维稳工作方案范文

维稳工作方案篇1

一、工作目标

省是本次亚运会和亚残运会环粤“防护圈”工程建设的五个省份之一。要紧紧围绕广州亚运会和亚残运会期间社会稳定这五中心任务，把“抓好维稳安保，实现平安亚运”作为各项工作的出发点和落脚点，抓住重点，强化措施，落实责任，努力做到亚运会和亚残运会期间，将上访群众有效稳定在当地，做到不发生我街道群众赴穗上访，坚决杜绝在比赛场馆周边及广州其它重要场所发生非正常上访。一旦发生赴穗上访，及时、安全地将上访人员劝返接回当地。确保不因我街道上访问题对亚运会和亚残运会造成干扰，为广州亚运会和亚残运会的成功举办创造良好的社会环境。

二、工作原则

1、超前防范，就地稳控。采取切实有力措施，抓好矛盾纠纷排查化解工作，详细掌握我街道广州及周边地区务工、暂住人员有关情况，把工作做实、做细、做透，把上访群众有效稳定在当地。从源头上防止发生赴穗上访。

2、疏导教育，树立导向。凡是以上访为名到亚运会和亚残运会比赛场馆周边及广州其它重要场所扰序、滋事的行为，均属违法行为。要教育引导上访群众按照《条例》的规定，以理性合法的方式反映诉求。树立“利用亚运会和亚残运会闹访不但无助于问题解决，而且要受到依法追究”的导向。

3、属地管理，妥善处置。亚运会和亚残运会期间，一旦发生我街道群众到比赛场馆周边及广州其它重要场所上访，一律视为非正常上访，参照在京非正常上访处置工作机制，由属地（即上访人员户籍或常住地）相关部门劝返接回，妥善处置。

4、及时劝返，防止倒流。发生赴穗上访后，责任单位要组织力量及时将上访人员劝返接回，不得在广州滞留，并落实稳控责任，坚决防止上访人员倒流。

三、工作要求

一要高度重视。各居委会、有关部门要充分认识做好亚运会和亚残运会期间稳定的重要性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。成立组织机构，明确职责，党政主要领导要亲自过问，分管领导具体负责，全力抓好抓实此项工作。要制定本地本部门亚运会和亚残运会期间维稳工作方案，明确工作目标任务，落实配备与任务相适应的工作力量，创造工作条件，保障工作经费。

二要切实抓好矛盾纠纷排查工作。重点排查可能引发到广州上访、可能演变成、可能导致非正常上访、形成事端的矛盾纠纷，真正做到矛盾纠纷发现的早、化解的了、控制得住、处理得好。各居委会、有关单位对本地在广州及周边地区务工、暂住的人员基本情况及家庭成员相关情况，要做到“情况清、掌握准、信息灵”，有针对性地开展宣传教育、疏导稳定工作。

三要切实抓好疑难复杂问题调处工作。积极开展领导干部定期接访、机关干部下访。把解决问题放在首位，重视群众的实际困难，强化属地管理，领导干部要亲力亲为，主动靠前。对群众诉求合理并有明确政策依据的，要抓紧时间及时办理；对诉求合理政策支撑条件不充分的，在不产生连锁瓜和负面影响的情况下，要积极创造条件依法妥善解决；对少数群众磨擦求不合理又缠访闹访的，一方面应加强法制教育，讲之以法，晓之以理，讲透利弊，合其认识到自己的错误，打消侥幸心理，放弃不合理的要求；另一方面切实采取亲友劝、朋友帮、邻居助、社会区暖等多种方式耐心细致地做好疏导工作，缓解对立情绪。力争做到处理一件、自访一件。

四要切实抓好各类重点人员的稳控工作。要把亚运会、亚残运会维稳工作的着力点，放在曾经到省赴京上访的老户、缠访闹访人员、上访组织挑头人员和新摸排出的重点上访人员，以及情绪激烈、执意到广州上访，甚至扬言要实施极端行为的人员。要坚决落实“五个一”的要求，严防死守，看死盯牢，确保稳控在当地，坚决防止失控上访。

五要切实抓好非正常上访劝返处置工作。亚运会期间，景德镇市已成立维稳劝返工作领导小组派驻赴穗劝返工作，我街道将根据景德镇市的要求适时组建赴穗劝返工作组，各单位要给予配合。一旦责任单位接到通知后，必须在指定时间内赶到，及时开展工作。确保在第一时间把工作做到位，及时将上访人员接回并妥善处置，严防上访人员滞留、倒流。

六要切实抓好值班和信息报送工作。亚运会和亚残运会期间，各居委会、部门要实行24小时值班制度和每日报告制度，明确带班领导、值班人员。重大问题急事急报、特事特报、大事快报。坚决防止漏报、迟报、瞒报、谎报、不报现象发生。对可能赴穗上访或已赴穗上访人员，责任单位在全力做好稳控、拦截和劝回的同时，要及时与市局沟通联系。

维稳工作方案篇2

为认真贯彻落实上级关于做好社会稳定工作的要求，全面提高我镇涉军维稳工作能力，及时有效地处置涉军人员群访事件，进一步加强我镇农村退伍军人稳控工作，确保辖区社会治安和谐稳定，结合我镇实际情况，特制此方案：

一、指导思想

以科学发展为指导，以法律规定为依据，坚持依法保障农村退伍等涉军人员的正当权益，有访必接，有信必办，依法处置群访、急访等问题，确保社会治安和谐稳定。

二、目标任务

通过建立健全**镇涉军人员不稳定因素日常监督和动态管理机制，发挥村委会地处基层能够掌握第一手信息渠道的作用，全面掌握辖区涉军人员思想、生活和工作动态，做好涉军人员稳控工作，从源头上预防和化解我镇涉军人员参与群体性上访事件，减少不稳定因素，努力创造和谐稳定的社会环境。

三、组织领导

为加强我镇涉军维稳工作的组织领导，**镇武装部成立了涉军维稳工作领导小组，名单如下；

组

长：梁欢乐（党委委员、武装部部长）

副组长：朱秀雄（武装部副部长）

成

员：沈呈熹（武装部干事）

李海湖（武装部干事）

四、工作措施

一是加强领导，强化责任落实。按照属地管理，谁主管、谁负责和预防教育相结合的原则，采取一个问题一名挂钩领导包案到底的解决方式，，明确专门盯控责任人，落实领导负责、专人稳控的工作措施，坚决做好农村退伍军人的稳控工作，定期研究解决，做到早发现、早报告、早控制、早解决，件件有着落，事事有回音，将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。

