时间：2023-11-09 19:12:55
一、组织领导
成立应急领导小组
组 长：xxx（党委副书记）
副组长：xx（镇维稳办主任）
xxx（派出所所长）
成 员：xx镇综治中心全体工作人员、各村维稳主任。应急领导小组下设办公室在综治中心。
二、接待来访地点
xx镇综治中心
三、工作原则
（一）在县委县政府的统一安排和领导下，重点稳控、紧急处置、协调一致、服从全局，全力保障巡视期间巡视组驻地会场及会场周边秩序。应急领导小组要迅速带工作组到达现场参与劝返处置工作。
（二）坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜顺不宜激的原则，讲究策略、注意方式、部门联动、规范有序进行处置。
（三）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，严格按照《信访条例》规定做好信访事项的化解稳控工作。
四、工作措施
（一）做好日常接访工作，尽力消除隐患。在省委巡视组到我县巡视期间，尽力将群众引导依法依规到镇综治中心反映诉求，同时镇综治中心加强人民群众来访的日常接访工作，尽力劝导群众不在巡视组驻地及会场周边滞留。
（二）积极开展教育疏导，做好分流接访。县委县政府一旦掌握到有群众拟到巡视组驻地或会场反映信访诉求的，现场安保工作人员迅速将信访人员劝离现场引导到县人民群众来访接待室进行反映诉求，信访工作人员积极开展接访工作，并做好信访人员的思想疏导工作，同时启动信访工作应急预案，根据“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则将劝返处置工作分流到各镇。
1．上访人数在5-15人的，县信访局工作人员做好思想教育和说服工作，同时要求上访人户籍地和问题发生地的镇分管领导要迅速带工作组到达现场参与劝返处置工作；
2．上访人数在15-30人的，县信访局工作人员做好思想教育和说服工作，同时要求上访人户籍地和问题发生地的镇党委或政府主要领导要迅速带工作组到达现场参与劝返处置工作。
3．上访人数在30人以上的，县分管领导要到达现场参加处置工作。
4．对群众在会场及会场周边、与会领导接访场所及周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集的，或者采取闹访、缠访、威胁、滞留、滋事、串联、煽动等方式表达诉求的，经国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育无效的，由公安机关按相关规定及时予以处置。
5．接到县信访维稳领导小组接返指令的，我镇要在30分钟内组成工作组赶至现场参与处置接返工作。
（三）加强信息分析研判，及时报送信息。各有关单位、各村民委员会要加强矛盾纠纷排查化解工作，做好信息分析研判，对掌握到的各种拟上访及发生群众到会场及会场周边上访情报信息，及时将有关情况向镇信访维稳应急领导小组汇报。
五、其他工作
关键词：油田 新疆反恐 应急救援 研究
新疆作为国内反恐维稳的重点地区，关系着国泰民安；对于该地区的油田而言，反恐维稳关系着公司的稳定和发展。因此，应当将反恐维稳工作，纳入到应急救援体系建设之中，加强各项管理。
一、新疆地区油田反恐维稳工作要点及措施
（一）反恐工作要点
第一，加大人防工作力度。在人员岗位安排、具体责任划分以及工作内容确定等方面，应当坚持一岗双责制。既要从油田公司内部出发，提高内部员工的素质和技能，又要强化岗位、权限基础上的反恐维稳。比如，对管理过程中的要害部位严格把关，如进出关口、边远井以及油区主要交通要道和油气管线等；加强公司之间、公司与警方之间的协作沟通，使油田公司能够从相对独立的反恐维稳模式，成功升级成网格化的反恐巡逻安防体系，从而扩大和加深油田反恐维稳工作。
第二，加大物防管理力度。对于油田公司而言，物资是反恐维稳的主要物质基础和重要工作内容，物资管理应当从普通、大型以及固定资产等方面进行区别对待。反恐维稳物资采购、放置以及使用过程中，应当不断加大现有资源的优化整合力度，对拒马桩、减速带以及破胎器等工具，应当有计划地进行安置；同时，在建筑设施、技术防控过程中，也应当不断加大建设和改造力度，保证能够适应客观需求。
第三，加大技防改造力度。加速信息化建设成果转化和应用，通过技术研发、项目合作、人才引进等方式，进一步加大技术创新力度，构建“安保网格化”与应急信息平台相结合的智能化油区安保网络体系。积极利用光纤技术、机器人技术和无人机技术，探索建立集地下、地面和空中的三维立体智能化管道管理系统，利用导航地图、一键报警系统，探索集地面（周界雷达预警系统、治安维稳移动视频监控系统）和空中（无人机）智能化安保防控体系，以多种信息化手段助推安保工作稳步迈进。
（二）新疆地区油田公司反恐维稳策略
加大宣传教育力度，加强反恐队伍建设。反恐维稳既是地方政府、军队以及警务人员的重要使命，对社会公众、企事业单位而言又是一件大事；反恐维稳工作的全面开展，不仅需要职能部门夯实工作，而且还要通过宣传教育在广大公众的心目中形成反恐意识。同时，还要不断加强反恐队伍素质建设，这是基础和保障。新疆地区的油田公司反恐维稳工作，一方面具有普通反恐维稳的基本特征，另一方面还兼顾着油田的特殊性、反恐的紧迫性，因此需切实加强反恐维稳工作，真正实现人员队伍整体素质提升。
对敏感阶段的安保工作质量进行严格把关。反恐维稳是新疆地区油田公司管理工作的核心内容，而敏感阶段的安保工作又是重中之重。笔者建议从以下几个方面着手，严把安保工作质量关。
第一，梳理和排查日常工作。实践中，应当注意对大型的机械设备、房建结构以及固定资产等进行有计划的轮替排查。其中，检查的主要内容有安全稳定性、使用寿命、外观磨损状况以及声音正常与否等，还要保证二十四小时内均处在保护状态。
第二，对重点区域进行全天候轮岗巡查。实践中应当与直接责任人签订责任书，以此来提升其工作积极主动性，提高安全防范意识，确保重点部位安全稳定。
第三，新疆是国内少数民族聚居大区，而少数民族多存在一些宗教活动，宗教自由是地方政府对少数民族同胞赋予的权利。然而，在新疆地区存在着个别的利用宗教形式进行非法活动，我们应当在加强学习以及深入了解本地群众宗教活动形式、内容以及意义基础上，对各种非法宗教活动进行严厉打击。
（三）落实好反恐安保工作，确保油田公司安全运行
新疆地区的油田公司在反恐维稳过程中，应当坚持“谁主管、谁负责”的原则，进行统一领导、协调和部署，对安全生产、反恐维稳工作进行两手都要抓，两手都要硬；全体员工应提高警惕，并且结合油田情况全面部署。各作业区应加大巡查力度，不断加强对重点部位的安全巡检，防患于未然。
