督察部工作计划范文
时间：2023-10-01 21:55:41
督察部工作计划篇1
围绕公司战略规划及年度经营目标，结合公司重大决策 部署的贯彻落实，发挥效能监察在公司监督管理中的作用,突 出对重大事项和风险点的监督。建立健全纪检监察机构，配 备专兼职纪检监察干部，加强对各单位效能监察工作的组织 领导，规范操作程序和工作方法，确保监察效果，促进公司 提升管理水平、提高生产力。可以采取下列监察方式： （一）围绕公司重要工作部署和各单位生产经营目标开 展单项或者综合事项的效能监察 针对决策管理开展效能监察，针对“三重一大”涉及到 的重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资 金运作等方面事项的决策情况开展立项，促进“三重一大” 制度的贯彻落实，保证企业科学民主决策，确保公司政令畅 通。 （二）围绕企业管理提升开展事前、事中、事后或全过 程的效能监察 针对大宗物资采购、资金管理、应收账款等开展效能监 察，促进企业降本增效，不断提升精细化管理水平。针对招 投标管理开展效能监察，促进企业强化过程监督，加强管控 机制建设，防止违法违纪行为发生。针对企业基础管理开展 效能监察，促进企业全面梳理工作流程，建立系统科学实用 的标准和制度体系，加快信息化建设，实现管理制度化、制 度流程化、流程信息化，推行精益管理。 （三）围绕转变作风开展专项效能监察 围绕中央“八项规定”精神涉及到的业务招待费、领导 人员职务消费等方面事项的管理情况持续开展效能监察，发 现和纠正违规违纪行为，进一步规范管理，推动建立转变作 风的长效机制。 （四）充分利用专业方法开展效能监察 建立效能监察信息系统，合理利用企业管理资源，有针 对性的开展效能监察工作。 运用资料分析法，监察工程设计、投资控制管理等情 况。监察内容例如项目投资是否与工程进度匹配，工程进度 是否按计划完成，是否按计划竣工交付。 运用效能审计法，监察成本管理、资金使用、工程结算 审计、回购款支付等情况。监察内容例如报送审计资料是否 完整、及时，政府审计结论是否与施工结算相符，回购款支 付是否按计划提交并收回等。 运用目标考核法，监察工程进度控制、质量安全控制的 有效性、营销进度、住宅交付进度等事项。监察内容例如工 程建设质量安全监督工作是否规范有效，甲方项目部对项目 进度管理的主导作用是否得到充分发挥，监理单位的质量安 全控制能力是否满足要求，施工单位的质量安全保证主体职 责是否得到全面履行，交房率是否达到指定目标等。
二、结合工作重心确定监察事项
采取公司统一立项和所属企业自选立项相结合的方式， 紧紧抓住房地产项目开发投资、产品定位、规划设计、施工 与营销、交房与物业等环节的核心工作，脚踏实地开展效能 监察工作，促进企业质效提升。房地产企业可参考以下内容 选题立项： （一）完成拓展土地指标效能监察 按照公司战略发展方向和年度目标，以市场拓展为核 心工作，努力开拓市场，确保实现与上级单位签订的责任目 标。 参与部门：投资发展部，纪检监察室。 （二）预算管理效能监察 对公司全面预算的编制、调整及执行情况进行效能监 察。通过月度、季度等收支报表统计分析全面预算的合理性 与执行落实情况，全面监督预算执行到位。 参与部门：财务资金部，纪检监察室。 （三）财务成本控制效能监察 充分利用低成本融资手段，优化债务结构，降低财务成 本，同时合理安排资金，提高存量资金使用效率，从而达到 降本增效的目的。 参与部门：财务资金部，纪检监察室。 （四）工程成本控制效能监察 从项目设计源头、项目招投标过程管控、项目施工过程 管理、工程进度支付等开发工程全过程几个方面入手，制定 切实可行的措施、严格落实责任。严格把关招投标、内部比 选、集中采购、变更洽商、产值核算等关键环节，做好项目 动态成本管控，使成本管理制度落实到位，确保项目全流程 的规范化和成本的可控化，提高资金使用效率和项目经济效 益，切实实现项目整体资金降本增效。 参与部门：成本合约部、工程技术部、设计研发部、财 务资金部、纪检监察室。 （五）大额资金运作管理效能监察 对于一二级联动模式进行的整体投资建设，其中基础 设施项目投资额会在几十亿元以上，项目涉及工程内容多， 资金需求量大，过程中大额资金支付及运作频繁。为保障项 目资金安全和大额资金使用合法合规，提高项目资金运作效 率，促进项目公司决策管理的完善，对项目大额资金运作管 理实施效能监察。重点监察项目大额资金支付、运作管理办 法的体系建设情况、执行情况以及大额资金运作管理情况。 参与部门：财务资金部、法律合规部、成本合约部、审 计部、投资发展部、运营管理部、纪检监察室。 （六）项目地块设计还原效能监察 从设计优化和施工配合等方面开展设计还原工作，做好 项目的品质营造工作，将优质项目完好地呈现出来，推动公 司品牌建设。 参与部门：设计研发部、工程技术部、纪检监察室。 （七）项目招投标效能监察 依据法律、法规建立健全符合项目实际的招标管理制 度，针对分析招标管理方面的薄弱环节和容易出现的漏洞， 重点做好项目总承包招标及分包的监督工作。健全完善比选 程序，严格审查公开招标程序及相关文件，确保公开招标的 合法合规和成本可控，形成规范招标管理长效机制和监督预 控机制。 参与部门：工程技术部、成本合约部、纪检监察室。 （八）工程进度效能监察 监察项目内部进度管理体系建设是否完备，是否制定了 保证项目进度目标的规章制度和具体措施，已制定的进度管 理体系和规章制度、具体措施是否得到切实履行。严格按照 施工计划节点安排，在保证施工质量、安全生产任务的情况 下，监督落实施工计划节点具体执行，通过定期召开施工进 度会议、合理调整施工计划节奏、严格落实施工单位责任执 行等方面，保证工期按计划完成。 参与部门：工程技术部、成本合约部、财务资金部，纪 检监察室。 （九）工程节点工期开展效能监察 跟踪督促责任部门和责任人按照计划落实《工程节点工 期计划》，抓好落实“三通一平”、“正负零”、结构主体 施工、主体结构封顶、综合楼单体竣工等关键时间节点，对 计划落实情况提前预警提出效能监察建议。 参与部门：工程技术部、成本合约部、财务资金部、纪 检监察室。 （十）住宅交付进度效能监察 加强房屋交付规范管理，严格按照交房索引流程管控， 确保交房进度受控。制订交房时间、交房批次、交付房屋套 数，力争交房率达到指定目标，交房满意度达到100%。 参与部门：营销策划部、设计研发部、工程技术部、财 务资金部、成本合约部、销售公司、物业公司、纪检监 察室。 （十一）竣工结算效能监察 针对项目竣工结算工作涉及政府审计等相关部门、项 目经理部及各分包方不同的利益诉求，沟通协调任务重、难 度大等特点，建立内外部沟通协调机制，加强交流协商。确 保对结算单位的过程把控，争取将结算金额控制在目标成本 内，降本增效，同时保证结算过程的合法合规性。 参与部门：工程技术部、成本合约部、法律合规部、财 务资金部、设计研发部、纪检监察室。 （十二）住宅项目营销推广效能监察 结合未来区域市场趋势及产品自身的差异化突破方向， 通过加强销售公司、广告策略公司的管理及部门自身建 设的强化，完善营销体系的协同作用，进一步提高效能，紧 扣营销推广的节点及渠道铺陈，在更好地积累客户的同时及 时修正营销推广中的问题与不足，促进年度销售任务指标的 完成和超越。 参与部门：营销策划部，纪检监察室。 （十三）销售回款效能监察 为确保项目公司全年生产经营计划，需大力加强销售 回款管理，准确及时了解市场情况，拟定营销策略。合理安 排、把控销售时间节点及节奏，及时督促销售团队高效执行 营销方案，重点监控回款工作，保障回款及时到位，充分调 动各部门的积极性，实现高效团队协作，确保年度销售回款 任务指标完成。 参与部门：营销策划部、财务资金部、工程技术部、纪 检监察室。 （十四）商业招商运营全过程效能监察 在商业招商运营的策划、思路、定位、推广方案及运 营成本过程中实施全程把控及监督，提升项目招商运营流程 化、精细化水平，提高产品竞争力。重点从项目招商目标选 择、招商途径、招商运营手段等方面入手，制定切实可行的 措施，严格落实责任，确保企业招商运营合法、合规及提高 效益。 参与部门：营销策划部、纪检监察室。 （十五）资产经营效能监察 加强写字楼等物业资产的出租管理，通过及时监督相关 部门尽早招租公告、监督现有资产出租合同履约情况， 盘活企业资产，确保所有租金应收尽收，为公司增加收入。 参与部门：资产经营部、物业公司、纪检监察室。 （十六）房地产开发全流程建设效能监察 按公司规范管理和流程再造的要求，结合项目公司业务 特点和经营实际，对项目公司全业务流程进行梳理和完善， 形成处理问题合规化，复杂问题精细化，精细问题流程化， 流程问题不断优化的良性循环工作闭合机制。 全流程建设包括项目投资流程与细则、房地产开发全业 务流程与细则、联动开发业务流程与细则、项目成本控制全 流程与细则、工程管理评比流程与细则等重要关键流程。 参与部门：运营管理部、财务资金部、投资发展部、工 程技术部、营销策划部、纪检监察室。 （十七）前期物业服务规范化效能监察 为了做好公司交工项目的前期物业服务工作，维护和 提升公司项目的品牌价值，打造公司物业服务品牌，依据公 司《物业项目作业指导书》，对前期物业服务项目的服务内 容、人员培训、服务标准的落地实施效果及项目作业指导书 的贯彻落实情况进行跟踪监察，提高物业服务品质。 参与部门：资产经营部、物业公司、纪检监察室。
三、制定工作方案，稳步推进实施
按照公司纪委年度工作计划及上级单位效能监察工作的 要求，下达关于开展效能监察工作的通知，制定公司效能监 察工作实施方案，努力做到思想认识到位、组织领导到位、 过程管控到位，推动效能监察工作有序开展。 （一）加强领导，落实责任 成立以领导班子为主的效能监察工作领导小组，根据立 项内容，制定详细的工作实施方案，并召开专题会议,开展 内控风险调查,确定效能监察关键控制点。针对效能监察涉及 面广、专业性强的特点，仅依靠效能监察主责部室“单兵作 战”、“临时突击”远远不够。因此，公司要求各项目强调 主要领导作用，调动各业务部门积极参与，把常规性的监察 与业务部门的考核测评结合起来，做到责权利明确，优势互 补，形成整体合力，为效能监察工作务实开展提供坚强的保障。 （二）明确阶段，分步推进 公司将效能监察工作分为四个阶段。一是前期准备阶段 （2—3月），主要是布置工作，确定效能监察项目，上报备 案。制定全年效能监察的工作计划和工作方案，提出工作要 求。二是组织实施阶段（4—11月），主要是按照公司效能监 察实施细则和各单位实施方案，对效能监察项目组织实施效 能监察；同时，借助财务监督、成本管理检查、项目审计、 干部考核等监督检查力量，充分发挥专业优势，及时发现内 控体系中存在的管理风险点或关键绩效指标风险，实现效能 监察工作的动态管理。三是跟踪督导阶段（6—11月），公司 于6-7月开展效能监察年中检查，各联系点适时开展阶段性自 查，检验成效，总结好的做法，发现存在不足，促进工作。 四是总结提高阶段（12月-1月），对一年的效能监察工作进 行总结，对年中检查和阶段性自查所发现问题的整改落实情 况进行检验。 （三）跟踪督导，整改落实 年中，公司纪检监察部门对各项目效能监察工作实施情 况进行检查，通过听取汇报，查阅资料，查勘现场，进行座 谈等方式，了解效能监察等工作开展情况，对被检查项目的 工作进行点评和指导，指出工作特色和不足，并提出整改建 议。下半年公司效能监察领导小组有针对性地对部分效能监 察联系点进行现场督导2-3项次，提出监察建议；视情况召开 效能监察推进会，各项目公司分享、交流效能监察进展情况 及经验，研究推进下一步工作。 （四）及时跟进，总结提高 年底，公司纪检监察部门通过现场检查，了解对跟踪督 导过程中所提监察建议的整改落实情况。各项目公司对立项 内容的实施情况进行总结，评估通过效能监察发现和解决的 问题，建立提高企业效能的长效机制。
四、成果累累,助力提升企业质效
笔者所在公司2011年3月成立，同年7月成立纪检监察 室，2012年起公司开展效能监察工作。经过几年的实践摸 索，从效能监察实施过程和效果分析，各联系点普遍能够结 合自身实际，加强效能监察的针对性和过程监督，及时发现 问题并提出监察建议及优化改进意见，监察项目基本都实现 了“立项-监督-发现-建议-整改”的工作闭环，普遍取得了 实质性的成果。 （一）形成监察体系，构筑长效机制 公司所属各房地产项目公司围绕企业管理的基础工作及 年度重点工作如成本管理、招投标管理、进度管理、营销管 理、资本运作等生产经营工作的重点、难点确定立项内容， 2012年立项9项，2013年立项23项，2014年立项30项，2015年 立项30项，2016年立项28项。对所属各单位的效能监察项目 实行统一备案管理并跟踪督导，全面落实规范管理的要求， 改善管理效能，提高资源使用效率和企业经济效益。 经过一线的实施摸索，公司依据“统一要求、分级负 责”的原则，逐步建立起了一套较为完整的效能监察工作机 制，形成了在企业党政领导下，由主要经营管理者负责、监 察机构组织协调和实施、主要业务部门密切配合、相关部门 及职工群众积极参与的效能监察工作体系。 同时依照上级单位下发的《效能监察操作指导手册》和 我公司《效能监察工作指南》，规范各单位效能监察工作流 程及过程管理，为有序推进效能监察工作提供了有力抓手。 （二）效能监察工作促进了企业管理水平的提升 公司通过加强对效能监察工作的领导,围绕生产经营中的 难点、重点、热点等中心工作实施效能监察,不断完善各项制 度,有力地促进了企业管理,促进了各项管理目标的顺利实现， 对加强项目管控，减少管理浪费和效益流失，提高管理效能 等各方面起到了积极作用。 南宁项目公司实施工程质量安全管理效能监察，由效能 监察领导小组组长牵头按计划组织进行现场安全质量检查， 对现场安全文明施工、内部控制性管理、安全应急预案落实 情况等施工过程进行全过程效能监察跟踪检查，有效促进了 安全生产。天津分公司招投标效能监察通过效能监察工作组 人员直接参与招标工作等管理活动，在参与中实施监督，及 时掌握竞价管理的实际情况，及时发现问题，纠正偏差，确 保企业重大招投标活动在公开、公平、公正的环境中进行， 招标工作合法合规。西安项目公司通过项目管理效能监察， 推进项目公司完善五大类数十项内控管理制度，规范了公司 管理，提高了防范经营风险的能力。西南公司通过“管理全 流程建设”效能监察，依据公司管理制度及流程，总结巴中 基础设施联动房地产开发项目、成都项目投资开发管理的经 验，制作了“西南公司房地产开发全流程管理图”，以加强 公司房地产开发全流程管理为主线，按房地产开发五个重要 阶段，以及贯穿全流程的五项关键权证办理和七大重要节 点，分段详细研讨房地产开发投资与立项、产品定位、规划 设计、施工与营销、交房与物业每个阶段的重点和难点，为 西南公司规范化、专业化、精细化管理奠定了基础。 （三）效能监察工作促进了企业经营中心任务的有效完 成 公司秉承“围绕中心服务生产”的原则，把握房地产开 发重要切入点，坚持把效能监察与生产经营统一安排部署。 紧紧围绕土地获取、定位决策、产品设计、项目报建、施工 建设、推广销售、入伙交付等重要节点，开展效能监察工 作，堵塞了管理漏洞,防范了企业经营风险,促进了各单位经营 中心任务的有效完成。 宜兴项目公司确定了设计优化方案效能监察，以设计部 主要工作内容为效能监察切入主线，整体设计管理水平显著 增强。通过效能监察工作的实施带来的直接经济效益如R3架 空层取消，减少土建施工费用约170万元；间接效益如R4建 筑外立面优化设计、样板区景观设计优化有效提升了产品竞 争力。同时，通过对设计-施工管理流程、设计深化管理流程 进行整改和总结，进一步保证了项目设计进程的按期完成和 设计效果的良好呈现。武汉项目公司实施了工程进度管理效 能监察，结合年度开发计划，将“合法合规性、阶段目标、 战略目标”作为效能监察核心控制点。通过扎实的基础工 作，项目B标段5#楼提前两个月达到预售条件，各个开发关 键节点均按计划顺利完成。巴中项目部实施了“商业招商运 营管理”效能监察，促进激活巴中项目全盘商业以聚集较高 人气从而达到项目商业及四期住宅实现快速销售、项目资金 快速回笼。监察过程中，主动指导业务部门及时分析和反馈 信息，下达效能监察通知书7份；对存在的问题和薄弱环节， 及时采取措施，提出限期整改建议7条，开盘三天住宅去化达 91%。北京物业中心确定了“应收账款”立项，对物业管理 费和租金的应收账款收缴工作进行效能监察，努力提升费用 风险的规避意识。通过全员的齐心协力，完成追缴历史欠费 45万元。
五、防范廉洁风险，浓厚企业廉洁氛围
效能监察工作通过对联系点监察对象及工作内容的重点监督、监察，强力促进了项目公司建章立制，规范工作流 程，遵守法律法规。监督力量由以纪检部门为主向多部门协 同转变，将监察渗透于管理之中,通过对管理人员在生产经营 活动中的行为、能力、运转状态等方面进行监察,实现关口前 移,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。因而堵塞了管 理漏洞，健全了公司内部管理及监督约束机制，不仅提升了 公司管理水平和生产效益，更是建立了廉洁风险预警和防范 机制，促使领导人员及关键岗位人员廉洁从业，浓厚了企业 的廉洁氛围。 公司所属项目公司通过对财务成本、工程成本、营销成 本、物资采购、竞价管理等内容进行效能监察，加强了对关 键岗位人员及工作的监督管理，不仅控制了各项成本费用， 更是保证了公司工作流程、规章制度的落实执行，筑牢了干 部职工遵守规章制度、遵纪守法的思想意识；通过对“三重 一大”事项进行效能监察，促使项目公司民主、科学决策， 加强对权力运行的制约和监督，防范了权利风险；通过对开 展“八项规定”贯彻落实情况效能监察，各级领导班子、党 员干部就转变作风、工作落实、检查调研、公务交往、职务 消费等方面进行自查，严格自我约束，提高了党员领导干部 对中央“八项规定”及廉洁从业的思想认识，改进了工作作 风，加强与职工群众的密切联系；通过开展招投标效能监 察，纪检监察组织参与各项目公司的招投标工作，认真行使 监督职责，确保招标工作依法、合规。 效能监察工作是党组织融入企业生产经营管理中心工作 的有力抓手，是监察部门监督企务的重要方式。房地产企业 务实开展开发过程中各环节的效能监察工作，不仅可以培育 稳定高效的团队，提升管理质效,更营造了企业依法经营、廉 洁从业、诚实守信、勤勉敬业的文化氛围，有效防范企业的 廉洁风险、运营风险，为公司健康发展给予有力保障.