二是提高认识，做好思想引导。除了对涉军人员进行重点稳控外，还要通过走访排查、谈心交流、解决困难等形式进行监督;充分了解退伍军人的思想动态，安抚他们的情绪，使他们切身感受党和政府的关怀和温暖，并按照法律、法规，耐心细致的开展法制宣传和说服工作，从维护涉军人员合法权益、维护社会公共秩序的角度认真做好引导工作，提高他们的大局意识，尤其在敏感时期落实专人对他们进行诫勉谈话，掌握动态，力求从根本上解决农村退伍军人上访问题。

三是信息畅通，有效掌握动态。及时掌握涉军人员思想、生活和工作上的波动。如发现涉军人员有参与集体上访的苗头，及时向相关部门报告，以便镇相关部门能及时做出正确的应对措施。

维稳工作方案篇3

一、指导思想

认真贯彻落实党的十精神，努力实践科学发展观，为全面贯彻落实全县维护社会稳定和安全生产工作会议精神，以国家工商总局“五个更加”思想为指导，坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全生产责任，切实维护社会稳定，强化安全生产监管，严格安全事故查处，加强安全生产工作法制化、规范化建设。

二、工作目标

进一步增强危机感、紧迫感和责任感，坚持“以人为本”的安全生产观，把安全生产工作摆在更加突出的位置，牢固树立“安全第一，生命至上”的安全生产责任意识，明确责任，强化措施，完善安全生产应急预案，完善并严格执行事故专报制度，有效遏制和防范重、特大事故的发生，为全县创建全国安全县城而努力。

三、组织领导

为确保全县社会稳定和人民群众生命财产安全，切实加强安全检查工作，县局成立局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员的社会维护稳定安全生产经营领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市管股，任办公室主任，具体负责全系统维稳和安全生产经营检查，督查工作。各所也要成立相应机构，切实加强对此项工作领导。

四、落实责任，监管范围

（一）各所所长是本辖区维护社会稳定和安全生产经营工作的第一责任人，对辖区安全生产经营负全责。各所从现在起每季度对辖区安全生产经营情况进行拉网式大检查，做到不漏一户，不漏一项；要从市场准入环节入手，严格前置、后置审批手续，从证、照检查严监管，记好巡查、督查登记簿，从源头上遏制不安全事故的发生，要深入经营者的生产经营场地，全面检查，重点掌握，不能有监管盲区，每季度后一个月，将本季安全检查情况上报县局市场股。

（二）各所要切实加强辖区内的企业、个体工商户和各类市场安全生产经营检查工作。重点检查：一是专业市场、经营门店使用不合格电线和超负荷用电的行为要及时纠正。同时，要认真检查各专业市场的消防通道是否落实，防止不安全事故的发生，各所要对专业市场的证照，要抓紧办理，坚决杜绝无证照经营。二是对石油和燃气经营企业及个体户证、照严格管理，防止过期证、照现象发生，成为无照经营。对经营场所使用明火的问题，要立即进行彻底整改，不留隐患。三是对从事爆炸物品、易燃物品生产销售和文化娱乐等重点行业的经营户，要把好市场主体准入关口。对无证、无照从事生产经营活动的，要坚决予以取缔；证照齐全的，要进一步规范其经营行为。四是对关系人民群众生命安全的食品、饮品、粮油、肉类蔬菜、医药、医疗器械等行业的产品质量要进行严格检查，对违法违章经销假冒伪劣商品的经营者，要严厉打击，决不姑息迁就。五是加大对修理行业整治工作，对发现重大问题要及时上报县局。

五、对重点行业、重点时间、重点地域实施重点监管

（一）以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金、食品经营等行业为重点，全面加强辖区企业、个体工商户的安全生产检查工作。严格遵照《县工商局登记管理工作细则》要求，做到每年不得少于四次的巡查，填好巡查记录，做好微机录入，时刻盯防，不能流于形式。

（二）以节日为重点，切实加强辖区内经营单位安全生产情况的检查，加强市场安全监管，加强旅游景区市场巡查，保证企业安全生产确保人民群众过上健康祥和的节日。

（三）以主要街道、大型市场、商场、超市、学校、宾馆、网吧等公众聚集场所为检点，对人员密集型场所的经营单位是否具有主体资格、前置审批手续是否完备，对不具备经营资格和审批条件的，要坚决整改和关闭，从源头消除安全生产隐患。

（四）加强登记、年检、日常巡查中安全生产监管。

按照《公司法》、《公司登记管理条例》和有关行业法律法规的规定，严把企业登记前置许可审批关，凡涉及安全生产前置审批手续的企业，没有前置许可证件、有效期已到期或过期的，一律缓检或先收缴，责令限期办理相关前置许可证件，逾期不办的，依法予以变更，注销或吊销。

六、保障措施

（一）加强领导，认真落实安全生产责任制。

各工商所“一把手”为安全生产第一责任人，分管领导具体负责，逐级签订安全生产责任状，责任到人，落实到位，每季度至少召开一次安全生产工作会议，制定、完善防范安全事故的措施、办法，检查、规范各自辖区的安全生产工作。此项工作纳入年度目标考核，发现重大隐患及时上报，出现事故一票否决，涉及到的责任人按有关规定严肃处理，决不姑息手软。

（二）加强教育，确保安全生产警钟长鸣。

维稳工作方案篇4

一、工作目标

主动了解重点人员思想状况，化解集体上访事件，保证不到区、市集体上访和堵塞公路、铁路，不发生到省、进京等越级上访事件，保持和谐稳定局面。

二、具体措施

（一）加强领导，周密部署

首先成立稳定应急领导小组，由“一把手”对维稳工作负总责，将维稳工作纳入单位年度工作目标考核重要内容。

其次做好信息收集和反馈工作。超前准备，统筹规划，确保掌握稳定工作最新动向，发现不稳定苗头立即采取果断措施，并向区稳定工作领导小组汇报。

（二）强化宣传教育

对全局广大干部职工进行法制宣传活动。深入宣传《社会治安管理条例》、《条例》等法律法规，做好思想引导工作，理顺情绪，化解矛盾，把问题化解在内部。同时做好重点上访人员的思想教育工作，对其进行思想教育、法律和政策宣传，有效化解矛盾，使其不参与各种情况的集体上访。

