个体工商户登记管理办法范文

个体工商户登记管理办法篇1

一、基本情况

截至目前，全县已登记注册的企业383户，其中法人企业126户，营业企业257户（含分支机构，下同）。按企业类型分，国有企业90户，集体企业99户，私营企业191户，股份合作企业3户。今年，设立（开业）登记企业24户，变更登记企业29户，注销登记企业44户。

全县已登记注册的个体工商户累计达3172户，其中今年新设立登记个体工商户291户。

二、主要做法

（一）、大力宣传工商行政管理法律法规，不断提高企业和个体工商户的守法经营意识。

知法、懂法是守法经营的前提，广泛宣传法律法规是使社会各界了解工商、理解工商、进而支持工商监管执法的重要手段。为创造健康有序的市场经济环境，我局在今年的企业个体管理工作中，特别注重采取多种形式，广泛宣传工商行政管理法律法规。一是利用“3.15”等重要节日，积极为群众和企业以及个体工商户提供法律法规咨询服务，帮助他们解决在登记注册和经营方面存在的问题，将有关法律法规摘录汇编，共发放宣传资料3000余份，提供咨询服务1000人次。二是搞好法规培训。今年，我局针对本县企业和个体工商户生产经营的现状，为增强经营者的法律意识，逐所分片区分别举办了企业法定代表人和个体工商户业主参加的法律法规培训，参训人员600多人。通过学习培训，既宣传了法律法规和政策，解决了他们在企业个体管理方面的疑惑，又提高了思想认识，进行了法律“充电”，促进了企业个体管理工作的顺利进行，收到了良好的效果。三是加强对广大经营者和社会群众的宣传教育工作，在年检验照和专项治理工作中，我局在县电视台连续播发了7天14次的通告，并在全县各集镇张贴书面通告60份，印发了文件通知和法规资料1800余份，送达到广大企业和个体工商户手中，营造了年检验照和开展专项治理行动的强大舆论氛围。

（二）深化“五项监管制度”改革，认真做好注册登记工作。

注册登记工作是工商行政管理部门的重要窗口，其一言一行、一举一动都直接影响着工商机关的形象。为此，我局今年首先在以往已实行的一厅式办公制、政务承诺制、限时办结制的基础上，狠抓了首办责任制的落实，严格按照《行政许可法》的规定和省工商局关于“一审一核”制工作等有关规范性文件的要求，在企业个体注册登记工作中做到统一登记标准、统一登记程序、统一登记要求，公开办事程序和收费标准，缩短办事时限，将企业名称预先核准登记缩短为1个工作日内办理完毕，各类企业的设立、变更、注销登记缩短到5个工作日内办理完毕，个体工商户的登记注册缩短到3个工作日内办理完毕，同时严格执行国家规定的收费项目及标准，文明办公、规范服务，受到广大企业和个体工商户的一致好评，树立起工商行政管理廉洁奉公、务实高效的良好办事形象。二是积极支持国有企业改革，大力欢迎和鼓励外来客商投资办企业，切实改善投资环境，促进县域经济健康快速发展。对外地来我县投资办企业的，设立了“绿色通道”，继续实行“外来投资特别服务卡”，从办事程序、时限和收费等方面做出了具体的优惠措施规定，得到当地党委、政府和外来投资者的广泛赞誉。三是继续严格执行中、省有关文件规定，认真贯彻落实下岗失业人员从事个体经营的各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业，我局系统设立了“下岗失业人员登记注册专门窗口”，提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务，坚持限时办结制度，健全“下岗失业人员再就业登记注册簿”，不折不扣的全面落实下岗失业人员从事个体经营的有关收费优惠政策，并就工作中出现的新情况、新问题及时与有关部门进行协调、联系和沟通，把握好政策尺度，得到社会各界的理解、支持和好评。截止日前，我局共办理下岗失业人员从事个体经营的180户，按政策规定减免规费10.3万元。同时，对老、弱、病、残等困难群众申请从事个体经营的实施“阳光工程”，减免其部分规费管理费，帮助其解决经营中存在的问题，据统计，我局已累计办理困难群众申请从事个体经营的26户，减免规费管理费0.4万元。四是依法加强登记审查，严格登记注册程序，严把市场主体准入关。按照省局下发的《企业登记操作规程》和《重点行业审查》的有关规定，对申请登记注册的企业和个体工商户，必须符合有关法律法规的要求，必须持有合法有效的前置许可证件，必须提交齐全完整的各种材料，否则不予登记注册，使登记合格率达100％。五是认真实施企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理改革工作。为切实做好此项工作，我局制定下发了《企业信用分类监管实施方案》和《关于委托工商所进行个体工商户登记注册的通知》，细化岗位职责，落实监管职能，完善岗位责任制内容，及时、准确、完整地记录企业基本信息、经济户口信息以及监管信息资料等各种信用信息，以达到企业档案信息资料的健全完整；同时将个体工商户的登记注册全权委托各工商所办理，实行“一审一核”制度，我局年初对审查员、核准员进行了业务培训，将相关个体登记的法律法规汇编成册，人手一份，并选派6名审查员参加了市局举办的个体工商户注册登记“一审一核”培训班，提高了登记注册人员的素质，为实施“金信工程”，全面推行企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理工作奠定了良好的基础。

（三）狠抓落实年检验照工作，着力促进市场主体健康发展。

企业年检和个体工商户验照贴花既是对市场主体准入的后续监管，也是登记管理的重要环节，为使这项“老工作”不流于形式，真正起到对市场主体再把关的作用，我局一是手续严密把好证据关，做到从送达年检验照通知文件、申领年检验照报告书和表格、受理和交费以及发还执照，均需当面签字，并做好记录。二是严格程序把好初审关，为了加强属地管理，我局根据《工商行政管理所条例》的规定，要求经营者先将年检验照材料报基层工商所初审，由工商所根据其上年度的遵规守法表现和生产经营等情况，提出具体年检验照建议，然后由县局审查核准，否则不予受理。三是严格审查把好核准关，对经审查核准合格的方可予以通过年检验照。对经营者提交的年检验照材料，认真审查，特别是对涉及有前置许可的一些重点行业，一律要求提交有效的审批文件或许可证，否则不予通过年检验照，尤其是对易燃易爆、化学危险品、矿产开发和娱乐业，采取书面审查与实地检查相结合的方法重点审查；对个别企业经年检验资或年度审计，实收资本低于法定限额或与注册资本不相符的，依法进行查处，责令限期补足或作了变更登记；对主要登记事项发生变化而未在规定期限内变更的，都进行了行政处罚，并限期办理变更登记。通过一些行之有效的方法措施，不仅为完善“经济户口”档案提供了真实的资料，而且有力的杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象，从而提高了年检验照质量。今年全县应检企业402户，实检企业391户，年检率97％。通过年检，核定A级企业385户，B级企业6户。应验照贴花的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照贴花率96％。在年检验照期间，共清理有前置许可的企业203户、个体工商户1247户。责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户，依法收缴无有效前置许可证件的的个体工商户营业执照2户，责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户，责令无有效前置许可证件的个体工商户变更经营范围的7户。查处企业违法违章行为19起，罚没款金额4.6万元。四是严格标准把好收费关，在这次企业年检、个体工商户验照贴花工作中，我局专门印发了工作纪律，明令禁止借年检验照之机“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝巧立名目向企业和个体工商户滥收费用，决不允许强行逼迫企业和个体工商户订阅报刊杂志，否则一律按违纪查处。

