关于推进“放、管、服”改革的思考

[摘要]全面开展经济体制改革首先要处理好政府和市场之间的关系问题，在资源配置中市场的作用至关重要，是政府制定经济决策的主要参考依据。文章深入剖析“放、管、服”改革的理念和作用，推进了“放、管、服”改革的思考。

[关键词]“放、管、服”改革；理念；作用；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714216

1“放、管、服”改革的理念

所谓“放、管、服”的改革就是深化简政放权、放管结合、优化服务，继续推进和深化转变行政职能、提高行政效能的行政体制改革。“放”指的是中央政府将行政权下放，对于那些没有法律法规依据和授权的行政权要缩减处理，各个部门的行政权要明确，权力重复的部分要进行削减。“管”指的是政府部门要创新管理体制、强化管理职能，有效利用现有技术促进监管体制全面创新。“服”是指优化政府行政职能对市场活动提供正确的指导意见，减少对市场主体不必要的干预，从而使市场运行所消耗的行政成本较低，使市场主体有更多的精神活力去创新发展。

2“放、管、服”改革的作用

政府“放、管、服”体制改革，就是在行政和服务过程中做到简政放权、放管结合、优化服务，是推动市场经济繁荣发展的有效决策，是增强简政放权，营造更加公平便利的市场环境，形成经济发展的持续内生动力，是深化我国行政体制改革、解决行政权力过于集中、行政审批程度过于复杂的根本方法，属于政府的自身改革，是提高政府现代治理能力的关键举措。

第一，“放”的作用既是简政放权，推进简政放权向纵深发展。它是“放、管、服”改革开展的先决条件，是通过减少政府行政权的方法促进市场活动能力的增加，将一些不必要的证明和审批流程取缔，使市场在资源配置中所起到的作用得到最大限度发挥。在深入推进简政放权的过程中，一定要将地方政府的承受能力和真实需求考虑周全，在全面了解中央与地方政府之间权力关系后再进一步完善，权力下放后要构建与运行体制相结合的法制环境。“放”的核心是对政府在权力中的角色有正确定位，是对政府、市场、社会各界之间的关系重新定位，是对政府推进改革和创新能力的考验，目的在于提升市场活力和激发社会各界的创造力。

第二，“管”是指监管，是为了使简政放权后的市场，通过有效的管理手段使市场经营活动有序开展，使社会健康发展。监管体制改革是简政放权的延续和发展，放权需要有完善的监管体制作为支撑。政府要科学合理地规划监管范围，避免由于政府过度的干涉而抑制市场发展的情况发生；监管体制改革要根据部门的行政职能合理规划，创建相互协调机制，减少监管成本的投入，使监管过程高效完成，制定统一监管标准，避免重复执法；如果缺乏完善的监管体制，监管过程不能及时地完成，可能导致中央与地方在处理某项事务时双缺位；监管体制改革，除了要对当前呈现出来的问题进行处理，还要放眼未来，做好长远的战略部署；从行政审批开始，各个阶段要做好衔接，使监管的作用能真正发挥；恰当运用法律监督手段，与制度监管结合使用，营造良好的法治环境，促进监管活动的有序进行。“管”的核心是要将政府的转型工作做好，管理制度的变革要与社会发展形势相适应，逐步深化新形势下的改革，主要包括政府行政部门的职责、管理制度的运行机制、法律保障等方面，建立为百姓服务的现代型政府。

第三，“服”的作用就是优化政府服务，是“放、管、服”的改革落脚点。无论是增加简政放权的力度，还是完善政府监管体制、推进体制改革的进一步进行，最终的目的都是为了提升政府的服务质量。政府改革是为了简化办事程度，使一些不合理的流传被废除，提高办事效率。这就需要政府创建综合型服务平台，推行“一站式”服务，削减办事环节，开通代办服务，减少办事过程中的诸多限制，面向基层和群众的窗口要提升服务质量，耐心讲解，详细解答，明确流程步骤和所需提供的材料，不推诿。服务型政府的创建，自然是要把服务大众放在首位，最大限度地为群众办事提供方面，建设更多的基础服务性设施，为群众的日常生活提供更多、更好的服务产品。“服”是在“放”与“管”全面深化改革的基础上而发展起淼闹卫硎侄危是政府治理能力提升、治理方法现代化的体现；“服”即是政府改革的方法，也是改革的目标，创建为人民群众服务的政府。