（三）化解矛盾，堵住源头

1、认真做好接待工作，提高质量，化解矛盾在局内。进一步提高工作质量，认真及时地处理好每一件职工群众的来信、来电、来访事件，合理合法的解决各种问题，做到事事有回音、件件有答复，取得群众的理解和支持，化解矛盾在局内，确保不发生越级上访问题。

2、加强思想政治工作。有针对性的做好思想政治工作，化解矛盾，保持思想稳定。同时做好困难退休职工的帮扶工作，拿出一定的资金和财物解决其困难，从源头上减少工作压力。

（四）健全和完善“上下联动、齐抓共管”维稳工作机制。

维稳工作方案篇5

【关键词】源头预防 社会矛盾 维稳 综合治理

1.主观重视维稳工作

1.1领导积极参与

在维持社会稳定综合治理的过程中，要始终践行科学发展观，通过科学合理的方式进行社会维稳工作。一方面坚持依法维稳，另一方面坚持以人为本，两方面不能够偏废。除此之外，要坚持领导积极参与，对维稳工作进行全面考评。上级主管部门要对下属的各级各部门进行定期工作检查，并确立第一领导责任制，出现问题由第一领导负全责。鼓励领导进入基层调研，倾听百姓意见，进行具体社会矛盾的解决。

1.2建立联动机制

要从“社会大稳定”的指导思想出发，进行维稳工作的布局。首先要成立专题工作小组，如退伍军人专题小组、涉法涉诉专题小组、土地征用专题小组、城镇拆迁专题小组、舆论宣传专题小组等等，针对社会上的热点问题进行深入研究，并提出解决方案；其次，建立区县、乡镇、村所的三级联动机制，通过网络管理、舆论宣传、综合处理等方式，在辖区内形成系统维稳结构，并根据具体情况设立应急指挥部；最后，各级维稳人员，可以通过开门接访、主动约访等形式，了解社会矛盾，解决社会矛盾。此外，要确保重大活动期间、重大会议期间与节日期间的社会稳定。

1.3明确责任义务

在维持稳定的过程中，要对责任与义务进行明确的划分。首先要强化部门的维稳责任。在具体工作中，要坚持以党政主要领导牵头，各级相关部门负责的原则进行任务分配，其中党政主要领导负第一责任，分管领导承担具体责任。在特殊时期，要在区县一级实行主要领导双岗责任，即：原有分管事务仍由该领导负责，此外还要负担一定的维稳责任。其次，要求领导进行案件包办。每名领导同志要对收手案件负责到底，并由上级主管部门监督其执行效果。我国多数地区实行 “分线联乡包案”制度，在实际工作中起到了很好的效果，即领导对其行政管辖的行业进行维稳，这样可以使领导同志更加了解该行业的弊端，并及时修正行业发展方向，化解社会矛盾。

2.掌握维稳综治工作主动

2.1加强情报收集分析工作

维稳工作难点在治理，重点在预防。“防患于未然”，有效的预防机制可以减少维稳成本投入，增强维稳效果。做好维稳预防工作，首先明确“情报第一”的观念，在工作中，要对维稳日报做认真分析，将社会各阶层的动态做全面掌握，着手对社会中不安定因素进行归类，统一进行监管；其次要深入基层，进行深层次调查。对于社会一些敏感领域，如：土地征用、房屋拆迁、违章建筑拆除、企业改制工人分流、企业环保、社保资金使用、医疗保险、涉法涉诉等，要进行重点排查，并通过维稳责任划分，将其落实到包案单位以及包案领导；最后，要定期举行维稳工作会议，讨论一段时期以来的维稳成效及问题，对下一阶段工作任务进行部署。

2.2重点问题决不姑息

下大力气对重点问题进行专项治理。具体从以下四方面着手进行。

第一，对问题要落实到主管部门以及主管领导，由其进行包案解决；

第二，包案部门实行领导负责制，由党政主要领导牵头进行处理。具体工作由分管领导依据主管领导分配，从上门答疑、上门说法、上门解难三方面，为群众服务；

第三，具体案件具体分析。在具体执行过程中，要因案施策，对群众关心的问题以及所反应的问题，要通过法律、思想道德教育等手段，化解社会纠纷。此外，在工作中，可以从解决群众实际困难的角度进行突破，如对困难群众进行捐助、关心困难群众子女就学问题等，促进维稳工作开展；

第四，坚持协调督办，确保政策落实。在部门的日常工作中，要实行上级领导督办制度，这样既能够使上级领导以及上级主管部门依据实际情况及时调整维稳大方向，又可保证基层工作得到切实执行。

3.加强基层建设，源头开展维稳

3.1维稳综治中心建设

对政府职能部门的人力进行优化组合，建立起以、综治、维稳部门为核心、以公安、司法等部门为辅助力量的维稳综治中心，进行维稳制度的制定，使维稳工作有专门机构为依托，并且使该项工作成为日常工作的一部分，为社会稳定以及经济繁荣提供行政保障。

3.2落实调解机制

由于我国处于市场经济体制改革的攻坚时期，在一些方面显露出激烈的社会矛盾，如医患纠纷、子女就学难、大学毕业生就业问题、交通事故纠纷、城市发展过程中的拆迁纠纷以及征地纠纷等，这就要求维稳主管部门对社会矛盾进行分类，并落实主管部门调节机制，使各类社会问题得到专业、合理、科学的解决。

3.3推进民情疏导

维稳工作小组要坚持走进基层，从深入基层了解社会问题根源，从源头解决问题，从而破解社会发展与社会管理难题。如：工作组走进农村、走进企业，了解基层民众的生活状态，这样可以有力推进民情疏导工作，有效降低维稳工作的成本。

4.结束语

维稳综治工作具有多层次、多角度、多主体的特殊性，因此在具体工作中，必须由相关部门通力配合，并且坚持由部门主管领导负责，达到有效化解问题的目的，从而为社会主义现代化建设与社会进步提供稳定的发展环境，确保我们国家的长治久安。