（四）扎实开展亮照经营专项检查，坚决取缔无照经营违法行为。

无照经营是一种严重的违法行为，已成为整顿和规范市场经济秩序必须解决的突出问题。为建立长效监管机制，维护市场经济秩序，我局首先成立了开展亮照经营查处取缔无照经营专项整治领导小组办公室，做到组织到位，建立责任追究制度，责任到人，措施到位。其次，结合实际制定了详细的目标责任制，确保此项工作有计划、有步骤、有重点的进行，同时召开股所长会议，进行思想再发动、认识再提高，研究此项工作的方式方法和具体措施。三是加强与当地党委、政府的汇报和联系以及公安、新闻等单位的协作配合，建立工作联系制度，在开展专项整治行动时，邀请相关单位参与指导，形成合力，营造良好执法环境。四是严格依法行政，集中优势执法力量，逐户开展检查，采取边检查、边治理、边处罚、边规范的方法，做到查一户清一户，不留死角，对“钉子户”加大执法力度，坚决予以取缔。今年在专项整治期间，共检查企业286户、个体工商户2766户，其中：证照齐全的企业282户、个体工商户2741户；证照不全的企业4户、个体工商户25户，限期补改的企业1户、个体工商户13户，限期变更的企业1户，限期注销的企业1户、个体工商户2户，吊销企业营业执照1户；查处无照经营户（个体）10户，限期补办营业执照的9户，取缔1户，处罚9户，罚没款金额4500元；未亮照经营的企业3户、个体工商户12户，全部进行了处罚，罚没款金额1600元。

三、几点体会

1、加强宣传，精心部署，狠抓落实是做好企业个体管理工作的前提。

2、认真执行注册登记操作规程，牢固树立依法行政的意识是做好企业个体管理工作的基础。

3、发挥全系统综合执法效能，上下联动抓监管是做好企业个体管理工作的关键。

4、切实落实首办责任制，不断的换位思考，改进工作方式方法是塑造工商行政管理良好社会形象的有效方法。

四、存在问题

1、必须进一步采取多种形式，有针对性的大力加强岗位技能培训，不断提高注册登记人员的业务素质，以适应新形势下工商行政管理工作的需要。

2、必须进一步通过各种途径，加大法制宣传力度，提高各类市场主体的法律意识。

个体工商户登记管理办法篇2

20__年，在县局党组和县政务中心的正确领导下，在各股所的支持下，政务中心工商登记窗口全体同志齐心协力，团结一致，始终坚持“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕石棉经济发展的工作重点，坚持加强监管与提高服务质量并重，规范管理与优化经济发展环境相结合，积极认真参加机关效能建设活动，较好地完成了上半年的工作任务。现将具体工作情况总结如下：

一、严把市场准入关，全面提高登记质量，认真负责做好了全县个体工商户的的注册登记工作。今年以来，窗口工作人员牢固树立依法登记登记的观念，认真学习企业登记管理的法律法规，熟练掌握业务知识，以高度的责任感认真细致地、一丝不苟地、负责任地审核每一个登记材料，做到每一件登记经得起法规的检验、时间的考验和上级的检查。在严格规范审批程序的同时，严格执行限期办结等各项服务承诺，全年未发生一起超期办照、服务质量上的投诉问题。全年共完成个体工商户开业登记户，变更登记户，注销户，收缴规费元，按规定对名下岗失业人员实施了减免优惠，减免个体注册登记费元。

二、推进政务公示，规范登记行为，圆满完成了全县个体工商户的换照工作。根据《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则规定，今年进行了全县四年一次的个体工商户大换照工作。截止目前，我县应换照户，已换照户，圆满完成了换照工作。一是全面推进政务公示，今年以来采用墙面公示、卡片公示等模式对工商窗口的职责、权限、岗位目标、办事指南、程序、办照、收费标准等进行公示，提供与审批事项相关的备查资料，做到政务公开，接受监督，宣传工商，树立形象。二是登记行为规范化。进一步深化首问责任制，全面推行“一审一核制”，有效缩短了审批时限，提高了办事效率；严格执行前置审批的规定，要求涉及前置审批的个体工商户提供有效期内的许可证或批准文件；按照石棉县政务中心“行政审批管理系统”进行操作，做到受理庚即录入，让地方党委政府随时了解工商窗口工作情况和全县个体工商户增减情况。三是基础数据标准化。利用换照对个体工商户登记档案进行修改、补充、完善，凡涉及特殊行业的前置手续都进行了完全准确录入；针对新的监管模式的出现对登记软件进行了即时更新升级，对经营户进行“经营类别”录入管理。即在登记录入资料时按食品监管、餐饮监管和其他类监管这三个类别进行分类录入，有效地帮助工商所实施对个体工商户实施分类管理，对促进个体户信用体系的建立起到了积极的作用。

三、开展效能建设，采取有效措施，全面提升窗口形象。一是牢固确立窗口服务无小事的理念，实行登记前发放“登记注册明白纸”，登记中认真辅导，登记后发放“友情提示”等便民措施。二是采取多种方法，增加服务内容，开辟登记“绿色通道”。即倡导“引导服务”，通过各种渠道发放办事指南宣传单等形式，主动辅导业主了解办照程序，熟悉登记要求，及时准备各项登记材料；提供“延时服务”，在办理申请登记过程中，工作人员要接待完最后一个申请者才能离岗下班，尽可能减少业主往返和等候时间；实施“友情服务”，对办理营业执照的业主友情提示其即及办理税务登记证；推行“电话服务”，根据业主的需求，主动电话联系为他们解决问题，尽可能满足业主的要求；做到“即时服务”，对业业的一些紧急情况，做到急事急办、特事特办、随到随办。今年以来，窗口当天办结率达到100%以上，以周到的服务赢得了群众和企业的信任。三是统一认识，积极主动参与行政服务中心的各项工作。县政府成立行政审批中心，体现了《行政许可法》的有关精神，工商登记窗口进驻行政审批中心，不仅能方便企业和群众，而且还能有效推动工商部门的自身建设。进驻人员做到服从管理，认真工作，热情服务，高效办事，得到了办事群众、中心领导的好评，在第一次“红旗窗口”评比中获得第一名的好成绩，在中心树立了良好的工商形象。

三、存在的问题

一是学习方面存在不足。主要表现在忙于日常事务，疏于学习，即使在学习时也不够认真和深入。二是行政服务中心登记窗口人少事多，对中心要求企业的事，会出现心有余而力不足的情况；三是窗口电脑较陈旧老化，征对现在机关效能建设行政服务中心的软件跟不上，有时会出现电脑不及人手快的现象；四是个体登记注册工作中与股所衔接需要进一步改进。

