放管服改革范文

放管服改革篇1

全国推进“放管服”改革三年多来，交出了亮眼“成绩单”：国务院提前超额完成了减少三分之一行政审批事项的目标，非行政许可审批彻底终结;95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理;工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简85%。

国务院总理将“放管服”系列改革的效应总结为“为企业松了绑，为群众解了绊，为市场腾了位，也为廉政强了身，极大激发了市场活力。”

近年来，面对经济下行压力和传统动能减弱的挑战，国家没有再搞“大水漫灌”的“强刺激”，而是把推进“放管服”改革等举措作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性和制度性改革，充分调动市场主体积极性。通过“放管服”改革营造公平便利的市场环境，压缩和降低各类市场主体的制度易成本，增强各类市场主体抵御宏观经济风险的能力，扩大它们的腾挪空间与经营活力，这是实实在在的制度红利和改革红利。

尽管改革成绩亮眼，但仍须清醒认识到，一些顽症依然亟待解决。政府部门依然存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题;投资者经营、老百姓办事依然还要面对“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，甚至“无门”可入;公共服务还有薄弱环节，转变职能、提高效能仍有很大空间。

从简政放权，到放管结合，再到优化服务，既是对政府职能转变的一个认识深化过程，也是行政体制改革走向成熟和体系化的过程，标志着改革从“头痛医头、脚痛医脚”向“顶层设计、标本兼治”转变。“放”“管”“服”是政府职能转变的不同方面，相互促进、相辅相承，须协调推进。

“放”是前提，简政放权是实现整个政府职能转变的前提条件。“管”是基础，将那些不该管也管不好的事情放出去，同时集中精力把该管的事情管好。“服”是目的，优化服务是政府服务于民的本质属性决定的，为“放”和“管”提供了标准，也提出了具体要求。

只有充分、正确地理解了“放”“管”“服”三者的关系和实质，在更深层次、更大范围地推进改革的过程中，才能真正实现“两个结合”。

一是在改革推进中要将“相忍为国、壮士断腕”的决心勇气与“精雕细琢、精益求精”的工匠精神相结合。深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。随着改革进一步进入深水区，一定有更多部门利益与地方利益会被触碰、被调整甚至被裁撤，各级政府要树立大局意识，计利当计天下利，以政府减权限权换来市场和社会活力。与此同时，在改革过程中要避免“一刀切”“简单化”“流于形式”的低水平施政，要注重顶层设计、精准施策、动态反馈、及时微调，政府部门要像工匠雕琢制造传世之作那样，在提升服务水平上精益求精，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。

放管服改革篇2

近年来，****深入贯彻落实中央、省、市“放管服”改革部署要求，围绕破除制约交通运输企业和群众办事创业的体制机制障碍，以推进“放管服”改革为抓手，规范政府行为，优化发展环境，取得了阶段性成效。我们主要抓好以下几个方面工作：

一、强化组织领导，改革合力已经形成。“放管服”改革，事关政府职能转变。****党组高度重视，坚持把深化“放管服”改革、加快推进政府职能转变作为一项重要政治任务，作为“一把手”工程，摆上议事日程，专门成立了由委主要领导任组长的政务服务体系建设领导小组，具体负责“放管服”改革推进实施工作，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的责任机制和“月例会、半年小结、全年评查”的长效机制。各单位把推进“放管服”改革作为转变工作作风、优化审批服务、提升行政效能的有力抓手，认真落实“放管服”改革各项任务，在****交通运输系统营造了齐心协力推进改革的良好氛围。

二、精简审批事项，服务效能快速提升。自****第十轮行政审批制度改革全面启动以来，****严格按照省市行政审批制度改革工作要求，围绕“事项减少50%以上、环节压缩50%以上、时限减少50%以上”的工作目标，通过自查清理、业务初审、联合会审、反馈沟通、法制审核等方式，对****行政审批事项进行了全面的清理、规范和优化。行政审批事项由原来的27项削减为12项，又因省级权限下放和法律法规变动新增事项2项，目前共有行政审批事项14项，审批环节削减65.65%，审批时限削减89.63%。持续开展“减证便民”专项行动，取消繁文缛节和不必要证明事项2项，大大提高了行政审批效率。2016年以来，****共办理行政审批事项将近6万件，提前办结率90%以上，按时办结率保持100%。

三、强化监管方式，市场秩序持续规范。“双随机、一公开”是市场监管的基本方式，对于规范市场执法行为，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权，具有重要作用。依据省、市政府关于全面推行“双随机一公开”监管工作部署，****制定了《****交通运输委员会“双随机一公开”抽查事项清单》，共确定抽查事项24项，并明确了抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等内容，同时建立健全检查对象名录库、执法检查人员名录库及相应的随机抽查程序，严格落实“双随机”抽查机制。自2016年以来，市交通委各级各部门共开展“双随机一公开”执法监管500余次，抽查范围全面覆盖所有随机抽查事项，进一步提升了执法单位对行业管理对象的监管的公平性、规范性和有效性，有效提高了政府公信力和依法行政水平。

放管服改革篇3

紧扣市场主体急需，创新实施宏观政策，并与深化简政放权、放管结合、优化服务改革相结合，助企纾困与激发活力并举，有力促进了经济较快恢复发展。以下是为大家整理的深化“放管服”改革会议讲话稿资料，提供参考，欢迎你的阅读。

这次会议是国务院年度召开的一次重要会议。主要任务是，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，总结过去一年深化“放管服”改革、优化营商环境、培育和激发市场主体活力工作，部署下一阶段持续一体推进“放管服”改革的重点任务。

一、直面市场主体需求，创新实施宏观政策并与“放管服”改革相结合取得明显成效

2020年，面对多重严重冲击，在以同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，紧扣市场主体急需，创新实施宏观政策，并与深化简政放权、放管结合、优化服务改革相结合，助企纾困与激发活力并举，有力促进了经济较快恢复发展。

(一)在创新实施宏观政策中运用“放管服”改革思路和办法，帮助市场主体渡过难关。新冠肺炎疫情直接冲击量大面广的市场主体，对就业和基本民生带来严重影响。我们在“六稳”基础上明确提出“六保”，将保市场主体作为重中之重，以此来保就业保民生。财政、货币、就业政策都围绕市场主体，把宏观政策与微观主体紧密联系起来，做到直接管用、精准高效，从根上“浇水施肥”。全年为市场主体新增减税降费超过2.6万亿元，同时推动金融系统向实体经济合理让利1.5万亿元。企业普遍反映，减税降费是最直接、最有效、最公平的措施，为渡过难关发挥了重要作用。我们还创新建立了中央新增财政资金直达机制，资金“一竿子插到底”，大幅减少了中间环节，省级财政在中央新增财力上只当“过路财神”、在地方财力上不做“甩手掌柜”，共同快速为市县基层利企惠民补充财力。以往中央财政资金层层分解下达到基层平均用时超过120天，去年最快的只有7天，政策的好处以最快速度惠抵市场主体。为管好用好直达资金，我们强化全链条监控，防范资金套取骗取、挤占挪用等问题。从审计结果看，直达资金使用情况是好的。我们还通过货币政策直达工具，精准快速支持中小微企业和个体工商户。可以说，紧扣市场主体急需来纾困、建立直达机制和工具，是“放管服”改革在财政金融领域的创新实践，发挥了宏观政策落实“加速器”和效果“倍增器”的作用。

