督察报告材料范文
时间：2023-03-14 16:00:15
督察报告材料范文第1篇
一、指导思想
竭尽全力配合好国家土地督察沈阳局对我市的土地督察工作，做好督察前资料、数据收集和土地督察地方自查数据系统填报工作，通过本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足，以便在今后工作中加以改进，全面提高我市土地利用和管理水平，为经济发展提供用地保障。
二、督察内容
（一）土地宏观调控政策执行情况；
（二）土地利用总体规划和年度土地利用计划执行情况；
（三）耕地占补平衡落实情况；
（四）土地利用和闲置土地处置情况；
（五）征地补偿安置政策落实和维护农民合法土地权益情况；
（六）土地税费收支管理情况；
（七）土地执法监管情况；
（八）土地登记情况；
（九）土地抵押融资情况；
（十）国土资源部“1+8”土地组合政策特别是城乡建设用地增减挂钩政策试点执行情况；
（十一）农村建设用地保障特别是宅基地保障情况；
（十二）发改、规划等相关部门涉及土地行政审批情况；
（十三）其它有关土地利用和管理情况。
三、例行督察前需要我市提前收集的相关材料
2014年土地例行督察，有关部门需要提供以下资料，并由提供部门和业务负责人在提供的纸质材料（复印件）上加盖公章、签字，对材料的完整性、真实性和合法性负责。
1、2012年以来（截止到土地例行督察起始日，下同），全市（包含乡、镇、开发区）的经济社会发展统计数据，政府工作报告，市级以上重点项目（请注明项目为部级重点项目、省级重点项目或市级重点项目的建设情况，包括项目名称、位置、用地面积、建设情况、资金投入以及用地审批、供应、使用、耕地占补平衡等情况）；
2、2012年以来全市以地融资和融资后资金使用情况，政府负债情况；
3、土地利用和管理方面的地方性法规、规章及规范性文件汇编；
4、新旧两轮土地利用总体规划、基本农田保护区规划、土地整理复垦开发规划（1997-2010年/2006-2020年）文本（大纲）及图件（乡级以上土地利用总体规划均要提供）；
5、全市新城、新区、各类园区设立批准文件、用地审批资料、机构设立文件、控制规划图件和文本；
6、土地利用计划管理台账、省级分解下达土地利用计划指标的批准文件及年度计划指标的执行情况；
7、2012年以来农用地转用和土地征收卷宗、供应土地审批卷宗土地登记卷宗（土地使用权初始登记、抵押登记卷宗）、增减挂钩卷宗，涉及规划调整、耕地占补平衡、基本农田补划、违法案件处理结案补办用地手续的，必须提供相应的批准、验收、处理文件（包括图件、数据、报告、资金使用、查处违法案件法律文书等），全部卷宗附与之相配套的台账（一并提供电子版台账）；
8、1:1万标准分幅土地利用现状图（一并提供电子文档），2009年以来土地利用变更调查成果，第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作进展情况材料；
9、基准地价级别图、基准地价价格表、基准地价内涵及使用说明等；
10、发改、财政、国土、住建、规划等部门，按要求提供全市房地产用地项目、建设进度情况，重点提供保障性住房批准立项情况、资金拨付使用情况、用地供应规划、计划及实施情况、保障性住房计划供应套数和建筑面积及实际实施情况等方面资料；
11、2012年度全国卫片执法检查成果及工作开展情况；
12、审计部门对本地区的审计成果；
13、土地资源管理系统年度工作总结、土地管理基本概况、典型经验做法材料；
14、根据督察工作开展情况，需要提供的其它相关资料。
所有材料由市国土资源局统一收集整理，相关单位要密切配合，提供所需材料，市国土资源局要在2014年3月28日前上报市国土资源局，同时统一上报至市土地领导小组办公室。
四、组织领导
为更好地完成土地例行督察工作，市政府决定成立2014年“土地例行督察”领导小组，其组成人员如下：
领导小组下设土地例行督察办公室，全面负责土地例行督察的全面工作，办公地点设在市国土资源局，主任由李广玉兼任。
五、工作要求
1、提高认识，加强领导。此次土地例行督察工作时间长、涉及面广、任务繁重、责任重大，市政府各部门一定要高度重视，把迎接和做好土地督察工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，对上报的材料负总责。哪个部门上报的材料有问题影响整个督察工作效果，追究哪个单位负责人责任。
督察报告材料范文第2篇
(1)按照程序审核与批准的工程量及施工组织设计建立两级的责任预算编制体制。编制从投标到决算的成本费用。
(2)预算形成项目评估管理办法并下达执行公司，公司与项目部签订《成本目标责任书》。
(3)在遵照责任预算编制方法及标准的原则下，由项目部负责各部门预算的编制与调整。项目经理与第一层次责任中心负责人签订承包合同，然后层层分解直至分解到个人头上。
(4)按合同签署责任人为责任主体的原则确立各级责任承包合同责任主体。规范责任，独立核算，避免责任交叉重叠。
2责任成本的日常控制
(1)方案的控制与管理。实施性施工组织设计是施工项目中标后规划和指导承建工程从施工准备到竣工验收全过程的一个综合性技术经济文件，是沟通工程设计和施工的桥梁，也是编制项目责任预算的基本依据。按照公司对项目责任成本管理工作的“方案优先”的要求，项目部要建立实施性施工组织设计逐级优化和评审报批制度，确保方案的科学性和成本的节约性，控制成本开支的源头;项目部要以工程公司审批的实施性施工组织设计为依据配合公司工程成本部编制项目部责任预算
(2)工程及材料数量的控制与管理。工程项目主要由材料构成，材料作为工程成本最主要的构成部分尤为重要。把项目工料基础管好就是保障了施工的正常运行，同时又节约了成本，加快工程进度。物资管理控制包括“价格控制”和“数量控制”。
(3)机械设备与物资设备设备管理要做好设备的“供应、管理、使用、保养、核算”五大环节，最大限度地提高机械设备在施工生产中的利用率、有效率、完好率。项目采购部门应在原材及供应渠道上进行调查，对产品质量的合格性，符合施工要求的强度，及供货商的可信性进行了解，掌握市场价格波动，进行分析比对，把调查结果上报项目招标部门，由招标科比对各厂家及供货商原材的质量、价格、服务等项目，作为最终选定原材的基本条件。
3责任成本监督
为落实责任成本管理工作，提高责任成本管理工作水平，确保责任成本管理各级目标的实现，根据集团公司有关规定，结合公司实际情况，特制定本办法。
(1)监察机构。公司成立责任成本监察领导小组，组长:总会计师;副组长:副总会计师、副总工程师、纪委副书记;成员:各业务部室主管。公司责任成本监察领导小组受公司责任成本领导小组委派，负责本公司的责任成本督察工作，制定责任成本监察考核标准，督促检查所属单位的责任成本管理工作。公司责任成本监察领导小组指定督察组及成员，执行公司责任成本监察工作。
(2)监察方式。公司责任成本监察组实行分片监察制、交叉监察制、专项人员监察制。责任成本监察采取报送监察或就地监察的方式。报送监察指被监察单位按规定将资料带到公司机关督察，就地督察指督察人员到被督察单位，采取查资料、听汇报等方式进行的督察。督察时间:对项目部责任成本督察在时间上采用定期或不定期的方法，定期监察每半年进行一次。
(3)监督检查小组可以在项目施工过程中对项目部成本责任管理进行过程监督检查，并且赋予处罚权力，对成本管理过程中存在的问题进行经济处罚，提出要求并整改，整改不到位有权向企业领导提出建议，追求其项目负责人及工程有关人员的责任。监督检查小组也同时实行责任制，每监察一个项目部建立一套监察报告，报告一式两份，监察组与项目部各执一份;对在监察过程中发现的问题应拿出整改意见，帮助项目部及时纠正。
(4)督察责任追究制。有下列情形之一者，追究督察人员责任。①已在工作中反映出的问题没有及时发现的;②发现问题自己处理不了，又不向上级及时反映的;③因督察人员原因，造成项目问题久拖不决，造成损失的;④随意表态，超权处理问题，造成损失的。
4推行成本管理做法的体会
推行成本管理的做法后可以有效的分解指标，控制成本，抓住了中间过程，从而努力降低成本。推行成本责任管理的过程就是凝聚企业全体职工爱岗敬业精神的过程，充分调动职工积极性，以主人姿态管理企业，从而实现企业的核心力和价值观。成本责任管理要坚持统筹建设，要灵活运用，不能生搬硬套，要密切联系生产经营需要和机械配置的合理化利用，做到具体问题具体分析。尤其是在中标时原材费用价低，由于工期时长造成费用不好区分的情况下，更需要统筹考虑，灵活运用，调动各方面的积极性，同时把风险留在管理层，让基层没有顾虑，认真负责地抓成本管理。（本文来自于《江西建材》杂志。《江西建材》杂志简介详见）
督察报告材料范文第3篇
一、指导思想
