生态环境保护工作情况报告

近年来，我市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神和生态文明建设思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理论，认真落实中央、省市有关工作要求，始终坚持“工业强市、生态立市”发展战略不动摇，下铁心、出重拳、求实效，实施了一系列环境保护治理措施，确保打赢污染防治攻坚战，争当长江流域高质量发展排头兵，全市环境质量不断改善，先后被评为中国最佳休闲旅游市、最美生态休闲旅游名城、部级生态县、国家园林市城，2018年全国文明城市首轮测评位居全省第一，2019年8月成功实现撤县设市，并跻身2019年度全国综合实力百强县市，2018年、2019年连续2年入选全国绿色发展、投资潜力“百强市”，2019年10月成功举办国内首次国际铁人三项比赛，区域影响力不断增强。现将有关工作情况汇报如下：

工作开展情况

（一）树牢生态优先、绿色发展理念。

一是提高政治站位。牢固树立“五大发展”理念，树牢“四个意识”，坚决围绕生态文明建设要求，将开展环境整治攻坚年、创建部级生态文明示范县，纳入市委“1166”工作部署，努力打造生态文明建设样板，为绘就美丽新画卷勾勒出清晰的创作蓝图，强力保障各项工作有序推进。二是突出组织保障。2017年以来，市委常委会、市政府常务会等会议多次研究部署大气、水、土壤、固废及生态文明建设等工作，市委市政府主要负责同志先后多次实地视察了我市大气、水污染防治工作进展情况，同时将生态文明建设和大气、水、土壤污染防治工作纳入年度目标管理和“兴乡强镇”考核内容，不定期对重点乡镇、市直部门开展督查，进一步强化考核“指挥棒”作用，夯实污染防治工作责任；在事业单位首次引进博士1名，充实环保力量。三是强化学习提升。切实加强各级领导干部培训教育，将生态文明与环境保护列入市委中心组、大讲堂学习内容，并纳入市委组织部、党校主题班、专题班教学内容，先后在浙江大学、湖州党校举办了“坚决打好污染防治攻坚战”“加强生态文明建设”2期专题培训班，全面提高领导干部生态文明与环境保护思想意识和政治认识。

（二）全面动员部署、做好督察迎检。

1.高度重视，密集部署。市委市政府高度重视第二轮省生态环境保护督察工作，今年已先后3次高规格召开全市生态环境保护工作会议，就做好“三大一强”、迎接省生态环境保护督察进行动员部署、推进调度。同时根据市局调阅材料要求，我市环委办下发了调阅资料的通知，并已按要求予以报送。

2.聚焦问题，全力整改。中央环保督察交办件方面，2017年中央环保督察共转办我市件22件，其中已完成重新验收销号21件，待市级验收1件，完成比例为95%。2018年中央环保督察“回头看”共转办我市件22件，现已全部办结并申请市级验收；在“绿盾”行动方面，申请完成销号自然保护区问题28项，对剩余1项（卢湖生态养老中心项目）正在推进中；在“绿盾2019”行动中，通过部级自然保护地遥感监测问题核查发现，我市违法图斑共有7处，已制定《市“绿盾2019”部级自然保护地遥感监测违法违规问题整改工作方案》，现已全部完成并申请销号。在第二轮省生态环境保护督察方面，共交办我市件6件，已申请办结1件。

3.建立专班，明确职责。我市及时出台了《市迎接2019年省生态环境保护督察工作实施方案》，成立了由市委、市政府主要负责人任组长的2019年省生态环境保护督察市协调联络组，并按照职责分工，下设综合组、材料组、组、宣传组、后勤组、追责问责等6个专项工作组，实行组长负责制，制定了组内工作细则，确保机制顺畅、定岗定人、职责到位。11月11日晚，市协调联络组召开第一次工作会议，正式启动相关工作，期间，综合组积极对件办理情况进行统筹协调推进，材料组及时对每件件调查情况进行把关汇总上报，组及时对交办件进行调查，并配合省市督察组实地核查，宣传组积极发动媒体力量，及时跟踪报道整改情况，并每周报送4条整改信息至市整改领导组，后勤组全面保障督查组下沉督察期间后勤保障工作，追责组及时对部分件存在的问题开展问责调查。
（三）加快污染防治、确保打赢攻坚战。