参考文献：

[1]张跃进，柔性维稳，化解社会矛盾[J]，探索与争鸣，2011年05期

[2]王学斌，树立法律权威 维护社会稳定[J]，开放导报，2010年02期

[3]刘嘉，建立健全社会矛盾化解机制的基本举措[J]，湖南行政学院学报，2009年06期

维稳工作方案篇6

当前，我们正处于重要的社会转型时期，一方面，经济社会快速发展，是发展的黄金期；另一方面，各类矛盾纠纷大量出现，是矛盾的高发期。社会发展规律表明，任何一个社会的转型时期，都会出现许多新情况，引发许多新问题。就南充市而言，*年至*年，全市范围内就发生各类规模不等的81件，充分暴露出了新形势下群众工作的复杂性、艰巨性等鲜明特点，势必对坚持科学发展、构建和谐南充带来极大的压力与挑战。如何深入扎实地做好新时期的群众工作，妥善调处各类因利益关系调整引发的矛盾纠纷，实现省委提出的“改善民生、保障民安、促进民和”这一目标，就成为了当前各级各部门面临的重大现实课题。

近年来，南充市针对新时期经济社会领域中出现的问题，始终坚持“群众利益无小事”的原则，审时度势、防微杜渐，在全面调查研究和科学论证的基础上，成功探索出了以“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的为核心内容做好群众工作，化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定和谐的包案责任体系，并在实践中发挥了显著作用。2*年，全市发生有一定影响的矛盾纠纷480件，较*年同期下降9﹒35％；调处470件，成功调处率较*年上升1﹒7％；发生（事故）33件，较*年减少33﹒3％，实现了全市社会政治持续稳定的既定目标。

一、实行包案负责制的主要作法

（一）坚持属地管理，分级负责，逗硬落实主体责任。市委、市政府始终将维护社会稳定工作摆在统筹经济社会协调发展的重要位置，坚持主要领导负总责、分管领导负实责、其它领导按照“一岗双责”承担相应责任的原则，强化维护社会稳定主体责任的落实。市委维稳领导小组及办公室在定期矛盾纠纷排查的基础上，对影响当前社会稳定的主要问题进行分类梳理，并按照“属地管理”，“谁主管、谁负责”的原则和“五个一”的工作思路，探索和建立了《南充市化解不稳定因素责任分解表》，将矛盾纠纷的调处化解责任落实给了分管的市委常委、副市长，相关部门及所属的县（市、区）党政领导干部；同时，还提出了化解不稳定因素的建议、化解时限，建立了定期反馈与动态跟踪督查工作制度，以此确保主体责任落实。各主体责任领导、责任部门及责任人根据各自分工，对化解责任再进行细化落实，从而构建了纵向到底、横向到边的矛盾纠纷调处化解责任体系，为有效化解不稳定因素提供了制度约束和保障。针对在全市范围内有较大影响的突出的稳定问题，市委还专门成立了6个维稳工作小组，由市委主要领导牵头，市长，分管副书记，常务副市长，政法委书记，市委、政府秘书长等具体负责某一项或几项矛盾纠纷的调处。

（二）坚持科学研判，逐一调处，最大限度化解矛盾。

一是着力及时科学研判。对发现和已经出现的不稳定因素，我市各地和各相关部门始终坚持联席会议、专题会议等形式进行科学研判，把握现状、分析原因、剖析危害、研究对策，为有效调处矛盾纠纷赢得了主动。去年8月，我市某电子工业学校与四川省石油管理局南充公管中心因房屋租赁问题引发纠纷。在协商解决未果后，电子工业学校负责人扬言，将组织1500名学生上街游行并集访市委、政府。市委维稳办获悉后，赓即组织教育、石油、公安等有关部门研判。分析认为，这是一起典型的经济合同纠纷。南充公管中心在省石油管理局未授权的情况下擅自出租房屋的行为是引发这起纠纷的重要因素，应当承担由此而产生的主体过错责任；某电子工业学校在知道南充石油公管中心无权对房屋进行租赁的情况下还与其发生租赁关系，也应当承担一定责任。同时，电子工业学校负责人企图以游行的方式给党委、政府施压的行为是错误的，应当坚决制止。通过研判，把握了纠纷的实质，理清了解决问题的思路，为促成问题的快速有效解决打下了基础。研判之后，经过多方努力，矛盾双方都明确了责任，本着互谅互让的原则，主动握手言和。

二是着力逗硬领导包案下访。各责任领导按照“包调查、包处理、包结案，保稳定”的工作要求，主动将群众上访变为包案下访，及时主动深入到企业、社区、街道，面对面地听取群众的呼声，面对面地化解矛盾。去年10月，我市丝访行业职工因“两保”问题，数次到市委、市政府及有关部门上访，人数众多、情绪激烈、影响较大。为切实化解这一重大的稳定隐患，市委抽调了6名常委、副市长组成工作组，按照各自分工进驻企业，耐心细致地听取职工的意见和呼声，客观全面地宣讲政策法律、动真碰硬地解决问题，真心实意地扶危济困，以实际行动赢得了群众的理解和信任，确保了问题的有效处理。据不完全统计，去年，我市领导通过下访的方式，对120件有一定影响的矛盾纠纷进行了有效调处，理顺了群众情绪，维护了社会稳定。

三是着力理性做好群众工作。针对群众反映出来的问题，我市坚持区别对待，及时处理。对能够解决的问题，立即解决；一时尚不能解决的，坚持做好解释疏导工作，承诺待条件成熟时就给予解决；对不合理、不合法的，则旗帜鲜明地表明态度，消除当事人非法非正常诉求心理。我市部分军队退役人员因片面抬高诉求而频繁活动，滋生了许多社会稳定隐患。市委、市政府对此十分重视，一方面坚持不折不扣地落实中、省有关政策规定，兑现和落实有关政策性待遇，保障他们的合法权益；同时，主动开展送温暖等活动，帮助解决他们在生产生活等方面存在的具体困难。另一方面，针对部分军队退役人员片面抬高利益诉求、频繁聚集串联、到省异常上访等行为，则明确表明态度，指出其诉求的不合理性、频繁串联和聚集群访的非法性。通过这“两手”，从而有效地遏制了这部分群体非法非正常活动的势头。