督察部工作计划篇2
一、加强对政府投资决策的监督，完善项目管理体制
（一）规范投资项目审批，提高工作效率
为适应投资体制改革需要，我们坚持以审批制度改革为突破口，对企业不使用政府投资的建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，并按照“该管的管住管好，该放的放开放活”的原则，不断创新工作方式，大幅削减审批事项，减少审批环节和行政干预。近年来，湖北省发展改革委的行政许可事项已由原来的11项减少到现在的3项。对政府投资的大中型项目，严格基建程序，按照国家规定和省政府的要求，在广泛征求意见的基础上进行审批；对政府投资的小项目简化程序，把立项、可研合并审批；对政府投资的农村卫生、教育等量大面广的小项目，通过调查摸清基本情况后，编制建设规划和建设方案，按轻重缓急逐年安排解决。在投资审批环节，派驻纪检监察机构注意督促和配合有关处室改善管理，强化服务，提高效率，增强审批的透明度，为监督顺利实施创造条件。
（二）规范项目审批程序，促进投资决策民主化科学化
一是规范工作程序。规定政府投资都要履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批程序，每个阶段都必须由具有相应资质的咨询机构和设计单位按照国家规定的要求编制，做到在项目前期阶段就对建设内容、规模、投资等作出相对准确的测算，一旦审定，不得擅自突破。二是建立了部门联动的项目审查决策机制。规定政府投资项目在办理建设审批程序的同时，必须符合土地、环保、规划等法律法规要求，并依法取得相关部门的批准。三是建立了咨询评估制和项目公示制。制定了《委托咨询评估管理暂行办法》，规定重大项目的审批要经过有资质的咨询机构评估论证，咨询评估结论作为项目决策的重要依据。制定了《省预算内固定资产投资项目公示试点办法》，对政府投资项目实行公示，广泛听取各方面的意见和建议。四是实行重大事项集体决策制度和专家评议制度。制订了《关于预算内固定资产投资项目选择及资金安排的原则程序和监管办法》、《省预算内固定资产投资补助和贷款贴息办法》等制度，对省级政府投资项目决策、监管等作出了明确规定。坚持以原则定项目，以项目定资金；坚持公开、透明和集体决策。
（三）强化规划指导，提高投资项目和投资安排的科学性
按照国民经济和社会发展中长期规划及年度计划要求，我委对拟纳入政府投资范围的建设项目尽可能编制专项规划，经充分征求意见和论证后批准实施，对专项规划内的项目根据轻重缓急有计划、分步骤地安排投资，对没有进入专项建设规划的项目及项目前期工作没有到位的项目，一律不安排省预算内投资，既有效防止了不成熟的项目的审批，避免资金挪用、资金滞留现象的发生，又实现了政府投资项目监督关口前移，从源头上遏制了“人情项目”及“关系项目”。
（四）规范投资计划管理，减少投资的随意性
在年度投资计划编制中，我们按照“保公共事业投资、财政分级负责、保续建和收尾项目”原则，明确年度投资计划编制要求，经征求行业、部门意见后形成投资计划草案，投资计划草案经上报省委、省政府审查并经省人大会议审议后，70%以上投资计划必须明确到具体建设项目下达，不能明确到具体项目的必须明确到专项。通过规范投资计划下达方式，实行分批次、分专项集中下达，避免投资安排过于分散及项目建设与资金使用的随意性。
二、加强对政府投资过程的监督，完善投资监管机制
（一）完善招投标制，加强对施工企业的确定及项目采购等进行监督
对政府投资项目施工企业的确定和与项目建设有关的主要设备的采购严格实行公开招标制。规定政府投资的工程项目，凡达到国家要求规模依法应公开招标的，其勘察设计、设备采购、建设施工、工程监理等均采取公开招标的方式确定承担单位。为进一步完善我省招投标行政监管体制，防范和堵塞招投标中的漏洞，我委还代省政府起草了《关于进一步加强和规范招标投标工作的通知》、《湖北省综合招投标管理办法》，对招投标的信息、机构的管理及监管体制等作了明确规定，建立完善了区域内统一的评标专家库和招投标信息网络及综合招投标交易平台。委内每次招标活动，监察室都派人全程参与监督，使项目监管工作延伸到项目前期工作中，保证了招标工作的规范运作。
（二）健全和规范政府投资项目的监督制约机制，加强项目的后期监管
为加强项目实施过程中的监督管理，及时发现并纠正项目实施过程中的问题，我们严格实行项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制和廉政责任制等“五制”管理，强化项目业主约束机制、资金管理约束机制及投资额度管理约束机制等“三个约束机制”。同时，为提高项目管理水平，更好地发挥政府投资效益，我委还加大了对政府公益性投资项目实施“代建制”的探索，对不具备自行投资能力的政府投资项目，实行项目代建制，由专业的项目管理公司代建政府投资项目，项目审批和建设单位与代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式、双方的权利义务等法律关系。
（三）推进政务公开，增强政府投资领域的透明度
我们制定了政务公开工作方案、工作规则和政务公开事项目录，建立完善了“两公开、一监督”的管理办法，加强对行政审批的监督。一是通过机关局域网和委门户网站公开审批制度。二是公开审批结果。三是利用委门户网站，建立投资信息平台，向社会公示投资计划项目，及时项目审批、资金安排等有关政策、法规及审批动态、监管单位联系方式等，自觉接受社会的监督。
（四）建立分权制约机制，加强对重点环节、重点岗位和重点人员权力运行的监督
一是公开透明。在项目申报、受理、审批和投资计划申报、受理及资金安排下达等重点环节，将社会申报项目及受理项目的情况、每批次、专项投资计划的申请情况和委里的受理情况等按要求在委机关门户网站上进行公示。二是权利分置。对涉及项目审批的每一项权力的具体运用，进行适当的权力分置，实行逐级审批。三是轮岗交流。
（五）开展监督工作试点，加强对项目实施过程进行监督
为加强对项目审批、资金安排的重点环节及重要事项的事前、事中、事后等项目实施全过程进行监督，有效履行监督职责，今年上半年，纪检组、监察室在委内开展了监督工作试点，制定了《关于开展发展改革业务工作监督的试点方案》。
三、加强对政府投资效能的监督，完善防错纠错机制
（一）建立效能监察制度和责任追究制度
我们在坚持“谁审批项目，谁负责监管”的原则，由业务处室对所审批项目的实施情况和投资计划的执行情况开展经常性监督检查的同时，派驻纪检监察机构还会同有关业务处室、稽察办，每年定期选择某几类或几批已经实施的政府投资项目开展效能监察，及时发现和纠正项目实施过程中违规违纪等苗头性问题，督促整改。此外，还建立完善了审批责任追究制度，对审批中有重大违纪违规现象或监管不力而造成严重后果和重大损失的，实施责任追究。制订了《省发展改革委实施行政许可程序规定》和《省发展改革委实施行政许可过错责任追究办法》，明确各类投资管理主体的责任，投资决策方案责任人和审批责任人均对决策方案承担责任，从规范程序和加强监督等方面进行规范，对不按规定的条件、程序实施审批，甚至越权审批、失职渎职、、，以及对审批后不履行监督责任或者监督不力等行为，依纪依法追究有关处室和直接责任人的责任。
（二）建立重大项目稽察制度
一是开展经常性稽察。派驻纪检监察机构与稽察办每年确定部分建设项目为经常性稽察项目，进行定期检查并集中稽察一次，原则上跟踪稽察至竣工验收。二是实施跟踪监察。派驻纪检监察机构根据投资计划安排的情况，有选择地跟踪监测某一个政府投资项目的实施情况。三是派驻纪检监察机构与稽察办建立了联系制度。
（三）积极推行电子监察
今年上半年，我委已着手建立以行政审批业务系统和省政府门户网站、省发改委门户网站为基础，以行政审批监察系统为核心的电子监察系统。通过电子监察系统自动采集每项行政许可事项办理过程的详细信息，使监察部门即时、同步、全面监控实施全过程。
四、完善监督体制，提高监督水平
（一）进一步改革完善政府投资行政监管体制
当前，政府投资监管，主要是由政府投资主管部门、行业主管部门对投资活动进行监管，财政部门对政府投资资金使用情况进行监督和审计部门对投资项目的预算执行情况及决算进行审计。这种监管体制实际上就是由各职能部门对与自身工作业务相关的那部分投资活动进行监管，这容易形成对政府投资某些环节监管不到位、监管的效率不高等弊端。因此，有必要进一步改革完善现行政府投资行政监管体制，整合政府投资行政监管机构，减少重叠的监管机构，节约行政成本，提高监管效率。在此基础上，还应按照源头治腐的要求，建立健全纪检监察、发展改革、财政、建设、审计、稽察等部门联动机制，共同搞好项目监督检查，提高政府投资管理水平和投资效益。
（二）进一步完善政府投资后评估制度和责任追究制度
当前，政府投资责任追究、制衡机制、后评价等全过程监督管理机制尚不健全，政府投资监管还有待进一步强化。要建立和完善政府投资项目的后评估制度并公布评估结果，建立公正、科学的评价考核和激励机制，提高资金使用效益。
（三）进一步加强政府投资项目管理法制化建设
督察部工作计划篇3
一、总体目标要求
到20*年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；通过开展城乡规划效能监察工作，着力解决当前城乡规划工作中存在的，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，城乡建设指导思想不端正，随意更改规划，失职、渎职等问题；通过开展城乡规划效能监察工作，改进城乡规划行业工作人员的工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效，保障城乡规划建设健康发展。
二、监察重点对象和主要内容
城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处，行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：
（一）城乡规划编制、审批、调整情况
1、是否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；
2、是否经原审批机关的认定后，开展城镇总体规划修编工作；
3、城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；
4、是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；
5、是否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
6、上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；
7、规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。
（二）城乡规划行政许可情况
1、是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范城乡规划行政许可事项；
2、是否建立了完善的建设项目规划审批流程；
3、是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；
4、市级规划的行政管理权是否集中统一管理，各类开发区、工业园区是否纳入了城市规划的集中统一管理；
5、是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；
6、建立城市规划委员制度情况。
（三）城乡规划政务公开情况
1、是否设立了城乡规划展示场馆（市级）；
2、是否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；
3、是否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；
4、是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
5、是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。
（四）城乡规划廉政、勤政情况
1、是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
2、是否建立了违纪违法案件举报制度；
3、对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果，对违法建设多发区域实施及时有效的监察并予以有效遏制。
三、监察工作具体安排
按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求，结合本市实际，全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：
第一阶段：安排部署阶段（20*年2月1日—2月30日）。
1、成立*市城乡规划效能监察领导小组，负责组织推进全市城乡规划效能监察工作。组长：*，副组长：*、*、*、*，成员由市规划局、市监察局等单位抽调人员组成。领导小组办公室设在市规划局，办公室主任由*同志兼任，负责制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。
2、各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组，制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核奖惩办法等，并于20*年2月29日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。
第二阶段：实施阶段（20*年3月—20*年6月）。
1、各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作，每半年对工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。
2、各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效能监察领导小组，市城乡规划效能监察领导小组将工作总结汇总报*市城乡规划效能监察领导小组。
3、市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导，了解、推进工作，组织经验交流。
4、20*年上半年，由市监察局会同市规划局，根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。
第三阶段：总结阶段（20*年7月—12月）。
各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析，对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报*市城乡规划效能监察领导小组。
四、监察工作要求
（一）加强宣传动员，提高思想认识
要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式，加大宣传教育力度，周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。
（二）建立内部监管机制，严格有效地惩治与预防腐败。
要根据规划建设行业特点，从抓思想政治建设和制度保障着手，建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。
（三）建立查处违法建设联动机制，遏制违法违规行为。
要在规划建设系统范围内，建立实施联动制度，即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。
（四）建立健全城市规划工作机制，确保监察工作取得实效。
首先，要建立完善城市规划的民主决策机制。一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。
其次，要全面实施“阳光工程”，推行公开公示制度。建立和实行公开公示制度，全面推行政务公开，着力建设透明型机关。一是对规划建设行政许可事项，要通过公示栏、公众网站等各种方式，向社会公示管理职权、办事依据、办事条件、办事程序、办事数量、办事时限、办事标准、办事结果。二是对规划编制成果和规划设计方案，要在公示栏、规划展示厅、公众场所等地进行公示、征求意见和展示规划编制成果，接受社会监督。三是公开服务承诺。为方便群众办事和监督，要通过报纸、电视、网络、广播等多种媒体，对工作时限要求、服务态度等方面向社会作出公开承诺，同时设立举报投诉热线电话，监督承诺落实。
第三，建立健全规划建设报建报批程序。对办理规划建设“三证一书”、规划总平面图设计审查、建筑设计方案审查审批、建设项目规划竣工验收、档案归档等业务工作要建立规范性办事程序，进一步规范规划建设项目审批，缩短办事时限，提高办事效率。
督察部工作计划篇4
一、近年来人口计生系统行风建设基本情况
国家人口计生委认真贯彻中央反腐倡廉和纠风工作的部署，始终坚持把纠风工作摆上重要位置，坚持与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，全面加强人口计生系统干部队伍作风建设，大力推进政（村）务公开，深入开展民主评议政风行风活动，着力解决损害群众利益的突出问题，保证人口计生事业健康发展。
（一）坚持以评促纠，推动工作作风的转变
国家人口计生委和各地人口计生部门坚持以群众满意为标准，以民主评议行风活动为载体，以评促纠、以评促建，不断推动人口计生部门及其工作人员转变作风，执政为民。