1.深入开展“三大一强”专项攻坚。一是强化组织保障。我市成立了“三大一强”及生态环境重点工作指挥部，市委市政府主要和有关负责人多次现场调度“三大一强”专项行动攻坚开展情况，全面保障工作顺利推进。印发了《市“三大一强”及生态环境重点工作实施方案》，制定了整改任务清单，明确15项共计35个具体整治任务，全面实行市领导包保责任制度，明确牵头整改责任单位、责任人及完成时限。二是健全工作机制。建立了工作提示单制度，市环委办对每项工作任务完成的时间节点、具体任务等内容，以工作提示单形式，通报至各包保市领导、牵头责任单位，强化工作调度、推进整治进程，编制工作简报，及时对整治工作情况进行大力宣传。三是全力围剿“23+N”突出问题。2019年7月，省环委办交办我市“23+N”突出生态环境问题14项，现已申请办结并通过市级验收7项，剩余7项正按整治要求全力推进中。

2.坚决打赢蓝天保卫战。一是强化督察管控。重点对城区建筑、道路施工工地、汽车维修、餐饮油烟等行业开展专项督查，对发现的重点问题，实行交办单督办制度，累计下发督办单22份、已督促29个问题整改到位；严格要求各工地按照“六个百分百”标准，对市内在建项目检查92次、混凝土搅拌站18次，下发限期整改通知书47份，9家混凝土搅拌站已全部安装视频和扬尘在线监测系统。二是加快重点任务整治。完成11台乡镇10蒸吨及以下燃煤锅炉改造，持续开展挥发性有机物整治，对城区800余家餐饮企业安装了油烟净化装置。三是加大秸秆禁烧力度。秋季秸秆禁烧以来，一方面全市加大秸秆焚烧防控力度，市委办、政府办联合印发了《关于全面做好2019年秋季秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，建立了市级领导、市直单位包保的双重包保体系，进一步将各单位职责予以明确，压实责任，对全市重点隐患户、偏远户进行摸排，实行村干部包保，及时帮助秸秆离田，各包保市领导分别带队开展巡查，市政府督办室每日对包保单位巡查情况进行通报，继续将秸秆禁烧工作纳入目标管理考核，目前全市被市“蓝天卫士”通报火点2个，被省卫星遥感监测火点1个（山场失火）；另一方面突出秸秆综合利用。要求全市16家秸秆利用企业，多形式多途径秸秆收购信息，敞开门无条件地收购农户秸秆，全市共组织50余台打捆机参与作业，新建大型收储点9个、临时收储点34个，全市秸秆通过机械化还田及“燃料化、肥料化、基料化、饲料化、原料化”五化利用率达93%。

截止12月29日，2019年全市PM10、PM2.5平均浓度分别为62.5、37.2微克/立方米，同比下降13.2%、7%；空气优良天数比例达78.6%，同比提高7.2个百分点。

3.深入推进碧水攻坚战。一是全面实施水环境深度治理。围绕改善南漪湖水质为目标，经市政府常务会议研究通过，印发了《市水环境深度治理工作方案》，确立了8个深入治理任务，同时市财政投入300多万元，用于市第一、第二污水处理厂购置加药系统、设备及新建配套设施，加大药剂投放量，每月新增运行成本80万元，目前市第一污水处理厂已经完成深度治理工程和提标改造工程，10月份总磷出水浓度均值为0.06mg/L；市第二污水处理厂已经完成深度治理工程改造，目前总磷出水浓度均值为0.098mg/L，提标改造工程已经完成可研、环评、节能、初步设计等前期准备工作，由于土地指标等原因，暂时无法办理土地手续，现正在积极协商处理中。新杭污水处理厂已经完成深度治理工程，提标改造拟于近期进行招投标，即将开始建设，预计2月建设完成。截止11月底，无量狮子口、桐汭河梨园口出境断面水质目标分别达到Ⅲ类、Ⅱ类标准，其中总磷浓度限值优于深度治理要求。二是强化基础设施建设。目前已完成《无量达标方案》工程10个，持续推进中5个，邱村镇污水处理厂主体工程已建成，誓节镇第二污水处理厂已建成90%，另5个乡镇5座污水处理厂已开工建设，完成乡镇驻地生活污水处理设施建设项目3个、建制村综合环境整治4个，对已建的31座中心村污水处理设施进行全面检修，探索建立市场化运营机制。进一步加大老旧小区、新建小区的雨污管网建设，确保“最后一米”不通问题得到解决。三是加快黑臭水体治理。溯源管网50余公里，完成东沟、西沟、环城河、熙春河等沿河30处排污口截污，环城河河道清淤工程已完成、新建南外环撇洪沟引水入城控制性闸坝2座。即将对环城河开展综合整治，全面启动农村黑臭水体治理，并确立了2个乡镇作为示范点。四是突出科技监管手段。继狮子口国控断面水质自动监测站建成后，我市随即另投入300多万元，在粮长河、桃园河、流洞河等重要水质断面，新建3个水质自动监测站，及时掌握水质动态，为查找和分析问题提供了科学保障。五是狠抓农业面源治理。今年全市新关闭养殖场（户）80余家，创建省级示范农场2家，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到92%；大力推进绿色防控，科学使用农药，全市农业废弃物回收点9个，病虫害统防统治覆盖面达到80%，化肥、农药使用量同比减少2.5%。六是落实联防联控机制。强化与安吉、长兴等生态环境部门，落实联防联控制度，互通信息9条、开展联合执法6次、查处环境违法行为7起，每月会同长兴县、郎溪县开展联合监测，形成跨界断面水质监测通报机制，有力推动水环境质量改善。七是全面实行生态补偿制度。坚决落实《县地表水断面生态补偿暂行办法》，对17个考核断面每月开展监测评价，并每月通报，市财政已累计对各乡镇补偿425万元、扣缴210万元。

