时间：2023-02-21 16:36:53
从早上9点到下午5点，成都高新区企业注册大厅总是熙熙攘攘。“规定是三个工作日以内，一般来说第二天我就能拿到营业执照。”3月7日下午，前来为一家科技型企业办证的王惠Z气轻松地对记者说，“现在只需要来三次就可以办结取证，不像过去，起码都需要20个工作日。”对王惠来说，成都高新区的简政放权改革为他们带来了实实在在的方便。
每3分钟新增一家市场主体，日均诞生市场主体144个，显示了成都高新区新增创新创业主体的“加速度”。“放”“管”“服”，打造亲企政务服务体系，正是提速的“引擎”。
放权减法：
从“三证合一”到“五证合一”
2016年8月1日，成都高新区在全省率先启动实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。根据规定，“五证合一”全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，由工商部门向申请人核发加载统一社会信用代码的营业执照。
“此项登记制度改革比国务院要求的时限提前了两个月，比成都市提前了1个月。”成都高新区工商行政管理局（以下简称“工商局”）注册处处长王继良介绍说。
2005年8月，成都高新区筹建政务服务中心。2006年至今，成都高新区不断创新审批服务模式，在全省率先实行“行政审批委托授权制”；在全省率先启动部门公章作为行政审批专用；在全省率先打造“962000”政务服务呼叫中心…… “这为现在的简政放权改革打下了基础。”王继良说。
“这是政府自身的一场深刻革命。”国务院总理曾这样强调简政放权。针对行政痛点，壮士断腕，成都高新区落实简政放权改革的节奏近年来不断加快：
“五证合一、一照一码”、电子营业执照试点以及企业简易注销登记、深化“先照后证”等商事制度改革，150个原本需要事前审批的事项被改为后置审批，大大降低了市场准入门槛，进一步激活市场活力和社会创造力。
“‘五证合一、一照一码’登记制度改革，是按照《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》等文件精神，深化推进的商事制度改革的实际举措。”工商局副局长吕治军分析说。
“简政放权，‘简’的是束缚市场主体的无形枷锁和错装在政府身上的有形之手，‘放’的则是企业活力、发展动力和全社会的创造力。”成都市编委办相关负责人表示。商事登记从“三证合一”到“五证合一”，手续大大简化，有利于持续降低企业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，提高了简政放权的“含金量”，以此推动“大众创业、万众创新”。
服务加法：
让监管变得更有“温度”
3月7日，工商局监督处的办结记录显示：蓉特商贸有限公司因公司实际地址与注册地址不符，2月28日监督处将其加入工商异常名录。公司重新变更公司地址后，监督处在5个工作日之内将其移出异常名录。
“减少行政审批后，我们从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管。实行‘宽进严管’。”监督处处长徐光平说。
在监管当中有一个联合惩戒，即各个相关部门共同利用企业信用信息系统，把一些违反信用、没有如实做年报的企业纳入了经营异常名录。
四川某投资管理有限公司涉嫌金融诈骗被公安局立案，监督处接到公安局反馈后，经过实地核查也没有找到公司的确切地址，于是将其加入异常名录。
成都某生物制药股份有限公司即时信息没有公示，监督处将其列入异常名录，责令其整改。“后来公司整改公示了即时信息，我们就将它移出了异常名录，也没有影响其准备上市。”监督处工作人员小贾指着网站上的处理结果介绍说。
统计显示，2015、2016年度工商局共加入经营异常名录6470户；企业补年报后移出经营异常名录1037户，通过地址改正移出经营异常名录171户，共移出经营异常名录1208户。
“查处并不是目的，是让我们的监管变成有效服务。”吕治军说，“为了不让初创企业无意之中背上信用污点，影响以后的经营发展，我们开展了延伸服务。”
如何延伸？在天府软件园D区成都信星网商虚拟产业园招商部总监王丽瑛处，记者找到了答案。
2014年3月7日，在高新区工商局借鉴并推荐深圳经验后，由创业者发起组建成立了产业园，这也是西南首家虚拟产业园。“简言之，产业园就像一个秘书或保姆，为创业者提供一揽子服务。在香港就有这类专业服务公司叫‘公司秘书’。”王丽瑛介绍说，“比如地址托管，我们为没有办公实体或者不需要办公场地的初创企业，提供虚拟地址办理工商登记，让他们集群注册在我们产业园。”目前，拥有这种“集体户口”的初创企业中，有几十家企业都是经监督处查处发现后推荐到产业园的。
“从客观上来说，这种延伸服务也保护了这些不懂或不规范运作的创业者。”吕治军说。
市场乘法：
大众创业 万众创新
在信星网商虚拟产业园，工作人员蒲斌青正帮助韩女士在国家工商总局网站填报商标申请。“由于没有经验，我之前填报的申请没有通过，很着急。到底是专业人士，我拿不准的几个选项在这里都得到了解答，这下申请商标就没问题了。”韩女士高兴地说。
虚拟产业园一点也不“虚拟”，3月7日产业园成立正好3年，入园企业已达2000多家。正是看到专业化服务的广阔前景，王丽瑛从国内500强企业跳槽，来到虚拟产业园开创新的事业。“商事制度改革实施3年以来，共新登记企业58363户，是商事制度以前高新区累计企业存量的1.8倍。”吕治军说。仅仅3年时间，成都高新区新增企业数量就超过了改革以前近20年的企业存量总和。
“把很多证变成一个证不是目的。”吕治军表示，多证合一的实质是实现数据共建共享。接下来的效果如何，需要时间检验。吕治军认为目前存在的问题，主要表现在企业主动适应改革还远远不够，一些企业没及时申报或瞒报年报的现象还比较突出，因此需要企业增强遵守制度的自觉性和诚信意识；政府部门之间协调推进得还不够，便利化的程度还有待于提高。“比如一家餐饮企业花了几十万元装修后才被环保部门通知要做环评，所选地段排污不符合环评要求，这就要求我们下一步应该在登记窗口设计一个环评窗口，像餐饮这样的排污企业能够在登记之时就能为其同步申请环评，避免投资损失。这样才能补上现在有些方面服务质量不到位的短板。”
3月9日，记者从高新区召开的2016年度企业表彰会上了解到，2016年，成都高新区累计为企业兑现政策资金30亿元，为企业减负30亿元，供给侧结构性改革开花结果，取得阶段性进展。
在这次企业表彰会上拿到“优秀高新技术企业”荣誉的成都先导药物开发有限公司从中受益良多。“公司刚创办时，成都高新区就免费提供给我们1500平方米的场地，使用期3年，后来又增加到3000平方米，享受房租减免。凡是写到纸上的扶持政策，高新区都会主动来落实。”公司董事长李进说。
[关键词]“放、管、服”改革；理念；作用；思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714216