党的十六大以来，国家人口计生委坚持每年征求各省（区、市）人口计生部门及其工作人员的意见建议，先后制定和落实了43项转变作风的整改措施。2003年3月，国家人口计生委统一部署各级人口计生部门普遍开展民主评议行风活动，全国共有1100多万干部群众参加了这项活动。在“十五”时期，多数地区人口计生部门参加了当地党委政府统一组织的民主评议行风活动，70%的人口计生部门名列前茅。其中，376个县以上人口计生委（局）被评为第一名；842个和1172个县以上人口计生委（局）分别荣获作风建设先进单位、精神文明先进单位，群众对人口计生工作满意度明显提高。
近年来，国家人口计生委部署县以下农村基层每年开展一次“请农民兄弟姐妹评计生”活动，重点推动农村基层人口计生工作作风的转变；部署城市社区开展“请流动人口农民工评计生活动”，切实维护农民工计划生育合法权益。国家人口计生委及时出台“流动人口农民工计划生育便民维权措施”，引起了国内各大媒体的广泛关注，受到了流动人口、农民工的普遍欢迎。
（二）坚持率先垂范，发挥领导干部领导机关的表率作用
国家人口计生委专门制定了《关于大力弘扬求真务实精神进一步加强和改进行业作风建设的意见》，对新时期人口计生系统行业作风建设的指导思想、总体要求、制度保证、监督措施和责任追究等做出了规定，明确了各级人口计生部门领导班子、机关和基层人口计生干部队伍作风建设的具体目标。
国家和省级人口计生部门领导班子成员身体力行，带头深入基层调查研究。2007年，国家人口计生委制定了抓机关、带基层、树新风的具体措施，引领各级领导干部，带头践行八个方面良好风气，争创人民满意的政府部门。国家人口计生委领导亲自带领委机关百名干部下基层调研，进村入户访实情、办实事，严格遵守群众工作纪律。在各省（区、市）、计划单列市人口计生部门对国家人口计生委13项重点工作的评价中，作风建设和反腐倡廉工作获得满分。宁夏自治区人口计生委领导班子带领委机关工作人员深入调研论证，在全国率先开展“少生快富试点工程”，深得民心，连续3年荣获自治区政府组织的民主评议行风第一名。
“十五”时期，各地人口计生部门重视办好行风热线，聘请人大代表、政协委员以及社会各界代表担任行风监督员，主动接受监督，争创人民满意的作风建设先进单位，争做新时期最可爱的人。200个单位、402名同志荣获全国人口计生系统作风建设先进单位和先进个人荣誉称号，33名同志获得“新时期最可爱的人”荣誉称号。
（三）坚持综合治理，纠正损害群众利益的不正之风
各级人口计生部门和纪检监察机构，紧紧围绕基本国策贯彻落实和涉及群众切身利益的问题，建立经常性检查督促的监督机制。五年来，国家和省级人口计生部门的纪检监察机构，坚持每年开展行政监察，督促各级人口计生部门认真贯彻执行中央《决定》和《人口与计划生育法》，重点完善利益导向机制，维护群众计划生育合法权益。
针对少数基层人口计生工作中违法行政现象有所抬头的苗头性问题，国家人口计生委及时部署各地开展纠风专项治理，坚决纠正社会抚养费执收中的程序违法问题，坚决杜绝大月份引产，坚决维护群众计划生育合法权益。各省（区、市）人口计生部门集中精力对331个计生工作薄弱县进行深入调查摸底，及时排查隐患，指导和帮助基层制定整改措施，落实依法行政。国家人口计生委先后派出14个督查组，分赴19个省51个县进行重点督查。委领导亲自带队督查，及时到问题突出地区，深入基层查找原因，总结教训，改进工作。
各级人口计生部门不断加大纠风工作力度。国家人口计生委纠风工作领导小组每年召开人口计生系统纠风工作会议，部署开展专项治理，严肃查处不正之风案件。五年来，全系统共查处乱收费案件4565件，弄虚作假案件1565件，强迫命令案件888件；查处党员干部违纪超生案件106312件。通过开展纠风工作和专项治理，有效遏制了基层人口和计划生育违法行政现象抬头问题，各地因粗暴执法而引发的案件大幅度减少，群众计划生育合法权益基本得到保障。据中国人口与发展研究中心对120个县（部级人口信息监测项目点）的1万多名育龄群众的问卷调查结果显示，89.66%的群众对人口计生整体工作表示满意。
（四）坚持纠建并举，构建防治不正之风的长效机制
各级人口计生部门以贯彻落实中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，及时把纠风工作纳入惩防体系建设之中，构建防治不正之风的长效机制。为了更好地发挥制度的保证作用，国家人口计生委先后制定了《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育检查考评工作纪律》、《关于进一步推行人口和计划生育政务公开的实施意见》、《人口计生委要情通报制度》、《人口计生委财务公开暂行办法》、《人口计生委重大决策责任制》、《县级人口和计划生育依法行政考核与评估基本要求》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》、《人口计生委关于建立健全实名举报奖励制度的意见（试行）》、《人口和计划生育行政执法责任追究制》等10个规范性文件，基本构建起依法行政、勤政廉政的制度体系。各地人口计生部门也普遍加强制度建设，已制定出台规范性文件783个。
在完善制度体系的同时，以开展政（村）务公开为重点，完善有效预防不正之风的监督制约机制。国家人口计生委统一部署各地将再生育审批、社会抚养费征收、计划生育奖优政策兑现和药具发放，以及便民维权措施等，面向社会公开。至2007年底，26个省级人口计生部门编制了政务公开目录，82.97%的乡镇公开了人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律。
经过上下共同努力，人口计生系统作风建设取得明显成效，多数地区基层人口计生工作中的不正之风基本得到有效治理，利用再生育审批权、社会抚养费征收权和乱收费乱罚款现象明显减少。特别是“四权分离”机制的建立，有效保证了农村部分计划生育家庭奖励扶助项目的安全运行，确保了36亿奖扶金及时发放到574万多群众手中，至今未发现一起侵占挪用、与民争利的案件。
但我们也要清醒地认识到，当前人口计生工作中损害群众利益的问题仍时有发生。一是、与民争利。少数基层干部利用再生育审批、社会抚养费征收、病残儿鉴定、技术服务、办理计划生育证件等，，“吃拿卡要”，乱收费乱罚款，搞“放水养鱼”；个别机关干部要求自己不严，下基层“吃喝玩乐”、收受钱物。二是弄虚作假、欺上瞒下。有的人口计生部门领导干部，作风不实，不是对群众负责，而是急功近利，追求个人政绩，工作报喜不报忧，甚至虚报成绩，压报违法行政案件，瞒报重大责任事故；一些基层编造假数字，做假手术、假鉴定，出具假证明。三是滥用权力、简单粗暴。少数基层执法人员思想僵化，服务意识、法纪观念淡薄，漠视社会进步和实践发展，经常性工作不落实，孕前管理服务不到位，不做深入细致的思想工作，习惯搞“大突击”活动，擅自强制收缴社会抚养费，强迫群众大月份引产，甚至搞株连、变相关押群众。引起群众强烈不满。四是形式主义、。少数领导干部宗旨意识、效能意识不强，习惯于做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件，热衷于搞检查考核和评比达标，追求不切实际的高指标，行政效能低，铺张浪费，劳民伤财。这些问题，虽然都是老问题，但在新的形势下，极有可能被凸显为社会焦点。如不采取有力措施加以解决，必然损害人口计生工作形象，妨碍人口计生事业健康发展，甚至影响社会和谐、稳定。
各级人口计生部门要认真组织广大人口计生干部，紧密联系实际，深刻认识全面加强自身作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实尊重和保障人民群众的计划生育权益，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是广大人民群众的热切期盼，更是人口和计划生育工作健康发展的迫切需要。只有努力实现好、维护好、发展好人民群众的计划生育权益，才能充分调动人民群众参与、支持人口和计划生育工作的积极性、创造性，为人口计生事业发展奠定坚实的群众基础。
二、2008年纠风工作主要任务
2008年人口计生系统纠风工作的总体要求是：认真贯彻落实全国纠风工作会议精神，坚持以人为本、坚持纠建并举，以开展“阳光计生”行动为载体，进一步加强人口计生系统政风行风建设，切实解决严重损害群众利益的突出问题，努力建设为民、务实、清廉的政府部门。
2008年，人口计生系统纠风工作的主要任务是：
（一）深入推进人口计生行政权力公开透明运行。
各级人口计生部门要以施行《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，认真贯彻中办、国办关于《进一步推进政务公开的意见》，全面落实人口和计划生育政务公开。按照公开、真实、及时、便民的原则，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，依法、及时、准确地面向社会公开人口和计划生育有关办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果、办事纪律等，推进人口和计划生育行政权力公开透明运行。强化领导机关宏观管理职能，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高科学民主决策水平。
农村乡（镇）人口和计划生育政务公开和办事公开应包括以下重点内容：人口计生法律法规、行政规章；计划生育政策执行情况；计生奖优政策执行情况；《社会抚养费征收管理办法》执行情况及计划生育收费项目执行情况；人口和计划生育工作纪律、维权措施及维权监督电话。村务公开的重点是人口和计划生育村民自治章程，各类办事和申报程序，本村计划生育工作基本情况和数据，社会抚养费征收标准及执行情况，党员干部实行计划生育情况等。各地要结合本地实际，采取设立公开办事大厅、电子触摸屏、政务公开栏、发放宣传册页等形式，多渠道地让群众及时掌握政务公开和办事公开的内容。通过政（村）务公开，切实尊重和保障育龄群众对计划生育的知情权、参与权、表达权和监督权，推动基层人口计生部门转变工作作风，提高依法管理和优质服务水平，实现“阳光管理”、“阳光服务”。要全面落实以人为本的科学发展观，坚决纠正粗暴执法、弄虚作假和乱收费等损害群众利益的不正之风，努力建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，增强计划生育国策的执行力和公信力。
（二）广泛开展民主评议人口计生行风活动。
今年，人口计生系统要继续组织开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动。这次评议活动以人民群众满意为根本标准，以解决群众反映的突出问题为整改重点。评议的内容主要包括：育龄群众对人口计生工作的满意度评价，计划生育政务公开、技术服务、文明执法、流动人口管理和服务。通过“双评活动”，进一步改进工作作风，严格规范行政执法行为，努力提高技术服务质量，密切党和政府与人民群众的联系，为构建和谐社会创造良好的人口环境。
各级人口计生委纠风工作领导小组要结合工作实际，认真研究，精心设计，周密部署“双评活动”。制定的实施方案要具有科学性、可操作性。在“双评活动”中，进一步建立和完善各项规章制度，强化依法行政意识，规范技术服务行为。把开展“双评活动”与贯彻落实以人为本的执政理念结合起来，与加强人口计生系统反腐倡廉建设结合起来，与树立人口和计划生育工作新形象结合起来。要始终坚持纠评建并举、以评促纠、以评促建的方针。对群众反映强烈的突出问题，要认真分析原因，制定整改措施，进一步完善和落实各项规章制度，以人民群众的满意度作为检验行评活动成果的根本标准，使广大群众得到更多的实惠。在评议过程中，各地要按照要求及时报送“双评活动”进展情况。国家人口计生委将组织检查组，采取查看评议活动资料、召开计划生育服务对象座谈会等形式，到部分省了解评议活动进展情况，督促整改措施的落实。
（三）切实加强专项检查和社会监督。
今年，国家和省级人口计生部门要认真开展五项监督检查。一是继续加强对中央《决定》和人口发展重大决策贯彻执行情况的督促检查；二是加强对人口计生专项资金管理使用情况的监督检查，同时按要求坚决清理“小金库”；三是加强对社会抚养费实行“收支两条线”管理的监督检查；四是组织开展对“两个纪律”执行情况的专项检查；五是组织开展对党员干部执行计生国策情况的专项检查。通过开展专项检查，认真总结经验，及时发现问题、解决问题，推动中央《决定》和科学发展观的贯彻落实，维护人民群众计划生育权益。
要切实重视和加强对抗震救灾资金物资使用情况的监督检查。建立制度，严格程序，规范管理；坚持专款专用、重点使用、合理分配，保证用好每一分钱；坚持公开、透明的原则，及时公开款物使用情况，防止发生贪污、截留、挪用行为，主动接受社会各界监督；开展专项检查，及时掌握救灾款物的分配使用情况；严肃执纪，从快从严从重处理抗震救灾资金物资管理使用中的违纪违法行为。
要进一步完善特邀监督员制度，积极聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员；完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督的制度，重视发挥主流媒体的监督维权作用。逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制。进一步畅通群众诉求渠道，抓紧完善“阳光计生服务热线”，建好电子信息平台，方便群众咨询、投诉和反映意见建议；提高工作质量和效率，推行限时办结制和行政问责制，增强监督维权实效。
（四）严肃查处不正之风问题。
要重点查处乱收费乱罚款，粗暴执法等违反群众纪律的案件；党员干部、带头超生的案件；在检查考评中收送钱物和弄虚作假的案件。要切实重视工作，凡群众举报的问题，一定要认真对待，要件件有着落，凡上级批示要求落实的问题，一定要认真核查，及时予以回复。要严格责任追究，对不正之风严重的地区和部门、对发生重大案件隐瞒不报、压案不查、查而不究、不了了之的，要严格追究领导失职渎职的责任，典型案件要公开曝光和通报。各省级人口计生委，要切实重视发挥典型案件教育作用，对已经结案并具有教育意义的案子要拍出警示片，对广大干部职工进行教育。
（五）充分发挥领导机关在作风建设中的表率作用。
各级人口计生委领导干部、领导机关在作风建设和纠风工作中要做表率。要深入开展“学、讲党性、重品行、做表率”活动，加强领导干部作风建设和领导机关政风建设，坚决反对、形式主义，切实改进会风文风，减少会议文件，减轻基层负担，降低行政成本，提高行政效能。继续开展抓机关、带基层、树新风活动，从各级人口计生委领导干部做起，从各级人口计生委机关抓起，坚持轻车简从，深入实际，调查研究，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优良作风，坚持进村入户访实情、办实事，与基层干部谋实策，坚决反对和纠正收送钱物、吃喝玩乐和提过分要求等问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立人口计生干部的良好形象。
（六）进一步加强纪检监察机构自身建设，提高纠风工作水平。
第一，各省（区、市）人口计生委要积极协调纪检监察部门，健全纪检监察机构。近两年，由于部分省（区、市）人口计生委纪检组长和监察室主任的退休和转任，新任纪检组长和监察室主任陆续到位，这些同志政治素质高，工作能力强，有的同志还是长期从事纪检监察工作的优秀干部。希望这些同志在新的岗位上，尽快熟悉业务，继续发扬好传统、好作风，取得新成绩。目前，各省（区、市）需要加强基层纪检监察机构的建设，积极协调设立机构，配好人员，切实保证纪检监察工作有人管、有人抓。
第二，各省（区、市）人口计生委纪检监察机构要加强对系统纪检监察业务和作风建设工作的指导，做好与驻国家人口计生委纪检组监察局的信息沟通交流。既要抓好直属机关反腐倡廉工作，又要加强对人口计生系统纠风工作的指导，特别要及时总结和推广基层在反腐倡廉工作和纠风工作中的好经验。要按照有关要求，及时报送纪检监察工作信息，提高纪检监察信息质量；对于重大紧急突发事件，要及时主动向上级纪检监察机构报告。
第三，各级人口计生委纪检监察干部要进一步加强能力建设。要在改革创新上下功夫，不断探索纠风工作新思路、新方法，实现纠风专项治理从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；行风建设以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；民主评议和纠风热线从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。要增强做好纠风工作的本领，重点提高组织协调、文字综合、查办案件和工作创新四种能力。要树立真抓实干的作风，真正在抓重点、攻难点、创亮点上下功夫，以过硬的本领不断取得纠风工作新成效。
督察部工作计划篇5
关键词：城乡规划；层级监督；政府监管
一、城乡规划督察员制度概述