同时，还要积极开展重点井以及原油单罐井的重点安全布控，必要时加密巡检，并在油田道路重要路段对出入油田的车辆以及人员进行详细记录。立足实际，组织油田人员对附近的个体经营场所，尤其是外来务工人员集聚地以及流动人员等进行严格检查。各厂区值班室应当建立健全责任制度，工作人员以“逢包必检、可疑必查以及视情报警”为工作原则，严格执行油田门岗监管制度，对进出油田公司的车辆及人员，进行核实登记，并在公司内部进行昼夜交叉巡逻防控。
二、加强油田应急救援体系建设
（一）科学决策，有序开展预警预案演练
要严格按照应急救援技术集成化、现代化以及信息化建设要求，建立应急指挥、突发事件处警以及重点区域集中视频监控和无线对讲同网同播寻呼应急平台。通过应急指挥平台的建立和实施，做好突发事件的实时响应，及时辅助应急处置决策，增大预警、通信、监控以及协调和分配应急力量，同时还要做好指挥调度等方面的功能。通讯指挥车、应急信息平台，应当满足数据信息的采集、决策分析、快速研判、命令部署以及现场支持和联动指挥等应急决策指挥要求。
科学规范以及有序开展预案演练，按“一事一案、一罐一案以及一站一案”之要求，构建横向到边、纵向到底的安全预案、措施，加强应急预案体系建设。
第一，编制规范的应急预案，严格按照实操化、简明化以及流程化要求，明确应急预案结构格式，规范预案制作通用模板。
第二，预案编制时，应当确保其细致、全面，而且各级应急预案以及处置方案的制定率应当达到百分之百。
第三，制定的预案要具有较强的实用性，按“一月一演练、一季一综合以及半年一检验”的要求开展演练工作。同时，根据演练过程中存在的主要问题，及时修订、完善和改进预案。
（二）构建灵敏、高效的应急指挥体系
油田公司治安管理中心，应当将应急救援指挥体系纳入到应急救援整体规划之中，依托指挥平台，加强信息指挥系统建设，并且不断完善应急指挥、专业管理和远程监控功能，并在此基础上搭建集中接警、快速反应以及统一指挥和资源共享的指挥平台，构建立体化、多层次以及全覆盖应急管理网络体系；应急指挥机构要明确指挥权限以及调度程序，并在此基础上形成上下联动、高效以及反应灵敏的指挥系统。专业队伍按照属地、统一以及逐级指挥原则，构建对应指挥机构，确保力量调集、信息通讯、战勤保障一体化运作，从而实现应急救援、现场救护以及气防监测和交通管理等专业力量的协同响应、统一行动的指挥作战格局。
抢险期间，利用应急通讯车，将现场信息及时传送到总部，从而实现现场汇报以及远程指挥，并且为远程指挥决策以及现场处置，提供强有力的保障。构建平战结合、服务实战的保障体系。通过“三大体系”的建立和完善，避免资源浪费，实现人力、物力、资金的科学整合，有效提升应急救援资源利用。
（三）丰富油田应急救援体系内容
第一，完善应急预案体系。继续深入推进基层预案的编制修订工作，力求实现领域上全覆盖、内容上高质量、管理上动态化，不断增加应急预案的科学性、针对性和可操作性。
第二，完善应急信息体系。加快推进应急平台体系建设和开发，提高风险识别、评估和防范能力，坚决克服重事后处置，轻事前预防的现象，加强对风险隐患及危险源的普查、监测和预警工作，落实风险排查、监测预警职责和防范处置措施，实现对风险隐患管理的科学化、规范化。
第三，完善物资保障体系。结合应急平台建设，建立分门别类的应急资源数据库，建立物资档案，实现应急资源信息动态管理和各类资源的监控、调度的科学管理。第四，完善队伍建设体系。细化、完善应急处置流程，采取有效措施，降低事故灾害，并总结事故教训，制定整改措施，持续提升应急队伍现场处置能力。第五，完善应急宣教体系。针对不同类型突发事件，制定应急救援培训计划，聘请相关专家对应急救援队员定期开展培训，提高其专业技能水平。加强法律法规、危险源辨识、风险预防、避险和自救、互救等知识培训，提高员工的自救、救护能力和风险控制能力。
三、结束语
油田反恐维稳过程中，应当完善应急机制，做好应急处置预案和配套措施。同时，还要善于利用“逆向思维”、“底线思维”，完善和健全应急预案、配套措施，积极开展联合演练活动，并在此基础上建立健全应急反应及联动机制，加强企地联合以及点线面结合，构建立体的反恐维稳体系，以此来提高快速启动、协同应对以及应急处置等能力。同时，还要落实好二十四小时值班备勤、领导带班制度，对涉恐信息进行收集研判，确保突发事件发生时能够快速反应、高效处置。
参考文献：
一、指导思想：
为贯彻落实切实做好“两会”期间学校安全稳定工作等通知精神，加强“两会”期间我院校安全工作，维护校园和社会的稳
定，为“两会”召开营造一个和谐稳定的社会环境。
二、工作目的
建立健全应对校园安全事故和涉稳事件、维护校园稳定的运行机制；规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及
时控制各种突发事件；高效组织应对工作，确保学校及广大师生的生命财产安全，维护校园和社会的正常秩序。
三、工作原则
实行“安全第一，预防为主，全力以赴，确保稳定”的原则，按照工作领导机构的部署，实行统一指挥，分工负责，努力
做好学校安全防范和维护校园稳定的各项工作。把应急管理的各项工作落实到日常管理中，遵循预防为主、常备不懈的方针，把
安全事故和涉稳事件消灭在萌芽状态之下，把矛盾化解在未激化之时；要保持清醒头脑，克服麻痹思想，一旦发生突发事件，保
证发现、报告、处理等环节紧密衔接，做到机构、人员、物资三落实，并积极争取各职能部门的支持，保证对安全事故和涉稳事
件得到有效控制和快速处理，最大限度地降低和控制突发事件造成的损失或危害。
四、成立突发事件应急处理指挥机构
为确保临阵不乱，快速果断地处置各类安全事故和涉稳事件，成立专门的应急处理领导小组。应急处理领导小组下设办公
室，负责对学校安全事故与涉稳事件应急处置工作的具体实施。
校园两会期间维稳工作组织机构：
领导小组：组 长：
副组长：
成 员：
政治保卫组：组 长：
成 员：
各班主任
治安巡视组：组 长：
成 员：
张荣朝
各宿管老师
动态调研组：组 长：
成 员：
党团员及学生会生较大安全事故及涉稳事件时，接受上级应急部门的统一领导和指挥，按照相应的预案组织应急处理工作，并及时向上级应急部
门报告工作情况；（4）组织落实上级交办的其它工作。
五、应急处理步骤
1、应急准备与预防
（1）学校要切实承担起维护社会和谐稳定的政治责任，根据上级通知精神，在“两会”召开前，学校要针对目前国际国内
动荡局势，对教师队伍及学生目前存在的思想认识问题进行一次排查调处工作，高度重视并认真解决群众反映强烈的问题，及时
发现和就地消除不稳定因素。
（2）要在师生中广泛开展师德和思德教育，让广大师生自觉拥护党和国家的方针政策，遵纪守法，牢固树立大局意识；高
度警惕并自觉抵制境内外敌对势力的渗透破坏，严密防范和坚决打击“”等组织的渗入校园进行捣乱破坏活动，打击利
