矿山调查报告范文
时间：2023-12-08 06:45:41
矿山调查报告篇1
【关键词】矿产资源储量年度测量核实工作；矿产资源储量动态监督管理工作
【 abstract 】 for implementation of the state council on strengthening the geological work and the decision about gearing, regulating the order of the mineral resources development spirit of notice, the ministry of land and resources decided to carry out comprehensive supervision and administration of dynamic mining reserves. Hebei province in order to implement the spirit, issued a mining reserves dynamic supervision and management of the implementation scheme, in the mine was gradually develop mineral resour
中图分类号：O741+.2文献标识码：A 文章编号：
为贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定和关于全面整顿、规
范矿产资源开发秩序的通知精神，国土资源部决定全面开展矿山储量动态监督管理工作。我省为了贯彻上述精神，出台了矿山储量动态监督管理工作的实施方案，在全省逐步开展了矿山矿产资源储量年度测量核实工作，并已初见成效。
总的来看，矿山矿产资源储量年度测量工作是在原来矿山矿产资源储量检测工作的基础上平稳过渡的，所形成的矿山年度储量测量报告良莠不齐，有些报告问题较多，有必要加以整治。下面谈几点看法：
一、矿山储量地质测量工作的重要性及当前存在的问题
矿山储量地质测量是掌握矿山地质条件和储量变化情况的一项重要基础性工作。矿山企业要按要求开展矿山储量地质测量，依法向国土资源管理部门报送矿山储量变化情况。不按规定进行地质测量、不提交矿山储量年报的，不予通过“矿产资源开发利用年检”。由此可见这项工作是多么的重要。
矿山储量地质测量工作的重要意义是为了维护矿产资源国家所有权和维护矿业权人对矿山资源的合法占有权；是为了逐年摸清矿山占用储量家底，为科学、合理地开发利用矿产资源提供准确的储量依据；是为了更好的维护矿业权人的合法权宜；是为了矿山企业矿业权延续、换证、矿业权出让或转让提供准确的依据；是为矿山企业实行矿产资源储量动态管理、矿山占用资源储量登记、统计、核（报）销提供可靠依据。矿业权人和从事矿山年度储量测量机构的人员要认识到这项工作的重要性绝不弄虚作假，按要求从事这项工作。
根据近年来的了解，当前矿山储量测量核实工作及其报告主要存在下列一些问题：
1、野外测量和调查工作较少；
2、矿区地质测量工作程度低，投入实物工作量少，尤其是测量、取样化验、物理测试等工作量较少；
3、各种图件内容过于简单，质量较低，有些大比例尺地形地质图（1：5000,1：2000）地形底图是由1：5万地形图放大的，这种图的质量可想而知，有的矿区1：5000地形地质简测图，地形底图等高线距离达50米，这种图怎么能行；有些报告附图质量低得不能再低，1：2000—1：5000地形地质图地层只划分到系或组，图面上没有产状，没有矿体图例，报告中有的断层图面上没有，图文不符；
4、文字报告章节有的不符合储量年报编写指南，有的缺章短节，有的不需要详述的无关紧要的写的很多。有的重要部分（如储量地质测量工作方法、矿床地质等）都寥寥数语；
5、资源储量估算方法选择不当，如有些很厚的形体本应采用平行垂直断面法估算储量，却采用垂直总投影法；
上述这些问题直接影响到矿产资源储量年度测量工作及其成果的质量，应该主动进行就真纠正，使矿山矿产资源储量动态监管健康进行。
二、搞好矿产地质勘查及矿山储量年度测量核实，提交合格的报告成果
（一）、矿产地质勘查及矿山储量地质测量是有法可依，有章可循的：
1、必须遵守矿产资源法和河北省矿产资源管理条例，要依法勘查，甲类矿产勘查必须先取得勘查许可证，无证勘查即是非法勘查，人为的变换矿种（甲变乙）勘查同样是非法勘查。如把石材变为石料矿进行无证勘查、把超贫磁铁矿变在建筑用石料进行无证勘查，把水泥灰岩、熔剂灰岩变为制灰用灰岩进行无证勘查等。
2、乙类矿产的勘查必须纳入矿权设置方案，没有纳入的暂不进行勘查和报批。
3、矿产地质勘查必须严格遵守现行勘查规范和相关技术要求。
4、勘查单位必须取得资质证书方得从事矿产地质勘查工作，不得借用勘查资质提交勘查成果。
矿山矿产资源储量测量核实除遵守矿产资源法和管理条例，还要按照省国土资源厅有关文件精神进行。
（二）矿山矿产资源储量测量核实工作的主要内容及方法步骤
矿山矿产资源储量核实工作是一项严谨的系统工程，经过多年工作实践可以初步总结出下面工作模式图：
矿山矿产资源储量测量核实工作的基本内容和步骤是：
1、矿山矿产资源储量测量机构应邀进驻矿产地开展工作，首先进行矿产资料收集，主要收集；
（1）矿山以往地质报告特别是近期的矿山资源储量检测或核实成果报告；
（2）矿山采掘资料，包括采掘工程图、测量成果、矿山资源储量台账及矿产资源储量统计开发表、基本分析及其他分析测试结果、矿山地探情况、水工环方面的资料、矿山产销情况以及其他有关的资料；
（3）矿山开发利用设计方案等；
2、进行地质调查和观察编录，其主要内容为：
（1）矿床地质特征
（2）所发现矿体地质特征；
（3）合理开发利用及综合利用矿产资源情况；
（4）水文地质、工程地质及环境地质特征；
（5）采样及编录。
3、开展测量工作，测量工作主要内容为：
（1）矿区范围拐点及开采深度标高；
（2）采掘工程位置；
（3）采掘坑道测量；
（4）采空区范围及露采场范围、高程；
（5）采样部位及采样剖面、槽探等工程测量；
（6）矿体或矿层厚度测量；
（7）对矿区已有的测量成果进行复测（重点部位）；
（8）矿山地探工作所发现的矿体定位测量；
4、报告编制：按有关要求和报告编写提纲编制成果报告。
5、矿山资源储量测量机构提交的报告，要求必须进行质量检查及内部审查，并出据内审意见书。
三、结束语
我省是矿产资源大省，在社会主义市场经济体制下，建立矿产资源储量动态监督管理制度势在必行，矿产资源储量动态监督管理工作任务繁重，政策性、科学性都很强，是在社会主义市场经济体制下建立和谐的矿业秩序，更好地开发利用矿产资源，提高矿业经济在经济发展中贡献率的重要举措。对于如此严肃的重要工作，必须保证质量和尊重客观实际，来不得半点虚假。据此进一步重申：
1、要正确认识矿产资源储量动态监督管理的重要意义，要充分认识到搞好矿山资源储量动态监管及地质测量、勘查是矿山资源储量地质测量机构、地勘单位与矿山企业共同为国家管理好有限的矿产资源尽职尽责的事，是一致的，不是对立的，应该共同把这项工作做好，为国家负责。
2、既然搞这项工作，就要对成果负责，而且不只是负责一时，要负责到底。
3、我们是有光荣传统的地质、矿业工作者，我们都深知矿产勘查成果真实性的重要，弄虚作假不是我们的品质，我们要拚弃虚假，发扬实事求是的优良作风，搞好地质勘查工作，提交真是可靠、高质量的地质成果。
矿山调查报告篇2
第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。
第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。
第四条县（含县级市，下同）以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。
第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。
发展改革、建设、水利、农业、林业等有关部门应当按照各自的职责，做好矿山地质环境保护监督管理的相关工作。
环境保护行政主管部门对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理。
第六条鼓励开展矿山地质环境保护的科学技术研究，推广先进的矿山地质环境治理恢复技术和方法，普及矿山地质环境保护的科学技术知识，提高矿山地质环境保护水平。
第七条鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理。
第八条对在矿山地质环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府及其有关部门给予表彰、奖励。
第二章规划
第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织开展本行政区域内的矿山地质环境调查。
被调查的单位和个人应当按照国家和省规定如实向开展矿山地质环境调查的国土资源行政主管部门提供矿山地质环境的相关资料。涉及国家秘密和商业秘密的，国土资源行政主管部门应当保密。
第十条省人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据国家有关规定，根据本省实际，利用矿山地质环境调查结果，编制本省矿山地质环境保护规划，报省人民政府批准后公布实施。