(二)面向市场主体切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的主要抓手。与财政、货币政策相比，“放管服”改革基本不花钱或者花很少的钱，且在激发市场主体活力上具有事半功倍、一举多得的效果。政简易行，政繁难办。我们深入实施《优化营商环境条例》，压缩市场准入负面清单，压减办照、通关、办电、工程建设项目审批等时间，清理规范涉企收费，降低了制度性交易成本。政简易管，政繁易腐。我们坚持放管结合、并重，强化食品、药品、疫苗等重点领域监管，坚决守住质量和安全底线;加强反垄断和反不正当竞争，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等新型监管，有力维护公平竞争。政简便民，政繁扰民。我们推动更多政务服务网上办、掌上办，最大程度利企便民。这些改革抓住了关键点、打到了要害处，而且公开透明、简便易行，在激发市场主体活力上，效果不亚于财政货币政策投入的资金，可以说是一种十分有效的“软投入”。

“放管服”改革在抗击疫情中发挥了重要作用。去年疫情最吃紧时，有关部门快速启动防疫和医疗物资应急审批，并严厉打击不合格产品和非法经营行为，推动口罩、防护服等产能迅速增加。疫情初期，口罩日产量只有600万只，但很快就上去了，目前日产能已超过12亿只。多年来深化“放管服”等重点改革，助力了新产业新业态新模式快速成长，网络购物、远程办公、线上教学与医疗等无接触服务，便利了群众生活、工作和学习。这些有力促进了抗击疫情和防控成果的巩固，维护了正常生产生活秩序。

各地区积极探索“放管服”改革，普遍把优化营商环境作为工作重点，在许多领域创造出“单项冠军”，“一业一证”、惠企政策“免申即享”、按风险分级分类监管等创新举措，受到企业和群众广泛欢迎。

(三)助企纾困与激发活力并举，有力保住和催生了大量市场主体。市场主体是稳住就业和经济基本盘的有力支撑。在去年那么困难的情况下，新设市场主体数量虽然在一季度明显下滑，但全年仍达到2500多万户，呈逆势增长态势;今年前4个月继续保持高速增长，新设市场主体近900万户。保住了市场主体，也就稳住了就业。去年城镇新增就业1186万人，城镇调查失业率从最高时2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就业就有收入，去年全国居民人均可支配收入实际增长2.1%，与经济增长基本同步。新设市场主体迅速成为重要税收来源。2013年，全国新办涉税市场主体在当年纳税1600亿元;到去年，近几年累计新办涉税市场主体纳税达3.82万亿元，超过去年全国税收收入的1/4，也超过去年的新增减税降费规模。面对多重严重冲击，上亿市场主体展现出强大韧性。实践证明，市场主体是经济社会发展的重要力量，人民是真正的英雄。

今年以来，我国经济运行继续稳中加固、稳中向好，但国内外环境依然复杂严峻。全球疫情仍在持续，大宗商品价格上涨，通胀预期上升。国内经济恢复还不均衡，市场主体特别是中小微企业和个体工商户仍面临不少困难。就业压力依然较大，仅高校毕业生就达909万人。虽然4月份全国城镇调查失业率已降到5.1%，但8个省份在6%以上。我们要继续围绕市场主体关切，科学精准实施宏观政策，落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具，同时深化“放管服”等重点改革，帮助市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力，保持经济运行在合理区间，并为今后发展打下坚实基础。鉴于经济增长在稳定恢复，今年我们不再实施部分阶段性应急政策，但没有急转弯，而是实施了新的结构性减税等冲抵政策，并加大了对小微企业、个体工商户的普惠金融支持。总体看这些政策落实是好的，但也有企业反映，由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，没有享受到政策的好处。要进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。

二、着力培育壮大市场主体，更大激发市场活力和社会创造力

经济发展的根基在于市场主体。发展社会主义市场经济，就要不断培育和激发市场主体活力。无论面对什么样的困难挑战，保住市场主体、“留得青山”，并努力使市场主体更加活跃、“青山常在”，我国经济发展就会有源源不断的动力。

(一)市场主体发展壮大，有力推动了社会主义市场经济体制的建立和完善。计划经济时期，生产要素和经济活动基本靠国家计划来调配。改革开放后，通过实行家庭承包责任制，农户成为生产经营主体，农村富余劳动力可以外出打工，很快解决了吃不饱饭的问题，并在生产发展中逐步提高生活水平;鼓励回城知青自谋职业，支持个体经济、民营企业发展，使他们很快成为我国经济重要组成部分。国有企业先是下放经营自主权、推行经济责任制、实行“利改税”，再迈向现代企业制度，在改革中成为有活力的市场主体。对外开放进程中，大量外资企业进入并带来了资金、技术和管理经验，在同国内企业竞争与合作中共同发展壮大。市场主体是市场经济的微观基础。从某种意义上讲，我国社会主义市场经济发展的历程，也是市场主体力量不断壮大的过程。

近年来，我们着眼培育市场主体、激发市场活力和社会创造力，持续深化“放管服”等重点改革，推进大众创业、万众创新，适应了完善社会主义市场经济体制的需要，也顺应了人民群众就业创业的需要。“放管服”改革是坚持市场取向的改革，旨在使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。上届政府成立之初，我们把简政放权作为转变政府职能、应对经济下行压力的“先手棋”，不断推进商事制度等改革，着力为市场主体松绑减负，为他们厚植发展壮大的土壤，并加强事中事后、公平公正监管。通过这些年锲而不舍的努力，极大便利了企业和群众办事创业。其中的突出表现就是，在市场经济体系不断发展完善中市场主体立了起来。

前不久国务院常务会议通过了《市场主体登记管理条例》。按照条例，市场主体包括各类企业、个体工商户和农民专业合作社等。据统计，2013年以来平均每年新增市场主体超过千万户，登记在册的市场主体总数由2012年的近5500万户，增加到今年4月份的1.43亿户，增长了1.6倍。其中，企业从1300多万户增到4500多万户，个体工商户从4000多万户增到近9600万户，农民专业合作社从近70万家增到220多万家。这与“四经普”反映的市场主体较快增长情况是一致的。当然，看市场主体不能光看数量，还要看活跃度，市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的，目前活跃度大体在70%左右。