1“放、管、服”改革的理念
所谓“放、管、服”的改革就是深化简政放权、放管结合、优化服务，继续推进和深化转变行政职能、提高行政效能的行政体制改革。“放”指的是中央政府将行政权下放，对于那些没有法律法规依据和授权的行政权要缩减处理，各个部门的行政权要明确，权力重复的部分要进行削减。“管”指的是政府部门要创新管理体制、强化管理职能，有效利用现有技术促进监管体制全面创新。“服”是指优化政府行政职能对市场活动提供正确的指导意见，减少对市场主体不必要的干预，从而使市场运行所消耗的行政成本较低，使市场主体有更多的精神活力去创新发展。
2“放、管、服”改革的作用
政府“放、管、服”体制改革，就是在行政和服务过程中做到简政放权、放管结合、优化服务，是推动市场经济繁荣发展的有效决策，是增强简政放权，营造更加公平便利的市场环境，形成经济发展的持续内生动力，是深化我国行政体制改革、解决行政权力过于集中、行政审批程度过于复杂的根本方法，属于政府的自身改革，是提高政府现代治理能力的关键举措。
第一，“放”的作用既是简政放权，推进简政放权向纵深发展。它是“放、管、服”改革开展的先决条件，是通过减少政府行政权的方法促进市场活动能力的增加，将一些不必要的证明和审批流程取缔，使市场在资源配置中所起到的作用得到最大限度发挥。在深入推进简政放权的过程中，一定要将地方政府的承受能力和真实需求考虑周全，在全面了解中央与地方政府之间权力关系后再进一步完善，权力下放后要构建与运行体制相结合的法制环境。“放”的核心是对政府在权力中的角色有正确定位，是对政府、市场、社会各界之间的关系重新定位，是对政府推进改革和创新能力的考验，目的在于提升市场活力和激发社会各界的创造力。
第二，“管”是指监管，是为了使简政放权后的市场，通过有效的管理手段使市场经营活动有序开展，使社会健康发展。监管体制改革是简政放权的延续和发展，放权需要有完善的监管体制作为支撑。政府要科学合理地规划监管范围，避免由于政府过度的干涉而抑制市场发展的情况发生；监管体制改革要根据部门的行政职能合理规划，创建相互协调机制，减少监管成本的投入，使监管过程高效完成，制定统一监管标准，避免重复执法；如果缺乏完善的监管体制，监管过程不能及时地完成，可能导致中央与地方在处理某项事务时双缺位；监管体制改革，除了要对当前呈现出来的问题进行处理，还要放眼未来，做好长远的战略部署；从行政审批开始，各个阶段要做好衔接，使监管的作用能真正发挥；恰当运用法律监督手段，与制度监管结合使用，营造良好的法治环境，促进监管活动的有序进行。“管”的核心是要将政府的转型工作做好，管理制度的变革要与社会发展形势相适应，逐步深化新形势下的改革，主要包括政府行政部门的职责、管理制度的运行机制、法律保障等方面，建立为百姓服务的现代型政府。
第三，“服”的作用就是优化政府服务，是“放、管、服”的改革落脚点。无论是增加简政放权的力度，还是完善政府监管体制、推进体制改革的进一步进行，最终的目的都是为了提升政府的服务质量。政府改革是为了简化办事程度，使一些不合理的流传被废除，提高办事效率。这就需要政府创建综合型服务平台，推行“一站式”服务，削减办事环节，开通代办服务，减少办事过程中的诸多限制，面向基层和群众的窗口要提升服务质量，耐心讲解，详细解答，明确流程步骤和所需提供的材料，不推诿。服务型政府的创建，自然是要把服务大众放在首位，最大限度地为群众办事提供方面，建设更多的基础服务性设施，为群众的日常生活提供更多、更好的服务产品。“服”是在“放”与“管”全面深化改革的基础上而发展起淼闹卫硎侄危是政府治理能力提升、治理方法现代化的体现；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目标，创建为人民群众服务的政府。
3推进“放、管、服”改革的几点思考
31“四待”问题需要合理解决
在行政审批制度改革中主要存在“四待”问题：一是行政审批流程有待进一步突破。是否需要创建首问责任制，是否推行两集中两到位的服务理念，是否创建专门部门负责行政审批；二是监管权权责体制有待进一步完善。部门间监管职能混乱、界限划分不明确、办事过程协调困难，信息闭塞，缺乏共享平台，缺乏统一执行标准，大数据维护困难，市或县级综合执法机构进行了数据整合，上下左右沟通和协调起来都极为困难，是否可以对改革措施进行下一步规划；三是政府服务流程有待进一步优化。是否在民众意愿的基础上创建统一的咨询、服务型平台，部门间沟通和合作、审核管理等相关问题也有待解决；四是有待进一步整合信息审批系统。几乎每项监管、审批和服务工作的办理都需要信息化系统辅助完成，而当前的问题是这些系统各自为政，共享性不佳，技术标准等方面都存在一些问题，即便是同一工作部门，负责不同业务的工作单元也不能信息共享。
32有关配套政策的落地问题需要合理解决
在“放、管、服”改革推进的过程中，要立足于全局，以大局发展为重，以解决问题为推进改革的初衷，整体性地向前推进以及周密的顶层设计近乎完善。但是在确定改革的具体方案、相关事项的选择以及具体的实施举措，都应该让各部门之间知晓，征求各方意见，政府部门审批不通过的改革提议往往都不能施行。即使是地方政府获得了改革试点的权力，在改革方案制订的过程中，下级部委要及时上报改革进展情况，征得上级同意，这样的流程设计对改革的进一步推进往往影响重大。通常来说，国家制定的改革方针是各部委办局提出方案的整合汇总，地方政府的改革方案是上行下效或地方政府各部门改革方案的汇总，所以，当对某一部门提出的改革方案进行落实时，其他部门通常没有制订与之配合实施的方案。即使是同一部门前后下达的改革政策彼此之间连贯性也不佳。很多政策即使计划实施也难以落实到位，或者实施过程也难以顺利进行。因此，能否将部门之间的模块划分、权责界限打破，能否明确制定政府工作流程和创建服务平台，能否协调好政府部门之间、政府与社会各界之间的关系，能否让政府实现高效工作，建立更加全面、整体性的政策并发挥作用，是实现“放、管、服”改革的关键。
33有“关互联网+”的问题需要合理解决
随着互联网技术的发展，政府工作中也推进“互联网+”。然而推进过程中可谓困难重重，信息化系统之间难以实现数据共享，各自为政。政府和企业之间不主动提供信息，信息数据无法共享，“互联网+改革”名不副实，改革过程难以推进。因此，政府作为改革的提倡方，一定要明确责任部门，负责“互联网+”工作的推荐，加强统筹管理，搜集各方数据，建立标准统一的政务服务平台，实现信息数据的共享，推行申请和审批工作网上办理，简化公共服务事物办理流程，创建全国政务服务一体化格局，为全面解决“信息壁垒”问题，提供妥善的处理方法和统筹兼顾的协调制度，创建电子证件、数据交换、网上信息认证相关的法律法规和政策制度，出台与信息共享和数据整合相关的管理办法以及方案实施的具体步骤。创建全新的政务服务平台，实现数据采集、交互和共享，对现有的设施和资源充分利用，对各部门原有的信息数据资源合理利用，推荐部门资源的优化整合，在各级行政部门之间做好数据对接，支持各级管理部门的政务信息能够跨层级、跨部门实现区域互联。