四、下半年的打算

一是进一步加强政治、理论、业务学习，努力创建“学习型”工商；二是加强效能建设，进一步改进工作作风，树立为纳税人服务和为基层服务的意识；三是严把市场准入关，规范市场主体行为；四是履行各种服务承诺，不断提高登记注册工作自动化管理水平；五是完成好县局交办的各项临时性工作任务。

个体工商户登记管理办法篇3

一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政

《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。

我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。

通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要，根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。

二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。

今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行“谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户，注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。

三、严格年检、验（换）照制度，认真做好年检、验（换）照工作

为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。

为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。

四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”

按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。

五、强化企业分类监管，促进职能到位

根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以x工商x[2005]6号制发了《xx县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。

六、切实转变职能，强化服务意识。

提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标，改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。

一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对xx有限公司、xx有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真，审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于xx来xx投资兴办的“xx有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在xxxxx之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。

七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序

今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“xxxxx有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。

同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。

我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。

按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合xx省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了××镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。

为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。

加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。

根据xx市工商行政管理局有关文件精神，我局继续开展了无照经营专项治理和“市场主体监管月”活动，各工商所都开展了“拉网式”的检查，主要检查亮照经营和持照经营情况，对于没有亮照经营的督促其亮照经营，凡发现无照经营的，只要符合条件的，督促其及时办理了营业执照，在整个整治和检查活动中，通过查处取缔无照经营的专项整治，消除了一些不安全隐患，震摄了无照经营行为，积极主动到工商部门申请办理营业执照达630多户，从而规范了市场经营行为。同时立案查处无照经营行为案件170件，处罚没款66554元。如许州工商所对于无照经营查处以教育引导和立案查处相结合.今年,对无照经营的处罚案件达6件,没收违法所的和罚款共计约14000元。同时，结合“监管月”活动，在全县范围内从事烟花爆竹经营150个体工商户和企业进行了专项整治工作，重点对经营场所、前置许可证等有关情况，并逐户登记造册，消除安全隐患。

个体工商户登记管理办法篇4

xx县工商局个体工商户分层分类登记改 革 工 作 方 案 为有效地推进个体工商户分层分类登记管理改革，促进个体工商户信用体系建设，促进基层改革和职能到位，根据省、州局的部署，结合我局实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 通过改革现行个体工商户登记体制、登记管理方式和监督管理方式，提高办事效率，调整监管布局，强化属地监管，规范个体工商户经营行为，促进个体经济健康发展。 二、工作目标 个体工商户分层分类登记管理改革的总体目标是：以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式，结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段，充分发挥基层工商所作用，规范个体工商户准入行为，实施有效管理，探索建立一整套适合我县现阶段的个体经济发展需要的登记监管机制，提高登记管理水平，促进个体经济健康发展。 具体工作目标是：县局对具备条件的工商所实行委托登记，结合经济户口管理和市场巡查，基层工商所对本辖区个体工商户进行分类监管，将个体工商户信用分类监管与我省工商行政管理系统基层计算机网络化建设有机结合起来，同步推进，逐步建立起全县统一的个体工商户信用监管体系。 三、具体措施 1. 实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。按照国家工商总局的部署和要求，建立委托登记和委托备案机制，县局依法委托工商所办理个体工商户登记注册和年检验照，其中经营项目涉及前置许可、专项审批和涉及港澳居民的，一般仍由县级工商局注册登记；委托工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。制定工商所登记窗口规范和委托登记检查制度。 2. 深化经济户口管理。基层工商所必须根据自身条件和工作需要建立个体工商户电子档案和书式档案，变单一静态档案为综合动态档案，加强对个体工商户经营行为的全程监管。 3. 为改进监管方式，建立市场巡查机制。要以“经济户口”管理为基础，探索建立适应城乡不同地域工商所的市场巡查制、片区责任制和人员岗位责任制，把年度验照、日常监管、专项整治等工作有机结合起来，构筑动态监管体系。 4. 实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户机制。建立简便易行的信用评价指标体系，征集汇总个体工商户优点和污点信用信息。以个体工商户静态信息和监管动态信息为基础，根据信用等级标准将个体工商户分为A、B、C、D四个等级。A级为绿牌，无污点记录，表示守信经营户；B级为蓝牌，有轻微污点记录，表示警示经营户；C级为黄牌，有污点记录，表示一般失信经营户；D级为黑牌，有重大污点记录，表示严重失信经营户。A级又分为AAA、AA、A，三A级为有重大优点记录，信誉优秀；双A级为有优点记录，信誉良好；A级为无污点记录，基本守信。工商行政管理部门根据个体工商户信用等级有针对性实施不同的管理措施。AAA级经营户实行免年检验照，免日常检查，各类评先评优给予重点推荐；对AA级经营户除专项检查外免予日常检查，实行远距离监管；对A 级经营户正常监管；对B级经营户加强有针对性日常检查；对C级经营户，列入重点监管对象，随时加强检查；吊销其营业执照的，列为D级经营户，将其淘汰出市场。个体工商户信用等级分类标准按照国家工商总局的具体规定，结合各所实际，逐步建立个体工商户信用信息披露制度，依法公示个体工商户信用信息。 四、时间安排 1. 推进分层登记，完善“经济户口”管理。全面推行个体工商户分层登记，依法委托工商所登记工作。2005年上半年县局以xx工商所为试点，继续完成个体工商户“经济户口”建档工作，绘制出辖区内的网格责任区分布图，并制定片区责任制和人员岗位责任制，制作个体工商户动态管理卡片和表格。 2. 实行“阳光工程”和个体工商户网格监管相结合，下半年将此项工作在xx、xx、xx三所全面铺开。 3. 划分个体工商户信用管理类别。各所要根据国家工商总局制定的个体工商户信用信息评价等级标准和省局的实施意见，将个体工商户划分相应的类别，实施分类管理。 五、工作要求 1. 组织领导。为切实搞好个体工商户分层分类登记管理改革工作，县局党组高度重视此项工作，成立个体工商户分层分类登记管理改革工作领导小组，xxx局长任组长，xxx副局长任副组长，个体企业监管股、市场分局、消保股、公平交易分局、商广股、法规股、财基股、办公室、经济信息中心负责人为成员。改革领导小组办公室设在个体企业监管股，负责日常工作。各工商所也要成立相应的领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓，个体企业监管全力抓，做到组织领导、工作方案、工作任务、工作责任、工作经费五落实，迅速开展工作。 2. 督促检查。个体工商户分层分类登记管理是一项涉及面广、要求高的工作，为保证此项工作的顺利实施和按时完成，各工商所要加强监管，抓好落实。迎接州局2005年11月底前的督查。

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个体工商户登记管理办法篇5

一、主要成效

——窗口人员的整体素质不断跃升。全系统各个注册窗口的工作人员，政治思想坚定，作风纪律严明，通过一系列的业务培训，能够掌握新业务系统的操作。并能做到积极自习，提高业务能力。

——窗口的服务质量不断优化。在上级的大力支持下，全体登记管理人员树立了先进的服务理念，全系统的注册大厅实行政务公开和推行引导、贴身、即时、延时、规范五项服务。并落实“四项不准”，促使工作作风的进一步好转。

