何谓海关稽查

海关稽查，是当今世界各国海关通行的一种现代化的海关管理方式。中国海关自上世纪90年代初建立海关稽查制度以来，海关稽查的理论与实践得到不断丰富和发展。通过长期的实践，海关稽查在保障国家税收、查处走私违法活动、促进企业守法经营、加强海关管理、推动国际贸易安全与便利等方面发挥着积极作用。

20世纪90年代初期，随着中国建立社会主义市场经济体制，进一步扩大对外开放，进出口贸易量迅速增长，海关管理目标要求与管理资源不足的矛盾日益突出。为适应市场经济条件下对外贸易快速发展的需求，实现海关有效监管和高效运作的双重目标，中国海关深化行政体制改革，借鉴发达国家海关外部审计制度的经验，于1994年正式建立和推行海关稽查制度。其核心内容是将审计方法引入到海关管理中，以企业为基本监管单元，由传统的单一对货物监管向以企业和货物监管并重转变，实现了在进出口货物通关放行之后，加强对企业进出动的监督和检查，扩大了海关监管的时间和空间，初步实现了海关管理的 “前推”和“后移”。

作为一支新型的海关管理力量，海关稽查自建立以来，坚持以企业为监管单元，以外部审计为基本工作手段，在探索和实践中不断发展进步。根据不同历史时期经济社会发展要求，海关稽查先后承担了保障税收、查处进出口违法活动等不同的工作任务。2000年以来，随着企业守法程度不断提高，海关稽查工作重心逐渐由被动稽查向主动管理转移。当前，海关稽查的主要任务是运用外部审计手段，加强对企业进出动的监督管理，促进企业守法经营。

建立和推行海关稽查制度10余年来，海关稽查在扩大海关监管时空、保障国家税收、查处进出口违法活动、促进企业进出口行为规范等方面取得明显成效，在一定程度上缓解了海关管理目标要求与管理资源不足的压力，在查错、防弊、处罚、规范、教育、引导等方面发挥了职能作用，为促进经济发展、建立健全现代海关制度发挥了积极的作用。

经过多年的发展完善，目前现代化的海关稽查已初具规模，相关法律法规日益完善，职责任务更加明晰，工作形式不断丰富，职能作用有效发挥，稽查已成为海关一支重要的管理力量。

相对完善的法律体系。目前海关稽查已基本形成包括法律、行政法规、部门规章三个层次的法律体系框架，对于促进稽查依法行政，规范执法程序，保护管理相对人合法权益等方面发挥着重要的作用。在法律层面，2000年修订后的《海关法》明确了海关稽查的法律地位，为稽查提供了最基本的执法依据；在行政法规层面，1997年《中华人民共和国海关稽查条例》颁布实施，对海关稽查作了全面系统的规定；在部门规章层面，海关总署于2000年制订并实施《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》，对《海关稽查条例》内容作了进一步细化。此外，海关总署还制订了《海关稽查操作规程》等工作规定，严格规范了稽查人员的执法行为。

宽严适度的管理手段。海关稽查工作的特点是贴近企业经营实际，关注企业发展需求，通过促进企业的守法自律来实现海关管理目标。在工作方法上，海关稽查以外部审计为基本工作手段，以企业内部管理和财务制度为工作基础，通过深入企业内部，全程监督企业进出动的真实性、合法性和规范性，帮助企业改进管理，促进企业守法自律。在稽查时限上，在进出口货物通关放行之日起3年内，或是进出口货物在海关监管期限内及其后的3年内，海关有权实施稽查。

专业素质相对较高的稽查队伍。稽查工作的专业性决定了其必须拥有一支高素质、专业化的稽查队伍。经过多年的培养锻炼，目前全国海关已有1400多名专门从事稽查工作的人员，大多具备审计、会计、法律、计算机等方面的专业知识，并可在工作岗位上持续接受在职培训。在依法行政方面，海关稽查人员必须持证上岗，严格遵守各项法律和工作规定，依法开展稽查，保护被稽查人的合法权益和商业秘密。

海关与商界合作共赢的工作目标。海关稽查是海关与商界创建合作伙伴关系的重要桥梁，在工作中寻求海关管理目标和企业利益的最佳结合点，实现海关与企业的“双赢”。其一，通过稽查促进企业规范经营，依法纳税，在帮助企业提高经营管理能力的同时，从根本上保障国家税收应收尽收；其次，通过稽查对申请“红名单”企业开展诚信守法验证，并定期对“红名单”企业进行复核，在严密海关监管的同时，使企业享受到“快捷通关”的便利；第三，通过稽查发现并防范各类违法违规行为，维护正常的进出口秩序，在改善海关执法环境的同时，为企业创造了公平竞争的环境。

进入21世纪，尤其是中国加入WTO之后，海关工作面临着更加纷繁复杂的形势，同时也对海关稽查提出了更高的要求和挑战。国际方面，国际经济合作持续深入发展，国际海关现代化浪潮方兴未艾，广泛应用风险管理、海关稽查、企业管理等海关先进管理方式，尤其是海关稽查已为各贸易大国海关所普遍采用。国内方面，对外贸易保持快速增长势头，通关“瓶颈”现象日益突出，企业要求提高通关效率，降低通关成本的呼声越来越高。随着中国进入“后WTO”时代，贸易摩擦、商业瞒骗问题不断发生，促进贸易安全与便利、维护国家安全等海关非传统职能也要求海关及时加以应对。

新的形势发展在对海关稽查提出更高要求的同时，也为海关稽查进一步发展和完善注入了新的动力。海关稽查将立足时展需求，以促进经济协调发展，提高海关把关服务水平为目标，深入推进稽查制度改革：一是完善稽查工作职能，在保障国家税收应收尽收、验证企业诚信守法状况、查发企业违法违规问题、促进企业守法规范等方面积极开展工作；二是丰富稽查工作形式，根据企业守法程度和稽查目标的不同，采取不同的稽查形式，提高稽查工作的科学性和针对性。随着稽查工作日益成熟与完善，海关稽查将在现代海关管理和促进国家经济发展中发挥更大的作用。