用宗教名义进行的非法活动，维护社会和谐安定。
(3)学校要组织有关人员全面开展学校安全检查和做好校园及周边环境的整治工作，对教室、办公室、图书室、宿舍等进
行全面安全检查，对教学设施、各室电路进行认真、细致地排查安全隐患，做到检查彻底，不留死角。加强对校内餐厅及小卖部
的卫生监督管理和常见病预防工作、防止发生学生中毒和流行病事故，为全校师生创造安全的学习气氛。
（4）加强网络管理和监控工作，预防有人利用网络腐蚀师生的思想甚至煽动师生参与一些不利于社会稳定的活动。
（5）应急领导小组收到可能引发安全事故的风险信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事
态严重时及时上报区教委及公安分局，并做好应急准备工作。
2、启动预案
安全稳定事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，接到报告后，应当立即向应急领导小组报告
，报告内容为事件发生的时间、地点、具体情况。应急领导小组应立即组织人员对事件进行了解查实，提出处置方案并组织实施
。
3、涉稳事件的处理方案
(1)报告制度实行一把手负责制。
(2)学校发生或接到突发安全事故后，知情者必须在第一时间内（5－10分钟）向院长报告，并及时向公安、交警、卫生、
消防等相关部门报案请求援助。学校应急处理领导小组本着“先控制，后处置，救人第一、减少损失”的原则，果断处理，积极
抢救，指导、组织现场人员离开危险区域，保卫学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上报学校突发事件有关
材料，做好善后处理工作。
(3)院长接到突发安全事故报告后，根据事故情况在2小时内及时向应急领导小组汇报，故应急处理领导小组全体成员在最
短的时间内到达事故现场，组织抢救和善后处置工作。
(4)校内报告程序：当事人或目击者—学院应急处理领导小组成员—院长—应急处理领导小组 六、善后工作
发生安全事故或涉稳事件处置后，应急处理领导小组要进行认真分析，总结经验教训并写出书面报告。在加强正面引导
的同时利用事故（件）的经验教训对师生进行教育，迅速恢复学校的正常教学秩序，认真检查和解决工作中存在的问题，改进工
作，杜绝类似事件再发生。
七、建立报告制度和责任追究制度
安全事故或涉稳事件处理发生安全事故或突发事件时，有下列情形之一的，追究有关主管领导及直接责任人的责任。
1、隐瞒、缓报、谎报或阻碍他人报告的；
2、未按规定及时采取控制措施的；
3、不服从应急领导小组指挥的；
一、上半年主要工作
一是充分论证，加强应急预案体系建设。在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借周边兄弟镇的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我镇对各类应急预案进行了修订完善。要求各村（居）委按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评估工作。
二是分级负责，加强应急管理体制建设。为了确保有效控制和依法、及时、有序、妥善地处置好辖区内的突发公共事件，消除突发公共事件的影响，保障人民群众生命财产的安全，我镇对突发社会安全事件严重自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等各类突发公共事件，按照分级负责，归口管理和谁主管谁负责的要求，重新进行了梳理，并根据人事变动情况调整了组织领导，镇应急管理工作领导小组，由政府一把手亲自负责，各分管镇长任副组长，各镇直相关部门负责人任组员。加强对应急工作的组织领导，进一步完善了应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。
三是强化监督，加强应急管理机制建设。充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村应急管理工作的督查和指导。坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。近年来，我镇针对各个时期有可能发生的突发公共事件，组织了有关领导、干部和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练（共组织演练防火演练2次，学校安全演练1次、食品安全演练1次），同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员、物资准备工作，为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。同时，我镇认真做好重要节日、重大事件期间的值守应急工作，特别是在6月底因连日暴雨造成洪涝灾害时，各级、各部门在第一时间行动起来，应急预案全面启动，抢险人员冒雨施工，全力以赴将暴雨带来的影响降到最低，全镇未发生因雨情引发的伤亡事故，农户、居民情绪稳定，日常生活迅速恢复正常。
二、下一步打算
一、组织领导机构及工作职责
（一）组织领导机构
成立翠屏山街道办事处防范企业经营风险应急处置领导小组，组成人员如下：
领导小组下设工作协调办公室，办公室设在办事处经济科，同志兼任办公室主任。
（二）工作职责
及时准确掌握全处企业的经营状况及动态，提出预防控制企业风险及危机处置的对策和措施；在街道党工委、办事处的统一领导下，积极做好辖区企业因资金风险等因素引发的企业危机突发事件应急处置工作；与有关部门密切配合，保证各项应急处置工作平稳、有序进行。
二、建立企业经营风险及危机信息预警机制
办事处经济科负责制定企业经营风险预警方案。重点关注全处重点骨干企业的生产经营、资金运作、用工情况及其变化，及时掌握和研判企业面上出现的异动情况，正确分析存在的问题，了解掌握风险情况，核定企业风险等级，及时将企业资金链断裂、关停、倒闭等情况向区应急处置工作领导小组报告。
三、建立政府服务机制
由乔家湖社区居委会、长山社区居委会、土山寺社区居委会、办事处经济科分别对企业的经营情况进行调查摸底，对在金融危机冲击下可能存在经营风险的企业重点跟踪，提前帮助企业研究对策，提出化解经营风险的方案，对因金融危机已发生经营困难的企业，协调各相关部门帮助企业共同筹划应对办法，提供全面的支持，协调银企关系，帮助企业渡过难关，重大问题及时向区领导小组报告。
四、建立企业危机事件处置机制
根据掌握和研判情况，核定风险等级，及时上报，并启动应急处置预案。
（一）应急处置小组成员及职责
1．财产保全组