——促进发展的能力不断增强。近一年来，市、股、所三级的工作运行机制协调，都能做到高效服务，文明执法，服务和促进发展。一年里，先后完善了各个岗位的工作职责，建立健全经济户口和计算机数据信息，核销了一部分名存实亡的市场主体，为分类监管工作打牢基础。在优质服务和规范管理等各种有利因素的促进下，××年至月份，全县办理三资企业登记注册户；内资企业登记注册户（其中私营企业户，含户私营公司分公司；非私营公司企业户，含分支机构户）；办理个体工商户户；办理各类企来变更登记户，办理各类企业注销登记户，办理个体工商户歇业登记户，个体工商户变更登记户。截止目前，全县有三资企业家（其中中外合资企业家，中外合作企业家，外商独资企业家）；内资企业家（其中私营企业家）；个体工商户户。

——窗口的配套设施不断完善。在上级主管部门的重视支持下，县局已对全县的注册大厅进行改建、装修，并统一设置敞开式的办公平台，配置轮候桌椅、饮水机、办事指南、电子显示屏等方便群众来访办事的设施。同时，还在为机关注册大厅更换了性能较好的计算机、复印机，为更好的施行登记管理、提供行政服务提供了良好的后勤保障。

——人员的精神面貌不断亮化。通过“五个一流”的创建工作，当前的“窗口”环境良好，办事环境整洁优雅，内部团结协作，人际关系融洽，工作氛围和谐，工作人员着装整齐，举止端庄，用语文明，团队精神突出。。

二、主要做法

回顾近一个来的工作，我们的主要做法是：

（一）围绕“人头”做文章，着力提高窗口服务能力。

为更好地为来访办事人员提供服务，打造海丰工商服务地方经济发展的优质品牌，局登记注册部门认真负起责任，牵头组织学习培训，全力提高窗口工作人员的业务能力。一方面，抓法律法规知识学习，促进依法办事。结合企业登记法规更新快的实际情况，积极组织工作人员对《行政许可法》和企业登记管理法规的难点、要点进行认真讨论，及时更新业务知识，不断提升依法办事的能力。另一方面，抓业务知识学习，促进高效服务。主要是以新业务系统的推广使用为契机，紧紧抓住全面委托工商所核发个体工商户营业执照的结合点，认真制定方案，组织股室人员、各工商所长及基层登记窗口的工作人员进行培训，学习新登记业务系统操作流程，使每位同志都能熟练、快捷、独立地完成各项操作。

（二）围绕“规范”做文章，着力提升窗口服务形象。

今年，局党组重点要求登记注册部门抓窗口建设的规范管理，以提高窗口服务质量和对外服务形象。

一是建立内部规范。登记注册部门参与制定《窗口工作人员守则》、《首办责任制》、《服务承诺制》等各项制度，严格规定窗口人员日常工作行为和工作责任。

二是建立服务规范。一方面，要求窗口人员按规定统一着装、佩证上岗，装束整齐清洁，举止端正，对办事群众用语文明，热情有礼，服务周到；另一方面，在各个窗口单位推行服务承诺制、特事特办制，对资料齐全、符合法定形式的企业登记申请，天内核发营业执照，个体工商户开业登记，当天核发营业执照，名称核准即时受理即时核准。同时，还继续做好绿色通道的畅通工作，对下岗人员、军转干部、退役士兵、港澳人士、应届大学毕业生、农业企业等提供更加优质的行政服务，实行特事特办，天内核发营业执照，努力做到急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所忙。

三是完善设施规范。今年，继续抓好登记注册口办公设施的配套工作，不但进一步完善了政务公开，而且配套了一些性能效好的现代化办公设备，务求通过规范的窗口设置来提升海丰工商服务发展的新形象。

（三）围绕“和谐”做文章，着力提高窗口服务效能。

为形成“内和外顺”的工作氛围，促进登记注册工作的有序开展。近一年来，登记注册部门在内外协调方面做好以下两项工作：

一方面，充分发挥团队精神，合理调整登记事权，促进内部和谐。一是从抓团结和整治队伍作风入手，坚持思想沟通，集体议事的工作方式，增强团队的公信力和凝聚力，并且在开展保持共产党员先进性教育活动中，结合实际情况进行自我反省，对照检查，针对领导、群众提出的意见，分析问题症结，制定整改措施，坚决杜绝窗口人员作风拖拉，相互推诿的不良现象，努力引导全体登记注册人员发挥团队精神，树立大局意识，努力营造配合默契的工作氛围；二是简政放权。按照市局的要求和县局党组的决定下放登记审批权限，全面委托个基层工商所核发个体工商户营业执照，进一步提升了全系统工商行政管理窗口的行政效能，方便群众办事。该项工作得到了省、市局的肯定。三是规范经济户口管理，抽调人员对历年来的企业档案进行整理，建立健全经济户口档案。同时，重新核查各个工商所管辖区域的市场主体登记情况，清理一批名存实亡的经营主体，着力为市场监管工作提供准确的资料数据。

另一方面，加强企业联系，落实回访制度，促进外部和谐。一方面，在办理登记注册之后，定期组织人员深入基层与企业沟通联系，了解他们的经营状况，及时收集管理对象的意见和建议，积极改进工作方法，促进个私经济健康发展；另一方面，积极与卫生、消防大队、烟草专卖局等部门取得联系，实行联合监管，形成联动管理，严格把关的管理机制，促进市场主体经营资格的规范化，从源头上保证市场经营秩序的正常运行，着力构建和谐、健康、公平、有序的市场环境。

三、××年的登记注册工作思路

一是要提前准备，认真安排，紧跟省、市局的工作部署，积极做好新版营业执照的换发工作。

二是要继续抓好岗位培训，不断提高登记窗口人员的业务水平，为强化登记注册管理，促进依法行政和经济发展提供牢固的业务保障。

三是要巩固工作的成果，特别是要在确保“五项服务”的落实的基础上，建立企业联系回访管理制度，全面推进“上门服务”，促进工作作风的进一步好转。

个体工商户登记管理办法篇6

一、积极采取措施大力支持个体工商户转型升级为企业

（一）建立小微企业培育库

以现阶段我市登记的39561户个体工商户建立小微企业培育库，确定“个转企” 重点培育对象。

（二）加大力度做好个转企引导工作

对拟登记的个体工商户依据有关法律法规开展登记工作，对具备开办企业、公司条件的引导其办理企业、公司登记；对生产型、服务型、商贸型个体工商户要重点做好“转型升级”登记引导工作。

（三）开辟“绿色通道”，优化服务质量

在服务窗口开辟“绿色通道”，为个体工商户“转型升级”提供一站式服务，从指导、填表、申请、审批、发照等实行“一条龙”服务，采取提前介入、延时服务、贴心服务、特事特办等服务措施。个体工商户转企时，在其名称符合企业名称登记的相关规定，并且与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称、字号、商标不相同的情况下，可以保留原字号、商标。支持个体工商户成为转型后的小微企业的股东。转型为个人独资企业、合伙企业的，可使用原企业名称，转型为公司制企业的，可以在原名称后加“有限公司”或“有限责任公司；对个体工商户获得驰著名商标、“守重”企业等各种荣誉称号在转型后仍可延用。