四是着力靠前处置。近年来，我市因利益关系调整引发的较大规模的总体上呈下降趋势。对，市委、政府高度重视，始终坚持靠前指挥，果断处置。一方面，完善处置的工作预案，深入研判可能引发的苗头性、倾向性问题，增强应对能力；另一方面，对一旦出现的，党政领导第一时间内赶赴现场，组织有关职能部门，面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾，尽快平息事态。

去年1月12日，西充县教师因要求享受地方补贴问题，堵断国道212线长达3小时之久。事件发生后，市委、政府主要领导、分管书记、政法委书记、分管副市长亲临一线，及时组织开展疏导化解工作，在最短的时间内，疏通了道路、劝返了人群，有效地将事件的负面影响降到了最低程度。

（三）坚持跟踪督查、一抓到底，确保工作措施落实。对领导包案工作开展的情况，市委维稳领导小组及办公室始终坚持“双向督查”的办法，既定期跟踪领导对所包案件的办理情况，又组织专门力量深入到矛盾纠纷的发生地，实地查看问题的化解情况。通过“一上一下”的督查方式，既全面了解矛盾纠纷化解的动态情况，又督促了工作措施的落实。去年8月，省委维稳办批转了“理塘县藏族商人与我市南部县商人发生虫草纠纷案件”，要求我市要站在维护民族团结和社会稳定的高度，加强督查，保证问题的有效处理。市委维稳领导小组及办公室在全面研判后，当即指示由南部县委政法委牵头、南部县公安局具体承办此案，并提出了具体的工作要求。期间，市委维稳领导小组及办公室先后6次组织召开专题会议，听取案件的办理情况，探讨解决问题的对策。*年9月底，此案在多方配合和艰苦努力下得以圆满解决，既确保了当事人的生命财产安全，又有力地维护了事发地藏区的稳定，维护了汉藏民族团结，受到了社会的好评。据统计，去年，市委维稳领导小组及办公室共督办了36件不稳定事件（苗头）化解情况，保证了工作措施的落实，做到了件件有着落、事事有回音，工作成效显著。

二、实行包案负责制的积极作用

（一）强化了维护稳定的主体责任。包案负责制是各级各部门领导、特别是主要领导维护社会稳定主体责任的重要内容，是“属地管理”和“谁主管、谁负责”基本原则在实践中的具体表现形式。它的全面实行，有效地改变了部分地方和部门在维护社会稳定工作中的消极应对局面，激活了在维护社会稳定工作中的主观能动性，增强了政治责任感，“维稳为大”已成为了各级各部门统筹经济社会发展的首要前提，“五个一”的工作方法已成为了各级各部门化解社会矛盾纠纷的基本策略。据统计，*年，市委维稳领导小组及市委维稳办对在全市有一定影响的120余起矛盾纠纷进行挂牌督办，逐一建立了工作台帐、逐一落实了化解责任、逐一进行了跟踪督办，促进了矛盾纠纷的有效化解。同时，还将包案负责制与贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于《领导干部在维护社会稳定工作中失职、渎职责任追究暂行办法》结合起来，进一步强化了领导干部的主体责任。

（二）增强了维护稳定工作执行力。维护社会稳定工作的效果如何，关键在于维护社会稳定工作执行力如何。领导包案责任制的实行，不仅改变了领导干部在维护社会稳定工作中的主体责任观念，而且增强了做好维护稳定工作的执行力。去年，我市在调处挂牌的120件矛盾纠纷工作中，责任领导和责任部门本着“情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、活力在一线凝聚”的思想，真抓实干地解决了许多突出问题。我市高坪机场被征地村民对补偿标准不满，在多次要求提高补偿标准未果的情况下，遂多次大规模集访市委，企图以此非正常手段，达到和实现其利益诉求。市委、市政府对此高度重视，及时组织有关领导和责任部门深入一线，反复深入地宣传政策，耐心细致做疏导化解工作，最大限度地稳定群众的思想情绪；另一方面，加大了对补偿政策的落实力度，坚持该兑现的坚决及时兑现，该特殊帮助的坚决及时帮助，最大限度地维护了了群众的权益，最终从根本上消除了这一较长时期困扰全市社会稳定的重大隐患。

（三）转变了干部的工作作风。干部工作作风的好坏，直接关系着维稳工作的成败。包案负责制在一定程度上成为了干部求真务实改善民生、保障民安、促进民各的重要工作手段，成为了检验干部工作作风是否求真务实的重要准绳。实践证明，我们的干部只有在化解社会矛盾中沉得下去、静得下来，就能够在工作中有作为、有建树。我市嘉陵区土门镇50余位村民因对水库修建后淹没补偿标准不满，于*年8月5日集体到京上访，虽未造成严重后果，但社会影响较大。事件发生后，市委、嘉陵区委高度重视，迅速组建了赴京工作小组。工作小组一到北京，就立即与有关部门联系，在第一时间内与上访群众见面和沟通，动之以情、晓之以理、明之以法，通过大量的深入细致的工作，上访群众被顺利劝返。与此同时，嘉陵区委又立即指派干部深入到群众家中，与群众同吃、同住、同劳动，认真听取群众的呼声和要求，迅速兑现了补偿政策，帮助群众发展生产。此举不仅有效地化解群众的积怨，维护了群众的利益，赢得了群众信任，确保了社会稳定；同时，极大地教育和警示了各级干部，只有以求真务实的工作作风、真心实意地为群众着想的精神，群众才能够心平气顺，我们也才能够取信于民。

（四）巩固了党的执政基础。矛盾纠纷的出现，特别是一些因决策不慎或失误引发的重大矛盾纠纷的出现，在一定程度上反映出了党群干群关系的不和谐。对这样的问题，如果我们听之任之，或不主动积极解决，就必然会影响党群干群关系，导致对立情绪，最终损害党的执政基础。这方面市内外的教训很多。我市在推进经济社会又好又快发展进程中，提出了“一手抓产业培育促进发展、一手抓解决群众疾苦促进和谐”的工作重点。在维护社会稳定工作中，始终将维护稳定与维护群众利益、解决群众疾苦、巩固执政基础相结合，从而最大限度地避免了大的利益冲突。*年我市就成功处理“11﹒14”出租车堵塞交通事故，一个十分重要的原因就是，市委“两手抓两促进”的实施，赢得了坚实的群众基础。我市在处理老案的过程中，包案领导既依法解决当事人所反映出来的问题，又坚持以人为本，千方百计解决他们生产生活面临的具体问题，从而有效地沟通了思想、消除了隔阂、解决了问题，有效地密切了党群干群关系，受到了社会的广泛认同。