土地督察预警行动以科学发展观为指导，全面贯彻落实总理“土地督查要加强，敢于碰硬、不怕得罪人”的重要指示精神，紧密结合“双保工程”，按照国土资源部卫片执法检查工作的总体要求，在全面清理新开工建设项目用地的基础上，及时排查和主动纠正土地违法违规问题，为年度卫片执法检查进行预警，进一步健全土地执法监管长效机制，规范土地管理行为，维护土地管理秩序，将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度落到实处，确保土地管理法律法规的贯彻实施，促进我州经济社会平稳较快发展。
二、主要任务和目标
（一）认真全面清理新开工建设项目用地。清理排查工作要本着实事求是的原则，坚持实地核查，并据实填报有关报表，确保有关数据和材料的真实性、准确性和合法性。重点对州内年11月至年9月底新开工建设项目用地的情况进行自查清理，在此基础上，排查土地违法违规问题，摸清底数。
（二）整改查纠土地违法违规问题。对排查出的土地违法违规问题，要进一步梳理归纳，分清类别和性质，分类处置。对违法情节轻微、能自行纠正的问题，要及时予以纠正，纠正后不再予以立案或免予处罚；对应立案的土地违法违规问题，要及时予以立案，并依法处理到位。要加强对违法违规现场的整治工作，将需要问责的问题尽量解决在整改纠正阶段。
（三）健全完善土地执法监管的长效机制。针对土地督察预警行动反映出的土地管理中存在的突出问题，要立足于从管理上找原因，建立和完善土地执法监管长效机制。特别是要建立以各级政府为主体的土地执法共同责任机制，落实土地问责制，促进耕地保护目标的实现；要健全巡查和全程监管等土地违法防范机制，切实加强土地监管，做到早发现、早报告、早制止，将土地违法违规行为制止在萌芽状态。
（四）督促落实整改意见。对年度卫片执法检查发现的问题进行全面整改落实，抓紧上报用地材料，完善用地手续，确保整改到位。
三、方法和步骤
土地督察预警行动从月份开始至月份结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（月20日前）。州县召开土地督察预警行动动员大会，制定《州土地督察预警行动实施方案》；成立州土地督察预警行动领导小组等组织机构；组织开展全州土地督察预警行动，按时将工作部署情况报送州土地督察预警领导小组办公室。
（二）自查阶段（月21日至月15日）。重点清查新开工建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否经过批准，供地是否符合国家产业政策和供地政策，征地补偿是否落实到位，耕地占补平衡是否落实，违法用地是否依法查处到位。在清理的基础上，要分门别类地进行梳理，逐宗进行定性，按照土地卫片执法检查的有关要求进行归档整理，档案内容须有详细的用地情况说明和现场照片，做到“一地一档”。
各县政府要针对清理出的违法违规用地问题，在查清事实的基础上，及时主动纠正，避免在土地卫片执法检查中，出现因违法用地导致政府领导问责现象的发生。
各县务于月10日前将所辖各县自查情况和新开工建设项目用地统计表（见附件1）汇总后报送州土地督察预警行动领导小组办公室，领导小组办公室汇总后，于11月15日前将自查情况和新开工建设项目用地汇总表报送省土地督察预警行动领导小组办公室。
（三）整改阶段（月16日至月15日）。各县政府及其国土资源局对发现的土地违法违规问题，要依照有关法律法规查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施予以纠正。要坚持“既处理事、又处理人”的原则，严格依法依纪查处土地违法违规行为；严格追究瞒案不报、压案不查的责任。
各县土地督察预警行动领导小组负责对本行政区域的自查清理和查处整改工作进行督促检查，确保清理排查到位、依法处理到位、纠正整改到位。对整改工作不力或者土地违法严重、土地管理秩序混乱的地区，省州督察领导小组将开展专项督察，督促其整改落实到位。
各县务于月10日前将整改总结报告和新开工建设项目违法违规用地查处情况统计表（见附件2）汇总后，报送州土地督察预警行动领导小组办公室，州领导小组办公室汇总后，于12月15日前将整改总结报告和新开工建设项目违法违规用地查处情况汇总表报送省土地督察预警行动领导小组办公室。
四、工作措施和要求
（一）成立州土地督察预警行动领导小组。为了保证土地督察预警行动顺利开展，取得实效，成立州土地督察预警行动领导小组（组成人员名单见附件3）。
各县政府也要相应成立土地督察预警行动领导小组和办公室，制定实施方案，抽调人员，认真开展土地督察预警行动。
（二）加强宣传，努力营造良好的舆论氛围。要以土地督察预警行动为载体，充分利用各种媒体大力宣传土地执法成果，及时曝光重大土地违法违规案件和重点地区，保持舆论高压态势，营造良好的舆论氛围。同时要及时反馈本行政区域土地督察预警行动进展情况，重大土地违法违规问题要随时报送。
督察报告材料范文第4篇
一、目标
总体目标：通过深入学习实践科学发展观，进一步在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；自觉维护部党组权威，坚决贯彻部党组关于构建保障科学发展新机制的一系列重大决策和部署，进一步解放思想，改革创新，转变作风，不断提高执行力，切实做到政令畅通，令行禁止；进一步丰富和创新“两服务、一协调”的工作理念、内容和方式，真正使总督察办在国家土地督察工作中起到带头、骨干和桥梁作用。
具体目标：通过深入学习实践科学发展观，领导班子贯彻执行部党组决策部署更加坚定自觉，“两服务、一协调”更加有声有色；党支部发挥战斗堡垒作用更加坚强有力；全体党员又一次受到党性锻炼，发挥先锋模范作用更加突出；派干部发挥参政议政作用更加有力；入党积极分子和群众更加靠近党组织，切实受到深刻教育。
二、任务和成果
（一）准备动员阶段
1.召开全体会议，传达学习中央和部关于试点工作的部署要求，选派骨干力量参加部试点工作领导小组办公室工作。
2.酝酿工作计划，成立活动领导小组和工作机构。
3.组织全体党员干部参加部动员大会及其他相关活动。
阶段成果：
1.初步形成工作计划框架。
2.印发20*年国家土地督察重点工作安排。
（二）学习调研阶段
阶段任务：
1.学习、传达部领导动员讲话精神和部试点工作方案；编辑和发放学习资料。撰写自学笔记和心得体会，并择时召开全体党员、干部座谈会，交流和讨论学习心得体会。
2.组织全体党员、干部参加部“解放思想、改革创新”学讨论，建言献策；参加部集中培训，参加专题研讨。
3.在认真完成部统一部署的调研任务基础上，分3个调研组赴各督察局对国家土地督察制度实施一年多来的实践创新、存在问题和对策建议开展调研。
4、召开《建设用地审批事项监督检查办法》征求意见座谈会。
5.邀请部党组成员、国家土地副总督察就如何在国家土地督察工作中贯彻落实科学发展观为全体党员、干部上一次党课。
6.经部领导审批后，在国土资源报和国土资源部门户网站上国家土地督察公告（2007年），接受社会监督和评议。
阶段成果：
1.编辑和分发徐部长关于土地管理和国家土地督察工作的指示和讲话材料，人手一册。
2.上报学习讨论交流情况，撰写心得体会。
3.形成调研报告。
4.形成《建设用地审批事项监督检查办法》征求各督察局的意见稿。
5.国家土地督察公告。
（三）分析检查阶段
阶段任务：
1.参加“解放思想、改革创新”、“整顿作风、增强执行力”大讨论。
2.征求部相关司局、单位和各督察局对总督察办工作的意见和建议；征求全体党员干部、派和群众的意见和建议。
3.结合职责分工，领导班子成员重点围绕转变思想观念、解决突出问题，提高改革创新能力和执行能力等方面召开专题民主生活会，撰写个人贯彻落实科学发展观情况的分析报告。召开支部会议，认真研讨国家土地督察工作取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。
4.邀请部领导、相关单位、派代表对分析报告进行评议，并书面征求各督察局意见。根据评议情况修改分析报告后，召开全体党员、干部会议，通报分析报告，同时向各督察局通报，接受监督。
阶段成果：
1.收集整理书面意见表和讨论意见，形成分析报告。
2.形成领导班子成员个人贯彻落实科学发展观情况的分析报告，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告，形成总督察办关于转变思想观念、工作方式和工作作风，切实增强执行力，构建保障科学发展新机制的工作思路。
3.完成向部相关司局和有关单位征求《建设用地审批事项监督检查办法》意见工作。
（四）解决问题阶段
阶段任务：
1.研究解决国家土地督察工作在思想观念、职能履行、工作作风等方面存在的突出问题。明确今后一个时期解决问题的思路、目标任务和重点。按照“两服务、一协调”的要求，落实土地执法监察和土地督察联席会议制度，落实国家土地督察工作规范和国家土地总督察办公室工作规则。
2.继续巩固和扩大百日行动成果，督促各督察局继续做好重点地区和典型案件整改和查处工作。督促各督察局开展专项督察和例行督察，正式启动建设用地审批事项监督检查工作，积极参与对省级政府2007年耕地保护目标责任考核。