(二)上亿市场主体是推动经济社会发展的重要力量。经过多年发展，我国市场主体不仅数量增加、日益多样化，而且竞争力和实力也在不断提升，发挥的作用越来越大。

市场主体是稳就业扩就业的“顶梁柱”。实践证明，光靠吃财政饭增加不了多少就业，也不可持续，稳定和扩大就业还是要让市场主体“唱主角”。近年来，我国城镇新增就业基本上每年都超过1300万人，绝大多数是靠市场主体吸纳的。据相关测算，一个市场主体平均带动8—10人就业，只要实际运营的市场主体保持在1亿户以上，我国规模庞大的劳动力就业就能保持稳定和比较充分。特别是量大面广的中小微企业、个体工商户是就业的“大容纳器”，他们提供了85%的城镇就业岗位，相当程度上支撑了4.4亿城镇就业人员、近2.9亿农民工就业。

人民群众是衣食父母，市场主体是创造财富的不竭源泉，也是提供税收的主要来源。近年来，我们把减税降费作为应对挑战、保持经济稳定发展的有力举措，坚持制度性安排与阶段性政策并举，由点到面推开营改增，持续实施大规模减税降费，“十三五”时期新增减税降费累计达7.6万亿元。这短期看增加了财政压力，但长期看是“放水养鱼”，涵养了税源、扩大了税基，能贡献更多税收，可以说是“水多鱼多”，形成良性循环。“十三五”时期的新办涉税市场主体，过去五年合计纳税超过7.8万亿元，比同期新增减税降费规模还要大。

市场主体的发展优化了经济结构、壮大了新动能，促进了经济循环畅通。近年来市场主体数量每年都呈千万级增加，带来了大量新的有效供给和投资消费需求;小微企业、个体工商户更是蓬勃发展，他们作为产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，对完善我国产业和市场体系发挥了独特而重要的作用。还要看到，市场主体的发展促进了科技创新，推动了经济新旧动能加快转换。目前，我国“三新”经济增加值占GDP比重已超过16%，许多传统产业也通过新技术新业态重塑了研发和生产经营方式。“十三五”期间，全国高新技术企业由7.6万家跃升到27.5万家。有国外机构统计，去年全球500多家“独角兽”企业中，我国大陆有112家，数量位居第二。“互联网+”等的快速发展，不仅提高了资源配置效率，促进了优质教育、医疗等民生资源向农村地区、偏远地区延伸，还拓展了市场空间。今年1—4月全国网上零售额占社会消费品零售总额的比重超过22%，去年跨境电商管理平台渠道出口额同比增长150%以上，这为工农业生产、为对外贸易开辟了新的市场渠道。

市场主体状况还攸关区域发展活力和后劲。实践表明，哪个地方市场主体发展得好，地方经济发展就好、民生改善就快。近年来，我国地区发展差距的一个重要原因，就是市场主体发展状况不同。有的地方不仅新生市场主体少，甚至原有的市场主体不断流出，经济发展缺乏活力，居民就业、收入等也受到影响。这背后折射出不同地区营商环境的差距。有关地区要狠抓营商环境的改善，把差距变成潜力，努力在培育壮大市场主体上不断取得新成效，以此来提升地区发展竞争力和综合实力。

当前市场主体创业发展仍面临不少掣肘，必须全面深化改革，坚持从市场主体的痛点难点出发，深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，让市场主体更加活跃、公平竞争，不断催生新的市场主体。政府还要优化公共服务，在“两个提供”上下更大功夫。一个是充分调动企事业单位和社会力量的积极性，在水电气热、交通、电信等基础设施方面增加供给，提升服务质量和水平，为市场主体经营发展创造好的条件。另一个是保障好基本民生，尽力而为、量力而行，重点加强义务教育、基本医疗、基本住房等保障，完善失业保障、灵活就业人员基本权益保障等制度，逐步提高保障水平。要通过织密织牢社会保障“安全网”，免除后顾之忧，让人民群众敢于创业奋斗，让市场主体敢于创新发展。

三、聚焦市场主体关切，持续打造市场化法治化国际化营商环境

营商环境是市场主体面临的制度性条件，是他们生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力、竞争力。“放管服”改革是优化营商环境的关键之举。深化“放管服”改革，要坚持市场化、法治化、国际化整体推进，打造一流营商环境，促进大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，不断解放和发展生产力。

(一)着力打造市场化营商环境。力行简政之道，秉持公平公正监管，持续优化服务，进一步放出活力、管出公平、服出效率。

要持续深化行政审批制度改革。今年要着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，抓紧编制公布行政许可事项清单。目前，部分领域的准入壁垒仍然不少，还有些市场主体因注销难该退而退不出。要深化“证照分离”改革，着力推进照后减证并证，让市场主体尤其是制造业、一般服务业市场主体准入更便捷;加强部门衔接，扩大简易注销范围，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。要深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。要动态优化国家职业资格目录，进一步降低就业创业门槛。

要让市场主体创新发展更活跃。着力完善政策、消除障碍、搭建平台，强化企业创新主体地位。注重运用税收优惠等普惠性政策激励企业研发创新。加大对“双创”的支持力度，促进大中小企业融通创新，聚众智汇众力，提高创新效率。

要切实维护公平竞争的市场秩序。公平竞争是市场经济的内在要求。要始终坚持“两个毫不动摇”，对包括国企、民企、外企在内的各类市场主体一视同仁。国家支持平台经济发展，但对垄断和不正当竞争要进行规范治理。垄断妨碍公平竞争、抑制创新与活力，与发展市场经济是背道而驰的。反对垄断和不正当竞争，有利于平台经济健康发展，有利于保护各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的合法权益和发展空间。要清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法。

要创新和完善市场监管。我们一直强调，放权不是甩手不管，减权并没有减监管的责任，要坚持把“放”和“管”统一起来，把有效监管作为简政放权的必要保障。这些年“放管服”改革，“放”的主要是不涉及安全的制造业和一般服务业，对涉及安全生产、人民身体健康和生命安全等领域和事项，我们一直是慎之又慎，强调要实行全覆盖严格监管，不能有任何松懈。下一步要继续切实把好每一道关口，确保质量和安全。要健全监管规则，创新监管方式，完善事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，提高监管的精准性有效性。对一些领域的监管不到位，要明晰基本职责，强化责任担当，进一步解决这方面的问题。还要寓监管于服务之中，重视企业合理诉求，加强帮扶支持，让市场主体安心发展、更好发展。

要深入推进政务服务优化。我国人户分离人口已达4.9亿，其中跨省流动人口超过1.2亿，要继续推进省内通办、跨省通办，满足几亿“移动人群”办事需求。要推进政务服务标准化便利化，用好政务服务平台，推动电子证照扩大应用和全国互通互认，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。继续把企业和群众的“关键小事”当作政府的“心头大事”来办，今年要着力破解异地就医报销难、车检难、公证难等问题，实现企业常规信息“最多报一次”，分类完成地方政务服务便民热线的归并。总而言之，要用制度和技术的办法，让市场主体和群众依规办事不求人。

(二)着力打造法治化营商环境。市场经济也是法治经济。要坚持依法行政，以法治为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境。

