加强法治政府建设 服务转型跨越发展

坚持依法治国是我党治国的基本方略，发展的“法治化”必须要有法治政府做保障。2010 年，国务院出台29条意见力推法治政府建设， 2011年8月，湖南《法治湖南建设纲要》正式，“加快建设法治政府”俨然成为其中的一项基本内容。笔者认为，法治政府建设既是依法治国的关键和核心，也是依法治国的难点所在，应着重抓好三个方面工作：

一、着力制度建设，实现政府职能法制化

职权法定，顾名思义，即行政机关的权力、行政机关的责任，由法律规定，依法律行使。这是法治政府建设的基本原则，是行政执法的首要前提。简单的说，政府职能法制化包涵两个方面的意思：

一是行政机关及其工作人员的职权必须依法取得。行政机关、组织及其成员没有法定的职权，或超越职权范围、违反法定程序作出的行政行为，都是无效的。无效的行政行为丧失对抗其他组织或者个人的强制力和优先性，属于。

二是行政机关及其工作人员的职权必须依法行使。即行政机关、组织及其成员，必须严格按照授权法规定的职权范围、行为方式及程序，谨慎地行使自己手中的职权。违反授权法规定实施行政行为，应承担相应的法律责任。

因此，法治政府的建设，首先要着力于制度的建设。通过法律法规、政府性文件的制定和完善，一方面明晰行政机关的职权范围，让行政机关明白自己的执法权限，另一方面出台具体的行政执法程序和执法办法，让行政机关有明确的执法规程，并严格按照执法规程实施执法权限。其次，政府在行政法规、规范性文件的制定上，坚持合宪性的原则。各类规范性文件均不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。再次，在行政法规、规范性文件的管理上，要坚持稳定性、连续性、适时性相结合的原则，一经制定和颁布，必须保持其严肃性和权威性，决不能随意修改、中断、废弃；在修改、补充或制定新的法律时应注意保持与原来的法律的承继关系。

二、着力队伍建设，推进法治意识普及化

政府是社会秩序、社会和谐和社会公正的守护者，依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，直接关系到构建和谐社会的成败。当前行政执法仍然存在少数人执法不严，特权干预，或集权审批，“三乱”不止，不同程序地导致了严重的社会信任危机，阻碍了市场经济的健康发展。在法治政府建设中，必须加强法治队伍建设，确保行政公职人员严格执法、公正执法、文明执法：

一是要着力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。督促指导行政机关建立法律知识和依法行政知识学习培训长效机制，完善领导干部学法制度，积极引导行政机关工作人员特别是领导干部带头学法、遵法、守法、用法，培养依法办事习惯，努力提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

二是着力推进行政决策科学化、民主化。推动落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序制度，健全重大行政决策听证制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，建立完善政府法律顾问制度等，集思广益为政府和部门领导决策提供优质服务。

三是建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

三、着力诚信形象建设，不断提升政府公信力

政府的信任危机俨然已成为当前社会治理的屏障。近年来，不论是郭美美事件、甬温线特别重大铁路交通事故，还是临武瓜农被打致死事件，都愈加演绎政府对民众的失信，和民众对政府的失望，建设法治政府，修复政府公信力，已成为当务之急。

一是着力执法为民。即增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽力尽责，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象。具体操作中，就是要不断改进工作方式，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，同时提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境。

二是推进政务公开。提高依法行政的透明度，大力推进政务公开、执法公开，切实保障人民群众的知情权和参与权。去年初，长沙县政府在全省率先启动“开放型”政府建设，建立“信息公开”和“公众参与”为核心的开放型政府制度体系，取得成效并受到民众的广泛关注，如率先公开县委常委会议等。今后的工作中，县政府要不断创新公开新方式、新举措，拓宽公开新渠道，凡是法律规定应当公开的一律公开，法律没有禁止公开的，选择公开，多渠道、全方位、实质性的公开政务信息，依法保障公民的知情权和监督权，为人民群众办事提供优质、高效、便利的服务。

历史经验证明，和谐社会并不是自然形成的，而是运用法治等手段在不断的社会调节中实现的。各级政府要充分发挥法治在经济社会转型发展中的引导、规范、促进和保障作用，一方面既要让老百姓深切感受到“执法必严，违法必究”，另一方面又让老百姓享受到政府的服务态度和公益建设，实现依法行政，依法治县，以群众看得见的更大成效和变化，向党和人民交上一分满意的答卷。