市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据上一级矿山地质环境保护规划，利用矿山地质环境调查结果，编制本行政区域的矿山地质环境保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。
经批准的矿山地质环境保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当报原批准机关批准。
第十一条编制矿山地质环境保护规划，应当符合法律、法规的规定，并与土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、地质灾害防治规划、水土保持规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等相衔接。
第十二条矿山地质环境保护规划应当包括下列主要内容：
（一）矿山地质环境状况和发展趋势；
（二）矿山地质环境保护的原则、目标和任务；
（三）矿山地质环境保护的重点区域；
（四）矿山地质环境保护措施和治理项目。
第三章保护
第十三条勘查、开采矿产资源，应当保护矿山地质环境，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。
第十四条探矿权人应当按照批准的勘查设计施工，对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等，采取治理措施，消除安全隐患。
第十五条申请开采矿产资源的，采矿权申请人应当委托具有相应地质灾害治理资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，报有采矿许可权的国土资源行政主管部门批准。
已建和在建的矿山企业，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当编制，并报原采矿许可机关批准后实施。
第十六条矿山地质环境保护与综合治理方案应当包括下列内容：
（一）矿山基本情况及地质环境现状；
（二）开采矿产资源对矿山地质环境可能造成影响的分析、预测、评估；
（三）矿山地质环境治理措施及保障措施；
（四）矿山地质环境影响的经济损益分析；
（五）国家规定的其他内容。
第十七条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并报原批准机关批准。
第十八条采矿权人应当按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案开采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等矿山地质灾害事故发生。
第十九条开采矿产资源，应当遵守有关环境保护和矿山安全的法律、法规，按照国家有关规定处置开采活动中产生的废水、废气、废渣、废石和尾矿等废弃物。
第二十条开采矿产资源，应当依法保护和利用水资源，减少对地表水和地下水水质、水量的影响，防止水污染、水源枯竭和水系破坏。
第二十一条在勘查、开采矿产资源过程中，对具有科研和利用价值的地质遗迹、景观以及文物古迹，应当采取保护措施，并及时报告省人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门。
第四章治理
第二十二条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山被批准关闭或者闭坑前，采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案，完成矿山地质环境的治理恢复。
第二十三条按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，建立矿山地质环境治理恢复保证金制度。采矿权人应当按照国家和省有关规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。
保证金缴存、使用和管理的具体办法，由省人民政府制定。
第二十四条采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案确定的矿山地质环境治理措施，对矿山地质环境治理恢复工程进行勘查、设计。矿山地质环境治理恢复工程经勘查、设计后方可施工。矿山地质环境治理恢复工程在施工过程中，应当由相应资质的监理单位实施监理。
采矿权人不具备治理恢复能力的，应当委托具有相应地质灾害治理工程资质的勘查、设计、施工和监理单位承担矿山地质环境治理恢复业务。
第二十五条承担矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，应当根据矿山地质环境保护与综合治理方案的要求，按照国家有关标准和技术规范进行矿山地质环境的治理恢复，不得弄虚作假、降低治理恢复质量。
矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，不得超越资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务；不得允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务。
第二十六条矿山地质环境治理过程中，采矿权人或者承担治理责任的单位应当每年将治理情况报告矿山所在地市、县人民政府国土资源行政主管部门。
第二十七条矿山地质环境治理恢复应当达到下列主要标准：
（一）整治被破坏或者废弃的土地，使之恢复到适宜植物生长、水产养殖或者其他可供利用状态；
（二）整修露天采矿的边坡、断面并实施绿化，无滑坡、崩塌、泥石流等安全隐患；
（三）采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井、巷等采空区达到安全状态；
（四）处置矿山开采活动中产生的各类废弃物达到国家规定的标准；
（五）地表水水质得到恢复。
对具有观赏价值、研究价值的矿山遗迹，鼓励开发为地质地貌景观保护区、旅游区或者矿山公园。
第二十八条矿山地质环境治理恢复后，由采矿权人向矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门提出验收申请，由国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
矿山地质环境治理恢复工程经验收未达到治理恢复标准的，国土资源行政主管部门责令限期治理。逾期治理仍达不到标准的，由国土资源行政主管部门组织重新治理，治理费用从保证金中列支。保证金不足支付治理恢复费用的，由采矿权人补足。
第二十九条本条例实施前已关闭或者废弃的矿山，由矿山所在地市、县人民政府组织对其矿山地质环境进行治理恢复。市、县人民政府可以通过多渠道融资治理已关闭或者废弃的矿山。投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益。
前款规定的已关闭或者废弃的矿山，其地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理，应当由具有相应治理恢复能力或者地质灾害治理工程资质的单位承担。矿山地质环境治理恢复完成后，由矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十条因采矿而挖损、塌陷、压占的土地，治理后可用于耕种的，经验收确认后，可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。
第三十一条采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。
第五章监督管理
第三十二条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家规定组织建立本行政区域内地质环境监测网络。
县以上人民政府国土资源行政主管部门应当对矿山地质环境实施动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测，并将监测情况向社会公告。
采矿权人应当定期向矿山所在地市或者县人民政府国土资源行政主管部门报告监测情况，如实提交监测资料，接受国土资源行政主管部门的监督检查。
第三十三条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当为探矿权人、采矿权人和承担矿山地质环境治理恢复业务的单位提供服务。
第三十四条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强对采矿权人履行矿山地质环境保护和治理义务情况的监督检查，对违反本条例规定的行为，应当及时予以制止，并采取相应处理措施。
第三十五条县以上人民政府国土资源行政主管部门履行矿山地质环境保护职责时，可以对下列情况进行现场检查：
（一）矿山地质环境保护与综合治理方案确定的治理措施落实情况；
（二）矿山地质环境监测情况；
（三）矿山地质环境治理恢复情况。
第三十六条开采矿产资源发生破坏矿山地质环境事故，造成或者可能造成重大矿山地质灾害的，采矿权人应当采取应急措施，并立即向当地人民政府或者国土资源行政主管部门报告；当地人民政府或者国土资源行政主管部门应当及时处理。
