我国财政支出绩效分析

摘要　改革开放以来，我国经济体制改革取得巨大成就。财政支出政策发挥了不可或缺的作用。有效的财政支出政策对实现政府职能、资源合理配置、转变经济增长方式、保证社会公平实现和谐社会目标等具有重要意义。本文基于相关理论和简单的统计方法，从财政支出对经济增长影响进行分析，表明财政支出对经济增长的稳定具有重要作用，说明提高财政支出绩效的重要性和提高财政支出绩效的方法。

关键词　财政支出；绩效；经济增长

一、问题背景及研究意义

以1978年党的十一届三中全会为起点，我国体制改革已走过29个年头。29年的改革实践表明，我国体制转型的基本模式确立了政府在体制转型和社会经济发展中始终发挥主导作用的地位。而政府的主导地位又是通过相关财政金融政策经其执行机制体现出来的，其中财政政策的作用更为突出。在连续20多年的经济高速增长之后。我国已经出现社会财富分布悬殊的情况，贫富差距扩大，社会福利保障发展缓慢，术后显失公正，经济运行出效果不够显著上。不同财政支出规模下的政府在实现经济项目和社会项目绩效方面表现出差异。政府干预本身也可能失效。许多人都意识到一味要求增加财政支出并不一定是医治社会问题的良方，也不一定必然会增加社会福利。因此关键是怎样才能在一定的财政支出规模下进行合理的支出制度安排，运用财政支出工具提高政府支出的绩效，使经济更有效率，更好地满足社会公平目标的实现。进入21世纪，随着我国的公共财政框架逐步建立，“绩效”思想才逐渐被财政界重视，但对支出绩效的界定一直不清晰，缺乏全面的支出分析，理论基础与定量研究不充足。这一系列问题成为制约我国财政支出绩效评价体系建立，实行财政支出改革的阻碍因素。因此理清财政支出绩效的基本理论，对影响支出绩效的原因进行理论梳理，提出大体的优化思路和初步的政策建议，为我国政府由经济建设型向公共服务型转变过程中治理成本控制提供基础的支持和建议具有一定的参考意义。

二、财政支出与经济增长方面的实证分析

虽然有关财政支出绩效方面的研究很多，且相关因素也很多，但因水平以及取其重要性，我仅从财政支出与经济增长的影响方面利用统计学以及计量经济学方法进行分析。下面我将依据我国实际数据开展实证分析，探讨财政支出对经济增长稳定性影响的重要性。

1　数据和变量定义

文中分析所拟采用的样本取自我国1978-2006年29个年度的数据，数据来源于中国统计局、《中国统计年鉴》(历年)整理而得，样本数据略。选择的变量为财政支出(x)、国内生产总值(y)、人均资本存量(k)。

2　实证分析

(1)ADF平稳性检验。由于直接对数据进行回归的话，很可能造成虚假回归的问题，从而影响我们分析的准确性，所以，在检验各变量的协整关系之前，先检验各时间序列的平稳性。本文采取ADF单位根检验对GDP与财政支出进行单位根检验。EViews给出的时间序列y,x的平稳性检验结果如表1，他们满足构造协整方程组的必要条件。

由检验的结果可以看出，由于1.384645大于5％，10％的数值，所以y变量不平稳，同理变量x一样不平稳。经过一阶差分可以发现y、x序列经一阶差分之后变成平稳序列，所以这两个序列都是一阶单整序列

(2)协整检验及因果检验

①协整检验：虽然有些时间序列自身非平稳，但其某种线性组合却平稳，这个线性组合反映了变量之间长期稳定的比例关系称为协整关系。

②格兰杰因果检验：经济时间序列经常出现伪相关问题，即经济意义表明几乎没有联系的序列却可能出现较大的相关性，如计算全体高等院校年招收本科生人数与某市家庭计算机拥有量序列得到较大的正相关系数，实际却毫无意义。解决这一问题的有效方法就是格兰杰因果检验。格兰杰因果关系检验法是诺贝尔经济奖获得者美国加洲大学著名计量经济学家Granger于1969所定义的因果关系及其检验。Granger检验确定的是一个变量能否有助于预测另一个变量。例如对于两个变量x、Y，如果x有助于预测变量Y，即根据Y的过去值对Y进行自回归时，如果再加上x的过去值。能显著地增强回归的解释能力，则称x是Y的Granger成因：否则称为非Granger成因。

③格兰杰因果检验的前提条件是非平稳序列的线性组合必须具备协整性，因此要对GDP和财政支出之间进行协整检验，看彼此之间是否存在协整关系。对y、x的残差项进行回归分析并对其残差序列的单位根进行检验结果为表2。

从检验结果可以看出，由于-2.086552小于5％，10％的数值，所以残差e变量平稳，即序列y、x之间存在协整关系。因此可以利用格兰杰因果关系检验GDP与财政支出之间的因果关系。根据格兰杰因果关系检验原理，运用E―Views软件对1978-2006年的GDP和财政支出之间的因果关系进行分析，结果如下：

为财政支出是GDP的格兰杰成因。即财政支出是经济增长稳定的一个原因。

(3)模型估计与检验

我们可以用模型y=Akαxβ，考察财政支出总量对经济增长的效应。对该模型取自然对数后线性化得到：lny=lnA+alnk+Blnx，其中y为GDP，k为人均资本存量，x为财政支出。继续用Eviews软件估计各个参数得到如下结果：

lny=5.790633+0.451672×lnk+0.572282×1nx (1)

(7.68)　 (7.09)　(6.99)R2=0.988145

方程的估计结果显示，在1978-2006年这一经济时期。财政支出总量对经济增长的影响是显著的，我国政府干预经济的能力和效果还是具有显著的正向拉动效应的。结果显示了弹性变化，财政支出每增长1％，使GDP增长0.57％。

三、研究结论与政策建议

在经济总量和财政支出政策的宏观把握上，必须保持财政支出与经济发展之间的适应性增长态势，以使国家财政保持必要的宏观经济调控弹性和对经济增长的支持力度。立足于我国处于体制转型的攻坚阶段这个事实。在有限的财政资金下，政府面临一个艰难的选择。因此需确立经济长期持续增长的财政支出结构的分析框架。

1　优化财政支出绩效的整体思路

(1)转变政府职能，顺利实现政府转型。财政收入是政府职能的物质基础，财政支出是政府行使职能的现实手段，政府职能的转变必然影响财政支出的规模、结构与效率、效果。政府在改革中长期发挥着促进经济发展的主导作用，但随着改革的深入，传统的弊端也日益显露。

(2)配套推进财政转型，实行公共财政。

在逐步推进公共财政完善的过程中要做好以下工作：①构建完整的公共收入体系。优化税制结构，适应国民经济结构变化的需要。②优化公共支出体系。c.创建新公共财政管理体系。

2　优化财政支出绩效的对策

①规范财政支出范围。首先，界定政府与市场的分工，改变政府以往的做法，转变政府职能。其次，合理划分中央与地方政府间事权，并据此界定各级政府财政支出范围。②优化财政支出结构。首先对行政管理经费实现总量控制和结构优化；其次，加大“三农”建设的投入；再次，加大社会保障支出的住处力度和实效；紧接着，科技是第一生产力，加大并优化对科技、教育的投入力度；最后，逐步优化在社会公共卫生、环境建设等领域的支出，促进和谐发展。③创新财政支出管理制度。遵循“3E”原则，以绩效为核心，运用特定的指标体系、定性定量相结合的多元评价方法，对预算决策、配置、使用过程进行综合评价，形成一套科学合理的支出管理择优机制和综合评价尺度。