参考文献：
[1]刘文华人力资源社会保障部门推进“放管服”改革的思考[J].中国劳动，2016（21）
[2]陈晓波提高认识创新推进“放管服”改革[N].云南日报，2016-05-10
一、把握“放管服”改革的实质
“放管服”改革的顶层设计，让企业得到放水养鱼的滋润，让市场得到真金白银的实惠，更让国民经济形成了工业转型、服务业发展和商业模式的创新，继而燃烧“双创”的燎原之火。
简政放权，是“放管服”改革的基础和前提。“放”，就是要将前置的规定项精简下来，将审批职权下放到基层去。就是要进一步清理减少税务行政审批事项，减少事前干预，提高简政放权的“含金量”。把该简的及时精简，该放的全部放开，把不该管的放给市场、交给社会、还给基层，以审批权力的“瘦身”换取市场活力的“强身”，最大限度为企业松绑，为群众解绊，为市场腾位，也为廉政强身。
截至2016年5月，通州国税局已取消税务行政审批事项65项，对外公布仅保留税务行政许可事项7项，其余已全部清理。而简政放权也有效激发了城市副中心的经济市场活力，2016年1―5月，全区新办登记7368户，同比增长了61.37%，为大众创业、万众创新清障搭台。
放管结合，是“放管服”改革的手段和措施。“管”，就是要在简政放权的基础上，以纳税人自觉遵从为目标，以长期遵从为愿景，以强制遵从、严格惩戒、风险排除、公正公开、依法依规作为管理的措施和手段，通过“六个突出”，持续加强后续管理，实现取消审批与强化事中事后监管的无缝衔接，使市场和社会既充满活力又规范有序。
一是突出中高端管理。着眼于纳税人长期遵从，利用社会资源和社会环境，推进“智能”监管，强化社会监督，切实把该管的事管住、管好、管到位。
二是突出严标准管理。实行“宽进严管”，实施严格的惩戒机制，提高纳税人的违规成本，切实规范日管秩序。
三是突出划类别管理。实施分类分级管理，开展税收风险分析识别，合理划分纳税人的税收风险等级，通过采取税务稽查、纳税评估、风险核查、风险提醒等方式开展划类别风险管理，增强后续管理的针对性和实效性。
四是突出多领域管理。联合国税、地税、工商、社保等各部门的监管力量，打通“信息孤岛”，推进信息互通共享，形成多领域联动响应、齐抓共管的监管格局。
五是突出强规矩管理。要运用法律的手段，确保管理措施朝着一个方向走到底、按着一个目标干到底，杜绝管理“真空”。
六是突出建制度管理。对违反税收有关规定、产生负面影响的企业，实施纳税人负面清单列名管理，采取较为严谨细致的管理举措，提高列名企业的违规成本，使列名企业“一处违法，处处受限”，倒逼企业转型，提高列名企业的税收遵从度。
在加强后续管理中，通州国税局抓住企业“新办登记、领购发票、纳税申报”等税收征管环节，通过信息资料的比对、分析及案头审核，对企业涉及取消的原审批项目进行跟踪，突出后续监管的体系化和流程化管理。有效净化了城市副中心的投资氛围，也为“双创”提供了健康有序的税收发展环境。
优化服务，是“放管服”改革的目的和目标，是管理的发起源和起跑线。“服”，就是要把优化纳税服务与加强税收管理结合起来，注重管理方式向服务方式的转变，管理措施向服务措施的转化，为纳税人提供综合性、分段式、社会化和技术型服务，打造纳税服务的亮丽名片。
一是要以纳税人为中心，注重为纳税人提供更加优质高效、快捷便利的综合，变“东市买马、西市配鞍”为“一站式服务”，进一步减轻纳税人办税负担，切实维护纳税人合法权益。
二是要以纳税人需求为导向，开展分段式服务，注重满足企业个性化事项的需求，突出目的性和针对性，为纳税人提供目标式服务。
三是要聚合第三方资源，注重发挥社会税收志愿者、物流公司“票E送”、税务师事务所宣讲等服务举措的综合效用，为纳税人提供社会化服务，助纳税人畅享纳税便捷。
四是要积极推进“互联网+税务”的技术型服务，全面推进政务公开，通过电子税务局，让“数据多跑路、企业少跑腿”，实现网上服务直连、政策直送、措施直面，使创业创新过程更顺畅，经济发展之路更通畅。
2015年来，通州国税局通过纳税服务与后续管理的“双轮”驱动，把握优化服务与放管结合的契合点，帮助企业在防范税收风险的同时，能够及时享受政策宣传、推送、辅导等纳税服务举措，让企业有更多的“获得感”。2016年1―4月，共组织税收收入46.43 亿元，同比增长13.99%。同时，兑现税收优惠政策2.36亿元，同比增长104.41%，税收减免增速远快于税收收入增幅90多个百分点，为增强企业发展后劲，助推企业转型升级提供了有力支持。
二、抓好“放管服”改革的实施
面对落实新发展理念，推进供给侧结构性改革的新任务，通州国税局以强烈的“首善意识”和进取意识，加快推进服务型税务机关建设，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，因地制宜抓好“放管服”改革的具体实施，持续提升纳税人的“获得感”。
一要顺势而为。“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动着供给侧结构性改革，充分调动了市场主体的积极性。为了让权力这只“看得见的手”看不见，让市场这只“看不见的手”看得见，在“放管服”改革的实施过程中，要避免出现“旋转门”、“限制门”、“装饰门”政策，要打破限制，将“门”变为“通道”，使管理与服务更为顺畅；将“门”变成“十字路口”，使管理与服务向各方延伸，推动大众创业、万众创新蓬勃兴起。
二要匠心而为。在“放管服”改革的实施过程中，要以精益求精的工匠精神，追求极致、突出重点、分清主次，避免“眉毛胡子一把抓”。特别是在管理措施和监管方式上，绝不能以人海战术为基本操作点，绝不能以审批负责为连贯管理的方式，要注重不同环节、不同岗位、不同阶段的分工协作、匠心而为，在保证管理与服务延续性的同时，推动企业正常顺畅发展。
三要创新而为。创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。而在“放管服”改革的实施过程中，创新也是关键所在。要注重发挥人的主观能动作用，提升“人”在管理理念、操作方式、硬件配备等方面的创新力和创造力，不断激发推动税收工作改革创新的内生动力。同时，要结合实际，依托“互联网+”打造“智慧国税”，发挥信息化在“放管服”改革中的最大效用，为税收工作实际发展服务。
四要公道而为。深化“放管服”改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措，而公平、公正、公道，是“放管服”改革的战略举措。要以社会标准和公众标准，特别是广大纳税人期盼为税收管理与纳税服务的出发点和落脚点，通过公开办税程序、晒出权力清单、接受公众监督等方式，保证公道而为，为“双创”营造规范公平的税收环境。