城乡规划督察员是指由建设部派驻指定城市执行城乡规划督察任务的工作人员，负责对派驻城市经国务院审批的城市总体规划、国家重点风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划的执行情况进行督察。城乡规划督察员督察的主要内容包括：城乡规划审批权限问题；城乡规划管理程序问题；重点建设项目选址定点问题；历史文化名城、古建筑保护和风景名胜区保护问题；群众关心的热点难点问题。城乡规划督察员以组为单位开展工作，若干督察员组成一个督察组，每组负责若干城市的督察。督察工作的工作原则是：以事实为依据、以法律为准绳，到位不越位、监督不包办。城乡规划督察员的主要工作方式是参加派驻城市有关规划的重大会议、查阅相关文件、约谈知情人、赴现场了解情况、接受群众投诉举报等。对督察中发现的问题，城乡规划督察员向当地政府发出《督察建议书》或《督察意见书》。有关城市政府或有关部门对督察意见书提出的问题应限期向城乡规划督察员、住房和城乡建设部反馈整改结果。对不按督察意见书改正或整改不力的，住房和城乡建设部依照法律法规进行严肃处理。
从2006年开始，原建设部正式启动城乡规划督察员制度的试点工作，截止到目前，先后分4批向51个城市派驻了68名城乡规划督察员。城乡规划督察员共发出《督察建议书》、《督察意见书》70余份，约谈地方领导百余次，得到了城市政府的高度重视。一些违规调整规划、占压绿地开发建设、房地产项目违反容积率管理规定等违法行为被纠正，使城乡总体规划的实施得到有效监督，促进了规划领域的依法行政工作。
二、城乡规划督察员制度的比较优势
城乡规划督察员制度作为一种新型规划监督制度，与其他监督制度相比具有明显的优势，能够解决其他监督制度无法解决的问题。
（一）创新了层级监督制度
我国《城乡规划法》设定的层级监督制度主要包括三个方面：一是控制性详细规划的备案制度，城乡规划主管部门组织编制的城市控制性详细规划经本级人民政府批准后报上一级人民政府备案；城乡规划主管部门组织编制的县人民政府所在地镇的控制性详细规划经县人民政府批准后，报上一级人民政府备案。二是对下级城乡规划主管部门不作为的监督，应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级城乡规划主管部门有权责令其出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。三是对违法实施行政许可的监督，城乡规划主管部门违法作出行政许可的，上级城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。但是，由于上级政府在人力物力上的局限性和上下级政府之间存在的信息不对称等客观原因的存在，现有的层级监督制度很难发挥应有的作用，国务院很难监督地方总体规划执行情况，上级建设主管部门也很难监管地方城乡规划部门的具体业务。而城乡规划督察员制度恰恰弥补了现有层级监督制度的缺陷。城乡规划督察员常驻地方，通过列席当地政府有关规划的重大会议、查阅相关文件可以及时发现当地实施城乡规划的隐患和苗头性问题，能够将问题解决在萌芽状态，真正做到了事前监督。城乡规划督察员通过到现场了解情况、接受群众投诉举报，能够及时掌握当地实施城乡规划中的违法行为，并以《督察建议书》或《督察意见书》的方式要求地方整改，真正做到事中监督。因此，城乡规划督察员制度所具备的事前监督和事中监督的优势，与《城乡规划法》所确立的事后监督制度相结合，就实现了对城乡规划实施的事前、事中与事后的全过程监督。
（二）扩大了社会纠纷解决渠道
近年来，随着改革开放的不断深入、经济社会的全面转型和社会利益格局的重新调整，社会纠纷不断增多，也呈上升趋势。2008年各级法院共审结行政诉讼一审案件109085件，其中涉及规划、拆迁等城建方面的案件28672件，占审结案件总数的四分之一多。由此可见，城乡规划领域已经成为社会纠纷的高发领域和社会矛盾的集聚领域。目前，全国每年发生的也在迅速增加：从1993年的8709件增长到2005年的87000件，十年时间上升了近十倍。在城市中，主流参与者往往是保卫居住环境和土地房屋产权的当地居民，而这些事件的直接导火索往往又是当地政府的违法拆迁、破坏文物古迹和其他不合理的城市规划实施活动。如甘肃陇南事件、上海磁悬浮事件、厦门PX事件等，无不与当地政府实施城乡规划中的违法或不当行为密切相关。城乡规划督察员的重要职责之一就是受理当地群众关于城乡规划方面的投诉，解决群众关心的热点、难点问题。在近四年的工作实践中，城乡规划督察员制度有效发挥了预防和解决社会纠纷的作用。如驻西安的城乡规划督察员发现某强势单位擅自在国家重点文物保护单位清真大寺保护范围内进行建设，立即督促市政府在项目初始阶段予以制止，维护了规划的严肃性、权威性，同时也避免了群体性上访事件发生。驻福州的城乡规划督察员平息了群众对三坊七巷街区保护多达120次的上访活动。因此，城乡规划督察员制度为预防和解决城乡规划领域的社会纠纷提供了一条崭新而可行途径。同时，城乡规划督察员制度既是贯彻中央倡导的“健全多元矛盾纠纷解决机制”的崭新尝试，也是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的“积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制”的有效形式。
（三）体现了服务型政府理念
自从2004年中央正式提出“建设服务型政府”之后，建设服务型政府已经成为我国行政体制改革的目标模式。而建设服务型政府必须切实转变执法模式和方式，要从过去的压制型执法模式向回应型执法模式转变。回应型执法模式就是以非强制、人性化的执法行为为主要方式，以增进彼此信任和实现社会合作为主要目的，以整合行政机关的权力资源和行政相对人的社会资源为基本内容，以柔性化和人性化为其特点。在具体执法方式上，建设服务型政府要求充分运用指导、引导、劝告、说服、协商、沟通和工作建议制度等执法手段。城乡规划督察员制度做到了监督与服务的结合，寓监督于服务之中。一方面城乡规划督察员代表住房和城乡建设部对派驻城市实施监督，监督当地切实执行好城乡规划，维护规划的严肃性和权威性；另一方面住房和城乡建设部选派的城乡规划督察员都曾在规划领域的领导岗位工作多年，具有丰富的规划管理专业知识和经验，可以有针对性地对当地政府提出改进城乡规划工作的建议。如驻昆明的城乡规划督察员针对该市三任规划局局长先后落马，指出了该局在规划审批程序和容积率的修改方面存在自由裁量权过大等问题，主动陪同昆明规划局赴其他城市学习先进的规划管理经验，进一步完善了规划管理机制。再如驻南京的城乡规划督察员向南京市政府提出了加强南京老城南地区历史文化遗存保护的建议，并与之共同探讨南京历史文化名城保护的工作思路。在城乡规划督察员的积极推动下，南京市规划、房产、国土、水务及各区政府都开始重视城市规划工作。
城乡规划督察员制度充分发挥了柔性执法的作用。城乡规划督察员在开展工作中非常注重沟通技巧，既充分肯定派驻城市在规划管理工作中的成绩和做法，又积极协助地方规划部门探索解决一些规划管理上存在的难点问题，使地方政府切身感到城乡规划督察员对加强和规范规划管理是一种促进和帮助。城乡规划督察员还建立了与各城市政府畅通的沟通渠道，注重加强与城市政府的信息沟通和重大问题的协商。城乡规划督察员制度还设计了灵活多样的监督方式。一是对情节较轻的违法违规行为或对规划实施影响较小的问题，城乡规划督察员起草《督察建议书》送达相关城市人民政府，同时抄送其同级人大常委会、省级城乡规划主管部门，并抄报住房和城乡建设部。二是对情节较重的违法违规行为或对规划实施影响较大的问题，城乡规划督察员以组为单位集体研究起草《督察意见书》并报住房和城乡建设部稽查办。《督察意见书》经住房和城乡建设部稽查办商相关司局并报部领导批准后由督察组向相关城市人民政府发出，抄送其同级人大常委会和省级城乡规划主管部门。《督察意见书》明确要求被督察对象在20个工作日内向督察组反馈意见。三是对于情节严重的违法违规行为或对规划实施造成重大影响的问题，需要住房和城乡建设部直接查处的，督察组及时向部稽查办提交书面报告。
（四）行政成本低
当前，为了加强对地方政府的层级监督，国家各个部委都相继建立了不同形式的层级监督制度。经国务院批准，2006年7月国家土地督察制度建立；从2006年7月开始，原国家环保总局和现环境保护部相继设立华东、华南、西北、西南、东北、华北六个环境保护督查中心。与国土、环保部门设立的层级监督机构相比，城乡规划督察员制度具有行政成本低的优势。根据《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》规定，设立国家土地总督察1名，兼职副总督察1名，专职副总督察1名；在国土资源部设立国家土地总督察办公室；由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局，派驻地方的国家土地督察局为正局级。按照《关于印发〈总局环境保护督查中心组建方案〉的通知》规定，环境保护督查中心为国家环保部门派出的直属事业单位；每个环境保护督查中心的编制为30至40个。因此，为了实施土地督察制度和环境保护督查制度，国家必须负担机构、编制、经费等比较大的行政成本。而相比而言，实施城乡规划督察员制度既不需要设立新的管理机构，也不需要增加编制。住房和城乡建设部已经派出的68名城乡规划督察员全部为从事过规划管理工作的离退休及已退出现职岗位的人员。实施城乡规划督察员制度的行政成本，主要是城乡规划督察员的办公经费和工作津贴。长期以来，在我国行政管理实践中普遍存在一个突出问题：一旦要加强某个方面的工作就要新设一个机构，增加一定的人员编制。这也是我国历次政府机构改革走不出“膨胀-精简-再膨胀-再精简”怪圈的重要原因。其实，增加机构、编制和真正做好监管工作之间没有直接的因果关系。从世界范围内看，政府监管效果比较好的国家如美国、英国等国家政府规模都比较小，而我国尽管拥有世界上规模最大的政府机构和最庞大的公务员队伍，但是政府监管效果却差强人意。在建立和实施层级监督制度过程中，在能够取得同样的政府监管效果的前提下，行政成本越低，方案越可行。城乡规划督察员制度既具有创新层级监督制度、扩大社会纠纷解决渠道、体现服务型政府理念等方面的优势，同时又具有行政成本低的长处，因此是一种优良的制度设计。
参考文献：
1、席恒等.社会转型与公共管理[M].中国社会科学出版社,2006.
2、王春业.论柔性执法[J].中共中央党校学报,2007(10).
3、王占洲.服务型政府视角下的政府监管原则[J].贵州警官职业学院学报,2009(4).
4、王希,杜宇.我国已向51个城市派驻城乡规划督察员[N].中国信息报,2009-07-01.
5、中国法学会.中国法治建设年度报告（2008年）[N].法制日报,2009-06-03.
＊本文属住房和城乡建设部课题，课题名称：“城乡规划督察工作法律基础研究”。
督察部工作计划篇6
为了深入贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[20*]13号）精神，确保政令畅通，落实国家宏观调控政策，推进城乡规划依法行政，建设部、监察部决定开展城乡规划效能监察。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想、总体目标和基本原则
指导思想：以党的*，*三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神为指导，开展城乡规划效能监察工作。着力解决当前城乡规划工作中存在的，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。
总体目标：到20*年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。
基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。
二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。
三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。
四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。
二、监察重点对象和主要内容
城乡规划效能监察的重点对象是：地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。
城乡规划效能监察主要内容包括：
（一）城乡规划依法编制、审批情况
是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；
是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；
城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；
是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；
是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；
上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。
（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况
是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；
是否建立了完善的建设项目规划审批流程；
是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；
地（市）、县（市）一级规划的行政管理权是否集中统一管理；
各类开发区是否纳入规划和管理；
是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；
建立派驻城市规划督察员制度情况；
建立城市规划委员制度情况。
（三）城乡规划政务公开情况
是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；
是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；
是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；
是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。
（四）城乡规划廉政、勤政情况
是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；
是否建立了违纪违法案件举报制度；
对违纪违法案件是否进行了认真查处。
三、工作要求
（一）成立领导小组，切实加强领导
各地要把城乡规划效能监察作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要措施来抓，认真组织，积极协调。
建设部、监察部共同成立城乡规划效能监察领导小组，由建设部部长汪光焘同志任组长，建设部副部长仇保兴、监察部副部长陈昌智、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志任副组长。建设部城乡规划司、监察部执法监察司、监察部驻建设部监察局负责同志为小组成员，领导小组办公室设在建设部城乡规划司。
县级以上地方各级人民政府城乡规划部门和监察机关要成立本级城乡规划效能监察领导小组，负责本地区城乡规划效能监察工作。
（二）加强宣传动员，统一思想认识
各地在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本通知要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将以简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行效能监察工作经验交流和成果展示。
（三）采取多种形式，务求工作实效
城乡规划效能监察是一项综合性工作，各级城乡规划主管部门、监察机关要紧密配合，受理有关举报、投诉。可采取征求群众意见、专家评议、委托城市规划督察员进行专项督察等方法，调查、检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为，并根据调查、检查情况，及时反馈给被监察单位有关领导、部门和管理人员及其上级主管领导、部门；违纪、政纪的行为，要依据有关法规规定，进行严肃处理。各地要正确分析、评价本县（市、区）及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。
四、进度安排
第一阶段：部署阶段（20*年9月-12月）。各地要根据本通知要求，成立领导小组，制定具体的工作计划、进度表和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等，于20*年12月31日前报建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室（建设部城乡规划司）。
第二阶段：实施阶段（2006年1月-20*年6月）。各地全面开展工作，每半年对城乡规划效能监察工作进行总结，沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划，并报省级和建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组将采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推进工作，组织经验交流。
督察部工作计划篇7