3.加强国家土地督察立法研究，推进国家土地督察信息系统建设试点工作。协调做好向省（区、市）派驻督察专员的试点工作，促进各督察局和省级及计划单列市政府“共建保障科学发展的土地管理新机制”试点工作。
4.继续协调做好国家土地督察机构办公用房的基建立项和技术装备建设工作，改善工作条件。加强干部职工教育培训，提高业务素质。组织健康有益的活动，开展内部文化建设。
阶段成果：
1.初步形成国家土地督察工作进一步解放思想、转变观念、改革创新、改进方式和作风，增强执行力，构建保障科学发展新机制的工作思路。
2.制定国家土地督察工作规范和国家土地总督察办公室工作规则业务培训的计划。
3.出台《建设用地审批事项监督检查办法》，形成操作细则和格式文本。
4.形成《国家土地督察条例》草稿，研究提出督察专员派驻工作规范。
（五）完善制度阶段
阶段任务：
1.巩固成果，研究建立促进党员、干部深入学习实践科学发展观的长效机制。
2.协调各督察局督促各地建立土地执法监管长效机制。
3.继续推进国家土地督察立法研究工作。
阶段成果：
1.形成国家土地督察工作贯彻部党组关于解放思想、改革创新，改进作风、增强执行力，构建保障科学发展新机制指导意见的工作方案。
2.汇总形成各督察局关于督促各地建立土地执法监管长效机制情况报告。
3.形成《国家土地督察条例》征求意见稿，印发督察专员派驻工作规范。
（六）总结评价阶段
阶段任务：
1.采取书面测评、座谈会、评议等方式，测评全体党员、干部对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果，进一步完善整改措施。
2.对开展学习实践科学发展观活动进行分析评估，形成总结报告和相关建议。
3.对尚未或难以解决的突出问题，落实责任，明确要求，组织力量推进解决，力求实效。
4.组织全体党员参加部总结大会。
阶段成果：
1.形成群众满意度测评办法，汇总分析测评结果。
2.提出相关建议，形成总结报告上报部党组。
3.形成巩固和扩大活动成果的工作意见。
三、要求
（一）提高认识，积极投身到学习实践活动当中。开展深入学习实践科学发展观活动，是全面推进国家土地督察事业发展，加强自身建设，解决问题，提高执行力的重要契机。要将是否认真参加学习实践活动作为考验每一位党员党性的重要标志，以积极、创新和务实的态度，高标准、高质量地完成学习实践任务。
（二）加强领导，发挥党员领导干部表率作用。领导干部要带头参加各阶段活动安排，发挥表率作用。学习辅导和政策研究组要认真抓好专题学习、调研和政策研究；协调组要加强沟通联系，定期报送活动信息，组织好学习、评议和总结等相关工作。
（三）明确责任，认真完成各项任务。要细化、量化各项任务，并落实到具体部门和责任人，确保务求实效、不走过场。规定动作不走样，自选动作有特色。
督察报告材料范文第5篇
一、督察重点
（一）全市工商系统纪律作风情况。重点督察县（区）局领导班子贯彻民主集中制、干部职工自觉遵守“八六八”禁令情况、落实省政府
“责任政府”和“阳光政府”四项制度情况及市县所三级执行着装、车辆管理、基本建设、财务管理等内部管理各项制度情况、廉政风险点防范措施落实等情况；
（二）全市工商系统履行工作职能情况。重点督察全市工商系统履行市场监管、行政执法、服务经济发展等职责情况；
（三）全市工商系统*年度重要工作任务落实情况。重点督察各类市场专项整治、个私经济党建工作及市局分解到各县（区）局罚没款收缴、个协会费收缴、食品安全示范店建设、食品检测、市场信用分类监管、化肥抽检、涉农合同帮扶、培育农村经纪人、一会两站建设等工作任务和指标完成情况；
（四）全市工商系统干部学习、干部培训等组织落实情况。
二、督察对象
（一）市局机关内设科室；
（二）各县（区）工商局；
（三）基层工商所（分局）。
三、督察方式
根据年初督察工作总体方案，每季度由市局纪检组提出本季度督察重点报市局党组批准后组织实施。
督察工作采取明察暗访、经常性督察与定期、定向督察相结合的方式进行。
(一)经常性督察。由市局纪检组、监察室、督察队、市局领导班子成员根据工作需要对市局机关内设科室、八县（区）工商局、基层工商所（分局）开展经常性督察活动；纪检组对市局机关内设科室、八县（区）局、基层工商所（分局）队伍纪律、作风等情况每月至少进行全面抽查或检查一次。
(二)定期、定向督察。市局党组每季度安排一次全面的督察工作，同时根据工作需要适时开展专项督察。
四、一季度督察内容
一季度督察工作主要由纪检组牵头开展。重点开展以下工作：
（一）八县（区）局贯彻落实国家总局、省局、市局工商行政管理工作会议精神情况；
（二）纪检监察部门履行工作职责情况，重点是检查纪检部门廉政风险点防范措施落实情况；
（三）重点检查省政府鼓励创业促进就业涉及工商部门相关政策规定贯彻落实情况（临市工商发[*]__号文落实情况）；
（四）各级工商部门落实取消行政许可项目、行政性收费项目及费用减免政策落实情况；
（五）落实省政府“四项制度”，推行服务承诺网上公开办事程序、办事结果、政务、局务、政府信息公开情况；
（六）干部队伍纪律作风建设情况；
（七）个私党建工作统计申报制度落实情况。
第二、三、四季度督察重点根据工作需要另行安排。
五、督察要求
（一）认真准备。纪检组监察室要掌握工作导向，把握大局，认真分析全市工商系统队伍建设、履行市场监管、行政执法、服务经济发展中存在的薄弱环节，了解掌握企业、个体工商户、消费者、行风监督员及当地党委、人大、政府、政协、纪委等相关部门对工商行政管理工作的意见和建议，有针对性地提出督察意见，确保督察工作有的放矢，提高督察工作的有效性。
（二）严格督察。督察工作要端正态度、严谨作风，深入细致、扎实工作。不能搞形式主义，走马观花，不能怕得罪人。要敢于发现问题、善于发现问题，发现问题要及时纠正、大胆纠正。
（三）认真整改。督察工作中发现的问题能当场整改的要当场整改，不能当场整改的要向被督察单位发出整改通知，限期整改并及时向被督察单位领导班子进行反馈。
督察报告材料范文第6篇
第二条本市行政区域内市、区（县）人民政府对所属行政执法机关和下级人民政府，市人民政府所属行政执法机关对本系统下级行政执法机关或者受其委托的执法单位行政执法行为的监督，适用本条例。
对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织行政执法行为的监督，适用本条例。
市、区（县）人民政府对设立在本行政区域内不属于本级人民政府管理的行政机关和组织的行政执法行为依法进行监督。
审计、监察、行政复议等专门监督活动，依照有关法律、法规的规定进行。
第三条市、区（县）人民政府领导本行政区域的行政执法监督工作，对所属行政执法机关和下级人民政府的行政执法工作实施监督。
市人民政府所属行政执法机关对本系统下级行政执法机关的行政执法工作实施监督。
市、区（县）人民政府和市人民政府所属行政执法机关负责法制工作的机构是行政执法监督机构，在本机关的领导下承办行政执法监督的具体工作，并接受上级行政执法监督机构的业务指导。
第四条行政执法监督遵循有错必纠,违法必究，保障法律、法规和规章正确实施的原则。
第五条行政执法监督机关应当对下列事项进行监督：
（一）法律、法规、规章的执行情况；
（二）行政执法机关及其行政执法人员是否符合法定资格；
（三）行政执法行为是否合法、适当；
（四）行政执法机关是否正确履行法定职责；
（五）行政执法责任制、行政执法投诉制度的建立和执行情况；
（六）对行政管理相对人违法行为的调查处理情况；
（七）其他行政执法工作情况。
对规范性文件的审查监督，依照国家、省、市的有关专门规定进行。
第六条行政执法监督采取以下方式：
（一）审查行政执法机关的行政执法主体资格；
（二）审大行政执法行为和事项；
（三）开展行政执法检查；
（四）听取行政执法工作报告；
（五）协调、裁决行政执法职责争议；
（六）评查行政执法案卷；
（七）立案查处行政执法投诉案件和违法或者不当的行政执法行为；
（八）法律、法规规定的应当监督的其他监督方式。
第七条市、区（县）人民政府应当对其所属行政执法机关的行政执法主体资格进行审核、确认，并向社会公告。
第八条行政执法人员应当参加市人民政府行政执法监督机构统一组织的行政执法资格培训；经考核合格且审查符合条件的，按规定取得《广东省人民政府行政执法证》后，方可从事行政执法活动。
法律、法规、规章对行政执法证件的名称、核发机关作出规定的，从其规定。
第九条行政执法机关设立行政执法队伍的，应当依法报请市人民政府审批并予以公告；设立综合执法队伍的，应当依法报送有审批权的行政机关审批并予以公告。
未经公告的行政执法队伍不得从事行政执法活动。
第十条行政执法机关应当将执法主体的名称、执法依据、执法权限、执法程序、执法责任、办事条件、办事时限等内容，通过政府公报、政府网站、政务公开栏等便于公众知晓的形式向社会公开，并报送本级人民政府行政执法监督机构备案。