第三十七条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立举报制度。任何单位和个人对破坏矿山地质环境的行为或采矿权人不履行矿山地质环境保护和治理义务的行为，均有权向国土资源行政主管部门举报。国土资源行政主管部门应当受理并及时依法调查处理。
第六章法律责任
第三十八条违反本条例规定，县以上人民政府国土资源行政主管部门在矿山地质环境保护监督管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照第十条规定编制矿山地质环境保护规划的；
（二）未依法批准矿山地质环境保护与综合治理方案的；
（三）未依法组织矿山地质环境治理恢复工程验收的；
（四）违反监督管理职责的其他行为。
第三十九条违反本条例第十四条规定，探矿权人有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由国土资源行政主管部门采取治理措施，治理费用由探矿权人承担，处5万元以上10万元以下的罚款：
（一）对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道未进行回填、封闭的；
（二）对形成的危岩、危坡未采取治理措施的。
第四十条违反本条例第十五条第一款规定，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款。
违反本条例第十五条第二款规定，应当编制矿山地质环境保护与综合治理方案而未编制的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款，但已编制环境影响评价报告书的除外。
第四十一条违反本条例第十七条规定，扩大开采规模，未重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案或者编制的方案未经批准的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并处2万元以上5万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第二十二条规定，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理恢复；逾期拒不治理或者拒不按照矿山地质环境保护与综合治理方案治理的，处10万元以上50万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销采矿许可证。
第四十三条违反本条例第二十四条、第二十五条规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对承担矿山地质环境治理恢复业务的勘查、设计、监理单位处合同约定的勘查费、设计费、监理费1倍以上2倍以下的罚款，对承担矿山地质环境治理恢复业务的施工单位处工程价款2%以上4%以下的罚款，并责令停止相应业务，降低相应资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销相应资质证书；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无相应资质或者超越资质等级许可的范围承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的；
（二）在矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低治理恢复工程质量的；
（三）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的。
第四十四条违反本条例第三十二条第三款规定，采矿权人未定期向国土资源行政主管部门报告矿山地质环境监测情况，如实提交监测资料的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期提交；逾期不提交的，予以警告，可并处*0元以上1万元以下的罚款。
第七章附则
矿山调查报告篇3
一、扎实做好整顿和规范矿产资源开发秩序的基础性工作
(一)明确目标，落实责任。各市、县(市、区)政府及有关部门要将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为重点，按照全省统一部署，结合本地实际，制定目标，精心安排，稳步推进，把各项工作落到实处。
凡有矿产资源开发活动的县(市、区)政府，要组织乡镇政府及有关部门，采取“分片负责，逐级落实，责任到人，责任到矿”的方式，定期对各矿区进行清查，发现问题及时处理。
(二)坚持高标准，继续抓好治乱工作。进一步完善“一矿一卡”和“一勘查项目一卡”的清查制度，严厉打击无证采矿、无证勘查、越层越界采矿和违法转让探矿权、采矿权等违法行为，始终保持高压态势，保证矿产资源开发秩序的基本稳定。
加大对越层越界开采违法行为的查处力度。按有关规定和各市、县(市、区)的职责分工，由国土资源、煤炭等部门定期对矿山进行实测检查。经实测发现越层越界采矿的，要依法从重处罚，责令违法矿山对越界井巷工程进行密封，打上永久性封闭墙，建立专项档案；同时通过新闻媒体公示越层越界情况和处理结果，责令矿山出具不再越层越界采矿的书面承诺。发现再次越层越界采矿的，要依法吊销其采矿许可证，坚决予以关闭。
(三)全面清理探矿权、采矿权审批事项。省和各设区市国土资源部门要集中时间，全面清理本部门审批的尚在有效期的采矿许可证和勘查许可证。依法逐件、逐卷清理检查，主要检查审批事项是否符合有关规定、审批要件是否齐全、审批程序是否正确。对存在问题的要坚决予以纠正。
二、重点解决资源配置和矿山布局不合理问题
(一)认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。各设区市政府要按照《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》(冀政〔*〕84号)要求，统一组织对行政区域内的矿区进行摸底调查，制定本行政区域内各整合矿区的整合方案，经省整合资源调整布局领导小组办公室审查后报省政府批准实施。
整合工作要突出重点，分步实施。首先做好煤矿的整合工作。各设区市政府要按照省政府冀政〔*〕84号文件要求，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作。煤矿重点整合矿区的整合方案，要在*年4月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，6月底前开始组织实施，*年底前基本完成煤矿的整合工作。其他矿山的整合方案要在*年9月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，11月底前开始实施。全省所有矿山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。
(二)统筹安排，确保整合工作扎实开展。各设区市政府要根据矿产资源总体规划，结合采矿权设置方案编制资源整合方案。整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合矿产资源工作的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。
(三)严格整合条件和标准。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”，对按照有关规定应予关闭的矿山，首先严格按标准予以关闭，不得以整合为由规避矿山关闭工作；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后方允许其参与整合；对有严重违法行为，依法应吊销有关证照、予以关闭的矿山，要严格按规定关闭，不得参与整合。
一个矿体原则上只设立一个采矿权。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对跨两个或两个以上行政区域的矿体，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区域划分和设置采矿权。
三、严格探矿权、采矿权审批管理
(一)理顺矿业权管理体制，促进权力与责任的统一。省国土资源部门新设采矿权审批、登记以及中型以上生产或储量规模矿山采矿权延续、变更登记等事项应及时向省政府报告；设区市国土资源部门新设采矿权审批、登记，应及时向设区市政府报告。
市、县(市、区)国土资源部门要积极帮助申请人组织探矿权、采矿权新设或延续、变更申请资料，提前介入核查申请资料，对照申请资料深入现场进行实地核查，提出核查意见，与申请资料一并递交登记管理机关。
设区市国土资源部门颁发采矿许可证后，要及时报省国土资源部门备案。省国土资源部门批准探矿权、采矿权并登记发证后，要及时通知设区市国土资源部门。对设区市国土资源部门违法、越权或错误的采矿权登记、发证，省国土资源部门一经发现要及时予以撤销和纠正，由此给探矿权、采矿权申请人造成损失的，由原登记机关依法给予赔偿。
(二)严格矿业权设置标准，实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年第一季度，各设区市国土资源部门要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，组织编制本行政区域内探矿权和由省国土资源部门登记发证的采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。不跨县级行政区域的采矿权设置方案，设区市国土资源部门可委托县级国土资源部门组织编制，经县级政府审查同意后，报设区市国土资源部门审核汇总，经设区市政府审查同意后上报。