要建立健全营商环境法规体系。良法方能善治。《优化营商环境条例》已全面实施，《市场主体登记管理条例》也即将出台，要扎扎实实落到位。各地区各部门要继续做好营商环境方面的法律法规立改废释工作，将行之有效的做法上升为制度规范，当前要重点抓好行政审批、行政收费、政务服务、数据安全共享等领域法规建设。

要依法保护各类市场主体产权和合法权益。要完善产权保护制度，依法全面保护各类产权，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。政府要带头守信践诺，各地区要梳理政府对企业依法依规作出的承诺事项，未如期履行的要限期解决，因政府失信导致企业合法权益受损的要依法赔偿，绝不能“新官不理旧账”。

要严格规范公正文明执法。执法不规范不仅会打击市场信心，还会损害政府公信力和社会公平正义。有关部门要抓紧研究规范行政裁量权，纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为，提高执法水平。要从源头上清理乱收费、乱罚款、乱摊派，凡违反法定权限和程序设定的罚款事项，一律取消。

(三)着力打造国际化营商环境。这既是提高我国对外开放水平的重要途径，也是应对日益复杂国际形势的有效举措。虽然经济全球化短期遭遇逆流，但长远看仍是历史潮流，搞单边主义、保护主义是没有出路的，是不可持续的。中国经济已深度融入世界，随着“互联网+”深入发展，每个城市甚至每个社区、村庄都可能联通国际市场，关起门封闭运行是不行的，市场主体指望靠政府保护是没有前途的。要发扬中国人的奋斗精神，敢于在国际市场竞争打拼，把国内市场当国际市场来竞争。无论国际环境如何变化，我们都要坚定不移扩大对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，塑造国际合作与竞争新优势。

要进一步加强与相关国际通行规则对接。对全球市场主体而言，哪里营商环境好，那里的市场就更具吸引力、在国际竞争中就更具优势。近年来，我们对标国际先进持续优化营商环境，营商环境国际排名大幅跃升。但与发达经济体相比，我们在一些领域的管理制度和规则还存在差距。我国已正式签署加入《区域全面经济伙伴关系协定》，要以此为契机，在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、电子商务、政府采购等方面实行更高标准规则。要更好发挥自由贸易试验区创新引领作用，在制度型开放上迈出更大步伐。在开放过程中，还要维护好产业链供应链稳定，切实维护国家安全。

要进一步提升外资管理和服务水平。健全外商投资促进和服务体系，全面落实外商投资法和相关配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域，让我国长期成为具有强大吸引力的投资目的地。同时，建立具有国际竞争力的引才用才制度，为高层次外国人才来华创业创新提供便利。

要进一步优化外贸发展环境。继续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费，深化国际贸易“单一窗口”建设，推动国际物流畅通。加大对中小外贸企业信贷、保险等支持，推动发展“海外仓”，加快相关标准与国际先进对标，助力企业更好开拓国际市场。

最后要强调，“放管服”改革事关经济社会发展和人民福祉，是一场刀刃向内的政府自我革命。这次会议是我们连续九年第九次就推进“放管服”改革专门召开全国电视电话会议。各地区各部门要进一步增强责任感，攻坚克难，推动改革举措落地见效。要强化改革担当，从党和国家事业大局和人民群众根本利益出发，勇于破除局部利益、部门利益，敢于“啃硬骨头”。要加强改革统筹谋划。“放管服”改革是一项系统性工程，“放”、“管”、“服”三者相辅相成、互为支撑，要放掉该放的，管好该管的，切实履行好政府服务职能，提升改革综合效能。要发挥中央和地方两个积极性，相关部门要加强对地方的指导和督促，及时总结推广好的做法，对锐意改革的地区和单位表扬激励，对改革推进迟缓、政策不落实的及时督促整改;地方和基层要继续结合实际主动探索，自主地改，种好改革“试验田”。要规范营商环境评价，以市场主体和群众的实际感受作为主要评价依据，力戒形式主义，防止增加地方和市场主体负担。

当前，全党正在开展党史学习教育，各地区各部门要以学习教育为动力，以开展“我为群众办实事”实践活动为契机，把学习成效体现为纵深推进“放管服”改革的工作实效，积极为市场主体和人民群众办实事解难题。

深化“放管服”改革、更大激发市场活力和社会创造力、打造市场化法治化国际化营商环境，责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，奋发有为，实干创新，持续推进“放管服”等重点改革，扎实做好经济社会发展各项工作，努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

放管服改革篇4

一、存在问题

一是自放管服改革以来，各地区改革试点层出不强，机构改革尤最。然改革过程中各地独立探索，设立部门均不同，无法实现上下统一，甚至同市不同县区部门设置均不一致，改革过渡期直接影响工作效力。

二是行政许可权限下放迅速。然权限高度集中，迅速下放过程中，出现政策监管对接不畅，承接能力严重不足，政策法律修改滞后。例如：建设项目竣工环境保护验收已取消行政许可，然对应的《环评法》、《大气法》、《水法》已我修改完成，《噪声法》于2019年1月1日修订完成，《固废法》仍在修改中，直接导致建设项目验收需多部门、多批次验收，极大地增加企业验收成本和负担，导致监管部门无从下手。

三是各系统网络平台、权限、层级对接不畅，各部门各系统网络无法整合，单打独斗，同样信息需填报多个网络平台，严重影响工作进度，交叉明显。

二、建议

一是上级部门加强顶层设计，在各地试点经验的基础上统

一机构设置。

二是加强权限承接能力建设，特别是基层能力建设。

三是整合网络平台，实现一网通。

 

 

放管服改革篇5

此次网约车新政有几个亮点值得关注。第一，充分肯定网约车对社会资源的整合利用。新政一改过去绝对禁止私家车涉足载客运营行业的限制，附条件地允许私家车做专车，也明确了顺风车的合法性。而且，为满足网约车灵活用工的需求，新政还允许网约车平台根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。这有助于有效整合有限的运力资源，满足公众多元化的出行需求，缓解出租车运力不足、服务不到位等问题。第二，有意识地将管理权限下放给地方政府。比如，对于是否对专车数量进行管控，新政将决定权交给了各地政府，由其根据本地情况决定。

网约车新政的出台体现了对于一种新生业态的宽容和认可，也是放管服改革的成效之一。在传统的巡游出租车模式下，出租车司机与乘客都基本处于背靠背的状态，出租车司机不了解乘客的需求，不清楚哪里的需求集中、哪里的需求不足，乘客则不清楚所在区域的实时出租车运力配置情况。这就很容易出现运力供应超出短时乘客需求，引发出租车高空驶率、严重浪费运力资源的情况；也容易出现短时运力难以满足乘客出行需求的问题，造成公众打车难的情况。而且，在传统巡游出租车模式下，出租车司机被高额管理费压得喘不过气来，自然趋向于挑肥拣瘦；而乘客一方面面对着日益高涨的出租车运价，一方面又面对着出租车拒载、挑活儿、绕路、车内脏乱差等状况。可以说，国家每年投入大量经费补贴出租车行业，但出租车司机和乘客似乎都没有得到实惠。而网约车借助信息化技术，将运力供应与乘客出行需求放在了一个统一的平台上进行调配，更加合理地配置了运力资源，调和了供需关系，既满足了公众出行需求，也满足了司机最大化创收的现实需要，这无疑是一种创新。对于这样一种新业态，政府该持何种态度至关重要。不允许其存在和发展，或者对其进行打压，固然可以保护传统的巡游出租车行业，但扼杀了创新，保护的只能是落后，这不仅不利于行业发展，也无助于满足公众日益多元化的差异性出行需求。因此，赋予网约车合法地位，无疑是明智之举，这是管理者认识不断进步、理念不断开放的集中体现，更是放管服改革的显著成效之一。