五要减法而为。深化“放管服”改革想要向更大范围和更深层次推进，就要保证降低制度易成本。一方面，要用机器和技术解放人，降低办税的人员成本，避免税企双方人力资源成本的浪费。另一方面，要依托便捷化、信息化、现代化的手段，减少办税的时间成本。此外，还要进一步强调服务，减少人为的权力干预，压缩管理权力的运用成本。
六要长远而为。在“放管服”改革的实施过程中，要从税收发展的角度，主动践行“五大发展理念”，深入推进税收现代化建设，积极发挥税收职能作用，奋力助推全面建成小康社会宏伟目标的实现。要推进国、地税深度融合，实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。要审视办税环节的“痛点、堵点、难点”问题，以壮士断腕的决心，打造多元化、立体化的办税方式，推进便利化、快捷化的办税改革，帮助纳税人得到立体化、自主化的体验式办税服务，让纳税人少跑腿、少费时、少花费，多选择、多体验、多获得。
改革未有穷期，发展任重道远。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，必将为稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、促协同提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。通州国税局也必将紧紧扭住转变职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，坚决打通“放、管、服”举措落实的“最后一公里”，以敬民之心，行简政之道，助“看得见的手”和“看不见的手”各司其职，为副中心经济社会发展提供源源不竭的生机和活力。
近年来，不仅是蒜薹，还有洋葱、大葱、包菜等蔬菜都曾出现供大于求、滞销的情况。随之也伴着“蒜你狠，豆你玩，玉米疯，姜你军，糖高宗 ”等一系列农产品的价格上涨。一些农产品价格忽低忽高，老百姓实在不好预测。
从这一问题反映出在这个信息多元、快捷的时代，我们在放管服改革方面做得还不够深入，还有许多工作亟待去做。譬如具体到蒜薹，造成滞销的原因除了产量增加和集中在同一个时间段重叠上市外，更多的还是因为产销脱节。由于获取市场信息的通道不顺畅，农民容易受当前价格引导进行盲目种植，造成市场供大于求的局面，从而导致价格直跌却无人问津，这就需要政府层面加强引导，建设全国性的农产品市场信息平台，加强深加工能力和仓储物流建设。另外，农民也要积极探索农产品的保存方法以延长其保存时间，延缓上市节奏，减少投入成本。
由蒜薹滞销想到了去年11月21日总理在上海“深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会”上要求的，要以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进。“壮士断腕”，这需要何等的意志，何等的决心，何等的气魄！这也是总理“除烦苛之弊，施公平之策，开便利之门”，对“放管服”真正含义的表达。这些话最能给人以信心，让我们看到了“放管服”改革是人心所向，大势所趋。
目前，改革砥Z，已行至深水区。蒜薹滞销事小，但“放管服”改革不进则退事大。而据有关媒体报道，近日，杭州市市长徐立毅以普通市民身份微服“暗访”，体验简政放权的“最多跑一次”改革，没发通知、没打招呼，在多个行政服务窗口，体验了一下普通民众到政府部门办事的难处，体验了四件事的办理过程，结果四件事全都吃了“闭门羹”，都没能实现“最多跑一次”。这说明“最多跑一次”改革还没有实实在在地落实下去，部分政府机关的工作人员还没有转变观念、还没有真正树立为民服务的意识。杭州市长微服办事吃“闭门羹”就是很好的例证。
事实上，党的十以来，简政放权始终是改革发展的一个高频词。改革成效如何，群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益是根本检验标准。通过几年来的不断推进，“放管服”改革确实取得了不错的成绩。国务院部门取消下放行政审批事项1/3以上，提前超额完成承诺的目标任务。工商登记前置审批精简85%。资质资格认定事项压减44%。多数省份行政审批事项减少50%～70%。同时创新和完善事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务。譬如，河南自贸区开封片区，在三证合一、五证合一基础上，按照国务院多证合一要求，整合为二十二证合一，以减证带动简政。这些既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大地激发了市场活力。更为可喜的是“门难进、脸难看、事难办”的现象的确有所改观。但改革中仍存在不到位、不配套、不衔接、重表轻里等问题。譬如浙江的“最多跑一次”，如果不能实现数据共享和公开，“最多跑一次”就没有多大的现实意义。
2017放管服自查报告一
根据县政府办相关文件精神，镇结合自身实际，围绕收费清理改革、教科文卫体相关领域改革、行政权力清单制度、责任清单制度、依法行政等情况，认真深入的开展自查，现将具体情况汇报如下：
一、工作推进情况
1、强化领导、压实责任。为抓好简政放权放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境，推进我镇经济社会又好又快、更好更快发展。始建镇成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，各中心主任为成员的领导小组，领导和负责工作的实施，并按照工作要求，将工作责任细化到人，确保了工作有序、高效、顺利推进。
2、理顺关系、分清职责。认真对各部门、站所的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单和负面清单三张清单，明确了该谁管、该谁做、管那些、做那些、如何管、如何做问题，进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。
3、整合部门、优化职能。按照各部门的职能划分，将原来政府内设机构和七站八所进行了整合，设立了党政办、社会事业办、规划办、产业办、安办、综治办、财政所(六办一所)，并在镇、村设立了便民服务中心，将大部分政府服务功能整合到一起，最大限度方便群众，便民服务中心隶属于社会事业办。
4、立足服务，关心文教卫生工作。建立了中长期《镇文教卫生发展规划》，设立了专项奖励资金和扶助制度，各村学校由政府出资筹建了学生实践园地2亩，各村实施了一村一卫生站健全医疗体系项目。
5、依法行政，规范项目运行、严格政策执行。建立了重大项目公开招投标、村社一事一议、四议两公开等制度，完善了各类惠民富民政策责任追究、监督、评估等制度，修改了报告请示、值班值守、容错纠错等机制，扎牢制度运行的笼子，确保依法行政落到实处、见到实效。