3推进“放、管、服”改革的几点思考

31“四待”问题需要合理解决

在行政审批制度改革中主要存在“四待”问题：一是行政审批流程有待进一步突破。是否需要创建首问责任制，是否推行两集中两到位的服务理念，是否创建专门部门负责行政审批；二是监管权权责体制有待进一步完善。部门间监管职能混乱、界限划分不明确、办事过程协调困难，信息闭塞，缺乏共享平台，缺乏统一执行标准，大数据维护困难，市或县级综合执法机构进行了数据整合，上下左右沟通和协调起来都极为困难，是否可以对改革措施进行下一步规划；三是政府服务流程有待进一步优化。是否在民众意愿的基础上创建统一的咨询、服务型平台，部门间沟通和合作、审核管理等相关问题也有待解决；四是有待进一步整合信息审批系统。几乎每项监管、审批和服务工作的办理都需要信息化系统辅助完成，而当前的问题是这些系统各自为政，共享性不佳，技术标准等方面都存在一些问题，即便是同一工作部门，负责不同业务的工作单元也不能信息共享。

32有关配套政策的落地问题需要合理解决

在“放、管、服”改革推进的过程中，要立足于全局，以大局发展为重，以解决问题为推进改革的初衷，整体性地向前推进以及周密的顶层设计近乎完善。但是在确定改革的具体方案、相关事项的选择以及具体的实施举措，都应该让各部门之间知晓，征求各方意见，政府部门审批不通过的改革提议往往都不能施行。即使是地方政府获得了改革试点的权力，在改革方案制订的过程中，下级部委要及时上报改革进展情况，征得上级同意，这样的流程设计对改革的进一步推进往往影响重大。通常来说，国家制定的改革方针是各部委办局提出方案的整合汇总，地方政府的改革方案是上行下效或地方政府各部门改革方案的汇总，所以，当对某一部门提出的改革方案进行落实时，其他部门通常没有制订与之配合实施的方案。即使是同一部门前后下达的改革政策彼此之间连贯性也不佳。很多政策即使计划实施也难以落实到位，或者实施过程也难以顺利进行。因此，能否将部门之间的模块划分、权责界限打破，能否明确制定政府工作流程和创建服务平台，能否协调好政府部门之间、政府与社会各界之间的关系，能否让政府实现高效工作，建立更加全面、整体性的政策并发挥作用，是实现“放、管、服”改革的关键。

33有“关互联网+”的问题需要合理解决

随着互联网技术的发展，政府工作中也推进“互联网+”。然而推进过程中可谓困难重重，信息化系统之间难以实现数据共享，各自为政。政府和企业之间不主动提供信息，信息数据无法共享，“互联网+改革”名不副实，改革过程难以推进。因此，政府作为改革的提倡方，一定要明确责任部门，负责“互联网+”工作的推荐，加强统筹管理，搜集各方数据，建立标准统一的政务服务平台，实现信息数据的共享，推行申请和审批工作网上办理，简化公共服务事物办理流程，创建全国政务服务一体化格局，为全面解决“信息壁垒”问题，提供妥善的处理方法和统筹兼顾的协调制度，创建电子证件、数据交换、网上信息认证相关的法律法规和政策制度，出台与信息共享和数据整合相关的管理办法以及方案实施的具体步骤。创建全新的政务服务平台，实现数据采集、交互和共享，对现有的设施和资源充分利用，对各部门原有的信息数据资源合理利用，推荐部门资源的优化整合，在各级行政部门之间做好数据对接，支持各级管理部门的政务信息能够跨层级、跨部门实现区域互联。

参考文献：

[1]刘文华人力资源社会保障部门推进“放管服”改革的思考[J].中国劳动，2016（21）

[2]陈晓波提高认识创新推进“放管服”改革[N].云南日报，2016-05-10

[作者简介]刘文文（1989―），哈尔滨商业大学财政与公共管理学院硕士研究生。