主要职责：对企业的资产跟踪监管并及时进行保护，避免企业资产流失；保护或看护企业经营者，防止其外逃或受到非法侵害。
2．职工利益保障组
主要职责：稳定职工情绪，综合协调指导企业清欠职工工资。
3．政策咨询组
主要职责：对企业、职工、债权人做好相关的法律、法规、政策宣传工作，引导他们走法律途径，避免产生过激的情绪和行为。
4．维护稳定组
主要职责：正确引导，鼓舞人心，营造良好的舆论氛围；负责接待群众来访，维护来访群众的秩序，确保群众及工作人员人身安全。
（二）应急响应
企业经营困难，举步维艰，相关牵头部门密切关注，提前帮助企业研究对策，提出化解经营风险的方案，并及时向市工作协调办公室报告预警信息；企业经营出现危机，但影响不大，启动预案，并及时报告市工作协调办公室；企业突发经营风险，资金链断裂，企业濒临倒闭，事态严重，影响社会稳定，启动预案，并报告市防范企业经营风险应急处置领导小组，根据形势发展，请示市级力量增援。
（三）应急处置程序
1、接到突发事件报告后，各组根据领导小组的意见在第一时间赶赴现场，调查了解情况，研究处置方案。
2、企业主要负责人必须第一时间赶到事发现场，妥善处理问题。
3、专项工作组在领导小组的统一指挥和相关部门的配合下，会同企业负责人实施现场控制，制止事态扩大。
4、根据现场了解情况，发生10人以上事件的立即上报市应急处置领导小组，并启动预案。
5认真处理群众投诉，按照规定期限，及时查处反馈和结案，防止矛盾激化。
6、专项工作组视情处理工资及债务纠纷。
五、相关要求
1、统一思想认识。防范企业经营风险应急处置工作在当前是一项十分重要而紧迫的工作，所有涉及防范企业经营风险应急工作处置的人员都必须熟悉危机处置预案，充分认识潜在的风险，熟悉掌握相关工作程序。
2、加强配合协作。各工作小组、各部门按照各自的工作职责，开展相关的危机处置工作，发现问题要及时沟通，工作中要相互配合，团结协作，不得相互推诿，各行其是。
3．注意工作方法。面对企业风险及危机信息预警，要保持信息沟通的畅通性、一致性、严密性，要正确认识潜在的风险，既不夸大风险也不缩小事实。面对危机要沉着应对，果断处置。接待群众来访要态度诚恳，耐心细致，稳定来访者的情绪。
一、基本情况
1、自然灾害
2011年区是典型的旱涝急转年份，截止10月18日降雨量为1049.9毫米，较常年偏少19%，河网最高水位主要出现在6月份梅汛中期，最低水位出现在5月份。旱情：今年1月1日至5月9日，全区平均降雨量为156.9毫米，而多年平均降雨量为518毫米，仅为常年的31%，河网水位均比常年明显下降。水库山塘蓄水量大幅减少，全区20座水库，库容只有291.9万立方米，只有正常库容的32.8%，其中妙西的福坞水库、麦家坞，东林的南山等饮用水水库蓄水量不足4%，几乎干枯。生活用水紧张、农业用水出现困难，全区饮水受影响的村共有15个，人口8371，全区受干旱严重影响的农作物有64180亩。水情：今年区汛情主要有梅汛期的梅汛洪水和台汛期强降水。梅汛期全区梅雨量为377.4毫米，比多年平均梅雨量偏多76%，全区水库、山塘、河网均出现了全年最高水位，多座水库出现泄洪，东苕溪导流港全线关闸，东部平原河网水位普超警戒水位。受台风“梅花”影响，我区局部地区也出现了强降雨，但影响较小。台风情况:今年第9号强台风“梅花”于8月初在我省沿海登陆，随即转向北上，据不完全统计本次台风造成我区受灾人口6000余人，直接经济损失2.5万元，其中农作物经济损失2万元。灾情：汛情造成全区倒塌房屋36间，受灾人口15000人，转移167人，受淹作物22000余亩，损坏水利设施中防洪堤、沿山渠及农田各类排水渠11处6700米，损坏灌溉设施7处，另外，洪水还造成山区乡镇不同程度的山洪灾害等，直接经济损失1820余万元。
2、安全事故
2011年1-10月，全区共发生各类事故107起，死亡24人：其中工矿企业发生各类事故6起、死亡7人；道路交通发生各类事故88起、死亡17人、火灾事故13起。107起事故都属于一般突发事故灾难，全区未发生重特大安全生产事故、未发生重特大化学和矿山事故，未启动《区重特大安全生产事故应急救援预案》、《区重特大化学事故应急预案》和《区矿山重特大事故应急预案》，全区安全生产形势相对稳定，趋于好转的发展趋势。
3、公共卫生
2011年1-11月，区未发生突发公共卫生事件，并且没有达到突发公共卫生事件相关信息标准的聚集性疫情。
全年共报告12起聚集性疫情，除八里店某工地发生1起甲型H1N1流感疫情外，其余11起疫情均发生在学校，分别为湖师附小诺如病毒感染性腹泻疫情，环渚后庄小学风疹疫情，康山沙家浜幼儿园急性出血性结膜炎疫情，轧村小学、爱山小学仁皇山校区和东风小学东风校区、轧村小学和杨家埠弁南小学5起水痘疫情。12起疫情均得到妥善处置，未造成疫情蔓延或扩散，目前均已结案。
2011年，全区手足口病累计报告临床观察病例52例，男23例，女29例，男女比0.79:1；病例中最小1岁，最大11岁；职业分布为：散居儿童23例，托幼儿童23例，学生6例。
4、社会稳定
按照“治安首善、工作示范”的工作要求，紧扣“平安”五连冠目标，把维护社会稳定作为工作的出发点和落脚点，强化政权意识，健全工作机制，主动履行预警、疏导、化解等维稳举措，社会大局保持持续稳定。
一是坚持情报主导。按照“信息抢先一刻”的要求，依托公安基础工作和平安志愿者，广泛收集社情民意。以大情报体系建设为核心，健全完善情报信息的汇集研判机制，突出对敏感事件的深度研判和精确预警，牢牢掌握维稳工作主动权。1至11月共收集各类情报信息1253条，编报国保情报信息及维稳情报信息共453期，被市局采编174期，省厅采编83期，撰写重大事件、敏感时段专题性研判报告13期，为党委政府决策提供可靠参考。
二是强化隐蔽战线斗争。始终保持“露头就打”的严打高压态势，积极开展网上监控和落地侦查，加强对“”等及有害气功人员的侦查、管控及教育转化，今年以来，全区未发生“”宣传煽动性案件，收缴各类“”非法宣传品50余份，实现了“三零”工作目标。
三是突出矛盾预防化解。坚持“提早介入、主动介入、不推不拖”工作理念，充分履行公安职责，对现发不安定因素做到“第一时间跟进、全程关注事态”。充分依托乡镇街道综治中心和矛盾纠纷调处机构，进一步完善矛盾纠纷动态排查、源头治理、综合调处等机制，全面加强对土地征用、拆迁安置、环境污染、非正常死亡等引发不安定因素的排查化解工作，今年以来，全区新排摸发现不安定因素112起，及时化解93起，其余均及时落实了稳控措施。