二、存在问题
1、混岗严重、职责模糊。由于人员不足，有的部门虽然明确了只能公务员才从事的岗位，很多在岗人员身份却是事业身份。
2、进度迟缓、改革滞后。部分事项难以一次调整到位，行政审批项目精简力度需进一步加大，提速办理监督力度需进一步加强;
3、放而不松、管而不严。很多审批项目，一再说放权，但是放的力度明显不够，很多老百姓办事跑冤枉路的时候还是很多，比如一个贫困学生救助就要村、镇、民政局三个单位盖章，其实完全没有这个必要。
4、依法行政力度失衡。依法行政过多强调在法的角度上，而很少和基层实际相结合，出现脱节，比如相关部门要人提供有效证明，而个体要提供证明我是我却力不从心;过多强调干部依法行政，却很少强调群众依法维权，对群众不依法的宽容太大。
三、整改措施。
1、加强领导，提高认识。有计划、有步骤的对镇村干部和群众进行教育培训，提高大家对改革和法制的认知度，形成良好的舆论和社会氛围。
2、理清关系、规范运行。加大力度进一步理清关系，分清职责、明确责任;逐步对混岗人员进行调整，严格按照人员身份安排岗位。
2017放管服自查报告二
(一)积极推进简政放权
1、在推进简政放权方面，认真贯彻自治区农业厅关于开展行政审批制度改革的一系列指示精神。主要从进一步取消下放行政审批事项、强化行政审批事项取消下放后续衔接落实和进一步优化行政审批服务与加强行政审批事中事后监管上进行推进简政放权工作的落实并具体抓好。
2、全面清理规范非行政许可审批事项工作。做好农业局承接行政审批事项工作，农业局行政审批事项完整情况，25个审批事项数，完成率为100%。，2012年承接自治区下放项目数8项;承接市下放项目数6项，没有取消(减少)行政审批事项，没有(含部分下放)行政审批事项;2012年至2015年继续保留行政审批事项8项;2012年至2015年无行政审批清理事项(含行政许可审批与非行政许可审批)重点做好取消下放同步协调发展，做到责任和权力同步到位，监管与服务同步到位。确保接得住，管得好。
3、做好权力清单和责任清单的梳理工作，做到放管结合，规范行政审批行为，改进行政审批有关工作，做责任和权力同步到位，监管与服务同步到位。确保接得住，管得好。到行政审批三集中，顺应改革、集中授权、编制操作规范的《农业局行政审批事项目录及办事服务指南》，公开工作审查机制，推进行政审批专用章，一站式工作。打造政务服务一张网，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事做到一口受理、全程服务。切实做好行政审批事项的接、管、服工作。一是做好接，认真制定接收方案。根据《自治区农业厅关于公布行政审批项目下放方案的通知》(桂农业发[2013]78号)和市农业局将种子生产许可证核发;种子经营许可证核发;植物检疫证书签发;农业转基因生物标识审查认可;因不可抗力为生产需要使用低于国家或地方规定和种用标准;购销区外一代杂交蚕种备案。以上为行政许可审批项目。种子经营者按照种子经营许可证规定的有效区域设立分支机构备案(农业);购销区外原原种母、原原种、原种一代杂交蚕种和共育商品小蚕备案。上述两项为非行政许可审批项目。我局按要求分别制定了《自治区农业厅下放行政审批项目接收方案》、《百色市农业局下放行政审批项目接收方案》，并在百色农业农业信息网站上公布，同时通知要求农业局相关股、站认真学习行政审批项目方案。2014年至2015年认真抓好一服务两公开信息录入工作，录入信息上传数148件。二是做好管，做好进驻政务服务中心的衔接工作。积极和县政务服务中心办公室沟通做好对种子生产许可证核发、种子经营许可证核发等8项行政审批和非行政审批项目的审批操作规范及流程图，放置市政务服务中心服务窗口，便于服务对象业务垂询与办理。三是做好服，积极为群众服务，急为群众办事之所急，想为群众办事之所想，全方位做好服务，不断提高创业创新服务效率，提高公共服务供给效率，提高政务服务效率。做到勤民、便民、高效、廉洁的为民服务宗旨。
(二)大力规范审批行为
1、在规范审批行为方面，主要从完善一站式服务、完善行政许可决策机制和强化行政审批绩效管理与持续推进标准化建设上进行探索与规范，把工作贯穿入服务窗口中。
2、切实做好行政审批服务平台即政务服务中心。一是行政审批窗口已进驻县政务服务中心，窗口工作人员基本悉行政审批业务，按规定设置了AB岗，B岗熟悉电脑操作。在大厅受理、办理涉及到收费方面的按规定在大厅收费窗口办理。农业局为政务大厅综合窗口，每周星期二轮班，2015年申请、受理和办结食用菌生产许可证1件，咨询数为12人次。2015年收费方面均无。二是把行政审批制度改革落到实处，从2013年以来，在认真做好接、管、服行政审批等事项的同时，认真做好行政审批衔接工作，2012年承接自治区下放项目数8项。承接市下放项目数6项。三是推进行政审批信息化建设工作和行政审批事项办理效能及管理工作。局信息股按照一服务两公开的有关要求，及时编制、修订行政审批项目操作规范及其流程图、办事指南，公开办事指南，审批结果等信息，认真执行首问，限时办结、责任追究等制度。在受理办理行政审批事项过程中无吃、拿、卡、要等不廉洁行为。四是认真按照属地管理的原则制定相应的事中事后监管措施。在一服务两公开工作方面，能认真负责将农业局政务公开和政府职能部门信息公开上传广西壮族自治区政府政务服务中心统一平台和百色市农业信息网，加强部门间数据信息共享，打破信息孤岛和数据保垒，实现数据信息互联网共享，建设高效运行的服务型农业。自开展上传信息工作至今共上传信息累计1200件，仅2015年就上传信息68件。
3、推进中介服务改革。大担探索推进对现存中介服务的清理，实行清单管理，切断中介服务利益关联、规范中介服务收费、加强中介服务机构监管的新路子。进一步健全廉政风险防控机制。
二、回头看重点内容自查工作情况
(一)把握行政审批原则
1、几年来，我局认真贯彻落实国务院和自治区关于开展行政审批制度改革的一系列文件精神，正确把握行政审批制度改革的原则，做到以法律作为行政审批制度改革的保障，以绩效作为行政审批制度改革的标准，减少不必要的行政审批，有利于促进市场的竞争，降低行政审批之成本，以市场作为行政审批承接截体，以社会作为行政审批制度改革的重心，以渐进作为市场行政审批改革方式。按照这些原则做好工作。
2、近几年来，农业局认真做好自治区决定取消下放行政审批事项的落实工作，做到取消下放同步协调，无变相审批现象，按上级的要求做好接好下放事项，依法依规评估好取消下放的审批事项工作。
3、在县行政审批制度改革工作领导小组的指导下，2015年11月以来，认真(落实)推行县人民政府部门权力清单制度实施方案，制定《农业局部门权力清单制度实施方案》，撰写《农业局行政权力事项清理自查报告》和《对全区行政审批制度改革措施及行政审批接、管、放落实情况自查报告》，推行权力清单事中事后监管制度的落实，切实依法依规抓好抓实农业局部门权力清单和责任清单的完整设定规范化体系工作。