第十一条行政执法机关应当建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷，涉及行政管理相对人的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。
行政执法监督机构应当定期组织行政执法案卷评查。
第十二条市、区（县）人民政府所属行政执法监督机构，应当公开、公平、公正地对本级人民政府所属行政执法机关行政执法责任制的执行情况进行年度评议考核，并通过问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式征求行政管理相对人的意见，评议考核结果应当向社会公开。
评议考核应当结合年度人事考评、行政效能监察进行。考核结果应当作为评价行政执法机关领导干部政绩和行政执法人员奖惩的重要依据。
行政执法机关应当在每年三月底前将上一年度行政执法责任制的执行情况，向本级人民政府所属行政执法监督机构报告。
第十三条行政执法机关应当严格执行重大行政处罚、重大行政强制、重大行政许可、普遍性行政检查以及委托执法等重大行政执法行为和行政执法事项的备案制度。
行政执法机关实施下列重大行政执法行为和重大行政执法事项的，应当自作出实施决定之日起十五个工作日内，将法律文书副本和相关材料复印件报送本级人民政府所属行政执法监督机构备案：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）较大数额罚款；
（四）责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物；
（五）决定劳动教养和处以十五日以上行政拘留；
（六）依法可以要求听证或者在本行政区域影响较大需要举行听证的行政执法行为；
（七）委托执法等重大行政执法事项；
（八）法律、法规、规章规定应当报送备案的其他重大行政执法行为和重大行政执法事项。
上级行政执法机关已对重大行政处罚、重大行政强制、重大行政许可、普遍性行政检查以及委托执法等重大行政执法行为和行政执法事项的标准作出规定的，行政执法机关应当将上述标准报送本级人民政府所属行政执法监督机构备案。
行政执法机关决定实施普遍性的现场行政检查的，应当在实施前将实施方案报送本级人民政府所属行政执法监督机构备案。
第十四条市、区（县）人民政府对报送备案的处罚决定，应当于收到备案报告之日起六十日内审查完毕。经审查发现有违反法律、法规、规章的，按《广东省各级人民政府行政执法监督条例》的规定处理。
第十五条行政执法监督机构应当依法受理行政执法投诉,查处违法或者不当行政执法行为,作出行政执法督察建议或者提请行政执法监督机关作出行政执法督察决定。
行政执法监督机构应当公布行政执法投诉举报电话、通讯地址等，及时受理行政管理相对人的投诉、举报。
第十六条行政执法机关之间在行政执法过程中发生职责争议的，应当向共同的上一级行政执法监督机关申请协调或者裁决。争议未经协调或者裁决之前，除关系公共安全或者公民人身安全外，行政执法机关不得单方作出处理决定。
第十七条本市颁布的法规在施行一年后的三个月内，市、区（县）人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告法规的实施情况。法规、规章的主要实施机关应当向本级人民政府报告法规、规章的实施情况。
第十八条行政执法机关应当按规定将行政执法情况的统计结果和分析材料报送上一级行政执法监督机构。
第十九条行政执法监督机关应当根据本行政区域、本系统的行政执法现状，组织开展专项行政执法监督检查活动。
对国家权力机关提出的或者上级行政机关交办的监督事项，行政执法监督机关应当组织开展专项行政执法监督检查并报告结果。
对司法机关提出的司法建议，行政执法监督机关可以组织开展专项行政执法监督检查并回复结果。
第二十条对公民、法人和其他组织通过新闻媒体等途径反映的违法或者不当行政执法行为，行政执法监督机关应当及时调查、核实并依法作出处理。
第二十一条行政执法监督机关应当加强对行政执法机关行政不作为情况的监督检查。
第二十二条行政执法监督机构及其督察人员可以采取以下方式对被监督事项进行调查：
（一）调阅行政执法案卷和其他有关材料；
（二）询问行政执法机关有关人员、有关行政管理相对人和知情人；
（三）委托有关机构进行鉴定、评估、检测、勘验；
（四）组织开展论证、咨询和公开听证。
调查内容涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当依法履行保密义务。
行政执法监督机构及其督察人员对被监督事项进行调查时，与调查有关的行政执法机关及其工作人员应当予以配合。
第二十三条行政执法监督机构及其督察人员对被监督事项进行调查时，督察人员与所承办的监督事项有利害关系或者其他可能影响公正履行职责关系的，应当回避。督察人员的回避由监督机构负责人决定，监督机构负责人的回避由监督机关负责人决定。
除对当场发现必须及时予以纠正的违法或者不当行政执法行为进行检查外，督察人员履行监督职责时不得少于两人，并应当出示行政执法督察证件。
第二十四条市、区（县）人民政府可以根据需要聘请特邀行政执法监督员。特邀行政执法监督员在本级人民政府所属行政执法监督机构指导下从事行政执法监督工作。
督察人员和特邀行政执法监督员履行监督职责时，必须使用国务院、广东省人民政府统一规定的行政执法督察证件。国务院、广东省人民政府没有规定的，必须使用本级人民政府统一制发的行政执法督察证件。
第二十五条行政执法机关及其工作人员执行本条例成绩突出的，由该行政执法机关的本级人民政府给予表彰、奖励。
第二十六条行政执法监督机构在实施行政执法监督过程中，发现行政执法行为有下列情形之一的，可以依法制作《行政执法督察建议书》，通知被监督的单位限期纠正；逾期不纠正的，行政执法监督机构可以提出撤销、变更、确认违法或者责令重新作出行政执法行为的意见，报请行政执法监督机关作出行政执法督察决定：
（一）主要事实不清、证据不足；
（二）适用法律依据错误；
（三）违反法定程序；
（四）超越职权或者；
（五）行政行为明显不当；
（六）法律、法规规定的其他情形。
《行政执法督察决定书》由行政执法监督机构负责送达，自送达之日起生效。被监督的单位收到《行政执法督察决定书》后，必须立即执行并将执行情况在三十个工作日内向行政执法监督机关报告。
第二十七条行政执法监督机构在实施行政执法监督过程中，认为监督事项需要听证的，或者当事人要求听证且行政执法监督机构认为有必要的，应当举行听证。
第二十八条行政执法机关违法或者不当的行政执法行为给公民、法人和其他组织造成人身损害或者财产损失的，行政执法监督机关应当督促其依法给予赔偿。
第二十九条行政执法机关违法或者不当的行政执法行为严重侵害公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益的，行政执法监督机关查处后应当依照有关规定将处理结果向社会公开。
第三十条对依法应当由机关、行政复议机关、审计机关、监察机关或者其他监督机关处理的事项，行政执法监督机关应当及时移送有关机关处理，并书面告知当事人。
第三十一条对于下级行政执法监督机关管辖的行政执法监督事项，上级行政执法监督机关认为有必要的，可以直接办理。
第三十二条行政执法监督机构及其督察人员依法行使职权受法律保护。
妨碍督察人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条行政执法监督机构在实施行政执法监督过程中，发现行政执法机关有下列情形之一的，应当责令其限期改正；逾期不改正的，可以给予通报批评，并有权建议有行政处分权的行政机关依法对该行政执法机关的有关领导和直接责任人员予以行政处分：
（一）不履行法定职责和行政行为超越、滥用法定职权或者违反法定程序的;
（二）不按规定执行行政执法主体资格审核公示制度和行政执法人员资格考核制度的；
（三）未取得行政执法主体资格从事行政执法活动，或者安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
（四）不按规定执行执法事项公开制度的；
（五）不按规定执行案卷评查制度的；
（六）不按规定执行行政执法责任制及其执行情况年度报告制度的；
（七）不按规定执行重大行政执法行为和行政执法事项备案制度的；
（八）不按规定执行行政执法投诉处理制度的；
（九）不按规定执行行政执法监督机关对行政执法职责争议的裁决决定的；
（十）不按规定执行本市颁布的法规、规章执行情况报告制度的；
（十一）不按规定执行行政执法统计制度的；
（十二）不配合行政执法监督机构调查工作，或者妨碍行政执法监督人员依法履行监督职责的；
（十三）拒绝执行行政执法督察决定，或者拒绝报告行政执法督察决定执行情况的。
第三十四条行政执法监督机构在实施行政执法监督过程中，发现行政执法人员有下列行为之一的，可以暂扣其行政执法证件，并应当根据不同情况建议其所在行政执法机关给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位的处理；依法应当给予行政处分的，建议有行政处分权的行政机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责或者、滥施处罚的；