可以说，网约车新政是正在推行的放管服改革的必然产物。近年来，国务院和各级政府积极推进简政放权放管结合优化服务改革，着力把长期以来伸得过长、管得过多的“手”拿回来，把束缚在创业者身上的各种不合理的制度、机制减下来，让市场迸发出更强的创新活力。简政放权是席卷全世界的一股潮流，是很多国家和地区行政改革的重要内容，其根本是通过放松政府对经济社会活动的管制，激发创新活力。党的十八届三中全会提出，让市场在资源配置中起决定性作用，并紧紧围绕这一点，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。中共中央、国务院2016年印发了《国家创新驱动发展战略纲要》提出，坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，强化科技与经济对接，遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，构建支撑创新驱动发展的良好环境。事实上，创新驱动不仅仅是要保障各类主体的知识成果、保障其智力投入，更重要的是通过深化改革，解放生产力。国家自上而下砍掉很多部门手里赖以发号施令的行政审批权，给市场主体松绑，使市场主体享受到深化改革的红利，让人民群众在简政放权的改革中真正有获得感。此次网约车新政无疑让人切实感受到了这样一种方向，是切切实实推进放管服改革的又一项成果。

网约车新政也符合互联网+的发展方向。按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号文件）的界定，“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“互联网+”不是简单的互联网与传统行业的联合，而是传统行业与互联网的深度融合，体现的是跨界融合、创新驱动和结构重塑。网约车这样一种全新的业态很好地将互联网与载客运输服务有机结合在一起，实现了资源共享和资源利用的最大化和最优化，无疑是一种典型的便民服务新业态。网约车新政在多次征求意见后，最终选择赋予网约车以合法地位，将其纳入管理范围，这也是积极推进“互联网+”行动的具体体现，是符合“互联网+”发展方向的重要举措。

网约车新政还体现了加强事前事中事后监管的理念。简政放权不是政府放任不管，不是无政府状态，而是要依法规范市场主体的行为，保障消费者的合法权益。网约车自诞生以来，在给公众出行带来便利的同时，也在管理上出现了一些新老问题，给政府管理带来了新的挑战。比如，有的网约车平台对驾驶员缺乏监管，出现驾驶员侵害乘客合法权益、甚至个别驾驶员违法犯罪的情况；有的网约车平台通过向乘客发放补贴等形式意图增加乘客对网约车依赖度，似乎也存在打价格战、扰乱市场正常秩序、恶性竞争的问题。为此，网约车新政对网约车平台和驾驶员规定了准入门槛和各方责任。如网约车驾驶员必须取得相应准驾车型驾驶证，并具有三年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个积分周期内没有计满12分记录；无暴力犯罪记录。网约车平台公司则要承担承运人责任，保证提供服务车辆具备合法营运资质，保证提供服务的驾驶员具有合法的从业资格，如实采集和记录驾驶员服务信息，不得妨碍市场公平竞争，应当合理确定网约车运价，实行明码标价，并向乘客提供相应的出租汽车发票，还应当为乘客购买承运人责任险等相关保险。这些规定无疑有助于规范网约车的运营，维护市场秩序。

放管服改革篇6

2．五个“为”：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

3．行政职权：国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。

4．权责清单：以清单的形式列出政府及其所属工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程和对应的责任。

5．负面清单：以清单方式列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，市场准入负面清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

6．双创：大众创业、万众创新。

7．营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少重复征税，有利于降低企业税负。

8．内部审批：行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；是仅面对其他机关或者面对行政机关直接管理的事业单位，而不面对社会的行政行为，属于内部行政行为。

9．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县（市）一本规划，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

10．“双随机一公开”监管：政府部门在进行市场行为监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，加强事中事后监管，有利于解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，规范监管行为，提高监管效能，激发市场活力。

11．一单两库一细则：随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。

12．红顶中介：是一种腐败现象，指政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食行政审批权红利。

13．减证便民：按照“依法依规、便民利民、公平互信、公序良俗”的原则，通过精简取消、替代、转化等方式，对实施审批、提供公共服务过程中涉及的各类证明进行清理，对确需保留的证明材料进行严格规范。

14．先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证,创业者只需领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，降低了市场主体的准入“门槛”。

15．多证合一：政府部门发放的多项涉企证照事项整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，最大程度便利企业市场准入。

16．一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

17．事中事后监管：商事制度改革的重要内容，通过开展“先照后证”改革，减少前置审批事项环节，理清市场监管责任，完善协调监管机制，构建社会共治格局。

18．互联网+政务服务：依托政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事；依据“互联网+”模式，以受审分离为标准，努力推进各类政务服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递，最终实现“一网通办，网上办事”。

19．并联审批：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。

20．5A政务服务模式：“5A”是Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything五个英文单词首字母的组合，代表着全体服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务。

21．两集中两到位：一个行政机关的审批事项向一个科（室）集中、行政审批科（室）向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

22．“AB”岗制度：进驻政务服务中心各窗口的工作岗位均设A、B两个岗位。A岗位人员因故离岗时，B岗人员及时顶替，确保窗口不出现缺岗问题，不影响窗口审批服务事项的办理。

23．一次性告知：申请人到行政机关办理有关事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、条件、时限、程序、期限、所需的全部资料以及不予办理理由。

24．第三方评估机制：以项目委托方式，对营商环境建设建立评价体系，邀请高等院校、科研院所、专业机构等专家组成第三方评估团队，发挥其独立性、专业性、权威性的优势，对营商环境进行年度评估，客观评价现状、查找问题、提出建议，提高改进措施的科学性、针对性和有效性。

放管服改革篇7

 

一、“放管服”改革推进情况

“放管服”改革推进以来，兴安盟扎实推进了工商登记前置审批动态管理，开展了“多证合一、一照一码”试点改革，“多证合一、一照一码”改革全面推行工商全程电子化逐步推进，实行了市场主体简易注销程序，加强了涉企信息归集公示工作并实现了失信联合惩戒各项工作正在稳步推进落实中。但依旧存在一些问题和不足。

二、存在问题

(一) 联合惩戒工作有待加强。商事制度改革已进入“严管”阶段，加强事中事后监管需要政府牵头，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强各部门监管衔接，推进信息共享、互联互通、相互协同、部门联动，从而达到“一处违法、处处受限”的目的。由于我盟政务外网平台刚刚建设完成，自治区协同监管平台尚未完全启用，加之协同监管、联合惩戒需要政府部门牵头，目前，协同监管各项任务尚未完全落实。