(二)拿出权力清单与理出责任清单
1、深刻领会和理解简政放权优化服务的涵义，学好关于放权的基本内容主要包括：政府与市场的放权，政府内部各部门上下之间的权力下放，政府与社会中介组织之间的权限划分等。关于优化服务就是政府服务，体现在政务服务上，政务服务是指政府及其所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，为公民、法人、和其他组织依法办理行政职权和其他公共服务事项的活动。切实做好本单位二张放权清单。
2、2016年6月29日，田办发〔2016〕23号文件即田林县人民政府关于公布县发展和改革局等47个部门权力清单和责任清单的通知，①农业局行政权力清单和责任清单经部门清理，县权清办审核，县法制办审查、专家组论证并呈报政府审定，已向社会公开，向社会公布的保留审批事项清单，清单完整统一，每个事项设定的法律依据准确无误，接受社会各界的监督。农业局保留的行政权力事项共62项，对权力分类、项目名称、实施依据，承办机构都进行说明。②责任清单对部门主要职责，具体工作事项、公共服务事项，10项事中事后监管制度均进行了登记和制定出后续监管方案，在监管上做到公正监管，综合监管与审慎监管。2016年7月编制印发田林县农业局《权力清单和责任清单》目录汇编。
3、严控新设许可情况，本单位无自行设立审批事项。并进一步做好清理规范非行政许可审批事项工作。一是对县整理出需要清理规范非行政许可审批事项为我局的决定取消的非行政许可事项目录，即：购销区外蚕原原母种、原原种和原种、一代杂交蚕种和共育商品小蚕备案。有(桂政发〔2015〕49号)文件决定取消，有文件依据，同意和执行县十五届人民政府87次常务会议审议通过的清理结果。二是对县整理出需要清理规范非行政许可审批事项为我局决定调整的行政职权事项目录，即：新选育或引进蚕种品种中间试验同意有(桂政发〔2015〕49号)文件调整为其他权力(备案)，有文件依据，同意县权清办规范的政府部门权责清单事项，同意和执行县十五届人民政府第87次常务会议审议通过的清理结果。
(三)自查工作建议
1、在行政审批事项上，区、市级在扩权强县下放县级的行政审批项目许可名称都比较大(在全区标准化数据管理平台，区市县目录库中田林县农业局全区统一标准化目录10大项，目录9项，24子项，总数34项)，在小县城区域农业政策行政审批很少甚至无人(需要)办理这方面的行政许可。建议我局从咨询服务、农业信息网络服务方面取得的成果基础上加大力度，搞好服务。
2、自治区政务服务中心自全区统一使用基础数据V3.0后，对照本级(农业局)承办目录库V3.0，其他相关的农业执法、农业一事一议等事项不准录入，致使农业局几年来在综合窗口只办结件为一件。
三、后续工作
1、进一步学好用好国务院、自治区人民政府关于开展行政审批制度改革阶段性回头看和督查调研通知精神，加强对全区行政审批制度改革及行政审批事项放、管、服一系列文件精神的学习，切实做好本局行政审批事项各项工作。加强二层机构人员的业务学习和指导。局行政审批办公室、种子管理站、植保站土肥站、农产品质量安全检测中心等单位要进一步学习相关下放审批知识，明确职责，搞好服务。
2、做好与自治区农业厅、市农业局业务主管部门沟通联系， 规范行政审批事项流程图和办事指南各类资料，做好下放和调整行政审批等事项的落实和衔接工作。进一步加强对各行政审办理业务监督指导工作，以确保行政审批事项接、管、服工作落到实处。切实做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，为推进农业现代化、加快转变农业发展方式提供有力支撑。在今后的工作中要坚持以人为本，执政为民，以群众需求为导向，不断在服务中实施管理，在管理中实现服务。
2017放管服自查报告三
根据县政府办相关文件精神，镇结合自身实际，围绕收费清理改革、教科文卫体相关领域改革、行政权力清单制度、责任清单制度、依法行政等情况，认真深入的开展自查，现将具体情况汇报如下：
一、工作推进情况
1、强化领导、压实责任。为抓好简政放权放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境，推进我镇经济社会又好又快、更好更快发展。始建镇成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，各中心主任为成员的领导小组，领导和负责工作的实施，并按照工作要求，将工作责任细化到人，确保了工作有序、高效、顺利推进。
2、理顺关系、分清职责。认真对各部门、站所的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单和负面清单三张清单，明确了该谁管、该谁做、管那些、做那些、如何管、如何做问题，进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。
3、整合部门、优化职能。按照各部门的职能划分，将原来政府内设机构和七站八所进行了整合，设立了党政办、社会事业办、规划办、产业办、安办、综治办、财政所(六办一所)，并在镇、村设立了便民服务中心，将大部分政府服务功能整合到一起，最大限度方便群众，便民服务中心隶属于社会事业办。
4、立足服务，关心文教卫生工作。建立了中长期《镇文教卫生发展规划》，设立了专项奖励资金和扶助制度，各村学校由政府出资筹建了学生实践园地2亩，各村实施了一村一卫生站健全医疗体系项目。
5、依法行政，规范项目运行、严格政策执行。建立了重大项目公开招投标、村社一事一议、四议两公开等制度，完善了各类惠民富民政策责任追究、监督、评估等制度，修改了报告请示、值班值守、容错纠错等机制，扎牢制度运行的笼子，确保依法行政落到实处、见到实效。
二、存在问题
1、混岗严重、职责模糊。由于人员不足，有的部门虽然明确了只能公务员才从事的岗位，很多在岗人员身份却是事业身份。
2、进度迟缓、改革滞后。部分事项难以一次调整到位，行政审批项目精简力度需进一步加大，提速办理监督力度需进一步加强;
3、放而不松、管而不严。很多审批项目，一再说放权，但是放的力度明显不够，很多老百姓办事跑冤枉路的时候还是很多，比如一个贫困学生救助就要村、镇、民政局三个单位盖章，其实完全没有这个必要。
4、依法行政力度失衡。依法行政过多强调在法的角度上，而很少和基层实际相结合，出现脱节，比如相关部门要人提供有效证明，而个体要提供证明我是我却力不从心;过多强调干部依法行政，却很少强调群众依法维权，对群众不依法的宽容太大。
三、整改措施。
1、加强领导，提高认识。有计划、有步骤的对镇村干部和群众进行教育培训，提高大家对改革和法制的认知度，形成良好的舆论和社会氛围。