我们今天召开全省科技管理系统廉政工作会议，这是贯彻落实全省科技工作会议的一个切实举措。本次会议的召开受到方方面面的关注和重视，国家科技部发来了贺信，省纪委常委××*同志亲自到会指导，参会代表不辞辛劳，精神饱满地从科技工作会直接转入廉政工作会，都说明了本次会议的重要性和迫切性。我相信，在各位领导的关心下，在同志们的共同努力下，本次会议一定能够圆满成功。下面我代表省科技厅党组做工作报告。
一、科技管理系统廉政建设不断加强，推进了科技工作迈上新台阶
廉政工作是业务工作的保障，加强科技管理系统廉政工作，就是为推进全省科技工作注入动力、提供保障。长期以来，我省科技管理系统都将廉政建设作为推动科技事业发展的重要任务来抓，特别是“十一五”以来，全省科技管理系统坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，加大对权力运行的监督，深化改革，创新廉政工作的体制机制，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展，推动全省科技事业发展不断取得新成效。
(一)领导重视，切实加强廉政工作的领导
廉政建设，领导是关键。党中央、国务院，省委、省政府，高度重视反腐倡廉建设，切实加强了对反腐倡廉建设的领导，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同抓反腐倡廉建设的新局面。省科技厅党组切实加强了对厅机关、省知识产权局和厅直属单位反腐倡廉建设的领导，成立了领导小组和办事机构，统筹安排、部署、协调反腐倡廉建设工作。州市科技局、科研院所、高等院校、大型企业也结合各自实际，切实加强对本单位本部门反腐倡廉建设的领导。红河州加强了对重大科技工作的领导，对国家和省的项目推荐、州级项目安排、科技进步奖评定等科技重大工作事项，都坚持咨询相关部门意见，专家评审和咨询，班子集体讨论，报州政府审定。
(二)完善制度，权力运行进一步规范
建立和完善规章制度，用规章制度规范权力运行，发挥制度的保证作用，是廉政建设的重要工作。省科技厅坚持用制度管人、用制度管财、用制度管物、用制度管事，制定了《云南省科技计划项目管理办法》、《云南省科技计划项目经费管理办法》及《实施细则》、《云南省科技厅科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》、《科技计划经费配置方式实施办法》、《云南省科技计划项目后补助实施办法(试行)》、《云南省科技厅特邀监察员参加科技计划项目实施过程监督检查试行办法》、《云南省科技计划项目监理办法》和《云南省科技计划项目监理实施细则》、《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》等一系列规章制度，逐步形成了对人、财、物有效管理的制度体系。
州市科技局在规章制度的建设方面加大了工作力度，研究制定了一系列的规章制度。玉溪市科技局先后出台了《科技计划项目管理办法》、《科技计划项目资金管理办法》、《科技局财务管理办法》等一系列规章制度。
大部分州市科技局建立完善了信息公开的管理制度，确保监督渠道的畅通。昆明市科技局在推行“阳光政务”中，运用网络公开科技管理的内容和流程;德宏州科技局通过“德宏科技信息网”和《德宏团结报》等媒体公开科技项目管理的内容、程序和州科学技术奖等。
(三)深化改革，强化源头治理
不断深化改革，加大源头治理工作的力度是反腐倡廉建设的战略性选择。省科技厅在这方面进行了积极探索，并取得了一定成效。
一是推进科技计划管理改革。科技计划管理是省科技厅一项重要的管理职权，政府重视、社会关注、科技人员关心。推进科技计划管理改革工作，是“十一五”科技计划和建设创新型云南行动计划顺利实施并取得实效的重要保证。省科技厅以科技计划管理改革为重点，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在调查研究的基础上，省科技厅及时研究制定了《“十一五”科技计划体系及管理改革方案》，把“明确权责划分、完善管理制度、提高管理效率”作为三个重要的原则，充分体现了在管理过程中，努力做到权责挂钩、规范用权、提高效率。项目立项过程实行“专家咨询、中介评价、处室建议、会议决定”的立项决策机制，项目实施过程中委托中介机构评估，委托州市科技局交叉检查。通过改革，科技项目管理得到加强，促进了项目实施质量的提高，20xx年，对70个项目进行了检查评估，优良率达92%，同比增加了21%，而且未出现评估为差的项目。
各州市科技局，结合实际，创新机制，加大科技计划项目的管理。如：玉溪市科技局对科技计划项目实行业务科初审、局长办公会联审、局党组会审定的“二审一决策”的机制;昆明市20xx年成立了“昆明市科技计划项目管理中 心”，20xx年建立“昆明市科技计划项目管理系统”，实现了科技计划项目“一站式”网络受理申报，并将省科技计划(备案)项目与市级科技计划项目同步进行中期评估与检查。
二是推进科技经费管理改革。针对社会上流传的科技经费“难申请、好使用”的反映，省科技厅对科技经费管理进行了改革，实行全额预算、过程控制和全成本核算的项目经费管理方式，并对项目经费的安排与使用、申报与核批、预算执行与评估、决算与问效等作出了具体规定，项目经费实行预算评审制，重大项目实行先审计后验收制度，加强了对科技计划项目经费管理。20xx年，省科技厅委托5个会计师事务所和大理、楚雄等两个州(市)科技局，对60个省科技计划项目经费预算执行情况进行了专项审计，对9个省级科技计划项目进行了经费交叉专项检查。共涉及预算经费73395万元，其中：省科技拨款12206万元，国家科技拨款3317万元，单位自筹58082万元。通过审计，发现违规提取管理费27万多元，挤占项目经费8万多元。省科技厅对违规资金进行了收缴，对经费管理使用中存在问题的单位责令限期整改。通过经费管理改革，加强了科技计划项目经费的管理。
三是改革科技奖励评审。科技奖励是省科技厅的一项重要工作，科技人员关心，社会影响面大。每年都有400—500项科技项目申请奖励，而能够获得省政府奖励的项目只有200多项。为了保证科技奖励的公正性，省科技厅严格执行《云南省科学技术奖励办法》，并积极探索方式方法的改革，在评审前，将申报项目向社会公示一个月，接受社会监督;在评审中，驻厅监察室的同志参与工作，进行监督;在评审后，将结果在云南日报上公示，接受监督。20xx年，省科技厅还推行专家网上评审，由小同行专家通过局域网对申报的400多个项目进行评审，做到专家对项目进行独立思考、独立判断，减少专家之间互相干扰，切实维护客观公正。
四是改革干部任用制度。根据《党政领导干部选拔任用条例》，结合省科技厅的实际，制定了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》，对选拔任用的基本条件和任职资格、民主推荐、确定考察对象、考察、任用、公示等，做出了明确规定。近3年，省科技厅选拔任用了30多名处级干部，都经过自愿报名、民主推荐、组织考察、党组票决等程序。特别是在驻厅纪检组的积极建议下，将党组织书记的选拔任用和其他行政干部的选拔任用有机结合起来，实行民主推荐，组织考察，决定任用等，改变了过去党组织书记的选拔任用缺乏民主推荐等环节的情况。20xx年、20xx年，省科技厅有4名党组织书记的选拔任用，都严格执行了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》。
(四)创新机制，切实加强对权力运行的监督
省科技厅在创新监督机制，加强监督工作方面，也进行了积极探索，并得到有关方面的肯定。
一是建立了厅党组与驻厅纪检组之间互相监督机制。制定了《省科技厅党组与省纪委驻省科技厅纪检组工作通报实施办法》，明确了省科技厅党组要对维护党的政治纪律、落实科技工作的方针政策、贯彻落实勤政廉政等11种情况向驻厅纪检组通报;驻厅纪检组要对上级关于党风廉政建设和反腐败工作的要求、信访举报工作中发现的重大问题、驻厅纪检监察干部的勤政廉政等12种情况向省科技厅党组通报;特别是要求厅党组成员出国出境和到省外出差要在向厅党组报告的同时，向驻厅纪检组报告。这一制度的贯彻落实，为派驻机构统一管理后加强厅党组与驻厅纪检组之间互相监督提供了制度保证。
二是建立了厅党组和行政领导班子成员互相监督机制。制定了《省科技厅党组和行政领导班子成员党风廉政建设情况沟通办法》，明确了党组和行政领导班子成员之间，要对贯彻执行党风廉政建设责任制、廉洁自律等八种情况进行沟通。其中强调厅党组和行政领导班子成员要认真执行《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，对必须报告的事项必须以书面形式报告厅党组和驻厅纪检组，需要事前请示的，应当事前请示。现在沟通工作已经逐步开展，有利于从制度上加强厅党组成员和行政领导班子成员间的互相监督。
三是建立了以处级领导干部为重点的干部监督机制。制定了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》，加强对处级干部的选拔管理，做好选拔环节的监督。在领导干部选拔任用过程中，党组会讨论之前，要征求驻厅纪检组监察室的意见并填写《干部选拔任用监督表》，驻厅纪检组监察室对考察对象遵守纪律和廉洁自律等情况提出意见，对执行党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定做得不好的干部，实行一票否决。制定了《云南省科技厅实行党风廉政谈话制度的暂行规定》，将谈话分为例行谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等不同的谈话形式。3年来，省科技厅对提拔任用的33名处级干部进行了任前廉政谈话，其中纪检组长与11名提拔为正处级的领导干部进行了任前廉政谈话。对群众意见多或其他有苗头性问题的处级领导干部进行提醒谈话。
四是建立和完善审计监督机制。近几年省科技厅探索了委托中介机构对科技计划项目经费、厅直属单位财务和资产等进行“第三方审计”的机制。20xx年，委托会计师事务所对厅直属单位20xx年财务收支和资产情况进行了审计，审计资产总额达8775.35万元，并根据审计中存在的问题和不足发出了整改通知;委托会计师事务所对2名省科技厅直属单位法定代表人，进行了任期经济责任审计;委托会计师事务所对12个计划、专项共计30个项目进行了预算执行情况专项审计，涉及项目经费总额55849万元(其中：省科技经费6785万元)。20xx年，委托5家会计师事务所对20xx年立项的部分科技计划项目进行了审计;委托2家会计师事务所对8个直属单位20xx年财务收支和资产进行了全面审计;委托会计师事务所对原省高创中心负责人进行了离任审计。
五是建立协同联动机制。反腐倡廉建设是一个系统工程，需要多单位(部门)的协同联动。为了使省科技厅的反腐倡廉建设形成协同联动的格局，建立了党风廉政建设联席会议制度，制定了《省科技厅党风廉政建设联席会议工作规则》，由厅党风廉政建设工作领导小组定期或不定期召开会议，督促检查各单位、各部门党风廉政建设工作进展情况，研究部署新的工作，提出工作要求等。20xx年，由计划处、条财处、各专业处、驻厅监察室、中介机构协同联动，组织开展了科技项目的中期检查评估工作;由人事处、驻厅监察室、机关党委协同联动，完成领导干部选拔任用的推荐、考察等工作;由条财处、人事处、驻厅监察室、机关党委等协同联动，对原省高创中心的历史遗留问题进行了清理，并提出处理意见。省科技厅反腐倡廉协同联动的工作机制初步形成，并取得了较好的效果。
六是建立了特邀监察员制度。省科技厅建立了特邀监察员制度，从政府部门、民主党派、人民团体、企业、事业单位中聘请了25名特邀监察员。特邀监察员通过参与相关工作和活动，对科技项目的立项、中期检查、验收等环节的工作进行监督。20xx年，驻厅监察室组织18名特邀监察员对33个项目的中期检查评估进行现场监督，填写了33份监察报告表，提出了许多意见建议，促进了我们的工作。特邀监察员的监督，对拓宽监督渠道，加强行政监察，维护廉洁高效，起到了积极作用。在今后的工作中，我们要进一步完善特邀监察员制度，充分发挥特邀监察员的民主监督、桥梁纽带、参谋咨询作用。
(五)落实责任制，切实履行“一岗双责”
党风廉政建设责任制是深入开展反腐倡廉工作的一项基础性、全局性的制度。科技管理系统将党风廉政建设责任制作为“龙头”工程，按照“谁主管、谁负责”的要求，领导班子和领导干部认真履行“一岗双责”，切实抓好本单位、本部门的党风廉政建设。各单位、各部门根据实际，成立党风廉政建设工作的领导机构和办事机构，加强对党风廉政建设的组织领导和工作协调。紧密结合科技管理工作的实际，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节的工作，年初研究制定反腐倡廉的重点工作任务，抓好责任分解，签订党风廉政建设责任书，把责任分解到责任人，把任务落实到部门;年底进行责任制检查考核，对认真落实责任制，并取得显著成效的给予表彰奖励，对落实责任制不力，并造成不良后果的给予责任追究。在反腐倡廉建设中领导班子正职切实负起第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调;班子其他成员协助正职抓好党风廉政建设，并对分管部门和单位的党风廉政建设负直接领导责任。纵向到底、横向到边的责任体系基本建立。领导班子和领导干部把反腐倡廉融入科技管理业务工作之中，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，实现反腐倡廉与科技发展相互促进。通过责任制的贯彻落实，党风廉政建设取得明显效果，昆明市科技局20xx年、20xx年分别获得了昆明市级机关作风评议行政管理部门类第二名和第一名;昭通市科技局20xx年机关作风建设被评为优秀，并得到奖励。
二、适应形势发展的要求，深刻理解加强科技管理系统廉政工作的重要意义
面对错综复杂的国际形势和深刻变革的国内形势，面对国际金融危机带来的挑战，保持国民经济平稳较快增长的任务十分艰巨，科技创新支撑产业结构调整和经济发展方式转变显得尤为迫切，云南省委、省政府对科技工作提出了更高的目标，同时也给科技发展创造了前所未有的条件。科技管理系统在任务加重、条件改善、经费增加、权力增大的同时，风险和责任也相应增加。反腐倡廉建设面临新的形势和任务。
1月13日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话，强调要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。科技管理系统要结合实际，深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，进一步加深对反腐倡廉建设重要性的认识。
(一)改革越深入，越要加强反腐倡廉建设
我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这一时期，由于制度和机制还不完善，监督体系还不健全，监管工作还不得力，利益分配还不合理，思想教育还不深入，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐倡廉建设面临的形势依然严峻。科技管理系统不是一块净土，科技管理干部不是生活在真空中，同样面对各种诱惑，发生腐败的危险依然存在。科技计划项目的立项审批，科技项目经费的配置安排，科技奖励的评审等，容易产生不廉洁行为。在这方面我们是有深刻教训的,省科技厅两名处级干部犯错误、被判刑就是典型的例子。科技管理系统的同志，一定要深刻认识到反腐倡廉的长期性、艰巨性和复杂性。在经费增加、权力增大、诱惑增多的情况下，守得住清贫、经得住诱惑，切实用好手中的权力，增强拒腐防变和抵御风险的能力。
(二)任务越艰巨，越要加强反腐倡廉建设
党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，为落实建设创新型国家发展战略，云南省委、省政府要求把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式的核心，全面提升产业竞争力，加快创新型云南建设，并于20xx年8月，作出了关于实施建设创新型云南行动计划的决定，这是省委、省政府站在全局和历史的高度，对科技工作做出的重大决策和部署，组织实施建设创新型云南行动计划，推进创新型云南建设，科技管理系统的责任更加重大、任务更加艰巨。科技管理系统只有切实加强反腐倡廉建设，为科技工作目标任务的完成提供坚强有力的政治和纪律保证，用反腐倡廉的成效取信于民、凝聚人心，团结带领广大科技工作者，才能实现科技工作的任务目标。
(三)资源配置权越大，越要加强反腐倡廉建设
科技管理系统具有科技计划项目的立项权和科技经费的配置权。20xx—20xx年的3年间，省级科技计划共立项实施科技计划项目1900多项，配置科技项目经费10.8亿元。随着创新型国家建设的推进，省委省政府高度重视科技工作，增加科技经费投入，决定5年筹集500亿元资金，为建设创新型云南行动计划的实施提供有力资金保障，从20xx年起省级财政每年安排省级应用技术研究与开发资金5亿元，州市县财政每年配套5亿元，设立建设创新型云南行动计划财政专项资金。科技管理系统必须以高度的政治责任感，本着为党和人民负责的精神，切实加强反腐倡廉建设，研究提出资金高效利用的办法，切实加强对科技经费的监管，使有限的资金切实用在刀刃上，提高科技经费的使用效益，发挥应有的作用。
(四)解决存在问题，需要加强反腐倡廉建设