省和设区市国土资源部门要按照批准的探矿权、采矿权设置方案，以申请在先或市场出让的方式确定探矿权或采矿权人，按规定程序审批并登记和颁发勘查许可证、采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置新的探矿权和采矿权。
已有探矿权、采矿权增加勘查区块或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。没有探矿权、采矿权设置方案，各级国土资源部门不再受理增加勘查区块或扩大矿区范围的申请。
由市、县(市、区)国土资源部门登记发证的采矿权设置方案编制、审批，要参照上述规定执行。
(三)严格审查地质勘查和矿产资源开采利用方案，严格评审储量核实报告。地质勘查方案、矿产资源开发利用方案和储量报告，由探矿权或采矿权申请人委托有资质的地勘单位或矿山设计单位编制，由探矿权、采矿权登记管理机关组织专家或委托有资质的单位进行审查，审查单位出具加盖公章的审查意见，登记机关依据审查结果审查申请事项。
(四)建立健全勘查和采矿许可证延期预警机制，切实解决持超期证勘查、开采问题。各设区市和县(市、区)国土资源部门要按照监督管理权限，提前6个月书面告知探矿权人、采矿权人准备前期勘查工作总结、进一步勘查实施方案或储量报告、开发利用方案等延续登记手续；提前3个月书面告知探矿权人、采矿权人提出延续登记申请，办理延续登记手续。国土资源部门的告知，不作为探矿权人、采矿权人申请延续登记的必要条件。勘查许可证或采矿许可证逾期后即自行废止，并视为灭失矿产地。在灭失矿产地新设立探矿权、采矿权，有多家参与竞争的，要以市场方式公开出让，原探矿权人、采矿权人的机械设备等财产权益经评估后由矿业权竞得人予以补偿；只有原探矿权人或采矿权人一家提出申请时可采取协议方式出让矿业权。
四、加强矿产资源开发监督管理和执法监察工作
(一)强化监管，建立矿产资源开发监管责任体系。各级国土资源部门要全面履行矿产资源开发监督管理职责。省国土资源部门负责全省矿产资源开发监督管理的督导、检查；设区市国土资源部门负责本行政区域内矿产资源开发监督管理的督导检查工作，具体负责大中型矿山、地质勘查项目的监督管理及年度检查；县级国土资源部门是矿产资源监督管理的主体，负责本行政区域内的小型及以下矿山违法行为及无证勘查、无证开采等违法行为的监督、查处及年度检查工作。
矿山调查报告篇4
党中央、国务院高度重视，总书记、总理立即作出重要批示，要求采取紧急措施，千方百计抢救被困人员，同时要保障救援人员安全，防止次生事故发生。
山西省委书记张宝顺、省长王君接到报告后立即赶赴事故现场，紧急调度山西省西山煤电、汾西矿业、霍州煤电、阳煤集团等4个救护大队的16支矿山救护队和省市7个大医院的7支医疗队、41台救护车、68台高压氧仓投入救护。
张宝顺、王君要求，要不惜一切代价抢救生命，只要有一线希望，就要付出百倍努力；要避免伤员死亡或留下残疾，要对所有升井人员进行登记，轻伤者也要留院观察；要尽快制定恢复性预案，认真保存有关图纸、资料，保护好事故现场，为事故调查提供条件；要确实搞好矿工家属安抚工作，做好受伤者、遇难者亲人的工作。
当天下午，国家安监总局局长骆琳、国家煤监局局长赵铁锤赶赴事故现场，听取事故情况汇报，安排部署抢险和善后处理工作。
2月22日至23日，受党中央、国务院委托，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江赶赴山西焦煤集团屯兰矿指导事故处置工作。张德江转达了总书记、总理对遇难者的沉痛悼念和对家属的亲切慰问，要求山西省委省政府和有关部门切实做好遇难矿工家属的工作，坚持以人为本，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，痛下决心，狠抓安全生产的薄弱环节和死角，切实做好安全生产工作。
2月22日深夜，山西焦煤集团紧急作出决定，免去发生爆炸事故的西山煤电集团公司屯兰矿矿长尹根成、总工程师张文昌职务，撤销屯兰矿安全副矿长潘国平职务。
2月23日，国务院山西焦煤集团屯兰煤矿瓦斯爆炸事故调查组成立。骆琳出任国务院山西焦煤集团屯兰煤矿瓦斯爆炸事故调查组组长。
人民日报太原2月23日讯，山西焦煤屯兰矿承诺将按照国家规定对事故遇难者进行赔偿，赔偿标准将不低于每人20万元。屯兰煤矿系国有大矿，职工均有工伤保险和意外伤害保险，目前两项保险的理赔程序已经启动。
当天，台湾海基会致函海协会，对山西省古交市屯兰煤矿发生瓦斯爆炸意外、造成人员惨重伤亡表达关切和诚挚慰问。
2月24日，国务院山西焦煤集团屯兰矿“2・22”特别重大瓦斯爆炸事故调查组全体会议在省城太原召开，骆琳主持会议，王君出席会议并作重要讲话。骆琳说，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故调查组要依法认真履行好五个方面的职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故的责任；对事故责任者提出处理建议，包括党政纪处分、行政处罚，构成犯罪的移送司法机关；总结事故教训，提出防范和整改的措施，这些措施要有针对性和可操作性；在规定的期限内提交事故调查报告报国务院审批。会上，王君向死难矿工及矿工家属致歉。
据了解，山西将从3月1日正式开展对省内国有、集体矿为期一年的安全专项治理，有关部门的人要下到矿上去；矿与矿之间要抽调管理人员互相检查，隐患的直接责任者将受到处理，变事后问责为事前问责。
3月2日，记者从安全监管总局获悉，针对山西焦煤集团屯兰矿“2・22”特别重大瓦斯爆炸事故，安全监管总局近日发出通报，通报说，通过事故现场初步勘查和分析，这起特别重大瓦斯爆炸事故波及该矿整个南四采区，该采区12403工作面区域破坏严重，瓦斯抽放管路断裂，密闭墙、风桥以及采区变电所等破坏严重。事故反映出，该采区存在通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、安全措施不落实等问题。
矿山调查报告篇5
1.1 编制目的
进一步增强应对和防范非煤矿山安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令302号）等有关法律法规和市人民政府《特大事故险情应急救援预案》，结合我市非煤矿山安全生产的实际，编制本预案。
1.3 工作原则
坚持“以人为本，安全第一，预防为主”的方针，按照“快速有效救援”原则，建立健全非煤矿山事故应急救援机构，明确抢险救灾责任，完善应急救援体系，在事故应急救援现场指挥部的统一部署下，对发生的非煤矿山事故灾难进行快捷有效的抢救，使人员伤亡和财产损失降到最低程度。
1.4 适用范围
本预案适应于市行政区域内非煤矿山发生和可能发生3人以上死亡事故灾难的抢险救灾工作。
2 组织机构和职责分工
市政府成立市非煤矿山事故应急救援指挥部，指挥长由主管副市长担任，副指挥长由市政府主管副秘书长、市安全生产监督管理局局长担任，成员由市委宣传部、市财政局、公安局、安监局、卫生局、劳动和社会保障局、企业主管部门、事故抢险单位主管部门、事故所在地县（市、区）人民政府主管领导组成，负责事故救援的领导工作。市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部下设办公室，办公室设在市安监局。
指挥部负责统一领导、组织、协调非煤矿山事故灾难应急救援预案的实施，组织指挥非煤矿山事故灾难应急救援预案的演习工作；接到非煤矿山事故灾难报告后，根据事故灾难情况，决定是否启动本预案。指挥长、副指挥长要及时准确了解情况，批准现场救援方案；指挥现场应急救援，并根据事态发展及时做出各种正确的救援决策，必要时向省和国家应急救援中心发出救援请求。
指挥部下设事故灾难抢救组、事故灾难抢险技术组、后勤保障组、医疗救护组、治安小组等5个现场救援专业组，各专业组组成和职责如下：
2.1 事故灾难抢救组：
组 长：事故所在地县（市、区）主管副县（市、区）长（市属以上企业由企业主管部门主要负责人担任）
副组长：抢险组织主管部门负责人
成 员：由组长确定
负责组织人力、物力，确定抢险施工方案和现场抢险救援、事故抢险现场的指挥、协调工作。
2.2 事故灾难抢险技术组：
组 长：市安监局局长
副组长：市黄金局或乡镇企业局局长
成 员：由组长确定
负责制定事故灾难抢救方案，解决事故灾难抢救过程中出现的技术问题。
2.3 后勤保障组：
组长:事故所在地县（市、区）长（市属以上企业由市财政局局长担任）
副组长：事故灾难所在地县（市、区）财政局局长、宣传部部长（市属以上企业由宣传部副部长、财政局副局长担任）
成员：由组长确定
负责事故灾难抢救过程中的物资供应、资金供应、抢险人员生活安排、遇难人员家属安置和接待工作；负责事故灾难的信息收集、整理、报告和新闻工作。
2.4 医疗救护组：
组长：市卫生局局长
副组长：事故灾难所在地县（市、区）卫生局局长或市卫生局副局长
成员：由组长确定
负责事故灾难遇险人员和抢救人员的医疗救护。
2.5 治安小组：
组长：市公安局常务副局长
副组长：事故灾难所在地县（市、区）公安局局长或市公安局副局长
成员：由组长确定
负责维护事故灾难现场秩序、保护事故灾难现场和警戒区的设置、警戒工作。
3 预警和预防机制