赵辰昕介绍，强力推动四个平台建设，是国家发改委按照党中央、国务院要求，加快推动“放管服”改革的重大举措，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大实践。四个平台作为国家发改委适应大数据、“互联网+政务”发展的大趋势，主动创新调控、监管、服务的平台载体抓手路径，有效推进了流程再造、优化服务。平台建成运行后，实现了优化服务从1.0版到4.0版的飞跃。
投资项目在线审批监管平台：让审批在阳光下运行
投资项目在线审批监管平台横向连接各部门，纵向贯通中央、省、市、县四级，是覆盖全国的投资项目综合服务和管理平台，由中央平台和地方平台两级组成，两级平台分别负责各自项目的审批和监管。
在现场演示中，记者看到在这个平台上申报项目流程简单清晰，项目单位只需填写项目基本信息、法人单位信息、申报单位信息以及办理情况信息，提交后即可获得一个项目代码，作为项目的唯一身份证，该代码将会跟随项目的整个建设周期。同时，企业可凭该代码到全国各地办理投资项目的有关手续，实现全国投资项目“一码贯穿”。
在演示过程中，记者注意到网站上的地图区域颜色有深有浅，据介绍，这代表着该地区投资项目数量和投资额的多少。此外，平台还可以按照行业、项目类型等进行全国申报项目情况的统计，有柱状图可以显示各行业的投资额和项目数，有气泡图可以显示各地区申报项目投资额最大的行业情况。
2015年以来，国家发改委以加快建设覆盖全国的投资项目在线审批监管平台为抓手，持续取消下放投资审批权限及关联审批事项，建立健全纵横联动协同监管机制，不断创新和优化服务。2015年12月7日，总理亲自开启了平台上下联通按钮，在线平台正式进入全国范围试运行应用阶段。
目前，在线平台应用已取得良好成效。一是公开透明，晒出权力清单，增加政府公信力；二是整合归集，联通审批事项，提高工作效率；三是优化服务，加快项目审批，方便企业用户；四是强化监督，严格约束权力，规范审批行为。数据显示，截至12月2日，互联网网站累计注册用户4453人，累计访问量20.1万人次；中央平台累计登记项目1425个，各地方通过校核入库项目共计37.4万个。
投资司巡视员罗国三表示，国家发改委将出台管理办法，明确平台工作机制和运行规则；拓展平台功能，把重大项目储备、政府投资三年滚动计划编制、中央预算投资计划下达，以及动态调度等工作全部纳入平台；发挥平台监管功能，利用大数据的分析加强监测预警，加强事中事后监管；做好平台与其他相关平台的对接和融合，共同推进政务信息的共享。
全国信用信息共享平台：守信联合激励，失信联合惩戒
在演示中，记者看到投资项目在线审批监管平台与全国信用信息共享平台进行了有效衔接，在部门审批过程中，可以通过点击在线平台上的“信用”图标，查看企业信用信息，为各审批部门开展联合惩戒提供有力的支撑。
全国信用信息共享平台于2015年10月正式上线运行，是我国社会信用体系建设的基础性工程、信用信息共享交Q的总枢纽。目前主要通过两个门户网站分别面向政府内部和社会公众提供服务。
平台建设突出跨部门、跨地区信用信息资源共享与数据整合，为构建以信用为核心的事中事后监管体系提供了有力的信息化支撑。财金司信用处处长李慧表示，共享平台还通过签署信用信息共享协议、信用信息共享合作备忘录等方式，与商业银行、大数据公司、互联网企业实现公共和商业信用信息的互联共享、共建共用，形成信用大数据体系，更好地为社会服务。
据介绍，平台建设已实现“四个有效”的初步成果：有效打破了政务信用信息孤岛，实现了数据统一归集、供需相适、共享交换、可视可用。有效提高了事中事后协同监管效率。有效实现了守信联合激励和失信联合惩戒。有效提升了信用信息公开程度。
12358价格监管平台：让消费者维权更便捷
价格问题事关经济生活的方方面面，与消费者利益息息相关。随着我国价格改革的不断深化，目前市场定价的比例已经超过97%，绝大多数价格已经放开。在新形势下如何更有效地维护广大消费者与经营者的合法权益，维护公平有序的市场竞争秩序，迫切需要创新理念，完善机制，提升价格监管的现代化水平。
对此，赵辰昕表示，12358价格监管平台是国家发改委主动适应引领经济发展新常态，以新发展理念为指引，创新市场价格监管机制的重要举措，也是主动作为、定位转型，提升治理能力的具体体现。
据介绍，从2015年年初开通运行以来，平台充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势，引导社会各界广泛参与，取得显著成效，逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。截至今年11月底，平台受理价格举报、咨询、投诉超过126万件；各级价格主管部门利用平台查处各类价格违法行为，经济制裁金额超过121亿元。
价监局巡视员董志明表示，国家发改委将进一步建设大平台、构建大格局、提供大服务，推动价格监管服务的三个转变：监管主体由单一向多样转变，动员社会力量广泛参与；监管内容由政府所想到市场所求转变，坚持问题导向、市场导向；监管方式由被动查处到主动引导转变，基于大数据的积累和分析，掌握行业动态发展和阶段性特征，建立起更加有针对性的长效监管机制。
国家公共资源交易平台：让监管更有效率
记者在介绍会上了解到，国家公共资源交易平台已于近日启动试运行，纵向与31个省区市和新疆生产建设兵团完成对接，截至目前，共交换数据710万条，并保持着每天5000条的增长量；横向与投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、12358价格监管平台实现贯通，基本形成了全国公共资源交易信息共享“一张网”，实现了信息汇聚的枢纽、便民高效的服务、协同监管的通道、数据分析的支撑等四方面功能。
法规司副巡视员孟玮表示，要不断完善系统功能、转变管理理念、推进监管方式创新，从而使交易能够更透明，使服务更优化，使监管更有效。要把信息晒出来，让交易阳光运行；把资源通起来，让服务高效便民；把数据用起来，让监管高效有力。
全国推进“放管服”改革三年多来，交出了亮眼“成绩单”：国务院提前超额完成了减少三分之一行政审批事项的目标，非行政许可审批彻底终结;95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理;工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简85%。
国务院总理将“放管服”系列改革的效应总结为“为企业松了绑，为群众解了绊，为市场腾了位，也为廉政强了身，极大激发了市场活力。”
近年来，面对经济下行压力和传统动能减弱的挑战，国家没有再搞“大水漫灌”的“强刺激”，而是把推进“放管服”改革等举措作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性和制度性改革，充分调动市场主体积极性。通过“放管服”改革营造公平便利的市场环境，压缩和降低各类市场主体的制度易成本，增强各类市场主体抵御宏观经济风险的能力，扩大它们的腾挪空间与经营活力，这是实实在在的制度红利和改革红利。
