农业社会化服务短板与对策

近年来，农业农村工作正紧锣密鼓地推进农业生产全程社会化服务改革，落实各项惠农政策，实现乡村全面振兴，从理念、内容、模式等方面发生全新的演化，主导“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美丽乡村建设。

1农业社会化服务试点初获成效

从2014年11月启动农业生产全程社会化服务改革试点以来，綦江区积极行动，大胆尝试，成果颇丰。

1.1专业化——产前产中产后一条龙

在永城等10个镇，以粮食高产示范区、现代农业示范园区、蔬菜、林果种植基地等为重点，由政府主导，公开遴选7家专业服务机构，为农户提供集中育苗、机耕、机插、机收、病虫害专业化统防统治、病虫害绿色防控、农产品加工及冷链储藏等专业化服务，实现了产前、产中、产后服务一条龙。

1.2精细化——农业生产效率大提升

传统农业生产主要依靠人力、畜力，现在由专业团队实施精细化服务，引入了厂房育秧、机插机收、配方施肥、农药点杀等技术，成本降低了，产量增加了，污染减少了。农民自己生产每亩成本需1000元，专业团队只收600元，收益每亩还多了160余元，生产效率大幅提升。

1.3集约化——破解土地撂荒大难题

农业生产以家庭为单位，分散经营，风险大，效益差，农户大多外出务工挣钱已成趋势，农村土地撂荒现象十分严重。通过土地流转，由种养大户、龙头企业来承租，实现了规模化、集约化经营。綦江区土地流转总面积达到59.2万亩，土地流转率达到46%，土地适度规模经营面积达到54.1万亩，很大程度地解决了土地撂荒大难题。

1.4组织化——监管过程彰显全方位

为防止专业服务机构不规范，农业和农村委加强了组织管理，根据其组织规模、服务能力、技术水平、群众口碑、服务价格等开展综合评估，实施全程监督。政府每年拨款500万元以上，根据评估结果进行奖励，发挥了财政资金“四两拨千斤”的引领作用。

2当前农业社会化服务存在的短板

2.1服务机制尚待进一步理顺

綦江区农业和农村委的农广站等15个事业单位、镇街农业服务中心，是区、镇（街）两级直接从事农业服务的事业单位，负责的事项多、任务重，既要完成单位的行政事务，又要负责农业公益性工作，还要承接上级委托的执法监督职能，有的还要开展有偿服务。“下面一根针，上面千条线。”各种杂事耽误了正事，服务工作没有真正下沉落地，无法有效串联起各种农业社会化服务机构开展产前、产中、产后服务。

2.2投入保障尚待进一步加大

两年的农业生产全程社会化服务改革试点，重庆市财政每年下拨了几百万资金，这只是小范围内的试点，可以应对。

2.3服务水平待进一步提升

綦江区、镇（街）两级农业社会化服务机构的人员老的老、少的少，结构不合理，有知识、懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才青黄不接，影响了国家惠农政策的落地、农技的推广、农业服务体系的构建。农民专业合作组织存在着服务不到位的问题，经纪人单兵作战，缺乏资金、技术和信息，检测手段有限，对价格和信息的功能不强，无法完全化解农户在生产经营中遇到的难题。农业龙头企业由于政策扶持、资金补助、贴息贷款等存在滞后现象，在流动资金短缺时，合同违约等不规范问题时有发生。

2.4农业风险尚待进一步防范

重庆开展“三权”抵押贷款试点工作以来，“三农”的金融服务水平有了进一步提升。但农户贷款难、贷款贵的问题没能根本解决，专业合作组织、龙头企业也存在类似的困境，没有享受到及时有效的金融服务。特别是在农业保险方面，政策性农业保险业务有限，受制于农业生产脆弱性，商业性农业保险发展缓慢，满足不了农业社会化服务的发展要求。

2.5信息技术尚待进一步推

广綦江区尽管建立了区、镇（街）农业农村信息网，还开通了“农信通”，80%以上的农户享受了现代信息化服务。但大多停留在新闻报道、领导报告、会议通知、文件上，农业社会化服务供给方式是传统的，不能真正适应“互联网+”时代的农户、农业专业合作组织、农业龙头企业等主体对农业社会化服务的需要。

3提升农业社会化服务水平的对策

3.1全方位设立农村综合服务站

以各地区农业龙头企业为依托，用5年左右的时间，全面设立村级农村综合服务站，镇级农服中心抓好统筹，使每一个服务站都成为服务乡村振兴战略的“加油站”。服务站可采取村办村管、村办民管或民办民管等方式，积极发展“村集体+中介组织+农户+基地”等多种生产经营主体的优化重组，逐步构建起以区、镇（街）公益性农业社会化服务机构为依托、农民专业合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

3.2筹集社会化服务的专项基金

在乡村振兴战略的实施中，建议以“三资”量化确权后的集体资产为本金，吸纳各种涉农资金、城市工商资本、农业社会化服务机构资金和农户的闲钱，筹集农业社会化服务专项基金，借鉴股权管理方式实现收益分配，最大限度保证农户土地出租、出资等方面的收益。用专项基金支持农民专业合作组织发展，积极开展产业扶持、环境整治、科技服务、品牌营销、社区治理、文明创建、人才培养、老人关爱等各类生产、生活服务项目，切实解决农村资金不足、农业发展滞后、农民公共产品缺失等问题。

3.3组建现代农技咨询服务中心

在“互联网+”时代，要充分利用好“12316”和“12396”三农服务热线，整合农业农村信息网、农信通“政务易”等平台。建议在农业和农村委的农广站组建现代农技咨询服务中心，准确收集、区内外的农业社会化服务公司、农业龙头企业、农民专业合作组织、农技咨询服务机构等提供的农业生产状况、农产品市场行情、农业生产需求（如种子、农药、新品种、新技术）等信息，并对优质信息进行加工制作，为种苗、植保、耕作、产品营销、品牌推广等生产经营活动提供及时、周到、统一、高效的服务，满足广大农民、农业企业、农产品生产经营者等各类主体对农情信息的多种需求。

3.4开展社会化服务保证金试点

为了克服农业的脆弱性，建议深化与保险机构的合作，探索建立农业保险大灾风险准备金制度，有效应对重大自然灾害、重大决策失误造成的损失。在有条件、有意愿的镇街和村社，积极开展农业社会化服务保证金试点，由签约双方按一定比率向保险机构缴纳履约保证金，如有违约，由保险机构支付经济补偿，一定程度防范和降低生产经营中的违约失信行为造成的风险。

3.5探索发展新型农村电商服务

要完成农村电子商务村村覆盖的目标，就要把小农户与大市场有效地连接起来，因此应当遵循农村经济发展的特殊性和农村电子商务的本土性，防止城市电商下乡后“水土不服”。政府要激励电信部门进行深度参与，在村民聚居点依托废旧的村小、居民房设立便民服务店，并依托农民专业合作组织、农业龙头企业和农村综合服务站等机构，围绕农村小家电、农资、建材、农机、原生态农产品、生活必需品等领域，开展线上线下综合服务，线下销售实物，线上利用互联网+技术承接城市电商下乡后的配套服务。

作者：陈兴国 单位：中共重庆市綦江区委党校