3.1 发生非煤矿山事故灾难后，事故单位负责人一方面组织职工按有关安全规程的要求进行抢救，另一方面必须用最快的方式向市政府事故灾难应急救援总指挥部和市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部办公室及有关部门报告。
3.2 事故险情报告应包括以下内容：事故灾难发生单位、时间、地点、事故类型、企业基本情况、事故的简要经过、遇险人数、事故原因、性质的初步判断，报告人姓名及联系方式等。
3.3 市非煤矿山事故灾难救援指挥部办公室接报后，要认真做好记录，立即上报指挥长及副指挥长，通知各专业救援组组长，并按规定报有关上级部门。
4 应急响应
4.1 市非煤矿山事故灾难救援指挥部接报后，应根据事故性质，迅速作出决定，凡发生或可能发生一至三人死亡事故灾难时，各县（市、区）启动本级应急救援预案和本预案。凡发生或可能发生三人以上较大事故灾难时，启动市人民政府《特大事故险情应急救援预案》和本预案。
4.2 各专业救援组接报后，应立即组织本组成员，赶赴事故现场，在专业指挥部的统一领导下，积极开展抢救工作。
4.3 事故单位要严格按照有关规程规定，积极采取安全可靠的自救措施，防止事态扩大，并保护好事故现场。
4.4 各县级应急救援机构接报后，应立即赶赴现场，组织救援，并积极协调各有关单位，做好以下工作：
（1）协助市非煤矿山事故应急救援指挥部组织有关部门根据事故灾难发生情况和现场侦察情况，制订具体的救援方案，迅速开展抢险救灾工作。
（2）协助市非煤矿山事故应急救援指挥部在本行政区域内确定占用场地，调用各类人员、物资、设备。
（3）及时汇报抢险救灾方案实施过程中出现的问题和对实施方案的调整、修订和补充建议。
（4）配合上级部门进行事故调查工作。
（5）配合上级部门维护好社会秩序，做好伤亡人员的善后及安抚工作。
（6）及时向市非煤矿山事故应急救援指挥部领导汇报情况。
（7）配合市非煤矿山事故应急救援指挥部做好事故灾难信息的工作。
（8）办理市非煤矿山事故应急救援指挥部交办的其它工作。
4.5 六类易发事故的紧急救援
（1）尾矿库事故灾难。尾矿库出现下列情况要立即起动本企业应急救援预案，组织群众撤离和抢救工作：①暴雨期间或长期阴雨天气时出现尾矿库排洪系统不能满足需要，干滩长度小于最小干滩长度；②坝面出现管涌、滑坡、隆起；③坝移异常；④溢洪道异常跑沙；⑤有地震灾害预报。尾矿库值班人员发现上述情况时，应立即发出警告信号，告知尾矿库下游群众向预定地点撤离，同时报告企业主要负责人。企业负责人接到报告后，应立即组织群众撤离。群众撤离范围符合下列要求：五级库撤出距离为尾矿库下游1000米；四级库撤出距离为尾矿库下游1500米；三级库撤出距离为尾矿库下游2000米；二级以上尾矿库撤出距离为尾矿库下游2500米。撤出人员后，设立警戒区，禁止无关人员进入，并制定具体的抢救方案，及时进行抢救。
（2）火灾事故灾难。当非煤矿山井下主要进风管道发生火灾时，应先采取反风措施，撤出井下工作人员；井下回风巷道发生火灾事故时，要先撤出上风侧人员后，再进行反风，抢救下风侧人员;灭火人员必须配带隔离式呼吸器，在上风侧实施灭火，严禁灭火人员进入下风侧或在下风侧组织灭火。如现场灭火不能控制灾情，应及时撤出人员采取泡沫、灌浆、密闭等灭火措施进行灭火。
（3）透水事故灾难。当工作过程中发现挂汗、挂红、出水量增大、有害气体突然增加、巷道内发冷、地鼓、水叫等透水征兆时，应立即撤出井下工作人员，组织探放水。如发生透水事故，必须立即通知井下人员撤离工作现场，切断淹没区所有电气设备电源，起动备用水坝进行排水；主要泵房司泵工未经批准不得擅离职守。要及时清点井下撤出人员人数，发现有人遇难，要立即制定排水方案，组织抢救。
（4）中毒或窒息事故灾难。发生有害气体中毒事故或窒息事故后，企业要立即根据事故现场的具体情况，事故发生的性质，研究制定抢救方案，组织抢救，切不可盲目进入事故现场。抢险人员必须经过专门培训，并配带隔离式自救器方可进入现场进行抢救。如无隔离式自救器，必须首先采取通风措施，排除有害气体，经检测确认安全后，才能进入现场抢救，防止事故扩大。
（5）大面积冒顶片帮事故灾难。发生事故后，企业应根据事故现场的具体情况，研究制定抢救方案，迅速组织抢救。参加救援抢险的人员必须经过培训，具备救援抢险的专业知识和操作技能。救援抢险人员进入现场前必须选派工程技术人员对事故现场进行安全检查。对查出的不安全隐患进行排险、加固处理后，方可组织抢险。抢救必须采取可靠的支护措施，确保抢险人员安全。
（6）坠罐事故灾难。发生坠罐事故后，应首先通知井下工作人员组织抢救，并及时对矿井主提升设备及罐笼进行检查，修复损坏的设施。
5 后期处置
5.1 善后处置
事故发生地县（市、区）人民政府负责组织善后处置工作。事故发生后，当地县、乡政府、社会保障、商业保险和事故发生单位要立即抽调有政治思想工作和接待工作经验的人员，组成善后处理组，负责接待遇难人员家属、工伤赔偿、抚恤和意外伤害赔偿等工作。
5.2 事故调查
事故抢险结束后，市政府组成由安全生产监督管理、监察、公安、工会和其它有关部门参加的事故调查组，对事故发生的起因、性质、影响、责任划分、经验教训等问题进行深入调查、取证，提出有针对性的安全对策措施和建议，写出事故调查报告。
6 保障措施
6.1各事故救援组组长要保持24小时通讯畅通，并组织成员认真学习非煤矿山安全业务知识，提高抢险救灾业务水平，协调各方面关系，保证救援工作顺利进行。
6.2各非煤矿山企业要站在践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识事故灾难应急救援工作的重要性，明确专人具体负责此项工作。要按照国家法律和有关规定要求，制定事故灾难应急救援预案，储备抢险物资；事故灾难应急救援预案必须明确群众撤离报警信号、撤离地点和组织措施。
6.3大、中型非煤矿山企业必须成立专业应急救援组织，配备满足应急救援需要的设备和器材。小型企业要与就近大、中型企业的专业应急救援组织或社会救援组织签订应急救援协议。
6.4各县（市、区）应根据本预案，结合本地实际情况，认真制定本地区非煤矿山事故灾难应急救援方案，成立非煤矿山专业抢险指挥部，并报市非煤矿山事故灾难应急救援指挥部办公室备案。
6.5各单位必须对本单位（本地区）的重大事故隐患建立、健全事故灾难应急救援预案。加强培训，搞好训练，使每个工作人员熟悉掌握预案的内容和相关措施，并根据条件和环境变化及时修订，补充和完善预案内容。
6.6市矿山救护队、各企业专业应急救援组织接到事故报告后，必须无条件立即赶赴现场参加事故救援工作。
6.7任何单位和个人都有参加非煤矿山事故灾难应急救援的责任和义务。
6.8事故救援期间，指挥部有权调用各生产经营单位储备的抢险物资。
矿山调查报告篇6
一、治理整顿矿业秩序工作情况
（一）加强领导，确保治理整顿矿业秩序工作的全面推进
1、及时传达，广泛宣传。省、市作出治理整顿矿业秩序工作部署后，县委、县政府高度重视，及时召开了专门会议，传达了省、市的会议精神和要求，认真研究部署我县治理整顿工作，各乡镇、各部门迅速行动。县报社、有线电视台开辟专题、专栏，集中报道，营造声势，通过层层动员和大力宣传，提高了广大干部群众对治理整顿矿业秩序工作的必要性和重要性的认识，为治理整顿工作顺利开展奠定了良好的基础。
2、加强领导，健全机构。为加强对矿业秩序治理整顿工作的指挥、协调和督导检查，县委、县政府成立了由县委副书记任组长，县政府副县长、县纪委副书记、监察局局长任副组长，各相关部门负责人为成员的治理整顿矿业秩序工作领导小组，领导组下设办公室，并从国土资源、监察、经商、安监等部门抽调政治素质好、工作作风严谨的同志参加治理整顿工作，做到人员、目标、责任“三落实”。
3、制订方案，明确任务。对照省、市要求，县委、县政府研究制定了《关于集中治理整顿矿业秩序的通知》（宜县委〔20__〕9号），并结合实际研究制定了《集中治理整顿矿业秩序工作方案》，明确了治理整顿工作目标任务、工作重点、工作步骤和时间安排。
4、建立制度，加强督查。把治理整顿矿业秩序工作与全年目标责任考核结合起来，实行“党政一把手负总责，各部门责任包干，个人分区划片”的办法，明确工作职责，落实工作任务，统一方法步骤。建立治理整顿工作情况报告制度。要求各乡镇、各部门每旬上报一次工作情况，每月对治理整顿工作进行一次小结，以便及时发现、督导并解决整治工作中的问题，确保全县整治工作稳步推进。
（二）突出重点，全面清理排查各类违法违规行为
按照中共四川省委办公厅、四川省政府办公厅《关于深入彻底整治和规范矿业秩序全面推进市场化配置矿产资源的通知》（川委办〔20__〕6号）和宜委〔20__〕60号、宜府发〔20__〕76号文件确定的治理整顿工作内容和要求，我县将凤仪、龙池两个产煤乡作为重点整治区域，将煤、页岩、河道砂石、建筑用石料作为整治的重要矿种，把非法开采、安全生产、矿权市场和党政机关领导干部是否违规参与办矿涉嫌非法利益格局问题作为重点整治内容，集中时间、人力、物力，分阶段开展了矿业秩序集中治理整顿工作：
1、全面清查了党政机关领导干部参与办矿或利用职权、职务影响谋取私利的行为。通过采取自查、清查、公示、群众举报、群众监督等形式，对全县37名县级领导干部、544名科级干部、1337名一般干部进行了自查清理，未发现党政领导干部和一般工作人员有利用职权参与办矿涉入非法利益格局或利用职务、职权影响谋取私利行为。