1至11月，我市纳入考核的7个断面水质达标率为100%，其中国控无量狮子口断面水质均值为Ⅲ类，1-10月获得省市级地表水生态补偿资金1230万元，占市总额的66.5%。卢村水库水质保持在Ⅱ类标准，城市内河水环境质量总体为优良。

4.持续打好净土持久战。对2019年底前需完成土壤环境初步调查的2个地块，均已完成现场采样、监测和专家评审；完成全市重点行业企业用地信息采集和上传、全市重点重金属行业全口径排查等工作。对3起非法倾倒固体废物行为立案查处，积极推进固废（危废）水泥窑协同处置新模式。

（四）全力争创部级生态文明建设示范市。

编制了《省县生态文明建设示范县创建规划》，明确6大创建任务、47项重点工程，总投资41.97亿元，以确保规划期末实现生态文明创建的总体目标。2019年6月24日，我市荣获省第二届生态文明示范县（市）荣誉称号，目前正全力创建部级生态文明建设示范市。

（五）坚持铁腕治污、保障环境安全。

一是强抓环境监管巡查。坚决执行周末例行巡查49次，共发现环境问题33个，对17起环境违法行为立案查处，全局出动执法人员3220人次，开展夜查、不定期突击检查100余次，累计检查企业单位1300余家，彻底消除企业环境违法的侥幸心理。二是狠打环境违法行为。今年共对79起环境违法行为给予行政处罚，共罚款895万元，移送行政拘留7起，下达《责令改正通知书》71份，形成环境监管的高压态势。向有关部门下达工作建议函13份，向各乡镇下发《案件移送函》54份，形成打击环境违法行为的强大合力，切实让企业担负起社会责任，从思想上不想违法、行动上不敢违法。三是切实维护社会稳定。今年以来全市共处理各类环境投诉459件，办结率100%，人满意率达96.5%以上，对其中群众关切的元昊分子筛、盛阳建材等大气问题，及时组织专家现场勘察、召开研讨会、聘请第三方机构开展密集监测，全面把脉问诊，形成专业处理意见，切实维护好群众的合法权益。四是强化司法衔接配合。市生态环境分局、公安、检察等部门建立了联系会议制度，互通环境违法行为线索，定期会商有关环境违法案件，对重大环境行政处罚案件进行通报，对涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安部门立案侦查；2019年4月，市检察院分别对3起污染环境案提起公诉，7名被告人判处实刑，同时为大力维护社会公众利益，对浙江诚樾公司等7名被告提起了刑事附带民事公益诉讼，共追讨赔偿金800多万元进行生态修复和治理。

（六）优化产业结构、推动高质量发展

1.全面围剿“散乱污”企业。始终保持打击“散乱污”企业的高压态势，强化与公安、市监、自然资源规划、供电等部门协调配合，2017以来以来共开展联合执法行动40余次，全市共关闭取缔“散乱污”企业683家、规范整顿80家，进一步释放了环境容量和资源要素，盘活土地300多亩，对多处点位指导群众建成了油桃、葡萄等采摘基地，实现了经济与生态保护的双丰收。

2.深入推进专项整治。近年来我市下决心、下大力气实现了煤矿、粘土砖、烟花爆竹等生产企业全面转产退出，先后关停、淘汰67家不符合产业政策和环保相关要求的建材、化工企业（其中化工企业38家），产业结构得到持续优化。但由于历史原因，我市仍存在矿山、砖瓦建材等资源型企业，2017年10月，市委市政府在新杭镇开展为期1年的综合环境整治，拉开了全市矿山、琉璃瓦、新型建材、钙业等生产企业专项整治序幕，倒逼企业转型升级，近两年依法关停矿山11座、琉璃瓦企业36家，12家新型建材企业转产或退出，对8家钙业企业责令停产整改。