科技管理系统的廉政情况总体比较好，但是，也必须清楚地看到存在一些不容忽视的问题。一是认识上有差距。有的科技管理部门和人员认为，千道理万道理，搞好业务工作才是硬道理，这成绩那成绩，争取到项目经费才是好成绩。于是，千方百计为本地、本部门争取项目和经费，有些到了不择手段的地步，某些单位领导对这种现象默许、甚至鼓励，省科技厅的干部曾经接到过“你给我…经费，我给你…回报”的短信。个别单位不在提高项目质量和水平、不在凝练好项目上下功夫，热衷于“拉关系”、“攒人情”，逢年过节这种情况尤其突出，说轻点是对自己、对自己的项目没有信心、或不相信我们立项的公正性，说重点是腐蚀我们的干部。今后，对这种情况，一经查实，对所报项目一律否决。这些现象都足以说明，加强反腐倡廉建设势在必行。二是工作针对性有差距。科技管理系统，在探索适合科技发展规律的反腐倡廉新思路，开辟反腐倡廉的新途径，提出反腐倡廉新措施方面还有差距。导致科技管理系统反腐倡廉建设特色不鲜明，重点不突出，亮点不显著。三是监督工作有差距。科技管理系统还存在怕得罪人，不愿监督;怕“穿小鞋”，不敢监督;不了解监督工作，不会监督等现象。省科技厅收到的信访举报件中，有的举报泛泛而谈作风问题、态度问题、服务问题，无具体线索，无法核实;有的署名举报，举报人留下真单位、假姓名，损害举报内容的真实性。四是项目经费监管有差距。对适应改革发展需要加强对科技计划项目和经费监管的探索不够。财政管理体制改革后，特别是国家和省的科技计划项目经费直接拨到项目承担单位，州市科技局普遍感到没有监管和调控的手段，致使一些项目不能按既定的目标任务实施，经费出现挤占和挪用现象，一定要研究有效的应对办法和措施，加强对科技计划项目和经费的监管。
我们一定要充分认识到加强科技管理系统党风廉政建设的重要性和紧迫性。必须从科技管理的特点出发，切实加强反腐倡廉建设，努力探索反腐倡廉教育机制，增强教育的针对性、说服力、感染力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高自身免疫力;健全和完善各项规章制度，用规章制度规范权力运行行为，筑牢制度防线，增强制度的约束力;不断完善监督体系，整合监督力量，增强监督的制衡力。为科技支撑云南经济又好又快发展，提供坚强有力的保障。
三、进一步加强廉政建设，为促进全省科技工作又好又快发展提供有力保证
省十一届人大二次会议政府工作报告明确提出，全面实施建设创新型云南行动计划，在昨天召开的全省科技工作会议上，明确了20xx年全省科技工作的目标任务。今年全省科技工作将积极应对国际金融危机的严重冲击，依靠科技扩大内需，加快实施建设创新型云南行动计划，支撑全省经济社会平稳较快发展。这既是当前全省科技管理部门所面临的重大任务，也对党风廉政工作提出了新的要求。
20xx年科技管理系统廉政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委十七届三次全会和省纪委八届四次全会的要求和部署，围绕全省科技工作的中心任务，服务科技发展大局，以中央《建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划》和省委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年工作规划〉实施办法》为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合全省科技管理系统的实际，围绕建立“一个机制”、搭建“两个平台”、抓好“三项工作”、落实“四项措施”，全面推进全省科技管理系统的廉政建设，为实施建设创新型云南行动计划，提高全省自主创新能力，促进全省科技工作又好又快发展提供有力保证。
建立“一个机制”：建立全省科技管理系统廉政工作联动机制，科技工作落实到哪里，廉政工作就保障到哪里，科技项目实施到哪里，廉政工作就服务到哪里，加强对科技管理系统廉政工作的指导，形成科技管理系统廉政工作齐抓共管的局面。召开全省科技管理系统廉政工作会就是联动机制的重要内容，今后每年初都要召开这个会，要和全省科技工作会套开，廉政工作与业务工作一并考虑、一起部署。此外，在年度的中期，每年确定一个主题，召开科技管理系统廉政工作的座谈会、研讨会等，把联动机制落到实处。
搭建“两个平台”：一是搭建工作交流平台。以工作会、研讨会、委托检查项目等方式，加强互动，研究探索科技管理系统廉政工作的新思路、新做法、新举措。建立廉政信息员制度，定期交流经验、做法，共同推进科技管理系统廉政建设;二是搭建监督平台。健全完善各项制度，规范权力运行，完善监督体系，整合监督力量，增强监督的制衡力。以厅领导接待日、开通信访监督电话、厅长信箱等方式，加强对科技项目、经费、评审等的监督，增强科技管理干部拒腐防变能力。
抓好“三项工作”：一是加强监督检查工作，二是推进治本抓源头工作，三是强化对权力的制约工作。
落实“四项措施”：一是加强组织领导，二是构建责任体系，三是健全法规制度，四是加大惩治力度。
(一)抓好“三项工作”，全面推进年度廉政工作
1.切实加强监督检查，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实
一是组织开展对云南省中长期科技发展规划及其配套政策和实施细则等实施情况的专项检查，选择部分州(市)和重点行业，开展对规划纲要及其配套政策落实情况的监督检查和评估，进一步完善自主创新的政策体系。各科技管理部门也要对有关促进自主创新的政策在本地区、本部门、本单位的落实情况开展监督检查，确保自主创新政策的贯彻落实，提升区域、单位自主创新能力。
二是组织开展对建设创新型云南行动计划落实情况的监督检查。省政府将实施建设创新型云南行动计划列入了“20xx年全省重点督查的20项重要工作”，昨天和段琪副省长代表省政府与有关州市政府和省有关部门签订了建设创新型云南行动计划年度目标责任书，分解落实有关州市、有关部门20xx年实施建设创新型云南行动计划的年度工作目标。根据《建设创新型云南行动计划督查制度和奖惩办法》，省科技厅将组织开展对州市党政一把手和各部门及责任人的绩效考核，各科技管理部门也要制定相关措施，开展监督检查，确保建设创新型云南行动计划年度工作目标的完成。
三是加大查处力度。根据专项检查情况，省科技厅将进一步加大对违规违纪行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的情况，确保政令畅通，确保20xx年全省科技工作任务的完成。
2.深化改革，进一步推进治本抓源头工作
今年，省科技厅将重点开展以下治本抓源头工作：
一是转变政府职能，强化宏观管理。按照省机构改革的总体部署和深化科技管理体制改革的总体要求，抓紧制定《云南省科技厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步深化省科技厅内设机构和职能调整工作，合理划分、科学配置职责和权限，完善科学民主决策制度，进一步健全组织体制和程序规则，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的科技行政管理体制，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。创新管理方式，综合运用科技计划、政策法规、技术预测、评估监督等管理手段，提高宏观管理能力和效率。加强科技工作的宏观管理和统筹协调，建立科技工作重大问题会商与沟通机制，建立省科技厅与相关部门沟通工作机制，建立省科技厅与州(市)的科技工作会商机制，建立州(市)科技进步工作统计监测评价制度，促进区域科技创新体系建设。
二是深化科技计划管理改革。完善专家咨询和政府决策相结合的科技计划管理决策机制，进一步完善科技计划体系设置，加强各类科技计划的衔接，建立完善沟通协调机制。加快科技计划管理信息化建设，实现网上申报、立项、评审。统一科技计划数据资源，建立完善省科技专家库。引入第三方评估监理机制，从20xx年起，对省科技计划项目资助经费200万元以上的、云南省承担的国家重点基础研究发展计划项目(973项目)、国家高技术研究发展计划项目(863项目)、国家科技支撑计划项目等，委托科技中介机构，对在研项目实施情况及经费落实使用情况进行监理。建立科技项目绩效评价制度，20xx年省科技厅将组织或委托有关科技中介机构，对科技项目的既定目标实现程度、科技项目的完成结果、投入产出效益、资金投入与使用情况等进行综合性考核与评价，绩效评价结果作为确定以后年度科技计划经费预算安排的重要依据。
三是稳步推进科技经费管理改革。建立相关部门间科技计划实施、科技资源配置与综合协调管理的会商、沟通与协调机制，推动科技资源共建共享，提高组织重大科技活动的能力。进一步调整科技经费配置思路，调整优化投入结构，探索多种科技经费配置方式，加大后补助、贷款贴息、风险投资等方式，不断提高科技经费配置效益。继续推进科技计划项目经费预算申报、执行、决算制度，建立全额预算、过程控制和成本核算的经费管理体系，项目经费的使用实行承担单位法定代表人及项目负责人双重负责制。
四是推进预算管理制度改革。完善科技计划管理、科技项目管理、预算管理相互衔接又相互制约的运行机制。建立完善省科技计划项目库，加快预算执行进度。逐步建立省科技计划项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。将科技项目预算安排情况、项目承担单位、项目负责人和主要研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时公开，接受社会监督。
五是进一步抓好科技评价管理改革。贯彻落实国家《科学技术评价办法(试行)》，以科技计划、成果、奖励、信用管理为重点，推进科技评价制度改革。改革完善科技成果管理制度，研究制定科技成果评价管理体系。深化科技奖励制度改革，修订《云南省科技奖励办法》，调整科技奖励奖项设置、奖励力度、评价标准，进一步完善云南省科技奖励推荐、评审、监督程序，健全评审专家遴选和信誉评价机制以及科技奖励公示、回避、监督和保密制度。加强云南省社会力量设奖的规范化管理和政策支持。
3.强化对权力的监督制约，保证权力正确行使
一是发挥行政监察部门的作用。省科技厅在科技项目的立项评审、检查评估，科技奖励评审，人才评审，职称评审等重点环节工作中，要自觉接受驻厅监察室的监督。州市科技局在进行相关工作时，也应邀请监察分局参加，并接受监督。各部门(单位)在实施科技项目过程中，也要主动接受本部门(单位)纪检监察部门的监督检查，确保项目实施质量。
二是加强对科技计划项目全过程的监督。从今年起凡省科技计划项目资助经费200万元以上的，在签订科技计划项目任务书的同时，签订廉政责任书，规范科技项目实施各方的行为。强化项目中后期管理，继续开展项目中期检查评估，完善科技计划项目检查评估方式，扩大州市科技局交叉检查项目力度，探索委托相关部门监管科技项目工作。加强对《云南省科技厅科技计划项目评估评审行为与督查办法》执行情况的监督检查，进一步规范科技管理部门、中介机构、专家、承担单位在项目评审评估中的行为。
三是强化科技经费及资产的监管。加强对科技经费使用的全程监督，坚持科技项目经费预算评审制，实行科技计划项目结题财务验收制，凡未通过财务验收的项目不能通过结题验收，实行一票否决;凡省科技计划项目资助经费200万元以上的，实行先审计后验收制度，结题时须由中介机构对经费使用情况进行专项审计后方可验收。加强对全厅科技资产的管理，修改完善《省科技厅资产管理办法》，建立全厅科技资产管理数据库。加强对直属单位资产财务的审计工作，规范直属单位对外投资、兴办实体等行为。
四是发挥省科技厅特邀监察员的监督作用。认真落实《省科技厅特邀监察员管理办法》和《省科技厅特邀监察员参加科技计划项目实施过程监督检查试行办法》，继续实行特邀监察员参加科技项目立项、中期检查、验收鉴定等工作。启动特邀监察员对重大科技项目的全程监督工作，今年选择3—5个重大项目由特邀监察员全程监督，监督项目的立项程序、督促项目的实施、检查项目经费的使用情况以及项目产生的绩效。
五是主动接受社会各界的监督。认真实施《政府信息公开条例》，完善政务公开工作机制和程序规范。办好省科技厅门户网站，健全信息制度。完善信访举报和反映问题的督查督办机制，认真做好信访工作。坚持厅领导接待群众来访制度。加强与省级有关部门、高校、企业、科研院所、人大代表、政协委员的沟通与联系，定期进行工作通报和听取意见。配合省人大开展有关科技政策法规执行情况的检查、调研。认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。
(二)落实“四项措施”，确保廉政工作取得新成效
1.切实加强和改进组织领导，为廉政建设提供保障
各科技管理部门领导要更加自觉地把廉政建设放在增强自主创新能力，全面实施建设创新型云南行动计划、促进区域创新体系建设的工作全局中去谋划和部署，要紧紧围绕科技项目立项、科技经费配置、科技奖励评审等容易产生不廉洁行为的关键环节和科技界普遍关心的热点问题，研究确定加强廉政工作的工作思路和重点任务，要把廉政建设要求体现在本单位的各项改革任务和具体工作中，切实做到廉政工作与科技管理业务工作一同部署、一同考核、一同协调发展。同时，要大力支持本单位纪检监察机构依纪履行职责，加强反腐倡廉建设的条件支持，确保工作顺利开展。
2.构建责任体系，狠抓工作落实
反腐倡廉重在建设，贵在落实。各单位要按照党风廉政建设责任制的规定和要求，根据本地、本部门反腐倡廉工作的实际，结合年度科技工作目标任务，细化分解反腐倡廉建设的各项工作，并落实到每位领导及相关责任部门，形成科学合理、协调有效的反腐倡廉建设责任体系。各单位要按照有关要求进一步完善反腐倡廉目标考评机制，把责任制目标完成情况作为干部考核、选拔任用和评先表彰的重要依据。要加强监督检查和责任追究，对没有完成目标责任的单位和个人以及反腐倡廉建设方面的失职行为，要严肃处理。
3.建立健全法规制度，充分发挥制度的保证作用
一是要建立和完善重大决策的议事规则。科技管理系统要制定重大事项的议事规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把专家咨询、集体研究、民主集中、依法决策等方面的重大原则体现到规则中，凡涉及重大科技立法项目、重大科技发展和改革措施，应广泛听取社会各界意见，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。省科技厅将实行重大科技计划项目立项厅党组审定制，建立重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的票决制。
二是建立完善党风廉政建设制度。认真落实党风廉政建设责任制，规范党风廉政建设责任制的签订、检查、考评、奖惩等各个环节的工作，进一步建立完善全厅领导干部廉政档案制度。实行厅机关领导干部廉政承诺制度。修改完善省科技厅领导干部任期经济责任审计制度，切实加强对领导干部的监督。
三是完善党风廉政建设的领导体制和工作机制。加强对省科技厅党风廉政建设的组织领导，建立完善省科技厅党风廉政建设领导小组工作制度，定期分析研究科技管理系统反腐倡廉形势，及时指导科技管理系统的廉政工作。完善省科技厅反腐倡廉工作的协调机制，坚持省科技厅党风廉政建设联席会议制度，加强对教育、监督、制度、改革、纠风、惩处等工作的组织协调。
四是认真落实四项制度。认真执行《云南省科技厅服务承诺制、首问责任制、限时办结制实施细则》、《云南省科技厅领导干部问责办法》和《云南省科技厅督查督办工作办法》，加强各级科技管理系统作风建设，开展民主评议政风活动，加强监督检查，改进会风和文风，进一步精简会议和文件，提高科技工作效率和质量。
4.加大对违纪行为的惩治力度，促进依纪依法行事
一是加大对科技管理过程中违纪行为的惩治力度。对科技管理人员在项目评估评审中存在干预评估评审活动，聘请不具备条件的中介机构或专家承担评估评审活动，违反规定擅自泄露评审资料、评估人员、评审专家名单、评估评审意见，在评估评审活动中谋取不正当利益以及玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为的，省科技厅将予以行政问责。对评估人员、评审专家在项目评估评审中存在利用特殊身份为利益关系者获得项目立项，通过项目检查验收，泄露项目评审资料和评估评审对象商业秘密，接受评估评审对象礼品、礼金、有价证券等行为的，省科技厅将予以责令改正、记录不良信用、警告、通报批评、宣布评估评审意见无效及取消其参加评估评审活动资格等处理。
二是加大对科技项目实施过程中违纪行为的惩治力度。对在科技项目立项、评估评审、检查验收、科技奖励评审、科技人才评审等环节中的违纪行为予以惩处，对项目实施中提供虚假信息、资料和数据，承诺的项目自筹及配套经费未落实到位，项目经费使用严重违规，不配合项目检查评估工作，项目超过任务书原定完成时间1年以上不申请验收并不按规定申请延期，擅自变更项目任务书内容，为使项目通过验收，有弄虚作假行为等，省科技厅将视情况采取限期整改、终止项目、追缴科技经费、取消单位和项目负责人3年项目申报资格等处理措施，并公布处理结果。
三是加强对不诚信行为的惩治力度。要认真贯彻执行《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法(试行)》和《云南省科技计划项目实施中承担单位不诚信行为处理办法(试行)》，对科技计划项目管理过程中有不诚信行为的中介机构、专家，在项目实施中有不诚信行为的项目承担单位和个人，省科技厅将建立不诚信单位和个人信息库，实行公示制度，加强对不诚信行为的处理，营造尊重科学、诚实守信的良好风尚。
同志们，加强科技管理系统廉政建设意义深远，任务繁重，责任重大。让我们高举中国特色社会主义旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的领导下，按照党的十七大、第十七届中央纪委第三次全会和省纪委八届四次全会的要求，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，全面贯彻落实科学发展观，加强反腐倡廉建设，为推进全省科技事业又好又快发展、促进自主创新、建设创新型云南谱写新的篇章。