2、全面清查了矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照矿业秩序整治的工作内容和要求，我县对矿政管理中是否存在有法不依、执法不严等执法违法行为进行了全面清理，通过清查，全县无违法批矿、越权办证行为；无违反国家、省有关探矿权、采矿权招拍挂出让办法，不严格执行市场配置资源规定行为；无不严格执行国务院、省政府有关规定，擅自减免矿产资源补偿费行为；无矿产资源补偿费不依法入库行为。
3、全面清查了矿山企业各类违法行为。按照市委、市政府在兴文县召开的治理整顿矿业秩序工作会议精神，我县集中力量对全县75家（其中：煤矿10家、页岩砖厂48家、河道砂石厂9家、建筑用石料厂8家）各类矿山企业进行了拉网式排查，重点清理了矿山企业证照是否齐全、矿界是否清楚、安全措施是否符合规程以及整改是否落实到位、是否有非法转让转包矿权等行为。通过清理排查，共检查出非法采矿点（自采自用）5处，越界开采和非法转让矿权行为的煤矿2家，矿区范围和等高线相互存在重叠和纠纷问题的煤矿3家，存在用地手续不齐全、安全生产不符合规程以及地质资料不完善等问题老矿山企业14家，存在因采矿不当造成当地村社人畜饮水困难和房屋开裂问题煤矿2家。
（三）认真整改，坚决查处各类违法采矿行为
在整顿期间，我县针对清理检查中发现的问题，认真进行了整改和规范。
1、对5个非法采矿点，县政府组织相关部门，由凤仪乡政府牵头，已于今年1月、3月、4月三次组织力量，依法进行了炸封。
2、对2家煤矿越界开采、非法转让矿权问题已依法进行了立案查处，其中：对存在越界开采的宗佑煤矿处以2万元罚款，没收违法所得31.45万元，并责令退回本矿区范围开采，炸封越界巷道；对非法转让矿权的凤祥煤矿处以2万元罚款，责令限期完善转让登记手续；对受让 方四川___康庄实业公司处以没收违法所得34.04万元并处罚款2万元。
3、对宗佑、兴旺、金国3家矿界相互存在重叠和交叉的煤矿，分别制发了《停产整改通知书》，并根据省国土资源厅、市国土资源局的要求重新调整了矿区范围和煤层底板等高线，并督促3家煤矿重新签订了《矿区边界协议》，重新完善了变更登记申报手续。
4、对存在用地手续不齐，安全生产不符合规程以及地质资
料不完善等问题的14家乙类矿山企业分别发出了《限期整改通知书》，其中：在规定期限内，有10家矿山企业按规定完善了用地手续，面积达78.93亩；有4家矿山企业编制完善了《矿产资源开发利用方案》和《矿山地质环境影响评价报告》；有3家矿山企业对存在的安全隐患及时进行了整改。
5、对因采矿不当造成人畜饮水困难和房屋开裂的2家煤矿，已责令其对受灾农户进行了补偿。
通过治理整顿，我县各类违法采矿行为得到极大遏制，广大干部群众对矿产资源国家所有，依法办矿，有偿使用的法律意识明显增强，矿山持证开采率达100，年检合格率达95以上，全县矿政管理工作步入规范化、法制化轨道。
（四）整合资源，全面完成关闭小煤矿工作
为促使小煤矿联合改造，上规模、上水平，提升煤矿产业集约化程度，实现小煤矿资源合理利用和安全生产，在治理整顿期间，我县按照市政府《关于进一步做好小煤矿关闭整顿工作的通知》（宜府发〔20__〕9号）文件要求，及时成立了___县关闭整顿小煤矿领导小组，并结合实际，研究制定了《关闭整顿小煤矿工作实施方案》，在调查摸底的基础上，经由县关闭整顿小煤矿领导小组及县政府研究，决定对元尹煤矿和金黄煤矿进行资源整合和矿井联合改造，合并为一对矿井集中开采，合并后保留元尹煤矿，并按有关法律程序关闭金黄煤矿。目前，两煤矿正按规定和要求抓紧完善采矿权变更登记手续。
（五）规范管理，全面推进矿权市场建设
1、严格办证审批条件和程序。为规范矿权审批管理，我县建立了行政审批工作办理制度，将涉及矿权审批事项的行政许可项目全部纳入县行政服务中心管理，由窗口工作人员统一受理、送达。同时，在审批过程中严把审批“入口”关，对不符合矿产资源规划、布局不合理、达不到最低开采规模、不符合安全生产条件、生产粗放、工艺落后、浪费资源、污染环境、未按要求编制《矿产资源开发利用方案》和《矿山地质环境影响评价报告》以及无用地手续的矿山企业，一律不予审批和颁发采矿许可证。
2、建立和完善了矿权出让会审制度。对出让矿权坚持做到集体会审、集体定价、集体决策，从而有效防止了领导干部违规干预矿权出让等行为的发生，规范了矿权出让行为。
3、严格执行矿权招拍挂出让规定，积极推进矿权市场建设。我县自《四川省采矿权有偿出让暂行规定》和《四川省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法》颁布实施以来，对新设矿权无一例外按招拍挂方式有偿出让，并以拍卖方式为主，自20__年12月至20__年12月我县采取拍卖、挂牌方式，共计出让采矿权38宗，实现采矿权价款1464万元，取得了良好的经济效益和社会效益。
（六）健全机制，巩固矿产资源秩序治理成果
1、建立和完善矿产资源动态巡查责任制度。针对矿产资源违法行为随意性大，易死灰复燃的情况，我县制定了《___县国土资源执法监察动态巡查责任制度》（宜县国土资〔20__〕11号），并将目标任务进行分解，确定考核办法，明确奖惩，纳入目标管理体系进行考核，要求将巡查责任制落实到岗位，落实到具体人员，坚持定期巡查与定点检查相结合，发现违法行为的苗头必须及时制止，重大问题及时报告，确保一方平安。
2、严格实行矿山年检制度。通过对采矿权人的开采现状、“两费”解缴、“三率！”考核、地质环境保护、规范用地等指标的综合检查，及时发现和纠正采矿权人的违法行为，有效促进了矿产资源的合理开发利用。
3、积极推行煤炭矿产品准运证制度。结合实际，我县于20__年10月在煤炭资源相对集中的凤仪乡设置了煤炭矿产品检查站，并制定了相应的《煤炭运销监督检查实施办法》等各项规章制度，对煤炭矿产品主要出入口的运输车辆进行定点检查，从而杜绝了非法矿产品进入市场，不仅维护了正常的开采秩序，而且保证了国家税费不流失。
4、严格执行科学开采、合理利用和矿山地质环境影响评价报告制度。全县矿山企业都按规定和要求邀请了有资质的单位编制了《矿产资源开发利用方案》和《矿山地质环境影响评价报告》，同时切实加强矿山企业对资源开发利用的监督力度，尽量减少和避免破坏地质环境，人为诱发地质灾害的发生。
二、存在的主要问题
（一）矿权市场有待进一步培育完善
矿权有偿出让涉及土地补偿、青苗、附着物赔偿等诸多问题，若不在出让前解决好，将导致竞得业主难以正常开采和经营，应尽量减少“毛矿权”出让，进一步培育完善矿权市场。
（二）矿产资源补偿费核定难度较大
一是核定计征办法有待改进；二是部份矿山企业纳费意识较为淡薄，隐瞒、虚报矿产品产量、销售数量和销售价格的现象时有发生，造成矿补费征收核定难。
（三）地质灾害隐患日益突出
人为开矿对矿山地质环境的影响日益严重，地质灾害隐患日益突出。尽快建立完善对地质环境尤其是矿山地质环境的监管和保护的有效机制迫在眉睫。
三、今后工作努力方向
矿山调查报告篇7
根据国土资源部《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》、《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》及《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》文件精神，为进一步严格规范矿产资源开发活动，加强我市矿产资源有序开发和有效利用，市政府决定建立全市矿产资源开发利用长效机制。结合我市实际，特提出如下实施意见：
一、矿产资源是不可再生的资源，保护利用和发挥好我市矿产资源的优势，对经济发展具有重要的意义。按照矿产资源法律法规，建立矿产资源开发利用长效机制是维护良好的矿产资源合理开发秩序管理机制，保障安全生产的重要措施；对全面落实科学发展观，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，推动我市矿业经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子，具有十分重要的现实意义。
二、严格实施矿产资源规划，科学设置矿业权，把好新立矿业权设置复核关。矿产资源勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用。按照“禁采区内全面禁止、限采区内总量控制、可采区内科学规划”的总体要求，严格控制矿山总数和开采总量，调整优化矿业结构和布局。新立矿业权设置必须符合法律、法规的规定及矿产资源规划、矿业权设置方案要求。对新立矿业权要进行现场踏查，认真做好复核工作。要科学合理设置矿业权，矿业权之间、矿业权与居民区之间要按设计规范的规定，保留一定的距离，从而保证矿业权的发展空间，消除安全隐患。对申请设立探矿权的，若区块中已设立了开采同一矿种的采矿权，原则上不予复核；对不符合将来设置采矿权条件的探矿权申请，为避免给投资者造成不必要的经济损失，原则上不予复核。
三、进一步规范探矿权采矿权管理。严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规及有关规定，对探矿权采矿权设置、审批管理权限和程序进行进一步清理。凡不符合国家法律法规的，要一律废止，坚决刹住出现的盲目扩张，随意占用资源的“圈矿热”。要严格按照国家产业政策和矿产资源规划，设置探矿权采矿权。规范审批程序，完善探矿权采矿权的申请、延续、变更、注销等管理制度。
申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的30%。外商投资企业申请限制类矿种采矿权的，应出具有关部门的项目核准文件。申请人在取得采矿许可证后，必须具备其他有关法定条件，方可实施开采作业。探矿权人在办理探转采，申请采矿登记时，应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请，登记机关在批准新立采矿权时，同时注销该探矿权。
