企业的生产经营情况、纳税情况。加强同征收管理部门的信息交流，把纳税评估及企业信誉评定作为选案的重要手段。与工商部门沟通，了解业户最新的基础信息，为选案提供真实、可靠的依据。根据征收局和稽查局人力资源配置和实际工作特点及工作需求来进行优势互补，稽查局侧重稽查偷、逃、抗、骗税的重点企业，以点为主，发挥税务稽查的重点打击作用；征收局开展检查工作应与纳税评估相结合，由点及面，以清理检查多年未查户为重点，发挥税务检查的警示作用。
国税、地税稽查应建立健全协作机制，推进双方稽查协作，在信息交换、税收专项检查、区域专项整治和大要案件查处上切实提高协作水平。巩固完善税警协作办案机制和情报交换制度，发挥打击税收违法犯罪的合作优势。
2.5 观全局
健全完善稽查选案运行机制。根据实际工作需求，逐步建立完善的稽查选案运行机制，制定税务稽查案件选案实施办法，确保选案工作的顺利开展。
稽查选案是整个稽查流程的重要环节，是税务稽查的基础工作。要不断提高稽查选案的规范性和准确性，以保证稽查工作顺利展开，确保税务稽查工作的质量和效率，充分发挥税务稽查的职能作用，有力打击涉税违法行为。而稽查成果又可以反过来作为选案的信息资料，进一步完善选案质量，为稽查工作更好的进行奠定基础。抓好稽查选案工作，提高稽查工作的成效，促进企业诚信纳税，从而建立一个良好的税收征管纳税秩序。
总的来说，在稽查工作中，要从选案源头抓起，注重选案方法，利用科学的数据分析结果，加强各部门间信息沟通合作，制定并完善一个有效的选案机制，促进选案质量更上一层楼。
主要参考文献
[1]潘涛，张凌.构建我国税务稽查选案体系的探讨[J].税务研究，2008（8）.