督察部工作计划篇8
各位领导，同志们：
我们今天召开全省科技管理系统廉政工作会议，这是贯彻落实全省科技工作会议的一个切实举措。本次会议的召开受到方方面面的关注和重视，国家科技部发来了贺信，省纪委常委××同志亲自到会指导，参会代表不辞辛劳，精神饱满地从科技工作会直接转入廉政工作会，都说明了本次会议的重要性和迫切性。我相信，在各位领导的关心下，在同志们的共同努力下，本次会议一定能够圆满成功。下面我代表省科技厅党组做工作报告。
一、科技管理系统廉政建设不断加强，推进了科技工作迈上新台阶
廉政工作是业务工作的保障，加强科技管理系统廉政工作，就是为推进全省科技工作注入动力、提供保障。长期以来，我省科技管理系统都将廉政建设作为推动科技事业发展的重要任务来抓，特别是“十一五”以来，全省科技管理系统坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，加大对权力运行的监督，深化改革，创新廉政工作的体制机制，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展，推动全省科技事业发展不断取得新成效。
(一)领导重视，切实加强廉政工作的领导
廉政建设，领导是关键。党中央、国务院，省委、省政府，高度重视反腐倡廉建设，切实加强了对反腐倡廉建设的领导，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同抓反腐倡廉建设的新局面。省科技厅党组切实加强了对厅机关、省知识产权局和厅直属单位反腐倡廉建设的领导，成立了领导小组和办事机构，统筹安排、部署、协调反腐倡廉建设工作。州市科技局、科研院所、高等院校、大型企业也结合各自实际，切实加强对本单位本部门反腐倡廉建设的领导。红河州加强了对重大科技工作的领导，对国家和省的项目推荐、州级项目安排、科技进步奖评定等科技重大工作事项，都坚持咨询相关部门意见，专家评审和咨询，班子集体讨论，报州政府审定。
(二)完善制度，权力运行进一步规范
建立和完善规章制度，用规章制度规范权力运行，发挥制度的保证作用，是廉政建设的重要工作。省科技厅坚持用制度管人、用制度管财、用制度管物、用制度管事，制定了《××省科技计划项目管理办法》、《××省科技计划项目经费管理办法》及《实施细则》、《××省科技厅科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》、《科技计划经费配置方式实施办法》、《××省科技计划项目后补助实施办法(试行)》、《××省科技厅特邀监察员参加科技计划项目实施过程监督检查试行办法》、《××省科技计划项目监理办法》和《××省科技计划项目监理实施细则》、《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》等一系列规章制度，逐步形成了对人、财、物有效管理的制度体系。
州市科技局在规章制度的建设方面加大了工作力度，研究制定了一系列的规章制度。玉溪市科技局先后出台了《科技计划项目管理办法》、《科技计划项目资金管理办法》、《科技局财务管理办法》等一系列规章制度。
大部分州市科技局建立完善了信息公开的管理制度，确保监督渠道的畅通。昆明市科技局在推行“阳光政务”中，运用网络公开科技管理的内容和流程;德宏州科技局通过“德宏科技信息网”和《德宏团结报》等媒体公开科技项目管理的内容、程序和州科学技术奖等。
(三)深化改革，强化源头治理
不断深化改革，加大源头治理工作的力度是反腐倡廉建设的战略性选择。省科技厅在这方面进行了积极探索，并取得了一定成效。
一是推进科技计划管理改革。科技计划管理是省科技厅一项重要的管理职权，政府重视、社会关注、科技人员关心。推进科技计划管理改革工作，是“十一五”科技计划和建设创新型××行动计划顺利实施并取得实效的重要保证。省科技厅以科技计划管理改革为重点，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。在调查研究的基础上，省科技厅及时研究制定了《“十一五”科技计划体系及管理改革方案》，把“明确权责划分、完善管理制度、提高管理效率”作为三个重要的原则，充分体现了在管理过程中，努力做到权责挂钩、规范用权、提高效率。项目立项过程实行“专家咨询、中介评价、处室建议、会议决定”的立项决策机制，项目实施过程中委托中介机构评估，委托州市科技局交叉检查。通过改革，科技项目管理得到加强，促进了项目实施质量的提高，，对70个项目进行了检查评估，优良率达92%，同比增加了21%，而且未出现评估为差的项目。
各州市科技局，结合实际，创新机制，加大科技计划项目的管理。如：玉溪市科技局对科技计划项目实行业务科初审、局长办公会联审、局党组会审定的“二审一决策”的机制;昆明市成立了“昆明市科技计划项目管理中心”，建立“昆明市科技计划项目管理系统”，实现了科技计划项目“一站式”网络受理申报，并将省科技计划(备案)项目与市级科技计划项目同步进行中期评估与检查。
二是推进科技经费管理改革。针对社会上流传的科技经费“难申请、好使用”的反映，省科技厅对科技经费管理进行了改革，实行全额预算、过程控制和全成本核算的项目经费管理方式，并对项目经费的安排与使用、申报与核批、预算执行与评估、决算与问效等作出了具体规定，项目经费实行预算评审 制，重大项目实行先审计后验收制度，加强了对科技计划项目经费管理。，省科技厅委托5个会计师事务所和大理、楚雄等两个州(市)科技局，对60个省科技计划项目经费预算执行情况进行了专项审计，对9个省级科技计划项目进行了经费交叉专项检查。共涉及预算经费73395万元，其中：省科技拨款12206万元，国家科技拨款3317万元，单位自筹58082万元。通过审计，发现违规提取管理费27万多元，挤占项目经费8万多元。省科技厅对违规资金进行了收缴，对经费管理使用中存在问题的单位责令限期整改。通过经费管理改革，加强了科技计划项目经费的管理。
三是改革科技奖励评审。科技奖励是省科技厅的一项重要工作，科技人员关心，社会影响面大。每年都有400—500项科技项目申请奖励，而能够获得省政府奖励的项目只有200多项。为了保证科技奖励的公正性，省科技厅严格执行《××省科学技术奖励办法》，并积极探索方式方法的改革，在评审前，将申报项目向社会公示一个月，接受社会监督;在评审中，驻厅监察室的同志参与工作，进行监督;在评审后，将结果在××日报上公示，接受监督。，省科技厅还推行专家网上评审，由小同行专家通过局域网对申报的400多个项目进行评审，做到专家对项目进行独立思考、独立判断，减少专家之间互相干扰，切实维护客观公正。
四是改革干部任用制度。根据《党政领导干部选拔任用条例》，结合省科技厅的实际，制定了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》，对选拔任用的基本条件和任职资格、民主推荐、确定考察对象、考察、任用、公示等，做出了明确规定。近3年，省科技厅选拔任用了30多名处级干部，都经过自愿报名、民主推荐、组织考察、党组票决等程序。特别是在驻厅纪检组的积极建议下，将党组织书记的选拔任用和其他行政干部的选拔任用有机结合起来，实行民主推荐，组织考察，决定任用等，改变了过去党组织书记的选拔任用缺乏民主推荐等环节的情况。、，省科技厅有4名党组织书记的选拔任用，都严格执行了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》。
(四)创新机制，切实加强对权力运行的监督
省科技厅在创新监督机制，加强监督工作方面，也进行了积极探索，并得到有关方面的肯定。
一是建立了厅党组与驻厅纪检组之间互相监督机制。制定了《省科技厅党组与省纪委驻省科技厅纪检组工作通报实施办法》，明确了省科技厅党组要对维护党的政治纪律、落实科技工作的方针政策、贯彻落实勤政廉政等11种情况向驻厅纪检组通报;驻厅纪检组要对上级关于党风廉政建设和反腐败工作的要求、举报工作中发现的重大问题、驻厅纪检监察干部的勤政廉政等12种情况向省科技厅党组通报;特别是要求厅党组成员出国出境和到省外出差要在向厅党组报告的同时，向驻厅纪检组报告。这一制度的贯彻落实，为派驻机构统一管理后加强厅党组与驻厅纪检组之间互相监督提供了制度保证。
二是建立了厅党组和行政领导班子成员互相监督机制。制定了《省科技厅党组和行政领导班子成员党风廉政建设情况沟通办法》，明确了党组和行政领导班子成员之间，要对贯彻执行党风廉政建设责任制、廉洁自律等八种情况进行沟通。其中强调厅党组和行政领导班子成员要认真执行《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，对必须报告的事项必须以书面形式报告厅党组和驻厅纪检组，需要事前请示的，应当事前请示。现在沟通工作已经逐步开展，有利于从制度上加强厅党组成员和行政领导班子成员间的互相监督。
三是建立了以处级领导干部为重点的干部监督机制。制定了《省科技厅党政领导干部选拔任用管理暂行规定》，加强对处级干部的选拔管理，做好选拔环节的监督。在领导干部选拔任用过程中，党组会讨论之前，要征求驻厅纪检组监察室的意见并填写《干部选拔任用监督表》，驻厅纪检组监察室对考察对象遵守纪律和廉洁自律等情况提出意见，对执行党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定做得不好的干部，实行一票否决。制定了《××省科技厅实行党风廉政谈话制度的暂行规定》，将谈话分为例行谈话、任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话等不同的谈话形式。3年来，省科技厅对提拔任用的33名处级干部进行了任前廉政谈话，其中纪检组长与11名提拔为正处级的领导干部进行了任前廉政谈话。对群众意见多或其他有苗头性问题的处级领导干部进行提醒谈话。
四是建立和完善审计监督机制。近几年省科技厅探索了委托中介机构对科技计划项目经费、厅直属单位财务和资产等进行“第三方审计”的机制。，委托会计师事务所对厅直属单位财务收支和资产情况进行了审计，审计资产总额达8775.35万元，并根据审计中存在的问题和不足发出了整改通知;委托会计师事务所对2名省科技厅直属单位法定代表人，进行了任期经济责任审计;委托会计师事务所对12个计划、专项共计30个项目进行了预算执行情况专项审计，涉及项目经费总额55849万元(其中：省科技经费6785万元)。，委托5家会计师事务所对立项的部分科技计划项目进行了审计;委托2家会计师事务所对8个直属单位财务收支和资产进行了全面审计;委托会计师事务所对原省高创中心负责人进行了离任审计。
五是建立协同联动机制。反腐倡廉建设是一个系统工程，需要多单位(部门)的协同联动。为了使省科技厅的反腐倡廉建设形成协同联动的格局，建立了党风廉政建设联席会议制度，制定了《省科技厅党风廉政建设联席会议工作规则》，由厅党风廉政建设工作领导小组定期或不定期召开会议，督促检查各单位、各部门党风廉政建设工作进展情况，研究部署新的工作，提出工作要求等。，由计划处、条财处、各专业处、驻厅监察室、中介机构协同联动，组织开展了科技项目的中期检查评估工作;由 人事处、驻厅监察室、机关党委协同联动，完成领导干部选拔任用的推荐、考察等工作;由条财处、人事处、驻厅监察室、机关党委等协同联动，对原省高创中心的历史遗留问题进行了清理，并提出处理意见。省科技厅反腐倡廉协同联动的工作机制初步形成，并取得了较好的效果。
六是建立了特邀监察员制度。省科技厅建立了特邀监察员制度，从政府部门、派、人民团体、企业、事业单位中聘请了25名特邀监察员。特邀监察员通过参与相关工作和活动，对科技项目的立项、中期检查、验收等环节的工作进行监督。，驻厅监察室组织18名特邀监察员对33个项目的中期检查评估进行现场监督，填写了33份监察报告表，提出了许多意见建议，促进了我们的工作。特邀监察员的监督，对拓宽监督渠道，加强行政监察，维护廉洁高效，起到了积极作用。在今后的工作中，我们要进一步完善特邀监察员制度，充分发挥特邀监察员的民主监督、桥梁纽带、参谋咨询作用。
(五)落实责任制，切实履行“一岗双责”
党风廉政建设责任制是深入开展反腐倡廉工作的一项基础性、全局性的制度。科技管理系统将党风廉政建设责任制作为“龙头”工程，按照“谁主管、谁负责”的要求，领导班子和领导干部认真履行“一岗双责”，切实抓好本单位、本部门的党风廉政建设。各单位、各部门根据实际，成立党风廉政建设工作的领导机构和办事机构，加强对党风廉政建设的组织领导和工作协调。紧密结合科技管理工作的实际，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节的工作，年初研究制定反腐倡廉的重点工作任务，抓好责任分解，签订党风廉政建设责任书，把责任分解到责任人，把任务落实到部门;年底进行责任制检查考核，对认真落实责任制，并取得显著成效的给予表彰奖励，对落实责任制不力，并造成不良后果的给予责任追究。在反腐倡廉建设中领导班子正职切实负起第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调;班子其他成员协助正职抓好党风廉政建设，并对分管部门和单位的党风廉政建设负直接领导责任。纵向到底、横向到边的责任体系基本建立。领导班子和领导干部把反腐倡廉融入科技管理业务工作之中，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，实现反腐倡廉与科技发展相互促进。通过责任制的贯彻落实，党风廉政建设取得明显效果，昆明市科技局、分别获得了昆明市级机关作风评议行政管理部门类第二名和第一名;昭通市科技局机关作风建设被评为优秀，并得到奖励。
二、适应形势发展的要求，深刻理解加强科技管理系统廉政工作的重要意义
面对错综复杂的国际形势和深刻变革的国内形势，面对国际金融危机带来的挑战，保持国民经济平稳较快增长的任务十分艰巨，科技创新支撑产业结构调整和经济发展方式转变显得尤为迫切，××省委、省政府对科技工作提出了更高的目标，同时也给科技发展创造了前所未有的条件。科技管理系统在任务加重、条件改善、经费增加、权力增大的同时，风险和责任也相应增加。反腐倡廉建设面临新的形势和任务。
1月13日，总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话，强调要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。科技管理系统要结合实际，深刻领会总书记的讲话精神，进一步加深对反腐倡廉建设重要性的认识。
(一)改革越深入，越要加强反腐倡廉建设
我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这一时期，由于制度和机制还不完善，监督体系还不健全，监管工作还不得力，利益分配还不合理，思想教育还不深入，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐倡廉建设面临的形势依然严峻。科技管理系统不是一块净土，科技管理干部不是生活在真空中，同样面对各种诱惑，发生腐败的危险依然存在。科技计划项目的立项审批，科技项目经费的配置安排，科技奖励的评审等，容易产生不廉洁行为。在这方面我们是有深刻教训的,省科技厅两名处级干部犯错误、被判刑就是典型的例子。科技管理系统的同志，一定要深刻认识到反腐倡廉的长期性、艰巨性和复杂性。在经费增加、权力增大、诱惑增多的情况下，守得住清贫、经得住诱惑，切实用好手中的权力，增强拒腐防变和抵御风险的能力。
(二)任务越艰巨，越要加强反腐倡廉建设
党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，为落实建设创新型国家发展战略，××省委、省政府要求把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变发展方式的核心，全面提升产业竞争力，加快创新型××建设，并于8月，作出了关于实施建设创新型××行动计划的决定，这是省委、省政府站在全局和历史的高度，对科技工作做出的重大决策和部署，组织实施建设创新型××行动计划，推进创新型××建设，科技管理系统的责任更加重大、任务更加艰巨。科技管理系统只有切实加强反腐倡廉建设，为科技工作目标任务的完成提供坚强有力的政治和纪律保证，用反腐倡廉的成效取信于民、凝聚人心，团结带领广大科技工作者，才能实现科技工作的任务目标。
(三)资源配置权越大，越要加强反腐倡廉建设
科技管理系统具有科技计划项目的立项权和科技经费的配置权。—的3年间，省级科技计划共立项实施科技计划项目1900多项，配置科技项目经费10.8亿元。随着创新型国家建设的推进，省委省政府高度重视科技工作，增加科技经费投入，决定5年筹集500亿元资金，为建设创新型××行动计划的实施提供有力资金保障，从起省级财政每年安排省级应用技术研究与开发资金5亿元，州市县财政每年配套5亿元，设立建设创新型××行动计划财政专项资金。科技管理系统必须以高度的政治责任感，本着为党和人民负责的精神，切实加强反腐倡廉建设，研究提出资金高效利用的办法，切实加强对科技经费的监管，使有限的资金切实用在刀刃上，提高科技经费的使用效益，发挥应有的作用。
(四)解决存在问题，需要加强反腐倡廉建设