（二）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的；
（三）对申诉、控告、检举者打击报复的；
（四）妨碍行政执法监督的；
（五）法律、法规规定的其他行为。
行政执法监督机构应当自暂扣行政执法证件之日起三个工作日内书面通知行政执法人员所在单位，并报市人民政府所属行政执法监督机构备案。市人民政府所属行政执法监督机构可以根据情况报请颁发行政执法证件的行政机关收缴行政执法证件。
暂扣行政执法证件的期限为十五日以上六个月以下。行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动。在被收缴行政执法证件之后，应当调离行政执法岗位。
第三十五条有行政处分权的行政机关接到行政执法监督机构有关行政责任追究的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送行政执法监督机构。
第三十六条行政执法机关对行政执法督察决定或者裁决决定不服的，可以自收到决定之日起十五个工作日内向作出决定的行政执法监督机关申请复查，作出决定的行政执法监督机关应当自收到复查申请之日起三十个工作日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起三十个工作日内向上一级行政执法监督机关申请复核，上一级行政执法监督机关应当自收到复核申请之日起三十个工作日内作出复核决定。
市人民政府对复核申请作出决定为最终决定。复核期间，行政执法督察决定或者裁决决定不停止执行。
第三十七条行政执法监督机构及其督察人员有下列情形之一的，由行政执法监督机关或者监察机关对有关领导和直接责任人员给予警告；情节严重的，报请发证机关收缴其行政执法监督证件，并依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）不履行或者不依法履行行政执法监督职责的；
（二）利用行政执法监督职权进行违法活动或者谋取私利的；
（三）有其他失职、渎职行为的。
第三十八条本条例所称的行政执法机关，是指具有行政执法主体资格的行政机关。
本条例所称的行政执法监督机关，是指负责对所属行政执法机关和下级人民政府进行监督的市、区（县）人民政府，负责对本系统下级行政执法机关进行监督的市人民政府所属行政执法机关。
督察报告材料范文第7篇
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以国家土地督察南京局在我县开展土地例行督察工作为契机，提高认识，转变观念，健全制度，促进国家宏观调控措施落实，加强土地利用和管理，规范土地市场秩序，为全县经济社会健康、有序、快速发展做出积极贡献。
二、目标任务
通过对2008年以来新增建设用地情况进行拉网式排查清理，对新增建设用地批前、批中和批后情况进行分析对比，检查国家土地调控政策和国家产业政策、当年土地利用计划、土地节约集约利用以及土地执法监管等工作在我县的执行情况。
三、组织领导
按照加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政的原则，有计划、有步骤的开展工作，县人民政府决定成立县土地例行督察工作领导小组，由县政府县长担任组长，分管副县长担任常务副组长，县监察局局长、县政府办副主任、县法制办主任、县国土资源局局长担任副组长，县发改委、县财政局、县人保局、县规划建设局、县房管局、县交通运输局、县农业局、县水利局、县统计局、县公安局、县法院、县检察院等有关部门负责人担任领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由同志兼任办公室主任，同志兼任办公室副主任，办公室负责迎检日常工作。
四、工作任务与步骤
（一）做好迎检准备工作
做好2008年至2010年度政府工作报告、统计年鉴、统计公报等经济社会发展数据统计资料的收集工作；2008年至2010年度部门国土资源管理工作总结的收集工作。收集地方政府以及国土资源管理部门出台的、目前仍然执行的土地利用和管理方面规范性文件及规章制度。
（二）具体业务分工
主要是建好台账
（1）对54宗合法用地及2010年供应的存量土地，逐宗由发改委建好立项的建设项目审批、核准、备案台账，规划建设局的规划许可台账和建设施工许可台账，房管局的商品房预售许可台账，财政局的土地出让金收缴以及新增建设用地有偿使用费缴纳台账。
（2）对32宗违法用地，涉及到大港镇、蔡岭镇、交警大队、供电公司、移动公司、教育体育局、园区管委会、房管局等部门和乡镇，对此，要求用地单位要提供违法用地的责任人，监察部门要完善违法用地的处理材料，同时要处理到人，处理到事，涉及罚款的，请政府和财政逐宗解决。该项工作时间必须在2-3天内完成，要求办案人和责任人到国土资源局集中办公。
（3）对83宗实地伪变化用地，具体涉及到农工部、农业局、水利局、卫生局、大港镇、张岭水库、汪墩乡、狮山乡、春桥乡、多宝乡、左里镇。其中，涉及到农村道路的，由乡镇、交通局出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到水利设施的，由水利局和所在乡镇提出出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到养殖业的，由农业部门和所在乡镇出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到新村试点的，由农工部和所在乡镇出具证明材料，发改部门出具立项批文。
（4）对17宗复耕复绿用地，具体涉及到。由所在乡镇负责组织实施，4月10日前要完成，农业部门、林业部门要出具验收材料。
（5）对农民建房的，要在4月6日前完善以下手续，并分类报市、县政府审批，牵涉到全县24个乡镇：摸清涉及图斑的户主，并收集户主的身份证复印件（户口簿）；填写并上报农民建房呈报表，表上要有乡、村、组签名盖章。
乡村小学和医疗所等集体单位用地，要在4月6日前完善以下手续：摸清涉及图斑的准确的用地项目名称，收集发改部门的立项批复文件，法定代表的身份证明材料复印件。
（三）督察2010年度耕地保护责任目标履行情况
提供2010年度新增建设用地的土地利用年度计划下达和执行情况资料；提供2010年度耕地保护目标责任制建立和执行情况资料。
（四）督察2008年以来农转用和土地征收审批及批后实施情况
督察报告材料范文第8篇
关键词：西澳矿业法；矿业督察员；矿权争端；行政规制
中图分类号：F416.1(611) 文献标识码： A
文章编号：1004－0544(2011)11－0153－05
一、引言
澳大利亚是世界矿业大国，号称坐在矿车上的国家。西澳州人口占澳大利亚10％，拥有近三分之一的国土面积，矿产与石油生产世界领先。由于澳大利亚是联邦制国家。矿业管理主要由州级政府承担矿产资源与矿业管理的主要责任。在西澳，《矿业法1978》是系统规范开展非油气矿业活动的基础性法律。该法共163条，明确规定了矿业用地的准人、矿权设置、矿权登记与交易变动、矿业补偿与矿权争端解决机制等内容。特别是通过矿业督察员解决矿权争端的行政执法方式以及矿业督察员法院解决矿业纠纷的司法审判形式，很好地解决了矿权之争，对繁荣西澳矿业起到了不可磨灭的贡献。
近年来，随着矿产资源开发事业迅猛发展，我国矿权之争的案件层出不穷，甚至引发，严重影响了当地的社会稳定与和谐。无论是2006年四川雅安乌斯河铅锌矿矿权之争、2008年广东清远刘屋村瓷沙矿开采权之争，还是2009年最大的和田玉原生矿矿权之争、2010年的陕西波罗矿井产权案，都在很大程度上暴露了矿权管理过程中存在着行政缺位、错位或越位的现象。一方面，一些矿权之争事件的引发是由于矿权管理的不公开、不透明形成了地方保护主义。另一方面，我国矿权审批、管理过程中的公众参与渠道并不畅通。地方保护主义的盛行和公众参与制度性渠道的欠缺都表明，我国当前的矿产资源法律制度无法解决矿权争端的复杂情势。西澳矿业督察员解决矿权争端的事先行政规制模式无疑对我国有重要的借鉴意义。
二、西澳矿业督察员制度的产生及立法演进
19世纪后期以来，也就是1885年金矿法颁布之后，西澳大利亚州就有矿业督察员行使行政裁判权解决采矿人之间“司空见惯的喧嚣争吵和暴力争端”。采矿人之间的争端往往能够被督察员解决得“天衣无缝，不留后患，并且一般不会引发诉讼的可能。因此，督察员被公认为，熟悉采矿人的习俗和欲望，能够及时、果断并权威性地处理矿区出现的矿业纠纷。现在，西澳大利亚州不仅保留着矿业督察员法院解决矿业纠纷的传统，而且主要通过督察员来进行勘探权和采矿权的授予，督察员制度在矿业行政管理体系中处于一个中心地位。有证据表明，到督察员法院的案件比由督察员解决的行政案件少得多。由此可见，矿业督察员对矿权争端事先行政规制的作用日益凸显。