（四）为转型成功的企业做好后续服务工作

及时提醒已经转型成功的企业在规定的时间内进行年报,并积极了解企业经营状况和发展过程中的实际需求，帮助他们主动和相关部门沟通，解决经营中遇到的实际困难。目前，我市今年引导支持个体工商户转型升级为小微企业户数为195户，完成比例为100%，新转公司制小微企业户数为175户，完成比例为299%。

二、深入推进行政审批规范化建设

深入推进企业登记“多证合一”、全程电子化登记、“双告知、双随机、一公开”和个体工商户“两证整合”等商事登记制度改革。及时建立并完善窗口工作制度，全面落实一次性告知制、首问责任制、限时办结制等业务管理制度，规范工作人员服务行为。要求窗口工作人员必须牢记企业注册登记所需的提交材料，向服务对象一次性告知所需要的法定必备材料、法定程序及办理流程，受理人员对服务对象所办业务一次性了解清楚并一次性解答清楚，当服务对象提交的申请材料不齐全或不符合法定形式时，窗口工作人员当场一次性告知应当补齐的全部材料，不致使服务对象多次来回往复。并按照上级部署积极推进“电子营业执照和全程电子化网上登记”，向社会公开法定审批事项、职责范围、办事流程、监督投诉渠道，为小微企业提供优质、高效、便捷的注册登记服务。

三、进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记，简化审批手续，方便小微企业经营场所登记

在确保人身财产安全、无污染、不扰民的前提下，放宽小微企业经营场所登记条件。对从事无店铺零售业经营的小微企业允许“一址多照”，允许物理分割地址或集中办公区登记为小微企业经营场所。支持小微企业进入众创空间经营，允许其经营场所“席位注册”。允许创意、设计、软件等领域的小微企业和自由职业者，将住宅、公寓登记注册为经营场所。

根据《聊城市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》之规定，登记机关对申请人提交的材料进行形式审查，不审查房屋的产权权属、使用功能及法定用途。实行住所（经营场所）申报承诺制，承诺应就房屋的产权权属、使用功能及法定用途等做出符合事实和规定的承诺，申请人凭《聊城市市场主体住所（经营场所）申报承诺书》申请登记。

四、加强小微企业监管

加大对无证无照经营的清理打击力度，维护诚信守法、公平竞争的市场秩序，为小微企业健康发展营造良好的市场环境。严格把握政策界限，规范办案程序，坚持文明执法，杜绝粗暴执法，预防群体性事件发生。提高市场监管制度化、规范化、法治化水平，提升监管效能，构建公平有序、和谐稳定的市场经济秩序，助力营商环境不断优化提升。

五、强化小微企业信用监管体系建设

2018年以来，临清市市场监管局着力深化“放管服改革”，将加快企业信用信息归集公示与共享工作，作为加快社会信用体系建设，实现小微企业信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治的目标的重要举，将“双随机、一公开”监管作为进一步释放市场活力，优化营商环境的重要手段，在协同监管平台的建设和运用中创新工作思路、强化工作措施，充分发挥牵头单位作用，在提升信用监管体系方面取得了显著的成绩。

（一）进一步提高思想认识。

小微企业信用信息归基公示与共享工作是“放管服”改革的重要内容，是实现涉企社会共治、构建诚信体系的基础，能够为科学监管、精准监管提供更加有力的数据支撑。为进一步推进各单位对平台大数据的有效管理运用，积极协调，市市场监管局于8月8日在行政服务中心举办“国家企业信用信息公示系统协同监管平台（山东）”工作推进会，市直63个相关部门的工作人员参加了培训推进会，会议对小微企业提出了部署和要求，建立了小微企业信用信息共享、责任追究、奖励等措施。

（二）进一步推进“双随机、一公开”监管模式转变。

市场监管局充分利用现有资源，依托部门协同监管平台的建设和运用，逐步提高“双随机、一公开”监管模式推行，为各协同监管单位开通“双随机、一公开”模块，并印发操作指南，进一步推动集涉企信息互联贡献、大数据监管、联合抽查、综合执法、联合惩戒于一体的新型执法体系的形成，释放市场活力，优化市场营商环境，截止11月30日全市市场主体双随机抽查公示率100%。

（三）进一步明确工作职责。

按照“谁公示、谁负责”的要求，各单位严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对提供信息的合法性、真实性、完整性、及时性负责，对行政许可、行政处罚、抽查检查等信息通过平台及时、准确归集公示。同时，指导各业务部门，向社会公众广泛宣传、介绍小微企业基础数据库和信用监管信息公示应用平台功能，教育非小微企业守法经营、重视信用。通过小微企业信息公示，提升企业“珍惜信用、维护信用”的意识，加快构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型市场监管制度，让失信企业“一处违法，处处受限”。“监管服务部门操作平台”，为各部门提供应用操作，落实国务院、省市政府关于“双告知”、“双随机一公开”等事中事后监管工作要求，厘清了各部门市场监管职责，推进了新型信用监管体系建设。          

六、存在的问题

（一）个体工商户转型升级为企业办理登记缺少技术支持

 现山东工商网上登记服务平台更新后，支持企业名称自主申报，方便企业进行登记注册，但是该系统无个体工商户转型升级为企业的选项，致使企业只能选择到登记窗口现场报送企业名称预先核准登记申请。特别是随着商事登记改革的推进，公司设立登记提交的材料越来越简化，投资者大多数直接选择办理新公司设立登记，并不选择办理个体工商户转型升级为企业的手续。

（二）个体工商户对于设立企业及需要提交的材料了解有限

我市登记窗口放有办事流程、办事指南，工作人员在受理业务咨询时将办事的流程和提交材料会一次性告知办事人。而且在公共邮箱中提供提交材料申请表格和模板，申请人可以根据自身实际情况参考填写。可即便如此有些办事人员在办理过程中不理解需要提交材料的内容，特别是个体工商户认为办理企业提交材料相对个体工商户多，而且升级后在税务机关需要提交的材料相对也会增加，对升级企业有畏难情绪。

三、关于下一步工作的建议及措施

（一）加强宣传引导，大力宣传相关法律、法规、政策

建议定期开展培训、宣讲会，或者充分利用普法宣传等契机，通过各种媒体手段加大力度宣传国家支持小微企业发展的优惠政策，大力宣传《公司法》等相关法律、法规，商事登记改革的内容、成效，办理企业登记应注意的事项，企业经营中需要防范的法律风险等，激发社会公众的创业热情，让企业明白开办，守法经营。另外大力宣传现代企业制度的比较优势，切实打消广大个体工商户的思想顾虑，提高“个转企”的主动性和积极性。