（二）改革宣传培训有待加强。随着商事制度改革的不断深化，一方面，诸多改革政策需要社会群众广泛知悉、共同遵守；另一方面，新的管理方式、管理手段造成干部工学矛盾凸显，由工商部门牵头开展的培训日益增多，需要上级在宣传、培训方面给予更多支持，以适应推进改革的需要。

三、几条简易

在下一步工作中，我盟应继续按照自治区和盟行署的统一部署，有序推进企业年报公示、电子营业执照和工商注册全程电子化、“多证合一”、企业信息归集与联合惩戒、市场主体简易退出机制等改革，探索行之有效的事中事后监管措施，不断推动商事改革取得新的成效。

（一）加大政策宣传力度。按照“放管服”工作各项要求，定期向盟委行署汇报改革进展情况，充分利用各种宣传媒介，采取多种方式，多渠道、多形式加大“放管服”改革宣传力度，不断赢得社会各界对改革的支持和认可。

（二）加强干部培训教育。围绕改革相关的政策法规，持续开展好教育培训，使广大干部准确把握政策界限，提高履职创新能力，有效推进各项改革措施落实。

（三）加大简政放权力度。按照全区统一部署，推进工商注册全程电子化和电子营业执照改革、“多证合一”改革、市场主体简易退出机制改革。按照国家、自治区统一部署，继续抓好前置审批清理工作，实行行政审批目录动态管理，为市场主体准入提供便利条件。

放管服改革篇8

 

下面是整理的税务部门研究制定进一步推进“放管服”改革措施，欢迎阅读与借鉴。

在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，推动我国经济持续健康发展。李克强总理反复强调，“放管服”改革说到底就是培育市场环境，要抓住政府职能转变这个“牛鼻子”，提高营商环境竞争力。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，税务总局党组决定，用集成的理念方法，研究在更高层次、更大范围、更深程度上深入推进税务系统“放管服”改革，统筹谋划、整体推进，进一步优化税收环境。

从今年5月份开始，全国税务系统上下联动，坚持问题导向、集成导向、目标导向，开展了为期三个月的税情大调研和体验式蹲点调研，集中查找和解决一批影响税务系统“放管服”改革的痛点、堵点、难点问题。

在此基础上，税务总局先后召开14次局领导专题会、20余次省市县税务机关相关负责人座谈会，几上几下征求建议意见，研究制发了《关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》(以下简称《意见》)，从深化简政放权、创新监管方式、优化纳税服务等5方面提出了30项改革措施，精准对焦纳税人需求，统筹推进税务系统“放管服”改革提质升级。

刀刃向内简政放权 充分释放市场活力

税务总局此次制发的《意见》将进一步深化简政放权摆在首要位置，一方面，持续取消税务行政审批和前置性审核事项，另一方面，制定科学规范的权责清单运行体系，加强对下放权力的监督指导，做到“应放尽放、放了接上”，防止“一放了之、形成乱象”。

对保留的审批事项“持续动刀”。“截至目前，税务部门除7项行政许可审批事项保留外，80项非行政许可审批事项已全部清理完毕;46项中央指定地方税务机关实施的行政审批事项也全部清理完毕……”近年来，税务部门简政放权取得明显成效。

简政放权是政府的自我革命，在这条道路上，税务部门从未止步，对于保留的行政审批事项，比如对增值税专用发票最高开票限额的审批，一直努力研究如何进一步削减。

在前期税情调研中，不少企业提出由于经营规模不断扩大，需要频繁向税务部门申请增值税发票增量、增版，增加了企业办税负担。在部分省市税务部门，对发票最高开票限额的审批占据审批总量的90%以上，给基层税务人员也带来了不小的工作负担。

那么该项审批能否直接取消呢?深圳市福田区国税局法规科副科长殷豪说出了基层税务干部的担忧：“有的纳税人刚开业就申请领购增值税专用发票，但是只开票不申报，甚至大量虚开，如果取消限额审批会增加不少税收风险。”

税务总局党组认为，解决“应放尽放”的问题，关键是从思想上树立征纳双方法律地位平等的理念，充分信任和尊重纳税人，从“诚信推定”出发，全面梳理不应设置的管理要求，做到放要彻底且有序。

不能因怕“管”不住而“放”不下。《意见》指出，税务部门将结合纳税人信用积分确定增值税专用发票最高开票限额和用票数量，完善最高开票限额管理，推动取消最高开票限额审批，便利纳税人生产经营。

同样“放”下的，还有即将成为历史的外出经营管理证。随着税务部门征管信息系统的日益成熟，《意见》提出，取消外出经营税收管理证明，实行网上报验。

得知以前经常几百公里来回开外管证的日子即将一去不复返，新疆博乐市隆泉园林绿化工程有限公司的李波喜不自胜。以后再去隔壁的温泉县施工，李波只需拿着相关合同材料在温泉县国税局报验登记，电子报验信息会自动推送到博乐市国税局，省去了来回奔波之苦。

此外，经履行有关法律程序后，税务部门还将取消非居民企业汇总缴纳企业所得税机构场所的审批，由纳税人自主选择纳税申报地点，最大限度减少对企业生产经营的影响。

对取消的审批事项“一放到底”。前期调研发现，有些审批事项取消后，仍要求报送备案资料，给纳税人带来了一定不便。

如何让企业享受优惠政策更省心?税务总局研究决定，进一步改进各税种优惠备案方式，基本实现税收优惠资料由报税务机关备案改为纳税人留存备查。

“备案”改“备查”，一字之差，却意味着纳税人只需把相关资料自己保存好，而不必再跑税务部门就可自动享受政策红利。

随着“一带一路”建设的不断推进，我国国际贸易往来日益密切，对外支付情况日趋频繁，很多企业对外支付前都需要跑税务部门进行合同备案，有的合同甚至成百上千页，给企业带来不小的负担。

广东省国税局国际处处长李胜华在座谈讨论时说，非居民税收管理对数据及时性要求较高，合同备案是现阶段获取数据的重要手段，一旦取消会增加税收风险。税务总局国际税务司司长廖体忠提出，尽管难度很大，但是我们可以探索构建针对非居民税收的事后管理新模式，逐渐减少对支付备案信息的征管依赖。

最终经过科学论证，税务总局决定，推动取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节，优化对外支付备案程序，切实减轻非居民企业办税负担。

《意见》中类似的举措还有很多，税务部门简化前置性备案流程，实际上就是要把“减法”做彻底，通过不断提高简政放权“含金量”，进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