四是积极稳妥处置。牢固树立危机管理理念，健全完善重大突发事件预警机制，加强应急处突力量建设，并加强日常处突集结演练，今年以来，积极稳妥处置了一大批苗头和突发事件。特别是织里镇“10.26”发生后，在各级党委政府高度重视和统一领导下，全力开展现场处置和后续维稳各项工作，使事态迅速得以平息，目前织里地区社会大局总体平稳，群众生产生活秩序正常。
二、所做的主要工作
1、加强应急预案管理。
区委、区政府领导高度重视，多次专题研究新形势下如何加强基层应急管理工作，及时修订、完善现有应急预案体系，目前全区共有应急预案、应急行动方案58个，其中，各专项预案的《简本》和《操作手册》编制工作已按照省平安市、县建设的任务要求全面完成。我区还专门下发了《关于公共应急管理“五进”活动的实施意见》（吴政办发〔2007〕94号）文件，在全省提出应急管理活动“四进”的基础上，结合我区童装市场等专业市场较多的实际，专门提出应急管理进行政村、进社区、进企业、进学校和进市场的“五进”活动，加大基层应急管理工作力度，及时有效地预防和处置公共突发事件。全区166个行政村、50个社区、100人以上规模企业、44所学校全、数十家商场和矿山企业等单位全部制定应急预案，全面实现公共应急管理“进行政村、进社区、进企业、进校园、进市场”。
2、加强应急队伍建设。
一是健全应急管理机构。根据《区突发公共事件总体应急预案》的要求，明确区政府是全区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在区长领导下，研究决定、部署和推动各级各类突发公共事件应急管理工作。各类应急预案成立具体应急预案领导小组（指挥部），负责全区具体应急工作。区政府成立了区应急管理办公室，设在区政府办公室，负责日常管理工作；区级部门建立应急管理负责人和联络员网络机构；全区所有乡镇（街道）均成立应急管理领导机构和办事机构，初步形成了全区统一的分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系。
二是加强应急救援、处置队伍建设。应急队伍是预防和处置突发公共事件的力量保证。我区基本形成了以公安、消防为骨干的突击力量，以防汛抗旱、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以行政村、社区、企业事业单位公众、民兵、专兼职队伍辅助的应急队伍体系。根据省、市的统一部署和要求，编制了区总体应急预案和突发卫生公共事件预案等相关预案的《操作手册》，指导区级部门建立了专家组和应急救援突击队伍。通过应急救援队伍的组建，全区一支在关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜的应急处置队伍已基本形成。
三是加强应急管理培训。认真举办应急管理工作培训会议、座谈会，学习应急预案《简本》和《操作手册》编制、信息上报、汇总月报等内容，由各部门、乡镇（街道）联络员参加。
3、加强应急管理基层基础。
在报刊、电视、广播及网络等新闻媒体上宣传《应对法》精神，并结合“安全生产宣传月活动”、消防安全整治、甲型H1N1流感防治宣传等活动，积极开展宣传报道，对社会关注的热点问题进行正面引导。要求各单位、企事业单位、学校和街道等基层组织，利用自身的优势，在商场、车站、广场、社区等公共场所，通过宣传手册、宣传画报、黑板报、宣传单、标语、条幅等形式，多题材、多角度、有针对性地广泛宣传《应对法》及公共安全知识、防灾减灾知识和公众自救互救知识，做到应急管理宣传进机关、进企业、进学校、进街道、进乡村，达到宣传群众、动员群众的目的，营造良好的舆论氛围。
4、强化风险隐患排查整治。
结合织里童装“三合一”企业整治工作经验，突出重点，大力开展小锅炉安全隐患整治、消防安全隐患排查整治、道路安全整治、食品安全整治、矿山安全整治、防汛安全隐患整治等各类安全隐患整治工作，排查突出问题和社会不稳定因素，并建立风险隐患数据库，实现各领域隐患整治全覆盖，做到消除隐患不留死角。建立风险隐患排除责任制，对于比较重大安全隐患和问题、社会不稳定因素，实行区四套班子领导挂牌督办、部门包案抓整治制度，下定决心，加大力量，推进隐患排除，有力遏制突发事件多发的势头。
5、加强应急物资储备。
充分调研各种可能存在的应急物资需求，注重节约，在有限的财力投入范围内，分级、分类、科学、合理、多种形式储备应急物资，推进技术平台建设，有效提高各类应急资源的使用效率。建立应急保障投入机制，并逐年加大财力投入。为公安消防队伍重点配置了运兵车、防护车、抢险救援、防化洗消等特种装备，提高抢险救援和消防灭火能力；为森林防火建设增添风力灭火机等器材，使森林消防基础设施设备初具规模；为医疗救护和疾病预防控制体系基础设备设施建设增加投入，推行药品集中采购机制，使手足口病、甲型H1N1流感等疫情迅速得到有效控制；建立17个防汛物资定点仓库，科学分布全区，满仓储备了各类防汛物资，初步形成防汛物资储备网络；全力保障供水、供气、供电应急物资和技术力量储备，确保群众生产、生活秩序；通过市场运作，与多家物资供应企业建立食品、包装袋等物资供应储备机制，充分发挥企业在应急物资储备中的作用，减少政府投入压力，降低储备过剩风险。高度重视应急保障技术平台建设，新建防汛视频会商系统，并全面推进防汛视频会商系统延伸覆盖到全区乡镇、街道；试点乡镇气象灾害应急准备认证，为健全气象灾害应急防御社会管理体系、推进农村气象灾害监测和接收设施建设奠定基础。
6、广泛开展应急演练。
随着全区应急预案体系基本建立和完善，为检验预案的可行性、合理性和实用性，使各级各部门能够更好地熟悉预案、使用预案，我区积极组织开展矿山安全、社区矫正对象突发事件、校园安全、危化品泄漏、消防安全、甲型H1N1流感防控、二级医院发热门诊应急拉练等多项应急预案演练，街道结合社区、乡镇结合行政村认真组织各类应急预案演练，数十家企业、学校等单位自行组织了应急预案演练。通过实战演练，锻炼了应急救援队伍，完善了多部门联动和应急处置的程序、方法，提高处置突发事件能力。
四、存在问题
1、安全意识还需加强，对应急处置认识还不足。
主要体现在“三不到位”：一是个别基层领导干部重视程度不够到位，存在麻痹、松懈思想，抗大灾的意识有所淡化，个别干部精力不集中、工作不到位、举措不得力的现象时有发生。二是部分企业经营者安全意识不够到位，存在侥幸心理。从总体看，广大企业经营者的安全意识有明显提高，思想上能引起重视，制度机制逐步完善，安全投入力度在加大。但检查中也发现，企业、单位、个人对安全认识的重视程度不平衡，面广量大的个体私营企业安全意识淡薄、台帐资料不全、安全投入不足、安全措施不落实的现象仍然存在。三是全民安全意识不够到位，违规违章行为大量存在，职工群众的安全意识和自我保护意识仍较薄弱，室内乱接乱拉电线、不遵守交通规则、建筑工矿作业不带安全帽、车间内抽烟等违规违章行为仍时有发生。