三、实行包案责任制的几点思考

（一）必须强化党政领导的主体责任。任何一项工作开展的成效如何，党政领导主体责任落实是根本。包案负责制的实行，正是党政领导在维护社会稳定工作中主体责任落实的具体表现形式。当前，我市社会政治总体上持续稳定，但由于受主客观因素的影响，特别是一些深层次利益性矛盾的影响，全市范围内还存在一些不稳定因素，有的还相当尖锐和复杂。加之，我们个别地方和部门对维护社会稳定工作重视不够、措施不力、各自为政、消极被动，也导致了一些矛盾的积聚和新矛盾的产生。我们社会的稳定形势还不容乐观。为此，我们必须进一步强化以包案责任制为核心内容的主体责任。一方面要明确责任。要强化在维护社会稳定中党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其它成员承担相应责任，领导班子集体承担责任的原则，切实形成“人人有压力、个个担责任”的齐抓共管的良好局面；另一方面要突出责任追究，对在维护社会稳定工作中失职、渎职的，要依据省委、省政府，市委、市政府关于《领导干部在维护社会稳定工作中失职、渎职责任追究办法（试行）》和《关于进一步落实从严追究领导干部在维护社会稳定中失职、渎职责任的规定》，严肃查究有关领导和人员的党纪、政纪，直至法律责任。

（二）必须将维稳工作纳入政绩考核体系。政绩是组织对领导干部工作能力与工作绩效的客观评价，也是领导干部个人追求的重要价值取向。我市已按照科学发展观和政绩观建立了较为完备的领导干部政绩考核体系，对领导干部工作绩效评定与个人发展发挥着重要的作用。当前，要进一步按照科学发展观、科学的政绩观和科学的稳定观的要求，牢固树立发展是政绩，维护社会稳定也是政绩的思想观念，切实将维护社会稳定工作纳入领导干部政绩考核的范畴。只有这样，各级各部门领导、特别是主要领导才能够真正落实维护社会稳定的主体责任，才能够真正地领导、指挥、协调、督促各项维护社会稳定工作的全面开展。一要实事求是地下达维护社会稳定工作的目标任务，明确将目标任务完成情况纳入领导干部个人年度考核范畴；二要加大维护社会稳定工作目标完成情况的督查督办，适时跟踪工作的进度，及时发现和整改工作中存在的具体问题；三要坚持公开公正客观的原则，科学考评维护稳定目标任务完成情况，并将考评结果作为评定领导干部年度政绩的重要内容，作为对其奖惩、任免、晋职晋级的重要依据，作为个人荣辱的重要价值取向。

维稳工作方案篇7

    一、突发维稳案件中适用强制措施的利弊

    从近年来处置突发维稳案件的司法实践看,运用强制措施来实现维稳,已经成为有效平息事态的常见手段。主要原因是,运用强制措施将相关当事人予以控制,可以迅速达到如下几个方面的效果:

    一是可以平息当事人过激情绪。某些突发维稳案件发生后,司法机关经常会遭遇来自当事人及相关群体的直接压力。被害人和家属利用社会同情弱势群体的心理,向司法机关提出严惩犯罪嫌疑人等各种诉求。如果得不到满足,则纠集人员闹访缠访,甚至采取跳楼、自杀等极端手段施压。特别在某些经济落后、思想守旧的地区,普遍流行“同态复仇”的观念,杀人偿命、欠债还钱,应当被严惩,而惩罚的首要判断标准就是羁押当事人。因此想要迅速理顺当事人情绪、有效平息事态,采取强制措施是一种不可或缺的手段。

    二是可以化解公众舆论压力。司法机关要切实履行客观义务,从实质上有效避免社会舆论“未审先判”对司法公正所形成的负面影响。但在突发维稳案件所引发的社会舆情浪潮中,社会公众往往一致要求严惩犯罪嫌疑人,形成强烈的社会反响。当前大量无利益关联的群体热衷于在有关事件处置中行使知情权、表达权与监督权,大量网络人群在“半了解、零思考、双倍反应”的思维定势中积极制造有关网络舆情,与之相伴的是传谣信谣现象急剧增加。在这种社会压力下,及时采取强制措施,有效平息社会质疑,成为司法机关迫不得已的现实选择。

    三是可以迅速平息事态恢复秩序。社会和谐稳定是衡量执政、行政公信力的重要标准。各级党委、政府高度重视维稳工作,高度重视对突发群体性事件的快速、妥善处置。如何在突发群体性事件发生后第一时间恢复正常社会秩序,成为党委政府维稳工作的首要选择。在群体性事件中,涉及可能采取强制措施的往往有两类对象:一是诱发突发维稳事件的肇事方,一般是特定关联案件中的违法犯罪嫌疑人;二是在参与突发群体性事件中具有教唆、造谣、组织煽动、阻碍执法甚至打砸抢等情节的违法犯罪嫌疑人。对这两类人采取强制措施,都有可能实现快速理顺情绪、化解社会围观的处置效果。

    正是因为强制措施可以起到立竿见影的效果,少数地方司法机关在处置突发维稳案件中,过于依赖强制措施尤其是拘留、逮捕等刑事羁押措施来获得暂时的“稳定”。但从近年来突发维稳案件的处置实践看,存在较多启动刑事程序拘留、逮捕后因无法定罪难以起诉的案例,后期的案件处理和维稳工作常常将司法机关和党委政府推人左右为难的尴尬处境。目前处置突发维稳案件有以下几个特点:一是被害人和社会公众的反应强烈,案件处理关系到稳定大局,维稳压力巨大且紧迫;二是案发之时案情不清、证据不足,罪与非罪的性质不明,一时难以作出准确判断;三是公安机关均立案并采取了刑事拘留措施,案件在极短时间内进入诉讼程序,事态得以暂时平息;四是案件最终不能定罪,以羁押换取的“稳定”面临着再次爆发事端的可能性。这警示我们,在突发维稳事件中运用刑事羁押措施要非常慎重。如果司法机关迫于维稳压力在法定条件尚未成熟的情况下采取拘留、逮捕等刑事羁押措施,极有可能导致案件侦查后却不能批捕、起诉。不仅面临国家赔偿的法律风险,而且可能带来新的社会矛盾,引发当事人上访、申诉甚至群体性事件的维稳风险。既损害司法公正,也无法真正维护社会稳定,造成的实际后果明显弊大于利。