科技管理系统的廉政情况总体比较好，但是，也必须清楚地看到存在一些不容忽视的问题。一是认识上有差距。有的科技管理部门和人员认为，千道理万道理，搞好业务工作才是硬道理，这成绩那成绩，争取到项目经( ）费才是好成绩。于是，千方百计为本地、本部门争取项目和经费，有些到了不择手段的地步，某些单位领导对这种现象默许、甚至鼓励，省科技厅的干部曾经接到过“你给我…经费，我给你…回报”的短信。个别单位不在提高项目质量和水平、不在凝练好项目上下功夫，热衷于“拉关系”、“攒人情”，逢年过节这种情况尤其突出，说轻点是对自己、对自己的项目没有信心、或不相信我们立项的公正性，说重点是腐蚀我们的干 部。今后，对这种情况，一经查实，对所报项目一律否决。这些现象都足以说明，加强反腐倡廉建设势在必行。二是工作针对性有差距。科技管理系统，在探索适合科技发展规律的反腐倡廉新思路，开辟反腐倡廉的新途径，提出反腐倡廉新措施方面还有差距。导致科技管理系统反腐倡廉建设特色不鲜明，重点不突出，亮点不显著。三是监督工作有差距。科技管理系统还存在怕得罪人，不愿监督;怕“穿小鞋”，不敢监督;不了解监督工作，不会监督等现象。省科技厅收到的举报件中，有的举报泛泛而谈作风问题、态度问题、服务问题，无具体线索，无法核实;有的署名举报，举报人留下真单位、假姓名，损害举报内容的真实性。四是项目经费监管有差距。对适应改革发展需要加强对科技计划项目和经费监管的探索不够。财政管理体制改革后，特别是国家和省的科技计划项目经费直接拨到项目承担单位，州市科技局普遍感到没有监管和调控的手段，致使一些项目不能按既定的目标任务实施，经费出现挤占和挪用现象，一定要研究有效的应对办法和措施，加强对科技计划项目和经费的监管。
我们一定要充分认识到加强科技管理系统党风廉政建设的重要性和紧迫性。必须从科技管理的特点出发，切实加强反腐倡廉建设，努力探索反腐倡廉教育机制，增强教育的针对性、说服力、感染力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高自身免疫力;健全和完善各项规章制度，用规章制度规范权力运行行为，筑牢制度防线，增强制度的约束力;不断完善监督体系，整合监督力量，增强监督的制衡力。为科技支撑××经济又好又快发展，提供坚强有力的保障。
三、进一步加强廉政建设，为促进全省科技工作又好又快发展提供有力保证
省十一届人大二次会议政府工作报告明确提出，全面实施建设创新型××行动计划，在昨天召开的全省科技工作会议上，明确了全省科技工作的目标任务。今年全省科技工作将积极应对国际金融危机的严重冲击，依靠科技扩大内需，加快实施建设创新型××行动计划，支撑全省经济社会平稳较快发展。这既是当前全省科技管理部门所面临的重大任务，也对党风廉政工作提出了新的要求。
年科技管理系统廉政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委十七届三次全会和省纪委八届四次全会的要求和部署，围绕全省科技工作的中心任务，服务科技发展大局，以中央《建立健全惩治和预防腐败体系—20__年工作规划》和省委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系—20__年工作规划〉实施办法》为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合全省科技管理系统的实际，围绕建立“一个机制”、搭建“两个平台”、抓好“三项工作”、落实“四项措施”，全面推进全省科技管理系统的廉政建设，为实施建设创新型××行动计划，提高全省自主创新能力，促进全省科技工作又好又快发展提供有力保证。
建立“一个机制”：建立全省科技管理系统廉政工作联动机制，科技工作落实到哪里，廉政工作就保障到哪里，科技项目实施到哪里，廉政工作就服务到哪里，加强对科技管理系统廉政工作的指导，形成科技管理系统廉政工作齐抓共管的局面。召开全省科技管理系统廉政工作会就是联动机制的重要内容，今后每年初都要召开这个会，要和全省科技工作会套开，廉政工作与业务工作一并考虑、一起部署。此外，在年度的中期，每年确定一个主题，召开科技管理系统廉政工作的座谈会、研讨会等，把联动机制落到实处。
搭建“两个平台”：一是搭建工作交流平台。以工作会、研讨会、委托检查项目等方式，加强互动，研究探索科技管理系统廉政工作的新思路、新做法、新举措。建立廉政信息员制度，定期交流经验、做法，共同推进科技管理系统廉政建设;二是搭建监督平台。健全完善各项制度，规范权力运行，完善监督体系，整合监督力量，增强监督的制衡力。以厅领导接待日、开通监督电话、厅长信箱等方式，加强对科技项目、经费、评审等的监督，增强科技管理干部拒腐防变能力。
抓好“三项工作”：一是加强监督检查工作，二是推进治本抓源头工作，三是强化对权力的制约工作。
落实“四项措施”：一是加强组织领导，二是构建责任体系，三是健全法规制度，四是加大惩治力度。
(一)抓好“三项工作”，全面推进年度廉政工作
1.切实加强监督检查，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实
一是组织开展对××省中长期科技发展规划及其配套政策和实施细则等实施情况的专项检查，选择部分州(市)和重点行业，开展对规划纲要及其配套政策落实情况的监督检查和评估，进一步完善自主创新的政策体系。各科技管理部门也要对有关促进自主创新的政策在本地区、本部门、本单位的落实情况开展监督检查，确保自主创新政策的贯彻落实，提升区域、单位自主创新能力。
二是组织开展对建设创新型××行动计划落实情况的监督检查。省政府将实施建设创新型××行动计划列入了“全省重点督查的20项重要工作”，昨天和段琪副省长代表省政府与有关州市政府和省有关部门签订了建设创新型××行动计划年度目标责任书，分解落实有关州市、有关部门实施建设创新型××行动计划的年度工作目标。根据《建设创新型××行动计划督查制度和奖惩办法》，省科技厅将组织开展对州市党政一把手和各部门及责任人的绩效考核，各科技管理部门也要制定相关措施，开展监督检查，确保建设创新型××行动计划年度工作目标的完成。
三是加大查处力度。根据专项检查情况，省科技厅将进一步加大对违规违纪行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的情况，确保政令畅通，确保全省科技工作任务的完成。
2.深化改革，进一步推进治本抓源头工作
今年，省科技厅将重点开展以下治本抓源头工作：
一是转变政府职能，强化宏观管理。按照省机构改革的总体部署和深化科技管理体制改革的总体要求，抓紧制定《××省科技厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，进一步深化省科技厅内设机构和职能调整工作，合理划分、科学配置职责和权限，完善科学民主决策制度，进一步健全组织体制和程序规则，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的科技行政管理体制，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。创新管理方式，综合运用科技计划、政策法规、技术预测、评估监督等管理手段，提高宏观管理能力和效率。加强科技工作的宏观管理和统筹协调，建立科技工作重大问题会商与沟通机制，建立省科技厅与相关部门沟通工作机制，建立省科技厅与州(市)的科技工作会商机制，建立州(市)科技进步工作统计监测评价制度，促进区域科技创新体系建设。
二是深化科技计划管理改革。完善专家咨询和政府决策相结合的科技计划管理决策机制，进一步完善科技计划体系设置，加强各类科技计划的衔接，建立完善沟通协调机制。加快科技计划管理信息化建设，实现网上申报、立项、评审。统一科技计划数据资源，建立完善省科技专家库。引入第三方评估监理机制，从起，对省科技计划项目资助经费200万元以上的、××省承担的国家重点基础研究发展计划项目(973项目)、国家高技术研究发展计划项目(863项目)、国家科技支撑计划项目等，委托科技中介机构，对在研项目实施情况及经费落实使用情况进行监理。建立科技项目绩效评价制度，省科技厅将组织或委托有关科技中介机构，对科技项目的既定目标实现程度、科技项目的完成结果、投入产出效益 、资金投入与使用情况等进行综合性考核与评价，绩效评价结果作为确定以后年度科技计划经费预算安排的重要依据。
三是稳步推进科技经费管理改革。建立相关部门间科技计划实施、科技资源配置与综合协调管理的会商、沟通与协调机制，推动科技资源共建共享，提高组织重大科技活动的能力。进一步调整科技经费配置思路，调整优化投入结构，探索多种科技经费配置方式，加大后补助、贷款贴息、风险投资等方式，不断提高科技经费配置效益。继续推进科技计划项目经费预算申报、执行、决算制度，建立全额预算、过程控制和成本核算的经费管理体系，项目经费的使用实行承担单位法定代表人及项目负责人双重负责制。
四是推进预算管理制度改革。完善科技计划管理、科技项目管理、预算管理相互衔接又相互制约的运行机制。建立完善省科技计划项目库，加快预算执行进度。逐步建立省科技计划项目预算管理数据库，完善信息公开公示制度。将科技项目预算安排情况、项目承担单位、项目负责人和主要研究人员、承担单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理，对非保密信息及时公开，接受社会监督。
五是进一步抓好科技评价管理改革。贯彻落实国家《科学技术评价办法(试行)》，以科技计划、成果、奖励、信用管理为重点，推进科技评价制度改革。改革完善科技成果管理制度，研究制定科技成果评价管理体系。深化科技奖励制度改革，修订《××省科技奖励办法》，调整科技奖励奖项设置、奖励力度、评价标准，进一步完善××省科技奖励推荐、评审、监督程序，健全评审专家遴选和信誉评价机制以及科技奖励公示、回避、监督和保密制度。加强××省社会力量设奖的规范化管理和政策支持。
3.强化对权力的监督制约，保证权力正确行使
一是发挥行政监察部门的作用。省科技厅在科技项目的立项评审、检查评估，科技奖励评审，人才评审，职称评审等重点环节工作中，要自觉接受驻厅监察室的监督。州市科技局在进行相关工作时，也应邀请监察分局参加，并接受监督。各部门(单位)在实施科技项目过程中，也要主动接受本部门(单位)纪检监察部门的监督检查，确保项目实施质量。
二是加强对科技计划项目全过程的监督。从今年起凡省科技计划项目资助经费200万元以上的，在签订科技计划项目任务书的同时，签订廉政责任书，规范科技项目实施各方的行为。强化项目中后期管理，继续开展项目中期检查评估，完善科技计划项目检查评估方式，扩大州市科技局交叉检查项目力度，探索委托相关部门监管科技项目工作。加强对《××省科技厅科技计划项目评估评审行为与督查办法》执行情况的监督检查，进一步规范科技管理部门、中介机构、专家、承担单位在项目评审评估中的行为。
三是强化科技经费及资产的监管。加强对科技经费使用的全程监督，坚持科技项目经费预算评审制，实行科技计划项目结题财务验收制，凡未通过财务验收的项目不能通过结题验收，实行一票否决;凡省科技计划项目资助经费200万元以上的，实行先审计后验收制度，结题时须由中介机构对经费使用情况进行专项审计后方可验收。加强对全厅科技资产的管理，修改完善《省科技厅资产管理办法》，建立全厅科技资产管理数据库。加强对直属单位资产财务的审计工作，规范直属单位对外投资、兴办实体等行为。
四是发挥省科技厅特邀监察员的监督作用。认真落实《省科技厅特邀监察员管理办法》和《省科技厅特邀监察员参加科技计划项目实施过程监督检查试行办法》，继续实行特邀监察员参加科技项目立项、中期检查、验收鉴定等工作。启动特邀监察员对重大科技项目的全程监督工作，今年选择3—5个重大项目由特邀监察员全程监督，监督项目的立项程序、督促项目的实施、检查项目经费的使用情况以及项目产生的绩效。
五是主动接受社会各界的监督。认真实施《政府信息公开条例》，完善政务公开工作机制和程序规范。办好省科技厅门户网站，健全信息制度。完善举报和反映问题的督查督办机制，认真做好工作。坚持厅领导接待群众来访制度。加强与省级有关部门、高校、企业、科研院所、人大代表、政协委员的沟通与联系，定期进行工作通报和听取意见。配合省人大开展有关科技政策法规执行情况的检查、调研。认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。
二)落实“四项措施”，确保廉政工作取得新成效
1.切实加强和改进组织领导，为廉政建设提供保障
各科技管理部门领导要更加自觉地把廉政建设放在增强自主创新能力，全面实施建设创新型××行动计划、促进区域创新体系建设的工作全局中去谋划和部署，要紧紧围绕科技项目立项、科技经费配置、科技奖励评审等容易产生不廉洁行为的关键环节和科技界普遍关心的热点问题，研究确定加强廉政工作的工作思路和重点任务，要把廉政建设要求体现在本单位的各项改革任务和具体工作中，切实做到廉政工作与科技管理业务工作一同部署、一同考核、一同协调发展。同时，要大力支持本单位纪检监察机构依纪履行职责，加强反腐倡廉建设的条件支持，确保工作顺利开展。
2.构建责任体系，狠抓工作落实
反腐倡廉重在建设，贵在落实。各单位要按照党风廉政建设责任制的规定和要求，根据本地、本部门反腐倡廉工作的实际，结合年度科技工作目标任务，细化分解反腐倡廉建设的各项工作，并落实到每位领导及相关责任部门，形成科学合理、协调有效的反腐倡廉建设责任体系。各单位要按照有关要求进一步完善反腐倡廉目标考评机制，把责任制目标完成情况作为干部考核、选拔任用和评先表彰的重要依据。要加强监督检查和责任追究，对没有完成目标责任的单位和个人以及反腐倡廉建设方面的失职行为，要严肃处理。
3.建立健全法规制度，充分发挥制度的保证作用
一是要建立和完善重大决策的议事规则。科技管理系统要制定重大事项的议事规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把专家咨询、集体研究、民主集中、依法决策等方面的重大原则体现到规则中，凡涉及重大科技立法项目、重大科技发展和改革措施，应广泛听取社会各界意见，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。省科技厅将实行重大科技计划项目立项厅党组审定制，建立重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的票决制。
二是建立完善党风廉政建设制度。认真落实党风廉政建设责任制，规范党风廉政建设责任制的签订、检查、考评、奖惩等各个环节的工作，进一步建立完善全厅领导干部廉政档案制度。实行厅机关领导干部廉政承诺制度。修改完善省科技厅领导干部任期经济责任审计制度，切实加强对领导干部的监督。
三是完善党风廉政建设的领导体制和工作机制。加强对省科技厅党风廉政建设的组织领导，建立完善省科技厅党风廉政建设领导小组工作制度，定期分析研究科技管理系统反腐倡廉形势，及时指导科技管理系统的廉政工作。完善省科技厅反腐倡廉工作的协调机制，坚持省科技厅党风廉政建设联席会议制度，加强对教育、监督、制度、改革、纠风、惩处等工作的组织协调。
四是认真落实四项制度。认真执行《××省科技厅服务承诺制、首问责任制、限时办结制实施细则》、《××省科技厅领导干部问责办法》和《××省科技厅督查督办工作办法》，加强各级科技管理系统作风建设，开展民主评议政风活动，加强监督检查，改进会风和文风，进一步精简会议和文件，提高科技工作效率和质量。
4.加大对违纪行为的惩治力度，促进依纪依法行事
一是加大对科技管理过程中违纪行为的惩治力度。对科技管理人员在项目评估评审中存在干预评估评审活动，聘请不具备条件的中介机构或专家承担评估评审活动，违反规定擅自泄露评审资料、评估人员、评审专家名单、评估评审意见，在评估评审活动中谋取不正当利益以及、、等行为的，省科技厅将予以行政问责。对评估人员、评审专家在项目评估评审中存在利用特殊身份为利益关系者获得项目立项，通过项目检查验收，泄露项目评审资料和评估评审对象 商业秘密，接受评估评审对象礼品、礼金、有价证券等行为的，省科技厅将予以责令改正、记录不良信用、警告、通报批评、宣布评估评审意见无效及取消其参加评估评审活动资格等处理。
二是加大对科技项目实施过程中违纪行为的惩治力度。对在科技项目立项、评估评审、检查验收、科技奖励评审、科技人才评审等环节中的违纪行为予以惩处，对项目实施中提供虚假信息、资料和数据，承诺的项目自筹及配套经费未落实到位，项目经费使用严重违规，不配合项目检查评估工作，项目超过任务书原定完成时间1年以上不申请验收并不按规定申请延期，擅自变更项目任务书内容，为使项目通过验收，有弄虚作假行为等，省科技厅将视情况采取限期整改、终止项目、追缴科技经费、取消单位和项目负责人3年项目申报资格等处理措施，并公布处理结果。
三是加强对不诚信行为的惩治力度。要认真贯彻执行《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法(试行)》和《××省科技计划项目实施中承担单位不诚信行为处理办法(试行)》，对科技计划项目管理过程中有不诚信行为的中介机构、专家，在项目实施中有不诚信行为的项目承担单位和个人，省科技厅将建立不诚信单位和个人信息库，实行公示制度，加强对不诚信行为的处理，营造尊重科学、诚实守信的良好风尚。
同志们，加强科技管理系统廉政建设意义深远，任务繁重，责任重大。让我们高举中国特色社会主义旗帜，更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的领导下，按照党的十七大、第十七届中央纪委第三次全会和省纪委八届四次全会的要求，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，全面贯彻落实科学发展观，加强反腐倡廉建设，为推进全省科技事业又好又快发展、促进自主创新、建设创新型××谱写新的篇章。