2、隐患排查治理还需深化，对《应对法》贯彻还不够深
一是乡镇之间、部门之间、企事业之间、行政村（社区）组织对隐患排查治理的重视程度明显存在着差异性，少数单位还存在着嘴上说说重视，行动落实忽视的现象，宣传氛围不够浓厚，履盖面不够广，排查治理的力度不够大。二是隐患排查治理深度不够。①相同隐患反复出现，存在报而不改或改而再犯的现象，隐患整改力度不够；②小隐患多报、大隐患不报，即：对能立即整改的小隐患多报，而对需多投入方能整改到位的，就尽量隐瞒不报，敷衍了事。三是隐患排查治理的长效机制建设还不够。对隐患排查治理工作总结分析研究不深，个别乡镇、部门没有及时总结提炼好的方法，建立日常化、规范化制度，隐患排查治理的长效机制有待进一步健全。
五、下一步主要工作
突发事件是影响社会稳定、经济发展比较突出的因素，在当前社会形势下，预防和处置各类突发性事件显得十分重要。目前，安全事故仍是人员死亡最多的突发事件，自然灾害多变无常，流行病防控任重，涉及土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制等问题仍将比较突出，须加强应急处置工作不放松。
一是加强应急管理体系建设。完善、修订、充实应急预案，编制预案《简本》和《操作手册》，完善我区应急预案体系，深入开展应急预案进基层；严格按照区级应急预案每两年至少要组织一次演练的要求，高质量、高标准、高要求组织各类应急预案演练活动；加强应急力量建设，不断充实应急力量，特别是专家组和基层应急力量，加强应急队伍应急培训工作，特别是基层应急队伍的培训工作；深入开展宣传工作，增强公众的忧患意识、社会责任意识，普及公共安全知识、防灾减灾知识和公众自救互救知识，营造全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好氛围，切实打好宣传战；深入推行了突发事件风险隐患排查、火灾隐患排查、安全生产和治安不稳定因素排查工作，建立健全风险隐患数据库，加强整改，落实整改责任，确保，做到消除隐患不留死角；进一步健全、落实一系列工作制度，确保信息报告、工作研判、联席工作会议、工作台账资料建立等工作高标准实施。
二是认真做好各项安全防范工作。要求各地、各部门和各单位要对冬季的安全生产工作进行认真研究，早打算、早研究、早部署，针对冬季的特点，重点和难点，把安全生产责任落实到每个企业、每个部门、每个岗位。加强冬季安全生产基础工作，真正将各项防范措施落实到第一线。加强取暖岗位和设备的安全管理，防止发生火灾、爆炸、触电和煤气中毒等事故。加强安全用气用电工作，在全社会开展冬季安全用气和扑救知识的教育，确保安全供气、用气，做好锅炉、压力容器和气瓶、电梯、起重机械等危险性较大的设备和变、配电所（间）、危险品库等要害部位的监控和管理。加强冬季安全生产检查，落实值班巡查制度，建立和完善值班信息联络体系和安全生产信息专报制度，对发生的事故要按规定迅速报告。公安、交通等有关主管部门要加强路检、路查，严厉查处超速、超载、疲劳和无证驾驶等交通违规行为。要加强车站、车辆的安全检查，从源头上制止车辆超载和带病运行。加大“三品”检查力度，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具，确保运营安全。
三是做好群众内部矛盾的排查和调处工作，排解影响社会稳定的不安定因素，确保上海“世博会”期间稳定。要按照维护社会稳定的工作责任制度规定，进一步明确职责、分工、任务，建立首问责任制，把预防和化解社会矛盾的责任落实到基层党政或企事业单位负责人身上。相关职能部门建立完善维护社会稳定工作的责任制度，切实发挥自身工作职责，解决好职责范围内出现的可能影响社会稳定的问题。建立健全以预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制、事件评估机制为主的“四个机制”建设，积极预防和妥善处置。多数都有一个酝酿、组织过程，或有先兆、苗头，有很多是由一些小事件演变形成的，加强信息报送，及早发现，及早化解，掌握工作的主动权。同时，加大舆论监控力度，构建快速反应的宣传引导机制，正确引导社会舆情。
——全面构筑“大维稳”工作格局
**镇地处路桥区东部，辖47个行政村，4个居委会，面积44.4平方公里，有户籍人口6.5万，外来人口2万余人。面对当前严峻的维稳局势，蓬街镇党委政府认真总结近年来维稳工作经验，根据上级有关文件会议精神，结合镇域实际，就强化领导责任，夯实基层基础
，落实维稳措施等方面进行了积极探索。维稳机制建设取得重大成效，实现综治制度更完善、工作网络更健全、基层基础更扎实、防控功能更强大、应急处置更迅速，社会稳定形势不断好转，人民群众安全感普遍增强。主要做法如下：
一、建立健全“大维稳”工作责任机制，有效落实维稳工作责任
按照“全员抓稳定，全力保平安”的工作思路，进一步明确维稳职责，落实维稳责任，有效形成整体合力。一是强化组织领导。及时调整镇维稳工作领导小组，明确全镇维稳工作由党委书记、镇长负总责，党委副书记具体抓，各线领导重点抓，各成员单位认真履行职责、自觉服从调度，切实做到管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。二是调整维稳体系。将综治、、安监、公安、消防、司法、劳动保障等具有社会稳定和调解职能的部门纳入维稳体系，明确由综治办牵头，司法所、安监中队、消防队具体实施，有关单位密切配合，村居（企业）自行管理、接受指导。三是明确职责分工。出台《**镇维护稳定工作责任制暂行规定》、《**镇党政领导维护稳定工作责任分工》、《**镇驻村干部维稳工作责任目标管理考核若干规定》和《**镇村居综治（）工作目标管理考核办法》等一系列文件，与各办、各村（居）、企事业单位签订责任书，明确班子成员、驻村干部、村居（企业）的职责任务，形成一级抓一级、人人有责任的维稳工作格局。四是实行责任追究。出台《**镇维护稳定工作责任追究规定》，明确对负有失管、失查、失控、失职和渎职责任的部门、单位及其主要领导、直接责任人员进行责任追究，采用责任倒查形式，视情节轻重，作出通报批评、黄牌警告、一票否决等处罚决定，处罚结果与考核奖金、年终评优直接挂钩。科学的考核奖惩机制，充分激发了各层面维稳工作人员的主体意识、责任意识，在全镇上下形成了想方设法解矛盾、齐心协力保平安的良好局面。
二、建立健全“大维稳”预测预警机制，切实加强社会动态研判