早在1978年，矿业督察员制度就被列入《矿业法1978》西澳立法中。该法原第13条规定，总督可以任命任何适当人选担任督察员，包括矿务总监等享有薪金的公共部门官员往往被任命为督察员。而且督察员既在矿权管理过程中履行行政管理职能，又可在督察员法院审理矿业纠纷中行使司法裁判权。《矿业法1978》第八章司法部分专门规定了督察员法院的组成、性质、受案范围、裁判权及办案规则等内容。该法第127条授权总督在全州范围内根据需要设立督察员法院。第128条规定每个督察员法院应是一个保留案卷纪录的法院。第132条明确列举督察员法院可以受理裁判的12种涉矿案件的受案范围。第134条规定了其享有的司法裁判权。第136条规定，督察员法院审理管辖的矿业案件按照总督批准的法院规则进行；只有当法院审判程序规则没有规定，出现空白时，将适用《地方法院(民事诉讼程序)法2004》所规定的程序进行。根据136条的授权规定，《矿业条例1981》第七章诉讼程序周详地规定了督察员法院审理案件的具体程序和规则。
但是，有关督察员在矿权管理过程中履行行政职能的程序规定在很长一段时间并不十分明确。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察员认为，督察员审查矿权没收案件是在行使行政职能，因而没有裁判费用的权力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合议庭审查了《矿业法1978》下的督察员角色的属性。Ipp法官认为，纵使督察员通常被要求进行司法裁判，但《矿业法1978》中用于处理督察员在公开法院开庭的条款与矿业督察员履行行政职能的角色是相一致的。当督察员没有在督察员法院中开庭时，就没有权力根据地方法院法(1904)规定的规则提供证据的命令作进一步证据调查。据此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律师认为，当督察员行使行政职能而不是在督察员法院里进行司法审判时，程序和程序性权力的规定缺失意味着有关督察员权力和程序的不确定性以及与之相随的被不同督察员所采纳的不断变化、前后矛盾的观点就会出现。
为解决督察员履行行政职能的权力、程序规定不明的立法现实，《矿业修正法2004》第9章专门区别了督察员行政与督察员法院的角色，直到2007年3月31号，《矿业修正法2004》方才正式生效。为使《矿业修正法2004》得到更好的实施，根据《矿业法1978》第162条的规定，总督可依据该法制定管理条例。随后，总督于2007年3月9日批准了《矿业条例198l》的2007年修正案，即《矿业修正条例2007》，并且该《矿业修正条例2007》与《矿业修正法2004》同日生效。因此，有人把《矿业修正法2004》、《矿业修正条例2007》合称为2007年修正案。2007年修订后的《矿业条例1981》第八章分9节进一步细化了督察员基于《矿业法1978》第四章行使行政管理权的程序规则。那些传统的由督察员进行行政管理活动时所审查的问题，现在被认为是《矿业法1978》第四章的矿权管理程序部分。具体而言，修订后的《矿业条例1981》第八章主要涉及督察员的权力、功能和职责；将遵循的判例和程序；费用的适用范围等内容。
三、西澳矿业督察员制度的基本内容
1，矿业督察员的任命及职能
在西澳，每个矿区有一名督察员。根据《矿业法1978》第13条第1款规定，凡符合《治安法院法2004》拥有治安法官职务的任何人都可被总督任命为一个督察员。反之，总督不能任命一个不具有治安法官身份的人作为督察员。事实上，一个治安法官往往可以是好几个矿区的督察员。
根据《矿业法1978》，督察员行使着三大职能。一是纯粹的行政职能，即不涉及准司法程序的职能：
(a)可以向某人发出一份矿利证书：
(b)向欲进入任何私人土地以寻找矿物或标出矿业租用地的人颁布许可证。
二是，矿权授予或没收的职能，涵盖了矿区督察员以公开听证的方式来行使的最重要、最普遍的行政职能：
(a)授予某人勘测许可证的申请和在不违背本法的情况下授予其他各种许可证：
(b)针对不支付租金或不遵守有关矿业用地要求的费用开支，基于没收勘探许可证和其他各类许可证的请求，作出决定。
三是，调查、报告和建议职能。督察员以公开听证方式审查申请并收集证据后，形成报告或者建议传送给部长，以便部长综合所有的证据记录、图片和其他文件作出是否授予或者拒绝授予许可证的决定。对于这方面的申请包括：
(a)授予勘探许可证和矿业租约：
(b)针对不履行包括年度最小费用开采计划责任的，没收勘探许可证和矿业租约：
(c)对于租约或者许可证规定的豁免证明的授予。
2，管辖
《矿业法1978》第四章主要规定矿权设定问题。即规定了关于矿权申请程序、期限与条件、提交报告和遵守经费开支的要求以及矿权放弃和没收的情形。根据《矿业法1978》的第42条第2款、第59条第2款、第70D条第2款、第75条第2款、第90条第3款和第92条的规定，没收矿权的申请书或针对矿权申请的异议书的提交即启动督察员行政性审查程序；如果没有人基于矿权的申请提出异议的话，则由矿业登记员进行处理即可，不需督察员进行行政性审查。因此，督察员行政性审查程序要么是基于没收矿权的申请，要么是针对矿权申请异议的法定情形才会启动。简而言之，矿业督察员的管辖范围主要有两项：一是审查没收矿权的申请。二是审理针对申请的异议。
3，程序
当程序启动时，矿业登记员确定第一次提讯日期并通知各方当事人。矿业登记员在向答辩人(respondent)送达申请人的申请复印件后，也将答辩状发送给申请人。这里的答辩人包括矿权的持有人、异议人或任何受抵押人。送达给矿权受抵押人是矿权持有人的义务，这要求矿权持有人向受抵押人解释所发生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的风险。这种义务仅仅适用于抵押，但并不适用如受中止登记申请保护的其他物权。
(1)申请没收矿权的审理程序。没收矿权的申请应当以表35A的格式提出，并且必须由申请人或者申请人授权的律师或其他被授权的人签字。申请提交之后，矿业登记员在申请书上标明第一个提讯日期，并签名加盖印章后送达答辩人，随后答辩副本返还给申请人。也就是说，在此过程中，送达的是申请书正本。在提交申请书的同时，申请人被要求提供一个书面的细节陈述。
如果矿权持有人欲反驳没收矿权的申请，必须在送达之日起14日内以表36的格式进行答辩。答辩的重点是提出辩护的理由，诸如答辩人已经履行适用于作为申请标的矿权的费用开支条件；如果没有履行要求的费用开支，答辩人需要辩驳问题不足以严重到证明没收矿权的正当性。答辩状通过矿业登记员转送给申请人。在提交答辩状的同时，要求答辩人提交和送达具体细节(particular)。因此，答辩人需要提交答辩状和细节，但答辩人只需有送达具体细节给申请人。
《矿业条例1981》第143条规定，只要督察员认为其对审理的结果拥有充足的利益，任何人都可作为一方当事人参与进来。此条认可了在Smith v Sita&Blake 案中督察员的判决。在该案中，矿权持有者的清算人被加入进来作为没收矿权诉讼的当事人。
(2)异议的程序。基于矿权申请的异议应该按照附表一的表16的格式提出，异议人在提出申请时应该保留一份异议副本。当就豁免申请形成一个异议时，那么《矿业条例1981》第144、145条就会适用，这时异议人必须准备详细说明。《矿业条例1981》第147条规定，如果督察员命令公开文书，异议人应当公开文书。
四、西澳矿业督察员解决矿权争端的主要特点
1，以权利制约权力，促进矿权争端解决的实体正义
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。从对事物的支配来看，要防止滥用权力就必须以权利约束权力。”国家权力既是个人权利的保护神，又是个人权利最大最危险的侵害者。对公权力的限制除了以权力制约权力外，以权利来制约权力也必不可少。矿业督察员审理矿权申请异议案、没收矿权时，履行的是行政职能，行使的是行政权力，只有受到有效的监督和制约才能最大限度地满足解决矿权争端的实体公正要求。《矿业法1978》明确授权任何人享有申请没收矿权、矿权申请异议权利，让督察员的行政权公开、透明运行，能够很好地达到以权利制约权力的目的。在实践中，督察员以行政强制力，授予矿权、决定没收矿权，如稍有不慎没有对事实、证据与法律的正确的适用，就会引发新的争议和纠纷。矿权争端行政规制程序中异议申请的设置。有利于保护利害关系人或第三人的矿权，减少矿业纠纷的产生；也可以更好地维护矿业法律秩序，保障督察员行政执法行为的实体正义。
2，遵循自然公正原则。确保矿权争端解决的程序公平