（二）、尽快升级山东工商网上登记服务平台，从技术层面提高个体工商户转型升级为企业的便利性。

个体工商户登记管理办法篇7

一、工商登记机构的作用与特点

(一)工商登记机构及其作用

工商登记机构是在企业或个人提出申请到办理完毕全部登记手续的过程中，为其提供咨询、办理、联系等服务，并收取服务费的组织。通常来讲。工商登记机构的主营业务是帮助各类企业或个体工商户办理开业、变更、年检、注销等工商登记手续，还可代为办理相关资质证书和批准手续，税收项目申请。审计、验资报告的出具，公章、财务章刻印、银行开户的项目，有的还提供记账、商标注册、财务人员培训等延伸服务。

按照经营范围的重点分布来看，工商登记机构主要包括两种类型的企业：其一是专营性企业，主要提供工商登记过程中的各种手续，同时代办资质或验资、审计等相关服务：其二是兼营性企业，以会计、审计等财务服务为主，办理开业变更等工商登记手续为辅。

工商登记机构属于市场中介组织的一种，同其他市场中介组织一样，在经济生活中发挥着重要作用。主要体现在：

1　同时服务政府与企业，架起了登记部门与企业之间的桥梁，给登记部门和客户双方带来利益。相对于经营者来讲，工商登记机构对登记方面的法律法规和政策要求比较熟悉，窗口工作人员审查他们代办的资料不需要太多的解释工作，节省了窗口工作的时间：同时，工商登记机构制作的登记资料也比较规范，符合登记部门的要求，对于企业登记档案的规范化很有好处。从客户的角度来讲，原来登记中千头万绪的申请和审批关系转换成了单一的与被的关系，借助服务，客户可以节省在办理登记手续前花大量了解法律法规的时间，避免办理过程中因信息不足出现往返更正的情况，大大提高了办理各种登记手续的效率。

2　工商登记机构在宣传法律法规、协调和解决社会矛盾方面发挥了一定积极作用。工商登记的法律法规多而复杂，如果每个办理登记的企业和个体工商户都到登记窗口咨询，由登记窗口来解释法律法规和登记要求，是非常巨大的工作量。客户在跟工商登记机构合作时，工商登记机构担任起了对法律法规进行宣传解释的职责，减少了投资人与登记部门的直接接触，在宣传法律法规、协调和解决社会矛盾方面发挥了一定积极作用。

3　工商登记机构属于市场中介组织的范畴，在企业和政府之间发挥着服务、沟通、协调等方面的作用。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，曾明确提出要发展市场中介组织。从发达国家的经验来看。社会经济越发达，中介组织发挥的作用越强大。所以，市场中介组织在未来国家经济生活中将发挥越来越重要的作用，工商登记机构也将随着经济的发展而日益发展壮大。

(二)工商登记服务的特点

从经营范围来看，工商登记机构属于典型的中介服务性行业，它所提供的服务具有如下特点：

1　差异性。同样的服务由于提供者个体的差别，会产生不同的市场效果。

2　主观性。服务质量的好坏很大程度上由客户的主观判断决定，很少能用量化的指标进行考核比较。

3　非系统性。工商登记服务的完整性没有一个绝对的标准，主要由服务双方沟通决定，可以是全部服务过程，也可以是其中的一个或者几个阶段或者部分。

4　明确的时限性。由于政府部门在进行行政审批时都有一个时间承诺，选择工商登记机构通常是为了节省时间、提高效率。因此，客户在接受服务时会对时间提出明确的要求，而工商登记机构也通常会给客户一个时间标准，经双方认可后，确定为服务的时限。

5　效用的短期性。客户只有在产生注册、变更、年检、注销等需求时，才会去寻求工商登记机构的服务，而这种类型的需求并不是常有的，开业登记和注销登记只有一次，年检一年一次，对于客户来讲，每一次的服务，在手续结束后目的就实现了，服务的效用也就消失了。

6　较强的综合性。工商登记机构在提供服务时往往不是针对单一需求，而是会面临由若干方面组合而成的综合需求。如：从企业提出开业登记申请到最终可以开张营业，至少需要与工商、会计师事务所、银行、税务、公安、物业租赁等六个部门或者机构产生联系：如果涉及前置审批，还要跟其他行政部门打交道。因此，工商登记机构提供的服务是综合所有相关过程后的一个打包服务，客户在选择了工商登记机构后只需要面对一个机构。

(三)工商登记行业的特，最

1　较强的专业性。工商登记涉及的法律法规体系相当复杂，必须对相关的法律法规、办事要求非常熟悉才有可能最大限度地保证业务的成功办理。工商登记机构是服务者，它需要根据客户的需求在政府的政策和客户目标之间规划出一套可行、合法的方案。这就意味着不是任何人都可以进入工商登记行业，必须有一定数量的对工商登记的法律法规非常熟悉的专业工作人员，才能为客户提供良好的服务。

2　较强的地域性。本地的登记机构只在本地登记的企业，一般不会跨地域。如：顺德的登记机构一般不会开展广州的业务，而广州的登记机构一般也不会开展顺德的业务。

3　服务价格的灵活性。工商登记机构的成本构成比较简单，主要是人工费、管理费和场地租赁费，因此，服务价格往往是在行业平均价格和单笔业务特点的综合考虑下确定的：只要客户认为价格可以接受，那么这一价格就会成为交易价格。因此，工商登记的服务价格在不同的地区、不同时期会有较大差异。

4　营销方式的单一性。工商登记机构的消费者具有独特性，因此他们在营销方式的选择上往往采用“就近选址”的策略，在工商局附近安营扎寨：在促销方法上，主要采用成本低廉的人际关系传播，配合少量的报纸、广播宣传。由于营销方式单一，如果有投资人想找登记机构办手续，没有一个快捷、方便的途径，只能通过朋友介绍或者在报纸小广告里找，具有很大的随意性。

二、顺德区工商登记机构现状简析

顺德区现有登记在册的各类企业和个体工商户10.7万户，每年发生的各类企业和个体工商户的设立、变更、年检、注销登记的业务量非常庞大。顺德区从事工商登记的企业和个体工商户不少于150户，现有工商登记机构呈现出以下特点：

1　数量较多，形式多样。在150

户的工商登记机构中，有限公司不少于120户，占顺德区工商登记机构总数的77％：个体工商户30户左右，占总数的19％；合伙企业或者个人独资企业6户。占总数的4％。除此之外，还有一部分记账或者从事信息咨询的经营者也在开展工商登记服务。

2　地区分布不平衡。大良是顺德的中心城区、区政府所在地，据粗略统计，在所有工商登记机构中有40％分布在大良。容桂街道的工商登记机构就占到了总数的20％。经济相对发达的乐从，也占到了总数的14％。可以看到，工商登记机构相对集中在城区和经济比较发达的镇街。

3　有限公司占多数。在顺德区的工商登记机构中，从企业类型上看，有限公司占的比例为77％左右。和个体工商户相比，有限公司具有机构完善、运作规范的特点。相对来讲也更容易监管。