（七）积极开展宣传、提高环保意识

一是加强与《日报》《日报》等媒体对接，刊发了我市20余篇有关生态环境信息；制作环保公益广告，在广播电台多频次滚动播放；坚持定期微信公众号推送工作信息，及时最新环保动态，进一步展示和提升环保工作形象，对环境违法行为形成强大震慑力。二是以“六五”环境日为契机，举办了大型现场宣传活动，开展了“律动·环保健步行”登山比赛，推动生态保护、绿色发展观念深入人心。三是多层次开展专题培训，先后举办了危险废物规划管理、土壤污染防治法等专题知识讲座，重点对各乡镇、市直单位及重点企业进行宣传与讲解，累计参加人次500余人，通过专题讲座，进一步提高了各单位、企业的主体意识和责任意识。同时结合全国文明城市创建，开展了“对白色垃圾说不”“垃圾分类宣讲”等一些列的环保志愿公益宣传活动，促进全社会生态环保意识不断提高，为全面推进生态文明建设营造良好氛围。四是成立了我市首个环保公益组织，7月25日召开了绿益环保志愿者协会成立大会，已发展会员200余名，相继开展了家庭室内甲醛志愿服务监测3次、酵素活动3次、河道环境巡查2次，标志着我市生态环境保护志愿服务工作迈向更加规范、更加科学的发展轨道，成为创造更大服务平台的重要起点。

存在问题

1.空气质量完成目标任务压力巨大。目前空气优良天数比例未达到80%的目标任务，秋冬季静稳天气偏多，输入性污染存在不确定性，一旦出现重污染天气，将严重影响考核指标。

2.“23+N”突出环境问题整改难度大。当前我市还有7项问题未整改完成，特别是涉及扬子鳄保护区问题的卢湖生态养老项目，整改难度大。

3.南涟湖流域解限压力大。按照整治要求，第二污水处理厂因土地指标问题还未完成提标升级改造；无量达标方案工程还未全部完成；无量流经我市重要农业和工业集镇，承载着大量农业面源废水、污水处理厂和生活污水排放，且水容量小，自我净化能力相当弱，无量水质保持达标压力巨大。

三、下一步工作

将严格按照省督察发现问题、“三大一强”工作要求，全面做好省生态环境督察整改，进一步提高政治站位，切实履行主体责任，加快解决生态环境领域突出问题，推动区域环境质量不断改善。

（一）加快问题整改。

在省督察交办件方面。将及时开展调查处理，按时上报调查报告，并在规定时限内实现办结。在“1+N”突出生态环境问题方面。对扬子鳄保护区问题，进一步与省市有关部门、规划调整单位密切对接，优化保护区规划方案，同时建立健全长效机制；对6个未完成的侵占生态红线问题，整改时限为今年年底的问题，严格按照月度工作计划倒排时间，力争提前完成。对整改时限为2020年的，按时序进度完成节点目标。在中央环保督察及“回头看”转办件方面。抓紧和市级验收部门对接，加快核销验收进程，确保一次性全部通过，同时要逐一开展“回头看”，确保每一件改彻底、改到位，坚决杜绝出现问题反弹和不严不实、表面整改、敷衍整改、假装整改等问题。做好档案资料的收集整理，完备各项资料，做到“一件一卡”“一件一档”，整理整改前后的现场对比照片等资料。

（二）持续整治攻坚。

1.大气污染防治方面。一是加强重污染天气防范应对，根据《长三角地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，修订我市重污染天气应急预案，完善应急减排措施清单。加强监测和预报，根据气象条件适时开展人工增雨作业，降低空气污染。二是强化对建筑、道路施工工地督查，对发现的问题，及时通报至责任单位，督促整改到位。三是继续保持秸秆禁烧高压态势。继续压实责任制，紧盯重点人群和隐患户，统筹调配人力物力，强化秸秆还田和清运收储工作，大力推进秸秆综合利用，从源头上解决焚烧秸秆现象。

2.水环境质量改善方面。全面落实《市水环境深度治理工作方案》，加快雨污管网基础设施建设，加大黑臭水体治理力度，推进无量、桐汭河水质稳步改善，推进南漪湖流域尽快解限。

（三）持续优化产业结构。

继续加大矿山、钙业、新型墙材等资源型企业，整治力度，倒逼企业转产或退出，与此同时，各乡镇及城乡结合部仍有少量“散乱污”企业，进一步压实村、社区网格化监管责任，及时对移送的“散乱污”案件跟踪复查到位，始终对“散乱污”企业保持“零”容忍态度，发现一起，打击一起，全面进行围剿，不断提升环境容量，促进产业机构优化。

（四）大力争创部级生态文明建设示范市

进一步加强与省市业务部门对接协调，邀请专家全方位指导，对标创建指标，全面补缺补差，积极申报创建部级生态文明建设示范市。