在英国普通法的传统中，自然正义是关于公正行使权力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平听证规则和避免偏私原则。即任何人的辩护必须被公平的听取；任何人不能成为自己案件的法官，也就是说，某案件的裁决人不得对该案持有偏见和拥有利益。几个世纪以来英国司法程序中的“自然公正原则，原来就是司法程序中的规则，后来才移用到行政程序中来的。澳大利亚是英联邦国家，沿袭了英国的法律体系传统。当督察员基于没收矿权的申请或是针对矿权申请的异议启动行政审查程序时，为保障当事人的程序公平，遵守了自然公正原则。在Savage v Teck Explorations Ltd，
(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，马尔科姆终审法院首席法官认为，督察员有权驳回没有给予足够详情的。因而，在行使特定权力时，督察员有权做一些必要的事情以保证当事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案为此提供了一个很好的例证。本案中，Plutonic申请移审令以督察员的命令，该命令要求他提供申请豁免有关采矿租约开支条件的更充分细致的理由详情，因为督察员认为他的申请只是按照该法的有关条文简单列出豁免的理由而已。Plutonic认为,根据加德纳案判决的结果，督察员在本案中不是在行使司法裁判权，因而就没有权力命令采取特定的审理程序形式以确保异议人能够得到他的申请豁免采矿租约开支条件原因的详情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示赞同)认为，根据第102条规定的行政程序的性质，支持豁免申请的法定声明不是异议人可得的文书。她进一步指出，异议人有权知道豁免申请的事实基础是
其在听证过程中作出反对豁免申请，正当提出反对材料的前提和基础。大法官惠勒认为，督察员确保异议人获得自然正义是其职责所在。如果在听证过程中，由于申请者的原因使得异议人措手不及，督察员可以决定听证会休会，并不得已采取进一步的调查措施。因此，督察员可以要求豁免申请人在听证日之前，向异议人提交申请豁免的事实材料和所依据的条件，这样就可以避免休会产生的不便和成本，并能确保豁免或没收的审理程序顺利完成。
3，采用利益激励，激发公众参与矿权争端解决的积极性
西澳督察员没收矿权时，采用利益激励机制，注重发挥当事人的主动性、积极性与配合作用。如《矿业法1978》第96、98条均规定，任何人以规定的方式和形式提出没收矿权的申请，督察员依法认为合适，可以处以罚款以代替没收许可证或租约，如果申请人不是部长或部长书面授权的官员，督察员可以将罚款的全部或部分奖励给申请人。而且在作出上述没收命令后的14日内，该申请人在没收的土地全部和部分上标出或申请矿业租用地方面有优先于任何其他人的权利。此规定既予以金钱奖励，又给予矿权申请法律上的优先权，这大大激发了公众参与矿权争端解决过程中的积极性，有助于形成全民参与式矿业管理，同时也弥补了政府矿业行政管理人力不足的现实。
4，申诉与司法审查，控制督察员解决矿权争端的行政裁量权
《矿业法1978》不仅专章规定了督察员的行政职能，而且对督察员在履行管理职能时，也规定了相应的责任。如督察员在任何一件与其有直接或间接利益的事情或问题上作为或作出裁决，是犯了不端行为罪，将受2年监禁或罚款1000澳元的处罚。督察员使用其在担任职务过程中获得的信息为其个人利益服务，也是不端行为，将受2年监禁或罚款1000澳元的处罚。
《矿业法条例1981》进一步规定，对督察员行政决定不服的可以向部长申诉。虽然督察员享有颁布勘测许可证和杂项许可证的权力，但是部长保留对督察员这种权力行使非常重要的控管权，任何申请者都有向部长申诉的权利。部长享有足够广泛的权力去从头审查督察员的最初决定，好像申诉就是重新审理一样，部长还可以考量自己认为合适的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex
parte
Serpentine
JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在对这类申请听证时，督察员是在履行调查职能以帮助部长做出是否授予矿业租用地决定。只有部长有权授予勘探许可证、采矿租约和做出豁免证明。部长不一定要遵循督察员的建议。部长依法被赋予很大程度依据政策来处理申请的自由裁量权。部长甚至可以直接接收当事人关于豁免或没收的申请。当然，在实践中，部长往往依赖于像矿业总监等工业和能源部官员的建议。
由于向部长申诉的范围有限，因此，司法审查就成为了控制督察员行使行政自由裁量权的主要救济方式。一般而言，司法审查的目的是通过司法权对行政权的制约和监督。防止行政机关的，促进行政机关依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法审查只能审查督察员的行政决定是否越权或存在法律错误。早期由高等法院审理的矿业纠纷均是通过申请宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而启动。在这些案子中，督察员和部长均应为被告。近年来，矿业纠纷往往以高等法院特权令来处理。根据《高等法院法1935》第16条第1款第1项规定，西澳高等法院继承王座法院特权令的权力，受害方可以通过申请训令(mandamuS)、调卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)获得司法审查。训令是纠正督察员错误地认为没有职权而拒绝受理的情形。或纠正督察员适用的程序。调卷令是要求督察员法院的审判纪录移交高等法院以待审查的命令，如果出现没有管辖权或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其无效。禁令是阻止督察员法院的无授权的管辖和权力的行使。颁发特权令的司法审查既规范了督察员的裁量权，又体现了对督察员行使行政管理职能的监督要服从司法救济是维护人权最后手段的现代法治原则。
五、结语
督察报告材料范文第9篇
一、开展检务督察工作的必要性
督察工作并非新的名词，也不是一项全新的工作和制度，各地各部门也早就开始探索过，并取得了明显的成果，但对检察机关而言，检务督察工作还是一项新的机制。从调查表明，在检察机关开展这项工作，确有必要，而且条件和时机均已成熟。
一是，从外部看，尚有值得借鉴的经验和做法。如公安机关，对这项工作开展得比较早已有多年，并制订了警务督察条例，各级均成立了警务监察室或督察员，并取得了明显的成效。地方政府部门，也建立督查室(督察室)，加强对政府官员的督察和各项工作任务的督查工作，也取得了一定的成效。
二是开展检务督察工作是上级院的要求。今年初全国检察长会议上，最高检察院检察长贾春旺在报告中强调要加强对检察队伍的管理和案件质量督察工作，同时督察工作是今年全国检察机关纪检监察工作会议提出的一项重要措施。
三是检察机关内部监督制约工作的深化和发展。__检察机关早在三年前，就开展了执法办案内部监督工作，并制定了《执法办案内部监督实施办法》，其监督的内容、程序、方法就类同现在检务督察工作，不过其监督的范围、内容、方式略有不同。检务督察与内部监督相比，更具有可操作性和有效性。
四是检察工作适应新形势，完成新任务的必然要求。开展检务督察是新形势发展的需要。__社会经济发展日新月异，城市人口快速增长，流动人口多，社会治安形势严峻，各类刑事案件逐年上升，检察机关任务越来越重，同时，我国加入关贸总协定后，司法工作要与国际接轨，这些都对检察工作提出了新的更高的要求，因此，内部督察制约工作，必须同步发展，否则，在行使检察职能中会出现偏坡。开展检察督察是检察工作现实的要求，当前，检察机关的法律监督工作存在许多薄弱环节和问题，执法不规范，办案随意性大，案件久拖不决，质量不高等问题仍然存在，有的甚至滥用检察权，违法办案。尤其是20__年以前，__检察系统干警违法违纪发案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加强对检察权行使的内部监督，建立科学的长效机制，从根本上解决问题，促进公正执法，开展检务监督势在必行。
五是实践证明开展检务监督是切实可行，并具有实效性。为了积极稳妥、有效地开展这项工作，我们市院两年前就在三门、温岭两县市院开展不同模式的检务督察试点工作。在三门县院开展以检纪检风，案件质量等为主要内容的督察工作，在温岭市院开展以对案件质量实行网上流程监督管理的形式进行督察。通过两个基层院两年的试点实践，证明在全市检察系统开展检务督察工作是切实可行，并具有一定的实效。试点结果表明，该院的干警违法违纪明显下降，如三门县院以前是干警违纪高发院，现在连续三年零违纪。同时，树立了检察机关廉洁从检的良好形象，检纪、检风明显好转，执法办案进一步规范。三门县院检务督察工作还在全省检察机关纪检监察工作会议上作了经验介绍，得到了省院的充分肯定。
二、如何开展检务督察工作