4　业务水平参差不齐，大部分从业人员业务素质较低。按照现行的法律法规，工商登记机构在市场准人时只要符合公司、个体户登记的基本条件就可以了，造成了进入工商登记行业是一件非常容易的事情。从整体上看，大部分从业人员都没有经过业务培训，都是靠“师傅带徒弟”的方式工作的。然而，工商登记这个行业具有较强的综合性，对从业者的业务水平、知识水平有较高的要求，现在工商登记机构参差不齐的业务水平远不能符合经济生活对这个行业的要求。

5　行为不规范，欺骗客户、损坏登记部门形象的事件时有发生。工商登记行业市场准入的低门槛导致了从事该行业的人员多，业务水平参差不齐：在国家法律法规对中介市场缺乏管理的情况下，工商登记机构提供虚假信息骗取客户钱财，或者为招揽业务虚假出资甚至制作假执照、假公章等事件时有发生。工商登记机构行为不规范，违法、违规现象，欺骗消费者的现象频繁发生。这些事件虽然不是这个行业的主流，但已经对经济生活产生了恶劣影响。

三、规范工商登记机构的几点建议

参考发达国家的成功经验，要对市场中介组织进行系统的规范和监管，最终还需建立行业协会，出台行业规范，这是市场发展的方向。在行业协会建立之前，登记主管部门适当介入和合理引导是有必要的。

(一)实行工商登记机构信用评级制度

首先，对从事工商登记的机构经营范围进行规范，使用统一的经营范围表达方式，如“工商登记服务”，以利于对从事这个行业的企业和个体工商户进行查询和登记。凡从事工商登记的企业和个体工商户，都必须进行登记：没有进行登记或者没有该经营范围的，不得从事服务。

其次，对顺德区所有从事工商登记服务的企业和个体工商户建立动态的名单，进行备案。该名单要在顺德红盾信息网内外网同时公布，一方面给所有窗口工作人员备查，另一方面也给公众备查。

再次，对工商登记机构进行信用评级，根据工商登记机构办理执照的信用记录实行信用等级升降制度。如欺骗客户被投诉查证属实的，或者提供虚假资料、采用欺骗手段取得登记被立案查处的，均在其信用评价中如实反映：对严重违法违规的机构，取消其经营资格。

(二)开展工商登记机构从业人员备案工作

登记部门对工商登记机构的从业人员也实行备案制，工商登记机构需将其从业人员的姓名、证件号码、任职单位、职务、联系电话等事项进行备案。只有经过备案的人员才能到登记大厅提交资料，代办工商登记。

鉴于工商登记行业具有较强的专业性，登记部门应该定期或不定期的对工商登记机构及其从业人员进行培训。这种培训可以采取多种方式，比如：在红盾信息网开辟工商登记法律法规知识专栏，供有关人员学习。登记机关认为重要的通知事项可以在专栏中。登记机关认为必要时，可以组织工商登记机构的人员进行现场培训和讲解。由于工商登记机构在事实上进行着宣传解释法律法规和工商登记政策的工作，对其进行培训有利于树立工商部门良好的形象。

登记机关也可以尝试对从业人员进行信用评级，由相关人员自愿报名参加。对于这部分人员，登记机关可以通过网络公开其已经代办的登记数量和信用记录：的数量多、信用好的从业人员排名靠前公开，供公众查询和选择。对于想寻找登记机构的投资人或者经营者，可以通过这个途径选择信誉好、业务水平高的机构或者人员。

(三)推行政务公开，大力宣传登记法律法规政策

近几年，工商部门在提高行政服务效率、促进经济发展方面出台了一系列惠民惠商的政策，数量之大、力度之强是空前的。然而，由于信息不对称，我们的惠民惠商的政策成了不良中介骗取钱财的工具。个别中介利用客户对工商服务时限不了解，便对客户声称“你自己办理至少要半个月，交给我七天搞定”，并以此要求增加费用等等。

为减少此类情况的发生，工商登记部门要切实通过各种途径大力进行政务公开，对办照条件、办理时限、收费标准，特别是新出台的各项政策大力宣传，通过网络、报纸、电台、电视台等多种方式反复宣传：尤其是红盾信息网的内容要完善、醒目、易于检索并及时更新。只有真正做好政务公开工作，才能最大限度地减少企业和中介之间的信息不对称，切实维护工商部门形象。

(四)强化窗口管理，大力查处违法违规行为

个体工商户登记管理办法篇8

一、有照不经营现象的类型

国家工商总局的统计资料显示，1990年全国个体工商户数为1328万户，1999年个体户的总量达到了历史最高峰为3160万户，2008个体工商户数为2917万户；国家统计局的统计资料显示，1990年全国GDP为17400亿元，1999年全国GDP为82054亿元。2008年全国GDP为300670亿元。

从全国GDP及个体工商户户数走势图可以看出。个体工商户户数在1990年至1999年间稳步上升，年均增长率在两位数以上，但1999年至2008年近十年间，个体工商户户数绝对值没有增长，反而减少。从城市总体构架的明显扩张，经济的迅猛发展和GDP的年年增长看，个体工商户的发展应该与经济的发展密切相关，但为什么统计的个体工商户数反而没有多大的发展，甚至还倒退了呢?究其原因个体工商户中有一些“死户”在充数，即存在有照不经营现象，造成个体工商户营业执照发放数量与实际经营户数存在一定的误差，含有一定的水份。但从近几年个体执照数量逐步归位来看，国家工商总局对有照不经营现象也予以了重视，采取了多种措施，注销了“死户”，挤干了“水份”，促成个体工商户户数统计的准确，但在基层工商工作中还没有较好的对策和措施来解决这方面的问题。

通过分析调查，有照不经营现象主要有三种表现形式：一类是有名无实，即持照不经营现象，少数个体工商户为达到个人非经营目的，伪造虚假登记资料。骗取登记机关取得合法经营凭证，实际又不经营。另一类是只生不死，即歇业不注销现象，少数个体工商户停止生产经营活动后，不到登记机关办理注销，造成有照不经营。三类是办了营业执照但经营条件不成熟，又放弃经营，形成有照不经营。

二、有照不经营的原因

(一)行政行为。90年代是各级政府大力发展个体工商户的时期，没有完全按市场规律办事，而是简单的给各级下达增长指标，一般情况下都是以15％的速度递增，完成要奖，完不成要罚，各级政府为完成任务，其统计时只重视登记注册的，不管注销的。加上持照不经营又不注销的个体工商户大量存在，必然出现个体工商户户数的虚长。

(二)部门政策。近年来办理社保、申请贷款(如邮政信贷)等业务须以营业执照为前置条件，由于办理个体工商户营业执照门槛低。一些人为了办社保或贷款，临时租个门市，办好执照就去办社保或贷款，为了保证社保或贷款的稳定。他们也不会来注销。使得执照长期闲置。

(三)措施缺失。全国工商系统取消了两费收取，尤其是执照押金取消，自觉来注销执照的少之又少。过去为了100元保证金或押金，多数个体工商户就会主动来注销，而现在营业执照注销好象与己无关，关门大吉，将营业执照束之高阁，或随手弃之。

(四)监管缺位。尽管划定了监管区域，有监管卡片，落实了监管人员，但由于隐形的经营行为和有照不经营行为都难以查找。如在二楼或什么隐蔽的地方经营，或执照就放起不用。加之监管面太宽，如果监督不到位，工作不负责，个体工商户户数虚长就成了必然。