申请探矿权应具备企业法人或事业单位法人资格。对已取得探矿权，但不具备法人资格的探矿权人，应当依法注册成为企业法人或事业单位法人后，方可再申请办理探矿权延续、保留和变更等手续。探矿权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作。探矿权人和勘查单位均不得对勘查项目进行转包。探矿权人申请探矿权延续、保留或注销，应当在法律规定的期限内，依法提出申请。未按时提交申请或年度检查不合格的，及时向上级登记管理机关报告情况，并建议上级登记管理机关不予批准其延续、保留申请。申请探矿权保留的，需提交经评审备案的地质报告。
加强山砂、河砂管理，简化办证程序。办理山砂采矿许可证需提交《矿产资源开发与地质环境保护说明书》及相关规定应提交的基础材料，按照国家相关规定出让采矿权。办理河砂采矿许可证以河道管理部门颁发的河道采砂许可证为前置件，提交标有西安80坐标的矿区范围图及其它相关基础材料，并以河道管理部门颁发的河道采砂许可证的采砂人为受让人协议出让采矿权。山砂、河砂采矿权价款以评估类比的方式进行缴纳。
四、加大勘查找矿的总体投入，加强对地质勘查项目的管理力度。国家对矿产资源勘查实行统一区块登记管理制度，并统一规划。新立探矿权要严格执行矿产资源规划、矿业权设置方案和探矿权出让管理规定，依据勘查规划区块设置探矿权，1个勘查规划区块原则上只设置1个勘查主体。探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准。探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排总资金的1/3。探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工；按相关规定及时备案、报告有关情况，足额完成最低勘查投入，主动接受监督检查，杜绝弄虚作假。
已设立的探矿权要加快勘查工作，国土资源部门要依据经批准的勘查实施方案加强监督管理。探矿权人资金能力不足的，可以将探矿权向真正有实力的企业转让。鼓励探矿权人提前提交勘查成果，允许在勘查许可证有效期内，持前一勘查阶段勘查许可证提交下一勘查阶段的成果报告。需要延续的勘查项目，必须提高工作阶段，特殊情况需要在本阶段延续的，必须缩减初始登记勘查面积的25％。没有进一步工作价值的勘查项目不再予以延续登记。
对圈而不探的勘查项目，加大监督检查力度，及时向省、市国土资源部门报告情况，并提出注销建议意见。对普查项目，加强动态检查，重点检查是否按勘查设计进行施工，是否足额投入勘查资金。对已提交初步成果的项目，在办理普查转详查登记过程中，要适当调整探矿区范围，促其重点投入，进行有针对性找矿，尽快提交勘查成果。要严格执行开工报告单、年终成果总结及日常检查记录制度，做好勘查项目的监管工作。
对探矿许可证有效期内，不能提交阶段性工作成果或没有重大发现的，探矿许可证到期要严格审查。对勘查项目弄虚作假，不进行实质性探矿工作，随意编造勘查成果的，及时向上级登记管理机关报告，并建议注销勘查许可证。
申请探矿权延续、保留或注销，应当在权利到期30日前，依法提出申请。否则，不予受理。确因不可抗力或政府有关部门的原因，致使探矿权不能按期延续的，经市国土资源部门核实后，按工作程序，由市政府向上级国土资源部门正式行文说明情况，报省国土资源厅审查。
勘查许可证期满不再延续的、已申请采矿权的、因故需要撤销勘查项目的探矿权，原探矿权人要按规定及时办理注销手续。过期不办理注销登记的，由市国土资源局予以公告，原探矿权人不得申请新的探矿权。
勘查项目的探矿权人及承担勘查工作的地勘单位，要认真学习《矿产资源勘查区块登记管理办法》，按要求进行勘查工作。如有违法行为发生，严格按《矿产资源勘查区块登记管理办法》罚条进行处罚。
五、加强开发管理，充分利用矿产资源。矿产资源开发应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。采矿权人必须履行相关的义务，及时提交年度开发利用报告及储量动态监测报告，主动接受监督检查，埋设并保护矿区范围界桩及地面标志。开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺；必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件；必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，有效利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。
在矿产资源开发中，要按照采选起步、加工为主、适度开发、综合利用、提高效益的思路，大力发展矿产加工业。大力引进经济和科技实力强的国内外大中型“两强”企业，高起点、高标准规划，建设资源加工型项目，特别是在镍、钨、钼、铁、铜、铅、锌、硅灰石、方解石、石墨等资源开发方面，注重产品的精深加工，注重开发的规模、质量和效益，促进资源开发及其产品加工的规模化、系列化、精深化，实现资源开发效益最大化。今后，凡在我市境内开发矿产资源的企业，原则上必须配套建设相应的产品深加工项目，实现资源的综合利用。没有配套建设相应的产品深加工项目的，政府不予支持。鼓励和引导矿产加工企业积极开发下游产品，提高产品的科技含量和附加值，进一步提升资源开发的质量和效益，促进矿业经济持续发展。
六、加强矿产资源储量管理，完善储量动态监测机制。采矿权申请人开办矿山需占用的矿产资源储量，应当在办理采矿许可证之前，持相关材料向授予其采矿权的国土资源部门申报登记；矿山企业每年要对其动用、消耗、缺失、生产探矿增减变化的资源储量进行测量，编制矿山储量年度监测报告，建立矿山储量台账，填报统计基础表。采矿权人不按规定开展矿山储量动态监测工作并提交矿山储量年度报告的，不予通过矿产资源开发利用年检。
七、建立健全矿业权有形市场，规范矿业权交易行为。为了更好地促进矿产资源的优化配置，培育和发展矿业权交易市场，在矿业权交易中，严格遵守《省国土资源厅矿业权交易管理暂行办法》，探矿权采矿权出让和转让，一律通过省矿业权交易中心进行。转让矿业权所产生的税费，由矿山所在地征管部门负责征缴。
对探矿权人以申请在先，通过招标、拍卖、挂牌方式取得的探矿权，申请转让的，应符合持有探矿权满2年或持有探矿权满1年且提交经评审备案的普查以上工作程度地质报告或经原登记管理机关组织审查并证实在勘查作业区内新发现可供进一步勘查或开采的矿产资源，并完成规定的最低勘查投入等探矿权转让条件，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
对探矿权人以协议方式取得探矿权的，5年内不得转让。特殊情况确需转让的，按协议出让审批程序另行报批。
探矿权人不得将一个勘查项目分段提交成果、分段开发、分段转让。严禁炒买炒卖探矿权。
转让采矿权，必须符合法律法规规定，受让人应具备规定的采矿权申请条件，并继承该采矿权的权利和义务。对已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立或与他人合资、合作经营或因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，并符合转让采矿权条件的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。
八、建立完善矿山地质环境保护和恢复治理投入机制。根据“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理主体和治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。切实抓好废弃露天矿山环境整治规划和项目的组织实施，加强对露天矿山环境整治项目实施的指导、检查、验收等监督管理。
矿山企业必须按相关规定编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》及《土地复垦方案》，足额存储环境恢复治理备用金和土地复垦保证金。矿产资源开发应当节约用地，耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者利用其他措施，确保绿色矿业良性发展。
九、建立矿产资源开发勘查报告、备案、限时制度。为了加强矿业权管理，全面掌握矿产资源开发、勘查工作进展情况，建立矿产资源开发勘查报告制度、备案制度及限时制度。通过各项制度执行，着重打击圈而不探、以采代探、投机炒矿等行为，严格按相关法律、法规对矿产资源开发勘查工作进行监督管理。
十、建立健全矿山企业储量台账、生产台账及销售台账。严格按相关法律、法规建立台账制度，在纳税、缴费工作上公平、公正、透明，确保矿业经济健康有序的发展。
十一、加大监管的力度。各部门要提高服务意识，转变管理观念和服务方式；在矿产资源开发监管工作中，根据市政府的统一规划，按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，严格规划准入、规模准入条件，严肃查处无证开采、非法转让等违法行为，防止对资源的破坏和浪费；要坚持市场配置资源导向，全面推行采矿权招、拍、挂制度，健全完善公正、公平、透明的矿业权交易制度、矿产资源有偿使用制度、矿山环境治理和生态恢复备用金存储制度，促进资源有效配置和依法、有序、合理、高效开发利用。