检务督察是检察机关设立的一种内部监督制约机制，目的是要确保检察权的依法正确行驶，树立法律监督权威，维护检察机关的良好形象。因此，检务督察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等，实行监督检查与改进工作，教育与惩处相结合的原则。
1、正确界定督察范围。确定一个科学合理的督察范围是做好检务督察工作的基础，因此，督察的内容应相对统一。从目前全国检察系统搞的几个试点情况看，对督察的内容的定位不尽一致。如河南省郑州市对检务督察工作开展也比较早，最高检有关文章刊登过他们的做法。就郑州市来说，主要是对检纪、检风作为督察的主要内容，但郑州有的县、市院还另外设立案件管理中心，对案件的质量监督管理为主题的督察工作。又如福州市检察院的督察工作，主要由研究室承担，其主要内容是以案件质量评查为主要内容的督察工作。本人认为，根据__检察机关的实际情况，督察工作主要以监督各部门和检察干警执行国家法律、法规和上级院决议、决定情况，对检察干警检容、检纪情况和依法、规范、文明办案情况，以及执行扣押冻结款规定情况，检察长交办的事项完成情况开展督察。同时，也可根据情况开展专项督察活动和个案督察。
2、督察的方式要灵活多样、讲求实效。一是参加或到席有关会议。如参加院务、检委会、重大基建工程招投标会议和大宗物资采购等会议，必要时可列席检察长办公会议等开展督察。二是听取汇报、调阅文件、案卷材料，并开展调查。检务督察部门根据情况，要求被督察部门和人员汇报有关情况，必要时调阅案卷等材料，并有权决定对督察事项进行调查。三是组织检务专项检查，跟踪监督、回访、听取有关部门和人员的意见等。如对“三不一撤案件”、扣押冻结款物、警车、枪支弹药使用等情况进行专项检查，对业务部门办理的案件实行跟踪监督(案件质量和办案人员廉洁自律、规范文明办案情况)；同时还可以不定期地到党委、人大、政协、政府等有关部门听取对检察人员的依法文明规范办案、检容、检纪情况的意见。总之，采取不同的方式对督察的内容开展调查、暗访，根据问题的大小，采取督察措施，提出督察意见予以纠正。
3、赋予督察部门一定的权力和督察措施：一是有权要求被督察部门和人员提供有关材料，必要时扣留、封存。二是对违反法律、法规、纪律、规章制度，不依法、规范、文明、安全办案和违反检容、检纪的可当场责令立即纠正。三是扣留权。对违反枪支、警械、警车使用规定的，可以当场予以扣留。四是对正在实施 严重违法纪律行为、严重影响检察机关形象或拒绝和阻碍督察人员执行任务的，有权制止或带离现场，按干部管理权限交相应检察院处理。五是可采取调查、收集有关证据，并作出相应的督察处理权。如责令纠正、限期改进；通报批语、责令检讨；对有关人员停职、追究纪律、刑事责任的建议权。
4、建立检务督察保障机制：各级检察院应设立检务督察室，并配备专职督察人员2名。督察室可与纪检监察室合署办公，督察室主任由纪检监察室主任兼任。督察部门必要的车辆经费使用应予保障。执行督察任务时，必须出示督察证件。督察证件可由市院或省院统一制发。
三、推行检务督察制度中值得思考的问题
检务督察制度，作为一项新的监督方式，检察机关没有现成模式和做法，各地在开展工作中可能会遇到不少困难和问题。一是认识不很一致。本人在调研中发现有的部门和干警，认为开展检务督察没有什么必要，平时纪检监察部门开展一系列内部监督制约工作，与督察工作基本相同，检务督察多此一举；有的认为对案件质量开展督察是否超越职权，从而引起对检务督察定位的争议；有的对督察的内容范围认识不一致。二是机构人员难以落实。__检察机关本身编制人数少，加上业务部门办案力量紧缺，不可能另外配备督察人员。如果人员无法落实，其督察工作也难以开展。三是督察工作目前尚未形成统一的制度，更无实践经验，不便操作，工作难度大。四是对案件的督察，如何适用程序，监督纠正怎样提出等都没有明确的依据。
督察报告材料范文第10篇
一、目的和意义
开展土地督察预警行动，目的在于通过全面清理新开工建设项目用地，进一步梳理重大土地违法问题和苗头性、倾向性问题，及时排查和主动纠正土地违法违规问题，为年度土地卫片执法检查进行预警，依法规范土地管理行为，将国家最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度落到实处，维护土地管理秩序，促进区经济社会平稳较快发展。
二、工作目标和任务
本次行动由区人民政府组织，相关部门参与，国土分局组织实施。
（一）全面清理新开工建设项目用地。以自查清理区域内年月日至年月日新开工建设项目用地情况为基础，重点排查这一时段内土地违法违规问题，摸清底数。清理排查工作要本着实事求是的原则，坚持实地核查，并据实制作填报报表，确保有关数据和材料的真实性、准确性和合法性。
（二）整改查纠土地违法违规问题。对排查出的土地违法违规问题，要认真进行梳理归纳，分清类别和性质，提出分类处置方案。对违法情节轻微和能自行纠正的问题，要及时予以纠正，纠正后不再予以立案或免予处罚；对应立案的土地违法违规问题，要及时予以立案，并依法处理到位。要加强对土地违法违规现场的清理整治工作，将需要问责的问题尽量解决在整改查处阶段。对国家土地督察西安局年例行督察、审核督察发现的土地违法违规问题，要依法逐宗查处到位，责任追究到位，确保督察意见整改到位，做好检查验收准备工作。
（三）健全完善土地执法监管的长效机制。针对土地督察预警行动排查出的突出问题，要从管理上找原因，并健全和完善土地执法监管长效机制。特别是要建立以当地政府为主体的土地执法监管共同责任机制，落实土地问责制，促进耕地保护目标的实现；要健全动态巡查和全程监管等土地违法违规防范机制，切实加强土地监管，做到早发现、早报告、早制止，将土地违法违规行为制止在萌芽状态。
三、工作方法和步骤
区土地督察预警行动从年月开始，至月日前结束，分上报方案、自查清理、查处整改三个阶段进行。
（一）上报方案。月日前，我区也要结合本地实际制定具体实施方案，召开动员大会，周密安排部署本行政区域内土地督察预警行动，并于月日前将工作部署情况报送市国土资源局。
（二）自查清理阶段（月日月日）。对本行政区域内新开工建设项目用地情况进行全面自查清理。重点清查新开工建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否经过依法批准，是否符合国家产业政策和供地政策，是否落实征地补偿和耕地占补平衡制度，违法用地是否依法查处到位。在清理的基础上，要分门别类地进行梳理，逐宗进行定性，按照卫片执法检查的有关要求进行归档整理，档案内容须有详细的用地情况说明和现场照片，做到“一地一档”。
针对清理出的违法违规用地问题，在查清事实的基础上，及时主动纠正，避免在年土地卫片执法检查中，出现因违法用地数量增加而导致地方政府领导被问责的情况发生,并于月日前将自查清理情况和新开工建设项目用地汇总表报送市国土资源局。
（三）查处整改阶段（月日?月日）。对清查发现的土地违法违规问题，要按照“既处理事、又处理人”的原则，依法查处到位；对清理出的管理不规范等问题，要采取有效措施予以纠正；要严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为；要严格追究政府及部门领导瞒案不报、压案不查的责任。月日前将整改总结报告和新开工建设项目违法违规用地查处情况汇总表报送市国土资源局。
四、组织领导
为了加强对该项土地督察预警行动的领导，使行动取得预期效果，特成立区土地督察预警行动领导小组。组成人员如下：
组长：区政府副区长
副组长：区监察局局长
成员：区镇镇长
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局分局，兼任办公室主任，负责具体工作的组织协调指导。
五、工作要求和措施
（一）加强组织领导，统一协调指导。成立由政府副区长组成的区土地督察预警行动领导小组（以下简称“区领导小组”），领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局分局，负责具体工作的组织协调指导。
（二）加强督促检查，规范整改查处。在整改查处阶段，由区监察局会同国土分局组成督察组，对我区开展土地督察预警行动情况进行检查。对工作不力或者土地违法严重、土地管理秩序混乱的地区，将在区范围内进行通报，责令限期整改，整改不到位的，暂停该地区农用地转用和土地征收审批。国土分局要组织对本行政区域的自查清理和查处整改工作进行督促检查，确保清理排查到位、依法处理到位、纠正整改到位。对在本次土地督察预警行动中应当发现和查处的土地违法违规问题，没有发现或没有依法查处到位的，在年度土地卫片执法检查中一经发现，上级部门将依法从严从重处理。
（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。要以土地督察预警行动为载体，充分利用各种媒体大力宣传土地执法整治查处成果，及时曝光重大土地违法违规案件，保持舆论高压态势，营造良好的舆论氛围。