(五)制度缺陷。登记机关办理执照采用书式审查制度，而元现场“踩点”，造成有照不经营。实际有部分个体工商户办照之后就没经营，原因很多，有用来办入学的，有用来贷款的，也有经营不善就关门的。登记与监管脱节，就很难发现有照不经营的个体工商户。

三、有照不经营的危害

(一)统计不准确。个体工商户虚长影响了统计数据的准确性，从而影响了地方政府乃至国家对整个个私经济发展的科学决策。

(二)底数不清。具体地表现为监管部门对持照不经营、歇业不注销、转业不变更的个体工商户根本找不到具体的经营人员。查不到具体的经营地址，造成监管人员无力施展监管行为。

(三)显失公平。少数人员钻政策空子，骗取经营凭证。达到个人非经营目的。扰乱了社会经济秩序。

(四)责任压力。莫须有的营业执照，尤如定时炸弹，给监管部门及监管人员造成无形的责任压力。比如贷款，贷款部门要个体工商户以执照作保证，从某种意义上讲营业执照变成了“有价证券”，而工商监管却无力可施。如果借款造成社会危害，或者发生法律纠纷，根据“谁登记，谁监管”的原则，工商人员肯定存在相应的风险。

四、规避有照不经营的路径

规避核心是持照经营的个体工商户户数须是准确的。如何准确掌控个体工商户的真实性。德昌县“门市表格图、申报验收、档案管理”三大制度的个体工商户监管体系，较好地解决了有照不经营的问题，是目前规避有照不经营现象的有效途径。其中门市表格图准确定位了营业执照的空间位置，申报验收准确对接了营业执照的实地位置，档案管理准确记载了营业执照持有人的监管信息。三大制度互为依存，循环往复，以门市表格图为依托，以档案管理为基础，以申报检查为保障，准确地掌握了个体工商户的真实性，杜绝了有照不经营的现象。

1999年德昌县个体工商户统计数据是4651户。而至2009年个体工商户真实户数也只有4320户，其形成非增反跌走势是因为，1999年的个体工商户户数明显下跌乃行政行为所至，从上到下要求对户数进行人为调整。而德昌县2005年实施三项制度后，规避了有照不经营现象，个体工商户户数逐步归位，走势开始平稳上升，较为真实的反映了德昌县个体私营经济的稳步发展。具体做法是：

(一)定位――门市表格图

“门市是死的，经营户是活的”，借助固定的门市来定位个体工商户准确位置，确定变化的个体工商户数量。不管个体户如何变化，门市是恒定的。比如一条街，有100个门市，个体户只能在100户以内，若登记超出100户，显然就可能出现有照不经营、注销不及时、重登、漏登等情况，若在100户以内，必然存在空门市。门市表格图的门市定位有效地解决了宏观控制的问题。

划片：将全县辖区内个体工商户以工商所为单位，各工商所又将各自辖区的街道、场镇分成几个片区，由工商所工作人员进行分片负责，结合片区街道、场镇、乡村及公路的方位、走向，掌握个体门市分布情况。

定位：以工商所片区为单位，具体到街道、巷子及公路沿线，用表格形式，逐个门市登记，建立了工商所

辖区个体门市表格图，在确定每个个体户的具置和编号后，每个门市序号下注明个体户姓名，空门市留序号不标注具体信息。

分类：在个体户姓名下面，根据个体情况，分别注明“S”或“S+”或“N”或“A、B、C、D”，“S”表明该个体户经营食品或餐饮，“S+”表明该个体户建立了食品进货台帐，“N”表明该个体户是农资经营户，“A、B、C、D”分别表示四个信用等级，并根据监管需要，可标注不同的分类信息。

(二)对接――申报验收制度

创建以季度为周期，工商所主动申报，纪检组负责检查的申报验收制度。每季度对接一次门市表格图中的营业执照与实地的一致性。该制度解决了“要我做”为“我要做”的问题。

定重：在每个季度第一个月初，县局以文件形式，确定每个季度的监管重点，工商所就监管重点全面开展监督管理工作，加大市场巡查力度，明确监管责任。实行层级负责制。

申报：在规定的时间内主动向县局递交书面检查申请，同时递交申报检查地段的最新的“门市表格图”。申请和门市表格图递交的前提是“我要做好”。这就远比“要我做好”更能发挥主观能动性。

对接：县工商局纪检组随机抽调人员组织检查验收，对门市表格图与实地进行对接，并将对接验收情况及时向工商所反馈，对检查中存在的问题，限期整改，并将整改情况及结果以书面形式向县工商局报告。

(三)记录――档案管理制度

创建“两档分离、多档合一”的个体档案管理制度。该制度解决化繁为简的问题。

分离：两档分离，即监督档案和注册档案分离。针对辖区个体工商户，工商所按“门市示意图”分布建立个体监管档案，监管档案由工商所保存，注册档案由县工商局保存。

合一：多档合一。将各类专档的基础信息统一装入个体工商户监管档案，记录在个体工商户头上。监管档案袋封面写明所在街道的走向、方位、及该个体户所在门市的序号与卷内目录，便于查找，档案内容包括经济户口卡、食品安全承诺书、保证书、食品安全监管动态信息、先进材料及变更情况等。要统计专项资料时，只需在电子表格上点一下就自动形成。如食品经营户情况。只需点一下S即自动汇总。

记录：工商所每周更新监管档案。随时记录监管情况，及时将巡查记录装入个体户档案中。每月与注册档案对接，做到注册档案户数与监管档案户数完全一致，随时保证辖区内个体户的真实性。

五、治理有照不经营对策建议

(一)使用待处理制度。按照国务院《城乡个体工商户管理办法》第11条规定，个体工商户自行停业超过六个月的。由原登记的工商行政管理机关收缴营业执照。对于不注销又无法收缴的没有经营的个体工商户，在门市中又查不到的，我们从档案中提出来。放入待处理专柜，如果再经营，我们即时恢复其编号，如果不经营，6个月后作注销处理，这样就避免了在报表中出现个体工商户虚长情况。掌握一个原则，在门市示意图上的个体工商户就必须是“活”的。从而保证了不重不漏。准确反映个体工商户的真实情况。

(二)严把准入关。一是书式审查与现场审查相结合，完善现场核实记录，工商所在确认经营场所的真实性后。方可登记注册；二是利用门市表格图，反查其经营场所的真实性，严禁一个经营场所有两个经营户，或严禁经营场所纯属虚构，根本不存在的现象。

(三)强化个人登记信息。登记时将个体工商户的身份证作为强制登记条件，全国个体工商户实行登记联网，联网后可以防止重复登记，尤其是对只办照不经营的行为可以制定相关政策给予约束，比如一年之内不得登记等。

(四)统一收缴保证金。登记机关在个体工商户登记注册时，视各地的经济情况，收取一定数额的执照保证金，待歇业注销执照或转业变更执照时退还持照人。这样可以有效的减少个体工商户不注销、不变更营业执照的行为。