“近期，配合《意见》我们梳理取消了一大批底层业务事项和报送资料，为‘一放到底’打通‘最后一公里’。”税务总局征管和科技发展司司长饶立新说。

对下放的权力防止“自由落体”。简政放权并非一放了之，放任自流，需科学规划、统筹推进。简了的“政”怎么办、放下的“权”谁来接，同样是税务部门研究的重点。

税务总局党组强调，该放的权一定要确保放足、放到位，对于上级下放的审批事项基层必须要承接得住、承接得好，不能任由下放的权力“自由落体”或“浮在空中”。

为加快简政放权，促进外贸企业发展，税务部门将外贸企业出口退税审批权下放至县(市、区)国税局，使出口退税业务办理由“快车道”驶上“高速路”。

“将出口退税审批权下放至基层国税局，意味着税务机关出口退税业务实现了内部管理规范化和审批层级扁平化。”国家行政学院教授许正中认为，此举进一步提高了退税效率，最终受益的还是广大出口企业。

审批权力下放之后，税务部门致力强化事中事后管理，了《全国税务机关出口退(免)税管理工作规范》，进一步明确出口退税业务审核办理流程，提升退税信息化管理水平。了《出口退(免)税企业分类管理办法》，为信用好的企业提供退税“绿色通道”，实现高效快速退“安全税”。

在指导基层把权力接住的同时，税务总局还制定了权能匹配、权责一致、权属清晰的权责清单运行体系，让基层接权放心、用权规范。

“今年5月底，《国家税务总局权力和责任清单》编制完成并公布，税务部门该管什么、能管什么、管到什么程度，清清楚楚一目了然。”税务总局政策法规司司长罗天舒介绍，按照《意见》规划，税务部门下一步将尽快制定税务系统权责范本，推进权力和责任清单规范化工作。

闭环模式精准管理 切实提升征管效能

李克强总理强调，“放”和“管”相辅相成、互为条件，要进一步简政放权，就必须加强和完善事中事后监管。

为进一步建立科学高效、公平透明的税收征管体系，《意见》提出了推行实名办税、建立信用动态监管方式等6项改革任务，致力打造“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”的闭环管理新模式，推动税收征管方式“蝶变”。

实名办税，作为整个闭环管理体系的首个环节，简单的说就是通过首次办税一次性采集企业相关人员真实信息，将其纳入信用管理，并与企业的信用挂钩。

“纳税人感觉办税填报资料较多，很大一部分原因是由于一些基础性信息每次办税都需要重复填报。”上海市国税局征科处副处长方蕾说，推行实名办税制后，办税人员只需提供一次身份信息，无需再每次核验各类证明材料。

不少税务干部在座谈时提出，目前各地实名办税标准不一，信息采集范围不同，而且信息利用率不高，加之企业办税人员流动性大，难以形成有效的信用监管。

为加强税收诚信体系建设，《意见》强调，进一步建立健全实名办税制度，合理确定实名信息采集范围，推行国税局、地税局实名信息双方互认，实现一次采集多次、多处使用，并充分利用实名身份信息，简并附报资料，优化办税流程，防范涉税风险。

实名办税制也为税务部门加强后续管理和服务奠定了基础。依托实名制，税务部门按行业、规模对纳税人进行科学分类，实施分级管理以便合理配置征管资源，有效提升了征管效能。

为逐步实现纳税信用“可视化”，税务总局还研究提出，在实名办税和分类分级管理的基础上，运用税收大数据，建立信用积分制度，实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价，根据评价结果实施分类服务和差异化管理。

“这就意味着，那些纳税信用好、信用积分高的纳税人可以在领用发票、‘银税互动’等方面享受更多便利化服务。”税务总局纳税服务司副司长孙玉山解释说，“信用积分”将成为纳税人一笔“隐形的财富”。

纳税人的“信用积分”并不是“一评终身制”，税务部门将依托金税三期系统和增值税发票管理新系统，健全动态信用评价和风险评估指标体系，并根据风险管理情况相应调整纳税人“信用积分”，再联动调整服务和管理措施。

在税务系统的管理闭环中，大数据就像一根“安全绳”，贯穿各个环节，确保信息采集更全面、分类分级更科学、积分变动更及时、风险管理更准确。

集成创新优化服务 持续增强办税便利

在中央深改领导小组会议上多次强调，改革要注重系统集成，这也为税务部门的“放管服”改革指明了方向。

在税情调研中，调研组发现基层依然存在“办税多头跑”“数据反复填”等纳税人反映较多的“堵点”问题。此次《意见》以问题为导向，集成创新地提出了便利申报纳税、创新发票服务方式等7项改革任务，致力打造“一表集成、国地联办、一次办结、一网通办”的便捷办税体系，为纳税人提供贯穿全程的优质服务。

“一表集成”申报少耗时。“按月申报纳税人准备相关报表一般需要2-3天，涉及税种较多的大型一般纳税人特别是工业企业需要5天左右。”上海市国税局纳服处处长李纯在省市税务机关座谈会上介绍，实现报表“化繁为简”，一直以来都是纳税人的“心之所向”。

纳税人为何“受表所困”?在上海浦东新区进行蹲点的调研组组长左晓龙认为，各税种间独立的“一对一”采集申报信息，缺少系统集成，是表单过于繁琐的问题根源。

简，势在必行。各地先行先试推出了很多简化报表填写的好做法。重庆市国税局开发了增值税纳税申报“一表集成”辅助系统，实现发票数据自动填写和申报表自动产生，九成以上一般纳税人申报“零录入”，赢得了纳税人广泛好评。

在总结基层探索经验的基础上，《意见》决定，进一步整合简并增值税、消费税、企业所得税等税种申报表，提供网上办理更正申报功能，较大幅度精简表单填报，缩减纳税人申报纳税准备时间。

集成精简报表，不仅仅体现在减少报送数量，还体现在减少报送频次上。

据税务总局所得税司司长邓勇介绍，税务部门正在研究将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，减少小微企业报表报送次数，定期定额个体工商户实际经营额、所得额不超过定额的，取消年度汇总申报。

为了让精简报表更有“底气”，税务总局还致力于健全数据共享共用机制，加快推动前后台、系统间、各层级、国地税、内外部数据的互联互通和共享聚合。

“一次办结”办税少跑腿。在广西北海市海城区国税局办税大厅办理业务的会计何洲对这几年“跑”的变化有着最直观的感受：“以前，代开发票要跑大厅、跑银行，有时还要国税地税一起跑。现在方便多了，国地税同城通办，只需跑一个窗口一次就可以办完所有事项。”

“国地联办、一次办结”在解决纳税人“来回跑”的问题上发挥了大作用。各地税务机关也从国地税合作中尝到了“甜头”，对深化合作有了更大的期待。

江西国税建议，推行国地税联合实名办税，实现实名认证双方互认;甘肃国税建议，尽快实现国地税非正常户信息共享、管理互认……各地税务机关在多轮研讨座谈中提出了许多深化国地税合作的宝贵建议。

税务总局财产行为税司司长蔡自力介绍，税务总局将充分吸纳各地建议，进一步深化和拓展国地税联合办税、信息共享，打破国地税之间信息交换壁垒，在更大范围内实现纳税人“进一个门、上一个网、办两家事”。