按照“发现问题在先，解决矛盾在前”的工作思路，切实加强社会稳定情况预警预判工作，提高维稳工作的前瞻性，掌握维稳工作的主动权。一是开展“百晓”排查。积极开展机关干部“驻村百晓”、公安民警“社情百晓”、村居干部“村事百晓”活动，即提出涉及镇情、村情、民情的100个问题，号召机关干部、公安民警、村居干部深入村居，在思考问题的过程中贴近民生、走进矛盾，在破解难题的过程中融洽关系、促进和谐。同时，在村居设立“连心窗”、发放“连心卡”，公布片领导、片长、驻村干部的联系电话，进一步拓宽群众反映诉求的渠道。对排查发现的不稳定因素，及时介入调处，力争化解在萌芽状态。对于一时难以化解的，按照《**镇维护社会稳定工作信息报送制度》要求，认真登记，及时上报镇维稳办；对于重大、紧急情况，做到随查随报；对于重点案件当事人，给予专门建档，在敏感时期实行24小时监控。二是充实信息员队伍。按照“专群结合，明暗互补”的原则，设立驻村干部、派出所干警和公安眼线、村居干部和村居（企业）信息员、民兵预备役和应急分队队员、党代表（人大代表、政协委员）等5支近380人的信息员队伍，实现信息排摸多领域、全覆盖。如2007年12月20日的台州市复退军人集体上访事件，该镇提前掌握情况，及时上报信息，为上级有关部门妥善处置赢得了时间。三是建立社会稳定形势分析会制度。每月召开一次党政联席会议，镇主要领导听取维稳工作汇报，对全镇排摸上来的问题、不稳定情况进行细致梳理，按照“属地管理”和“归口管理”的原则，落实驻村干部为第一责任人，片长为第二责任人，由分管领导和片领导包案，限期整改，确保稳控。四是建立社会稳定风险评估制度。按照“发现问题在前，行动处置在先”的工作原则，制订了《**镇社会稳定风险评估若干规定》，建立由镇党委书记为主任，镇长为副主任，各部门分管领导为成员的“社会稳定风险评估委员会”，并聘请镇下属单位负责人、市区镇党代表、人大代表等担任评估员，定期对镇域内维稳情况进行综合分析，对征地拆迁、重点工程建设等可能引发社会面不稳定的事件进行评估，确定风险等级，提出应对措施。
三、建立健全“大维稳”矛盾调处机制，努力化解各类矛盾纠纷
整合各种资源，发挥各层面的积极因素，落实场所、资金、人员，建立立体交叉的矛盾调处网络。一是加强综治工作中心和流动人口管理所建设。积极开展综治工作中心规范化建设，吸纳公安、司法、民政、劳动保障等部门具有农村工作经验的骨干人员进入综治工作中
心和流动人口管理所，强化设施，完善制度，规范管理，充分发挥综治场所的维稳功能。二是深化义务协理员制度。2004年，**镇率先创立义务协理员制度，大胆聘用6名息访转化的“老户”为义务协理员，取得显著成效。截至2008年，该镇通过义务协理员化解的矛盾纠纷达120多起，其中不乏影响全国及省市稳定的重大事件（如李青国、
王孔乾，原系路桥区上访“民师”代表，经教育转化并聘任为义务协理员后，该镇再没有发生民师上访事件），这一做法得到了省、市领导的高度肯定，经验多次在国家、省、市级内刊和新闻媒体上刊发。当前，该镇在原有义务协理员基础上，积极吸纳镇退休老干部、老干警，以及村居“德高望重”的人士为联动调解员、义务调解员，进一步搭建起联系政府与群众、沟通情理与法律的“和谐之桥”。三是建立“三级”调解网络。2006以来，该镇按照“有人管事，有房议事，有章理事，有钱办事”的原则，开展人民调解“网底工程”，建立镇人民调解委员会、村（居）、企业人民调解委员会和村（居）队组人民调解助理员（信息员）三级队伍，明确不稳定因素定时排查和矛盾纠纷限期调解的职责。推行“以奖代补”和“信息奖励”，根据各级调解机构的工作实绩，给予适当奖励。同时，建立村居“三员合一”管理制度，将村（居）安全员、人民调解员、流动人口服务协管员合而为一，归并职责待遇。有效解决村级人民调解报酬落实难、问题发现难、人员落实难问题，形成了横向到边，纵向到底，遍及村企，覆盖全镇，反应灵敏，功能强大的人民调解三级网络。四是实行联合调处制度。完善“党政统一领导、综治组织协调、有关部门各负其责”的重大矛盾纠纷联合调处机制，有机整合人民调解、行政调解和司法调解力量，对重大安全生产事故、重大交通死亡事故、重大异常，由镇综治办、派出所、司法所人员，以及分管领导、片领导、片长、驻村干部、村干部以及区级有关部门组成联合工作组，及时妥善调处，有效落实稳控。今年上半年，**镇共受理案件13起，其中4起发生在村级组织换届选举期间，经查无实据，其余9起均依法依纪处置，及时给予回复；排查发现各类矛盾纠纷111起，调处111起，调处成功率100%，没有出现重大安全生产事故和重大。
四、建立健全“大维稳”打防管控机制，着力推进面上稳控工作
按照“政府主导，综治牵头，公安主管，社会参与”的原则，扎实开展安全维稳“打、防、管、控”工作。一是加强打击惩处。今年来，蓬街镇紧紧围绕“平安奥运”主题，积极开展“实效大防范”活动，充分发挥公安主力军作用，整合镇域维稳资源，突出开展“打黑恶，反盗抢”斗争，坚决打击违法犯罪行为，维护群众生命财产安全，保障社会面稳定。截止6月30日，共破各类刑事案件147起；破获盗抢案件106起，同比上升48.2％；抓获盗抢犯罪嫌疑人38人，抓获各类逃犯7名，打掉盗抢犯罪团伙2个；累计为群众挽回经济损失约合人民币20余万元。二是深入开展“网格化”巡逻。立足“警力有限，民力无穷，警民合力，共建和谐”的工作思路，在全镇建立“警民合建”网格化巡逻队伍、“镇村（企）联建”群防群治队伍，以及重点单位保安员队伍，扎实开展自防巡逻，并针对辖区治安特点，将51个村居分成5个网格（每网格10个村居），间隔10天进行拉网式的片区联防，有效遏止盗抢案件的发生；全面发动村居群众，推行“邻里守望互助”制度，成为村居自防的有效补充。在此基础上，该镇还建立重要节假日、重大活动期间强化巡防制度，即在“奥运会”、“全国省市区两会”、“国庆”等特殊时期，开展规模更大、密度更高的全镇巡防，确保社会安全稳定。三是开展“天网工程”。按照“重心下沉，社会参与”、“谁受益、谁投资”的原则，鼓励企业（村居）共同投入资金，在全镇工业园区、企业厂区、村居复杂地段、人流密集场所、事故多发地段等25个重点部位设置视频监控系统，与“网底工程”一起，形成“覆盖全镇，动静结合，人机互动”的治安防控天罗地网。四是强化维稳宣教。按照“全民动员，科学普及”的思路，分层次、多题材、广角度地开展维稳宣教。包括常规的覆盖式宣教；通过“驻村百晓”活动进行渗透式宣教；通过开展“一村一品”文化创建进行人性化宣教；通过“村络工程”、远程教育网络、led大屏幕等新平台进行宣教。宣教形式不断创新、宣教覆面不断扩大、宣教层次不断提高，全镇人民群众法治意识不断提高，配合度和创安维稳能力得到显著增强。同时，按照“本地化管理，亲情化服务”的宗旨，建立村居“共建共享促进会”，积极尝试流动人口在教育卫生、民利等方面享有与本地村民的同等待遇；并建立“法律援助温馨驿站”，每周定时开展服务，通过向外来务工人员、低保对象等提供法律援救来化解他们的不稳定因素，保障了弱势群体的合法权益，促进了社会和谐。