    针对这一社会现实,确有必要研究在现有条件下,准确把握在突发维稳案件中正确采取强制措施的原则要求与方式方法,既充分发挥强制措施在处置突发维稳案件中的积极作用,又防止不当强制引起的负面法律、社会效果。

    二、突发维稳案件中依法适用行政拘留措施的制度价值

    基于上述利弊分析,结合维稳司法实践,笔者认为,在必须使用强制措施的情况下,应当注重先行适用更为和缓的行政羁押措施来代替刑事羁押措施。主要理由如下:

    一是具有现实可行性。突发维稳案件在处置之时如果处于事实不清、证据不足、性质不明状态,采取何种手段羁押当事人以平息事态,难以迅速准确判断和决定。行政违法行为的社会危害性小于刑事犯罪,行政羁押的法定要件、证据要求也低于刑事羁押,两者之间存在一种轻重递进的关系。因此对于突发维稳案件中罪与非罪尚不明了的违法行为,如果必须采取强制措施平息事态,完全可以先行适用行政拘留措施。通过在行政拘留的法定期限内查清事实证据,再决定是否转作刑事处理。这一做法有司法实践的现实基础,有相对成熟的行政执法与刑事司法衔接工作经验可循。

    二是具有法理基础与法律依据。法理上,行政和刑事羁押虽然有着严厉性和适用方式上的差别,但都具备限制人身自由这一共同本质,以及递进性的特征,决定了两者之间存在转化的可能性。法律上,治安管理处罚法、行政处罚法等法律明确了行政执法向刑事执法的衔接转化原则与方式,规定违法行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,修改后的刑事诉讼法第五十二条规定,行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用。这一证据转化的规定,同时也隐含着行政责任向刑事责任的转化。上述立法规定,为行政羁押和刑事羁押的转化提供了明确的法律依据。

    三是契合了突发维稳案件特征。突发维稳案件具有突发性、复杂性,往往罪与非罪的事实、证据交织在一起,一时难以收集和辨明,需要一个调查、核实的时间和空间,也需要一个辨析、判明真相的过程。在是非未明之前,运用行政拘留措施高度契合处置突发维稳案件的时效性要求,比刑事拘留等其他手段更具优越性。

    四是彰显了人权保障法治精神。尊重和保障人权是我国宪法确立的一项重要原则,体现了社会主义制度的本质要求。修改后刑事诉讼法将“尊重和保障人权”明确写入立法原则,进一步明确了惩罚犯罪与保障人权并重的思想。同时刑事诉讼法第十二条规定“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪”。因此在未查明事实真相前,将涉案人员作为人民内部矛盾处理,在必要时依法采取非刑事羁押措施先行处置,不仅是尊重与保障人权的司法工作需要,也进一步彰显了理性、平和、文明、规范的执法理念。

    五是不易引发后续矛盾。在需要采取强制措施平息事态的情况下,依法优先适用行政拘留,给真相未明的突发维稳案件留下一个调查取证、判明案件性质、确定罪与非罪的缓冲时期,有利于掌握妥善处置案件、依法追究法律责任的主动权。如果查明构成犯罪,可进行刑事立案和采取羁押措施,不构成犯罪亦能安然释放当事人,避免错误刑事拘留后导致的国家赔偿责任和信访问题,并可有效防范因后续矛盾引发的风险,真正实现案结事了。

    三、突发维稳案件中行政拘留措施的具体运用

    在突发维稳案件处置中先行适用行政拘留等非刑事羁押措施,有利于妥善处置案件。在具体实践中,应注意把握如下几个方面的问题:

    一是建立羁押风险评估预警机制。突发维稳案件处置中,一些司法机关之所以倾向于采取刑事羁押措施,与其缺乏羁押风险评估预警机制密不可分。因此必须建立羁押风险评估预警机制,全面排查案件存在的风险和隐患,分析研判羁押措施不当是否可能引发新的矛盾纠纷,及时制定应急处理办法和工作预案,尽早化解风险。

    二是充分运用行政拘留措施。按照治安管理处罚法的规定,行政拘留有严格的程序规定,在经过依法受理、调查后,确认违法行为存在,应当给予治安处罚,才能作出处罚决定,并宣告和执行。亦即行政拘留决定前,有一个受理、调查的阶段,需要一定的时间。而一些突发案件中维稳压力极其紧迫,要求立即羁押肇事方,由此可能导致时间上的矛盾和冲突。解决这一矛盾的最佳方式,就是积极运用询问查证时间,并在必要时采取留置措施。治安管理处罚法规定可能适用行政拘留处罚的,可以有不得超过二十四小时的询问查证时间,人民警察法同时规定人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,可以留置二十四小时,特殊情况可以延长至四十八小时。利用上述时间,公安机关可快速受理案件和调查取证,并在期限内作出行政拘留的处罚决定。虽然某些重大突发维稳案件仍有可能时间不够,但因对行政违法行为的调查远较刑事犯罪容易,一个难以判断是否为刑事犯罪的行为,一般均能构成行政违法,只要公安机关积极应对,短时间内认定当事人的违法行为并作出处罚决定是完全可行的。

    三是准确认定羁押措施适用对象。对于突发群体性事件的参与人员,采取行政拘留等羁押措施同样必须注重贯彻宽严相济原则、准确区分群体对象。在群体性事件中,许多参与人员只是要求党委、政府解决合理诉求,希望以过激方式引起党委、政府重视,谋求问题的解决。也有一些盲从者,没有具体诉求,仅借群体性事件起哄、取乐。对于这两部分群众可以通过说服、教育、劝阻的方法予以平息。但也有一部分人借机发泄不满情绪,这部分人混杂在群众中间,通过鼓动、唆使、胁迫甚至花钱雇佣一些不明真相的群众故意制造事端,乘机实施打砸抢烧。这些人员是事态扩大和升级的罪魁祸首,需要严厉打击。对这些不同群体需要正确区分,根据违法犯罪行为情节依法决定是否采取羁押措施以及采取何种羁押措施。