自今年2月以来，浙江省税务部门已连续推进四轮“最多跑一次”改革，实现90%左右的办税事项“最多跑一次”。对于便利纳税人的好做法要尽快推广，《意见》要求编制全国办税事项“最多跑一次”清单，实现清单内事项一次性即可办结。

把“最多跑一次”向外延展，还体现在不能让纳税人“跑太远”。税务部门将推进跨省经营企业涉税事项全国通办，国税、地税业务省内通办，让纳税人在家门口即可办理涉税业务。

“一网通办”业务广覆盖。“最多跑一次”并不是终点，“一次都不跑、全程网上办”同样是税务部门努力的方向。依托“互联网+”和信息技术手段，“一网通办”将带领纳税人进入便捷办税的新纪元。

在北京西城区国税局办税大厅，日办理业务量为1700笔左右，其中，发票领用、代开的业务占比达80%，在一定程度上增加了纳税人的办税负担，也给一线窗口税务人员带来了不小的压力。

许多省市尝试使用代开发票的新方式，取得明显效果。在无锡市办税大厅自助机上，会计吴晓丽刷了一下身份证，便取出了自己之前在网上申请代开的发票，整个流程不超过1分钟。

“自助代开发票虽然已经比之前方便了许多，但增值税发票有固定的版式规定，必须由税务部门统一印制，所以纳税人依然要跑大厅领取实物发票。”省市税务机关座谈会上，安徽省国税局局长张德志指出了代开发票问题的关键。

如何破解这一问题呢?税务总局货物和劳务税司相关负责人指出，税务部门将按照《意见》要求在全国试行代开增值税电子普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式，纳税人通过身份验证后可得到电子普通发票版式文件，然后在一张A4纸上即可打印电子普通发票，不用再跑办税厅，真正实现全程“网上办”。

发票业务只是“网办”业务的一部分，税务总局将制定出台全国电子税务局业务、技术标准规范，改造升级各省网上办税服务厅，建成统一规范的电子税务局，实现纳税人申报、缴税、发票领用和开具等绝大部分涉税事项网上办理，切实减轻纳税人和税务人的负担。

公平公正阳光执法 有效维护企业权益

为政之善，莫过于公正，公平公正执法是对纳税人最好的服务。为落实李克强总理关于“使广大市场主体不为‘随意执法’所扰”的要求，税务部门坚持法治思维，进一步规范税收执法权力运行，切实维护纳税人合法权益，营造公开公平公正文明的税收执法环境。

今年，国务院全面推开“双随机、一公开”监管全覆盖改革，税务总局按照部署建立健全稽查对象和稽查人员“双随机”抽查制度，并及时将抽查结果向社会公开。今年上半年，全国税务机关抽查纳税人9.48万户，查补收入742.6亿元。

为持续增强税务部门稽查的精准性和震慑力，《意见》提出进一步改进税务稽查“双随机、一公开”制度，结合信用管理和“黑名单”制度合理确定随机抽查的比例和频次，提高稽查随机抽查的针对性、有效性和透明度。

“说实话，以前非常担心选择性执法，现在采取随机形式选择被稽查对象，感觉还是挺公平的。”山西西山煤电贸易有限公司总会计师晷培娟在座谈时坦言。

除了在源头上确保抽查选案的公平公正，还需在过程中体现税收执法的公开透明。

近日，天津市地税局第一稽查局在检查某企业时，稽查人员肩章上的执法记录仪引起纳税人关注。“从今年7月开始，天津地税局开始试点‘三项制度’，稽查人员必须佩挂执法记录仪。”天津市地税局副局长高秋丰介绍，“三项制度”具体指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

今年1月份，国务院办公厅印发“三项制度”试点工作方案，税务总局成为国务院部门中承担全部“三项制度”试点任务的唯一单位。为进一步推进“阳光执法”，税务总局将逐步扩大“三项制度”试点，保障和监督税务机关履行职责，切实维护纳税人的合法权益。

除“三项制度”外，《意见》在加强税收执法监督方面还提出了深入推行税收执法责任制，依托信息化手段，实现对执法过错行为的事后追责，并进一步加强和改进税务行政应诉工作，积极预防和化解税务行政争议。

执法过程透明，处罚结果同样需要公正。税务行政处罚是对整个执法结果的呈现，更是促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境的有力手段。

“以前同样的行为，国税与地税之间处罚不一样，让人不是很服气。”因为逾期申报而被处罚的襄阳宏利贸易有限责任公司韩会计说到：“现在国税地税处罚有了统一的标准，尺度看得明白，罚款交的清楚，我们心服口服。”

为进一步统一裁量范围和处罚尺度，《意见》要求，各省国税局、地税局需联合制定并实施税务行政处罚裁量基准，对重大税务行政处罚要实行集体审议，减少税务行政处罚裁量空间。

统筹推进系统升级 努力强化信息支撑

为进一步发挥税收信息化的支撑作用，《意见》从优化金税三期系统功能、加快推进电子税务局建设、集成整合信息系统等6方面做出部署，利用信息化建设来解决征管和服务的“最后一公里”。

税务部门过去的信息化建设对税收改革发展发挥了重要作用，但随着形势的新变化、改革的新要求，一些制度、流程和软件需要相应集成、优化和升级。

调研组在郑州市金水区国税局办税大厅了解到，税务人员常用系统有金税三期核心征管系统、增值税发票管理新系统等，每个系统都经过精心设计，在不同征管环节发挥着重要作用，但受制于系统之间的不兼容，数据的不共享，影响了办税效率。

在确保现有税收征管信息系统平稳运行的基础上，《意见》提出加快金税三期系统与增值税发票管理新系统、网上办税系统的集成步伐，逐步实现三大系统功能整合、数据互通、一体运维。

在此基础上，税务部门将推动跨信息系统流程整合，数据自动传递，一处录入多处使用，便利纳税人办税和基层税务干部操作，这样大部分堵点难点问题都会迎刃而解。

在整合现有系统的同时，税务总局将成立专门机构对今后新出台的征管制度和新开发的应用软件进行集成把关，对涉及信息系统调整进行统一审核评估，从源头上防止出现不统一、不协调的问题。

征管信息系统集成整合，其更深层次意义在于将推动税收征管方式的转变、税收管理体制的变革，为国家治理和税收治理能力提升提供日渐强大的信息支撑。

《意见》的只是税务系统新一轮深化“放管服”改革的开始。税务部门将按计划分批推出具体改革措施和相关配套文件，推动税务系统“放管服”改革扎实有效推进。9月中下旬，《国家税务总局关于进一步规范和改进税收执法工作的通知》等第一批配套文件相继，围绕《意见》中近期部署的改革任务，细化工作要求、任务分工和完成时限，力争尽快让纳税人感受到改革的实际效果。

站在新起点，开启新航程。全国税务系统将更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，以“钉钉子”的精神抓落实，提高改革措施的“穿透力”，推动税务系统“放管服”改革取得新成效，以优异成绩迎接党的胜利召开。