十二、加强领导。建立矿产资源开发利用长效机制是矿业经济健康发展的重要措施。矿业权人在享有法律、法规规定的权利的同时，必须全面履行相应的义务，合理开发、综合利用矿产资源，足额缴纳相关税费。市政府成立以主管副市长为组长，国土资源、安监、公安、工商、环保、林业、发改、监察、财政、水利、交通、供电、农电等部门为成员的矿产资源开发利用长效机制工作领导小组，并建立矿产资源开发利用长效联动机制。各相关部门要根据各自职能，各司其职，联合办公。对矿产资源开发过程中，矿业权人不履行相关义务、违反相关规定的，要严格按法律法规进行查处，坚决打击无证开采、盗采等违法行为，稳定矿产资源开发秩序，确保矿业经济健康有序发展。
矿山调查报告篇8
《财经》记者 朱 王和岩
77人死亡,1人失踪,114人受伤――2月22日凌晨2时20分左右,在位于山西省太原市下辖的古交市,山西焦煤集团西山煤电集团公司屯兰矿发生瓦斯爆炸事故。
当晚,国务院副总理张德江赶赴古交市,指导事故抢险救援工作,宣布成立国务院事故调查组。
国务院事故调查组副组长、国家安监总局副局长、煤矿安监局局长赵铁锤2月24日表示,初步调查显示,发生瓦斯爆炸的屯兰煤矿南四采区12403工作面存在多个问题――通风管理不到位,瓦斯治理不彻底,现场管理不严格,安全措施不落实。
有别于以往的非法小煤矿事故,屯兰矿是国有重点煤矿,自2004年以来一直保持“百万吨死亡率为零”的安全生产纪录。这样的“先进”大矿发生如此严重的矿难,格外使人惊心。
2月23日上午,西山煤电集团公司屯兰矿的矿长、总工程师被免职,分管安全生产的副矿长也被撤职。目前,最高检察院已介入此次事故,调查矿难背后可能存在的渎职失职问题。
77条生命消逝
2月21日晚11时30分,27岁的工人郭亮像往常一样,下到井里,准备开始工作。如果没有意外,他将在第二天早晨的7时30分下班――与其他煤矿一样,屯兰矿实行“三班倒”工作制,以保证生产不停顿。
郭亮是一名打钻工,他的岗位在南四采区。两个多小时后,在毫无征兆的情况下,爆炸轰然发生。一时间,巷道内布满浓烟,一氧化碳迅速蔓延。幸运的是,郭亮与事故的发生地之间有煤层阻隔,根据常年井下工作中积累的经验,他沿着巷道内的风向,朝通风好的地方摸索着前进。
在逃生的路上,郭亮摸到一个倒在地上的工友。“他已经昏过去了,我就拼命地打他,最后把他给掐醒了。”这位名叫王利文的工友在郭亮搀扶下往外走。两人最后实在没有力气了,只能坐在巷道内,幸亏救援人员及时赶到,把他们救了出来。
很多人没有他这样幸运。事故发生15个小时后,即2月22日晚6时,全面搜救工作宣告结束。从井下搜寻到的遗体以及出井后救治无效的死亡者,总计74人。三天后,又有三具遗体在井下被发现。
《财经》记者曾多次来到屯兰矿,出事矿井外的铁门前始终守着数名保安,禁止无关人员靠近。
迟缓的反应
此次矿难,井下436人中大多数得以生还,主要靠矿工们自救与互救。因此,事故抢险救援是否及时,从一开始就为舆论所瞩目。西山煤电集团公司西山救护大队的一份现场侦察抢险报告显示,该大队总计发现遇难者62人,救出遇险人员仅6人。
据《财经》记者了解,爆炸发生的准确时间是2月22日凌晨2点17分。三分钟后,屯兰矿总调度室发现12403工作面没有信号。又过了三分钟,总调度室接到梁庄风机房报告中称:“风门被掀开了,估计是井下出事了。”
据新华社报道,事故发生时,在井下作业的矿工薛还成表示,他们只是“感觉有点呛”,并不知道发生了爆炸。直到凌晨3点半左右,井上才有人通知说主风机坏了,要求他们往外撤。“这时候,井下的电已经断了,我们只能步行往上走。”薛还成说。
这意味着,从发生瓦斯爆炸至薛还成等矿工接到撤离命令,期间长达一个多小时。西山救护大队的现场侦察抢险报告也披露,大队长刘青伟是2月22日3时50分才接到西山煤电集团公司总调度室命令,开始组织救护人员赶赴事故现场。
从爆炸发生到命令矿工撤离,历时一个多小时;再到西山救护大队接到救援命令,中间又过了约20分钟。为何在爆炸发生一个半小时后,救护大队才得到救援通知?官方还没有给出任何说法。
一位西山煤电集团公司的工作人员隐晦地说,可能爆炸发生后,大家都懵了,指挥系统出了问题,对事故的严重性没有作出正确的判断。
据知情人透露,爆炸当夜,屯兰矿党委书记常俊杰是在总调度室当班的唯一矿级领导,他早年当过团干部,并无井下工作履历,一个多月前刚调任屯兰矿。
《财经》记者获悉,事故发生后,第一支到达现场的救护队是西山煤电集团公司西山救护大队后山中队,时间为凌晨5时左右。凌晨5时半左右,救护队员下井展开搜救。
西山救护大队的抢险报告中,记录下瓦斯爆炸后的惨象:遇难者不断被发现,其中,南四采区轨道巷内10人遇难;403轨道巷、工作面、皮带巷内有17名遇难者;在风巷、轨道巷、尾巷中有遇难者高达33名。他们大多头朝着巷外,或坐或卧,其中一些带有明显的烧伤痕迹。
至2月22日晚6时,爆炸事故现场救援结束。截至目前,事故发生时当班的436人中,确认生还358人,77人遇难,一人下落不明,生还者中114人受伤。
由于屯兰矿给每位工人均办理了工伤保险和意外伤害保险,西山煤电集团承诺每名遇难者可获得不低于20万元的抚恤理赔。2月23日,山西煤炭工业局所属山西煤炭社保局已将2806万元送到屯兰矿,作为对此次事故伤亡职工的工伤保险补偿和赔付预付金。
四点疑问
屯兰矿距古交市区约六公里,隶属于山西焦煤集团旗下的西山煤电集团公司。山西焦煤集团是中国目前规模最大、煤种最全、煤质优良的炼焦煤生产企业,主要开采西山、霍西、河东、沁水四大煤田的煤炭资源。而西山煤电集团公司是全国最大的炼焦煤生产基地,是特大型煤炭企业,也是山西焦煤集团的核心企业。
屯兰矿作为年产量500万吨的国有大矿,配备有堪称国内最先进、最完备的安全设施。自2004年以来,屯兰矿连续五年以“百万吨零死亡率”的安全业绩称雄业内。但这一纪录,随着2月22日凌晨的一声巨响而终结。
据《财经》记者了解,屯兰矿具有高瓦斯的特点,多年来在瓦斯治理方面积累了丰富经验。屯兰矿安装的KJ-90监控系统,是一套由屯兰矿与重庆煤炭研究院共同开发的瓦斯监控系统。据称,这套系统所使用的技术相当先进,在国内煤矿中被普遍采用。
事故发生前一个月左右,屯兰矿刚耗时三个月完成了对监控系统的升级改造,将KJ―90监控系统升级改造为更先进的KJ―90NB型。
据称,经过升级以后,屯兰矿的安全生产监控系统实现了全数字化数据传输,达到国家AQ1029―2007和AQ6201―2006标准。新的系统稳定性高,抗干扰能力强,传输快,通信安全系数高,容量大,报警及显示功能更加全面,并具有可同时监控井下瓦斯浓度、风速、负压和环境等优点。
在屯兰矿工作了六年的瓦斯员万建军告诉《财经》记者,该矿井下所有作业点均安装了瓦斯探头,井下带班工头和瓦斯员身上还配备了瓦斯监测设备。而瓦斯员的主要工作便是巡查各个瓦斯探头,以保证它们正常工作。
在屯兰这样的高瓦斯煤矿,瓦斯监测探头堪称“安全保护神”。这些监测设备十分灵敏,空气中只要存在稀薄的瓦斯成分即会报警。如果探头监测到井下的瓦斯浓度接近危险限值,周边设备便会自动断电,以防止瓦斯遇上电火花,造成爆炸。
万建军称,井下也经常会遇见瓦斯大量涌出的情况。按照操作规程,在这种情况下,将采取逐步推进的方式进行作业;每推进一些,都要停工一段时间,加强通风,令作业面内的瓦斯散去。
一位长期在煤矿工作的人士称,与煤尘爆炸、水灾等井下事故类型相比,瓦斯爆炸是较为容易控制的一种,如果按照管理规定操作,它完全是可以避免的。
据万建军介绍,“2・22”事故发生时,仅北一采区内,就有11名瓦斯员。发生爆炸的南四采区的瓦斯员,只比北一采区稍少些。
此外,井下的通风系统是防止瓦斯爆炸的一个重要环节。在屯兰矿,通风科是一个重要部门,他们通过向井下送风,并使用专门设置抽取井下瓦斯的办法,使得井下的瓦斯不至于大量聚集。抽出的瓦斯则用于供暖锅炉,实现废物利用。在西山煤电集团公司的网页上,屯兰矿的这些做法被作为经验进行展示。
由此可知,无论是瓦斯监测还是井下通风,在这两个防范瓦斯事故的主要手段上,屯兰煤矿都有硬件保障,如无人为因素,很难导致事故发生。
正因为如此,2月22日事故发生当夜,国务院副总理张德江赶到屯兰矿听取有关事故的汇报后,也反复追问:这么大的煤矿,应该说管理、职工的素质、监控、技术手段、管理手段都是过硬的,怎么能出现瓦斯爆炸?
张德江提出,“实事求是、认真负责地进行事故调查处理”,并当场宣布成立“2・22”特别重大瓦斯爆炸事故调查组,国家安监总局局长骆琳任组长,并建议山西省省长王君、安监总局副局长赵铁锤等相关部门负责人担任副组长。
两天后,2月24日,事故调查组全体会议召开。赵铁锤表示,初步调查显示,发生瓦斯爆炸的屯兰矿南四采区12403工作面存在多个问题:通风管理不到位,瓦斯治理不彻底,现场管理不严格,安全措施不落实。但他没有公布事故调查的具体细节。
“老煤矿”出身的山西省省长王君,也是前任国家安监总局局长。他在2月24日的调查组会议上提出,事故调查要重点查清四个问题:一是爆炸物质必须搞清楚,是瓦斯爆炸还是还有其他爆炸?二是爆炸地点必须搞清楚,是掘进头爆炸还是其他地点爆炸?三是事故原因要查清楚,如果是瓦斯爆炸,瓦斯从哪里来?火从哪里来?在技术上、管理上有哪些问题?四是事故责任要搞清楚,不仅是矿长、总工程师的问题,其他责任人也要查清楚。
2月25日上午,国务院事故调查组专家从太原启程赶赴古交。下午2点,事故调查组下井调查,直至当晚10点方才出井。