尽管改革成绩亮眼，但仍须清醒认识到，一些顽症依然亟待解决。政府部门依然存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题;投资者经营、老百姓办事依然还要面对“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，甚至“无门”可入;公共服务还有薄弱环节，转变职能、提高效能仍有很大空间。
从简政放权，到放管结合，再到优化服务，既是对政府职能转变的一个认识深化过程，也是行政体制改革走向成熟和体系化的过程，标志着改革从“头痛医头、脚痛医脚”向“顶层设计、标本兼治”转变。“放”“管”“服”是政府职能转变的不同方面，相互促进、相辅相承，须协调推进。
“放”是前提，简政放权是实现整个政府职能转变的前提条件。“管”是基础，将那些不该管也管不好的事情放出去，同时集中精力把该管的事情管好。“服”是目的，优化服务是政府服务于民的本质属性决定的，为“放”和“管”提供了标准，也提出了具体要求。
只有充分、正确地理解了“放”“管”“服”三者的关系和实质，在更深层次、更大范围地推进改革的过程中，才能真正实现“两个结合”。
一是在改革推进中要将“相忍为国、壮士断腕”的决心勇气与“精雕细琢、精益求精”的工匠精神相结合。深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。随着改革进一步进入深水区，一定有更多部门利益与地方利益会被触碰、被调整甚至被裁撤，各级政府要树立大局意识，计利当计天下利，以政府减权限权换来市场和社会活力。与此同时，在改革过程中要避免“一刀切”“简单化”“流于形式”的低水平施政，要注重顶层设计、精准施策、动态反馈、及时微调，政府部门要像工匠雕琢制造传世之作那样，在提升服务水平上精益求精，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。
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>> “放、管、服”协同推进 加快转变政府职能 即墨市抓实“放管服” 铺筑政府职能转变“新强态” ：紧扣重点不断深化“放管服”改革 坚持不懈推动政府职能转变 把握改革实质 推进“放管服” 网约车新政：放管服改革的成效 由蒜薹滞销想到的“放管服” 关于推进“放、管、服”改革的思考 深化“放管服”打赢刀刃向内的改革硬仗 国家发改委深入推进“放管服”改革 潍坊市着力提升『放、管、服质量 推进“放管服”改革释放更多制度红利 四大平台助力“放管服”改革 “放”“管”“服”成为“双创”新引擎 “放管服”改革需齐头并进 “放管服”结合“立改废”并举 推进养老服务业放管服改革 山东省推进“放管服”改革调研报告 持续推进“放管服”改革向纵深发展 推进“放管服”三管齐下提升商标注册审核效能 放管服“三管齐下”推进行政审批制度改革 常见问题解答 当前所在位置：。
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简政放权、放管结合、优化服务，一直被社会各界视作全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。党的十以来，以同志为核心的党中央把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。国务院紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚持不懈地推进政府职能转变。
4年多来，“放管服”改革取得的成效有目共睹：国务院部门取消下放行政审批事项提前两年完成削减三分之一的任务；中央指定地方施行政许可事项目录清单共取消269项，国务院部门行政审批中介服务清单共取消320项；国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到70%以上。改革力度之大，由此可见一斑。然而，与人民群众的期待和经济社会发展要求相比，差距依然存在，尤其是社会对进一步减少审批环节、降低各类中介评估费用、防止已取消的资格认证死灰复燃、防止“红顶中介”变相存在等现象的意见持续热烈。这说明，随着“放管服”改革向深水区逐步推进，改革中存在的不到位、不配套、不衔接问题日益凸显。
当前，提高放权含金量、啃下改革硬骨头已经成为新的改革课题。这是一场必须打赢、刀刃向内的改革硬仗，除了持之以恒自我革命，以壮士断腕的精神把“放管服”改革向纵深推进之外，我们别无选择。改革没有捷径可走，但是硬干蛮干并不可取，找到改革方法论至关重要，深化“放管服”改革亦如此。
“放管服”改革是一个系统的整体。如果说从整体上看，“放管服”改革旨在做好简政放权的“减法”，为权力瘦身打造“紧身衣”，那么，做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”就是加速这种“瘦身”效果的“倍增器”。换言之，要彻底做好“减法”，就必须学会做好“加法”和“乘法”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，啃下政府职能转变的“硬骨头”。
做好加强监管的“加法”是“放管服”改革的本质要求。让政府从市场上的“运动员”角色中彻底“下岗”，回归到“裁判员”、“服务员”的本来角色，是转变政府职能的核心要义和关键要求。要通过多措并举加强监管，最大限度减少审批，改革以审批发证为主要内容的传统管理体制、革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益、改变与审批发证相伴的“看家本领”，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，推动政府治理体系现代化。
做好优化服务的“乘法”是“放管服”改革的最终目标。民之所望，政之所向。“放管服”改革要坚持三者并重推进，为公平营商创造条件。要明规矩于前，明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线；寓严管于中，充实一线监管力量；施重惩于后，把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。要大力提升与群众生活密切相关的水、电、气、暖等公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率，打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。