五、建立健全“大维稳”应急处置机制，不断提高预防处置能力
按照“规范有序、灵活高效”的原则，建立“金字塔型”的维稳处置机制，切实提高预防处置和突发公共事件的能力。一是规范接防调处。按照“分级负责、归口管理、限期办理”的精神，落实人员，明确责任，规范案件的受理、分流、调处和办结的流程；严格执行《条例》规定，规范人行为，要求其依法主张诉求，严禁群体、越级上访，形成层层递进，高效灵活的接处访机制。二是强化应急处置。修订完善《**镇应急处置工作预案》、《**镇去市、赴省、进京上访劝返处置工作预案》、《**镇处置群众到镇异常上访工作预案》、《蓬街镇突发公共事件总体应急预案》等一系列应急制度，加强演练和实践，不断增强对突发性、的应急处置能力。近年来，蓬街镇的应急队伍多次参加防台抗汛战斗、拆除违章突击，取得显著成绩。三是加强综合执法。我们对外招聘人员，对内整合力量，组建综合执法大队，下设城建、安监、土地、环保水利、计生、卫生等执法分队，按照“分级分类、联调联处”的原则开展工作，日常一般性执法，由各分队负责实施，对重大不稳定因素和，则由镇综治办牵头，举全镇之力，开展联合执法，有效形成以综合执法大队为“龙头”的“大维稳”执法体系。新晨
综治维稳工作任重道远。下阶段，我们将进一步更新工作理念，明确综治目标；进一步改进工作方法，创新工作机制；进一步推进村级自治，实现重心下移；进一步加强教育引导，提高法制水平。
一、应急体系
我局成立突发事件专项应急领导小组，负责领导突发事件专项应急工作，领导小组下设办公室，配备了工作人员，负责具体实施突发事件专项应急工作。我局安排落实应急预案编制、应急物资储备、应急培训和宣传教育、应急救援队伍装备配置和应急演练以及监测预警等工作所需经费，建立突发事件应急联动机制和突发事件信息公开制度。我局应急体系健全，确保出现突发事件能够按照区委、区政府的工作精神做好应急工作。本项考核分值20分，我局全面做好，自查得分20分。
二、预防与应急准备
我局制定了《自然灾害预案》、《防洪防台预案》，并把《自然灾害预案》、《防洪防台预案》上报本级政府和上一级政府主管部门备案，开展重大活动制定应急预案上报上一级政府相关行政机关备案，在本局网站上公布《自然灾害预案》、《防洪防台预案》和应急预案。我局根据不断发展的形势和突发事件预防预警工作精神及上级部门突发事件预防预警工作部署，每年对《自然灾害预案》、《防洪防台预案》等进行一次修订，删除过时和不合事宜的条文，补充新的条文，使《自然灾害预案》、《防洪防台预案》等符合突发事件预防预警工作要求，确保突发事件预防预警工作到位，能够有效处置。
我局根据处置突发事件的需要明确了应急疏散通道、应急避难场所、公共卫生治疗和观察场所，设置了统一、规范的明显标志，所有应急场所向社会公布。我局制定了突发事件分析研判制度，定期召开突发事件专项应急领导小组会议，对突发事件工作进行评估，对突发事件趋势进行分析，为进一步做好突发事件应急、处置工作打下扎实基础。我局建立起易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域的管理制度，落实到相关科室和相关人员，实行分级分类管理。我局建立统一的危险源、危险区域信息库，加强对信息库的管理，提高信息库的质量，确保各类信息真实有效。我局根据工作职责对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，建立数据库并实行动态管理，定期将危险源、危险区域的安全隐患排查情况及防范措施上报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案，并按照有关规定在本局网站上及时向社会公布，接受社会监督。
我局建立社会矛盾纠纷调处机制，及时对可能引发社会安全事件的隐患进行排查，对排查出可能引发社会安全事件的隐患，落实工作措施，彻底消除隐患，确保社会稳定和谐。2012年，我局没有发生一起影响社会稳定和谐的矛盾纠纷，有效促进了社会的稳定和谐。我局建立了维护社会稳定风险评估机制，加强对社会稳定风险评估工作的领导，切实防范社会稳定风险，取得较好成绩。我局为综合性应急救援队伍配备了必要的专业器械、设备和安全防护装备，加强对专业器械、设备和安全防护装备的管理，保持专业器械、设备和安全防护装备的性能和技术标准，确保在使用中不出现问题。我局对综合性应急救援队伍进行专业技能培训，同时举行了综合性应急救援队伍演练，2012年进行了X次演练。我局建立了应急管理培训制度，组织全局干部职工认真学习应急管理培训制度，以制度保证应急管理培训工作有效开展，取得实际成效。我局通过各类方式开展突发事件应对工作法律、法规和自救互救等应急知识宣传普及活动，将本局组织应急演练情况报区应急办备案，每年度未将本局应急物资储备情况报区应急办备案。
本项考核分值30分，我局按照要求逐项做好，基本符合考核标准，自查得分29分。
三、监测与预警
我局建立突发事件监测体系，除本局自行监测掌握、收集突发事件信息外，还广泛通过互联网、监测网点、信息报告员等多种手段和渠道，掌握、收集突发事件信息，对可能发生的突发事件进行监测。我局强化信息报告制度，要求有关人员严格按照上级精神做好信息报告工作，如发生较大以上级别或敏感地区、敏感时段的突发事件，及时向区应急办上报信息和做好信息续报，不得出现信息迟报、漏报情况，决不允许出现信息谎报、瞒报情况，同时我局向社会公布突发事件信息报送联系方式，公布了联系名单和联系电话，确保信息报送畅通，让各级领导及时掌握信息情况，作出正确决策。我局建立应急事件24小时值班制度，设置值班台账，要求值班人员按照24小时值班制度要求值好班，做好值班台账记录，决不允许脱岗、漏岗，决不允许找门卫和工勤人员代为值班，发现值班人员违反24小时值班制度的，严肃批评，责令整改，造成损失的，给予纪律处分。我局加强值班室硬件建设，确保值班室设置合理，设施设备能够满足值班需要。本项考核分值30分，我局做得较好，没有发生问题，基本符合考核标准，自查得分29分。
四、应急处置
在发生较大以上级别或敏感地区、敏感时段突发事件后，我局领导能够在第一时间到达现场进行先期处置，同时及时启动相应应急预案，能够有效协助上级部门进行处置。我局建立了应急处置保障协调机制，确保应急处置工作顺利进行，取得应急处置工作成效，把突发事件的影响降到最小，减少突发事件的损失。如发生突发事件，我局能够按照有关规定及时、准确、客观公布突发事件进展、应对措施、公众防范措施和调查处理结果；同时及时回应社会关注热点，加强与新闻媒体的联系与沟通，对谣言和不实传言迅速予以澄清。本项考核分值20分，我局能够逐项做好，基本符合考核标准，自查得分19分。