    四是抓紧时机开展调查取证。证据是执法与司法活动的基础,无论实施行政拘留还是刑事拘留,都必须符合法定的羁押要件与证据条件,否则将导致违法拘留或以罚代刑等消极后果。由于群体性事件的参与者、围观者混杂在一起,人员复杂、场面混乱,违法行为与犯罪行为交织错杂,证据收集难度较大。因此公安机关必须严格遵循突发维稳案件的查办工作规律,紧密结合群体性事件的取证工作实际,及时准确查明事件组织者、指挥者和幕后策划操纵者,积极建立健全以实物证据为核心、“由证到供”的科学取证模式。特别是要切实强化突发维稳案件处置中的人力资源投入和科技装备保障,较好适应对突发事件中各类实物证据特别是物证、视听资料、电子证据的收集、固定和鉴别的需要。同时,检察机关也要重视提前介入侦查,以起诉与审判的证据规格及标准,引导侦查人员收集、固定各种证据。通过检警各自优势形成取证工作合力,提高突发维稳案件处置工作质量与效率。

维稳工作方案篇8

(一)加强组织领导，全面落实综治工作责任制

1、领导重视。旅游局领导班子高度重视维稳及综治工作，多次主持召开综治维稳工作会议，听取职工的工作情况汇报，研究制定综治维稳工作计划，对辖区综治维稳工作进行全面部署，为旅游局综治维稳工作地扎实有序开展奠定了基础。

2、责任明确。我局与各单位负责人签订综治目标管理责任书，落实责任，将综治工作从基层抓起，取得了良好效果。

(二)积极开展工作，狠抓落实排查，并预防和妥善处理群众性事件

1、坚持做到倾情民生、关注群体，坚持利益向下，带着感情面对群众的来信来访，使信方工作科学有序地进行，有效地化解各种社会矛盾，同时宣传了国家相关法律法规，促进了社会稳定和谐，收到了显著的效果。

2、狠抓排查调处工作、按照县维稳工作要求，旅游局对可能影响社会稳定的矛盾纠纷进行了全面细致的排查，全面充分掌握社会动态，目前我局无不稳定因素。

3、集中处理突出问题和。旅游局组织召开会议，专题研究部署预防和处置，制定切实可行的突发性事件应急预案，建立由书记为组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，并层层建立健全预防和处置群众事件责任制度，全年没有县立案交办逾期未报的案件，今年全所未发生级到省、进京上访事件，实现了省、州、县市领导提出的“四个确保”。

(三)创建“平安××、和谐旅游”，全面维护社会稳定

2009年，我局认真贯彻落实县社会治安综合治理工作会议精神，根据县委、县政府的统一部署，以党的十七大精神为指导，按照县委，县政府关于平安建设的部署和要求，紧密结合单位实际，广泛动员社会力量，扎实地推进“平安××、和谐旅游”创建活动，按照县委、县政府创建“平安××、和谐旅游”实施方案，进一步明确了思想和目标任务，将建设“平安××、和谐旅游”的具体目标和任务进行下去，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各自的职能作用，把平安建设的各项任务落实到了实处，使我局建设工作重点突出，目标更加具体，任务更加明确。为了进一步贯彻落实创建“平安××、和谐旅游”战略部署，切实加强协作，形成打击、遏制违法犯罪行为，疏导、化解社会矛盾及时到位，维护社会稳定，促进社会和谐的综治格局。

(四)齐抓共管，切实解决综治工作的突出问题

1、经常组织职工学习中央、省、州、县关于对反对工作的有关指示精神，认清当前“”对国家社会的危害性的认识，增强他们反对工作的使命感。

2、按照上级要求，及时传达上级有关指示精神，开展以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对”为主题的反邪警示教育活动。旅游局上下广泛发动、打造深势，使职工们明白了什么是“”，“”的危害有多大，以及如何抵制的一些基本方法。

3、利用形式多样教育方式，提醒和教育职工、充分利用黑板等舆论宣传工具进行宣传，真正做到家喻户晓，人人皆知。

4、切实加强辖区周边治安巡查。

二、存在的主要问题

今年1-11月份，我局维稳及综治工作在上级有关部门和局党委的领导下，虽然取得了一定的成绩，但治安形势仍比较严峻，还存在不少困难。各项业务工作需进一步加强。虽然目前我局全面工作已开展，但由于条件限制，各项工作离规范化还有一段距离，需不断改进。

三、2010年综治维稳工作方案

为确保2010年我局整治稳定，社会和谐，经济又好又快发展，根据中央、省、县的部署，结合我局实际情况，制定2010年综治维稳工作方案。

(一)工作目标

坚持以科学发展观和动态的稳定观统领我局社会稳定，全力在思想认识、强化源头化解、强化依法处置、强化责任落实四个重要环节上做好我局的维稳工作，为我局的社会和谐稳定、经济发展创造一个良好的环境。

(二)工作要求

1、加强领导、实施责任。

加强领导，提高认识，将确保社会稳定作为工作中的重要任务。为确保下一阶段综治维稳工作顺利进行，干部职工要认真做好自己份内的维稳工作，并紧紧配合，形成综治维稳工作的新格局。

2、加强社会治安综治宣传和理论研究工作

加强对综治维稳及平安创建工作的组织领导，精心制定宣传方案，广泛开展宣传活动。加强与各级部门的联系沟通，组织舆论引导，研究;利用宣传栏、横幅等信息渠道进行宣传的措施，为社会和谐稳定营造出一个浓厚的舆论氛围。

3、强化预防、及时排查矛盾纠纷。围绕早发现，早介入，在处理目标，加强社会不稳定因素的排查预测，每月定期调查摸底，对“五一、十一”等重要节假日、重要会议，提前开展排查预测，并对群众职工反映的热点难点问题、历史遗留问题进行专项调查。健全制度，加强联系，及时了解动态，把问题解决在基层。