少数民族青少年犯罪预控策略借鉴及对比

摘 要：国外可资借鉴的少数民族青少年犯罪预控的司法预控模式、社区矫治预控模式、多机构协调预控模式为我国少数民族青少年犯罪预控策略提供了更为翔实的实践及其经验。域外经验的借鉴及对比，对我国少数民族青少年犯罪预控的多主体协作的泛体预控机制、单一预控策略的多元化、少数民族青少年犯罪预控的治理系统有诸多启示。

关键词：少数民族青少年；犯罪预控；借鉴；对比

中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）34-0181-03

一、国外少数民族青少年犯罪预控策略的比较分析

少数民族青少年犯罪预防和控制是指防止少数民族青少年犯罪发生和再发生的各种措施的集合。它的内涵既包括对犯罪产生原因的预防，也包括对犯罪条件的控制，其外延既包括对容易导致犯罪发生的因素的防范，也包括犯罪过程中对犯罪的阻遏和犯罪后的治理环节[1]。与我国少数民族青少年犯罪预控的起步阶段相比，美国、英国、北欧国家和日本的少数民族青少年犯罪预防和控制策略相对成熟。国外可资借鉴的少数民族青少年犯罪预控的司法预控模式、社区矫治预控模式、多机构协调预控模式为我国少数民族青少年犯罪预控策略提供了更为翔实的实践及其经验。

1.司法预控模式。在以少数民族青少年犯罪预防和控制形成的各种法规构建的司法预控模式中英美是典范。英国青少年犯罪预控的司法预控模式主要通过成文法、不成文法和欧共体法实现，截至1991年止英国已有11部针对未成年人犯罪的法律，从立法模式来看，既有普通立法，又有专门立法。1994年英国颁布的《录音证据法》和1996年颁布的《警察与证据实践法》对涉及未成年人犯罪的司法方面做了专门规定，1998年颁布的《犯罪与动乱法》构建了一个多部门参与的青少年犯罪预控团队，1999年英国颁布的《少年司法和刑事证据法》以恢复性司法的原则为指导规定了少年犯合议庭的责任，2000年英格兰和威尔士法律委员会建立了青少年犯罪基因危险的结构性评估模式，运用快捷的司法行政程序保证青少年犯罪指控得到毫不延迟的处理，成功地以国家干预方式减少了青少年置于犯罪危险的因素。至此，英国形成了预控青少年犯罪的清晰策略。英国司法预控的特点是在青少年犯罪萌芽阶段强调早预防、早介入，通过司法干预规范父母的预控责任，在青少年犯罪涉案阶段强调刑事司法分流，对涉法不深、有悔改之意的青少年从刑事司法程序中分流到社区、家庭、学校矫正。与英国相比较，美国司法预控体系更为完善。美国是世界上最早颁布少年法和建立少年司法制度的国家，1899年7月1日，世界第一部《少年法庭法》被美国伊利洛斯州议会通过，同年7月1日芝加哥市考克郡建立了世界上第一个少年法庭，由此开创了人类社会少年司法制度的法庭模式。《少年法庭法》的主导思想即“青少年受到保护，保护青少年是法院的责任，不应把违法青少年作为罪犯来对待，而要把他们视为是需要帮助和改造的人。”[2]1974年美国国会颁布了《少年司法与犯罪预防法》，对以往的青少年犯罪预控策略做出了补充和诠释。该法强调以教育措施替代刑事处罚，倡导青少年司法转处制度，即将有可能被定罪的青少年在进入诉讼程序或刑罚执行阶段从刑事司法程序中转移处置给予非监禁刑和非刑事处理的方法。青少年司法转处制度以“教育刑论”代替“惩罚刑论”，促使青少年犯罪预控策略向着人道化途径发展，有利于青少年与社会的密切联系，恢复犯罪前的社会秩序和个人状态，规避充满暴力和龌龊的监狱而回归社会。美国司法预控的特点是建构了满足未成年人不同需要的家庭教养——学校教育——社会教养——监管教养——少年法院审理完整的教育司法预控体系。

2.社区矫治模式。社区具有一定的空间地区，它是一种综合性的生活共同体[3]。社区矫治模式是根植于国家与社会双本位的犯罪预控理念下强调社会参与的罪犯处遇模式，目前是英美法系国家的一种重要的青少年犯罪矫正方式。美国社区矫正项目包括缓刑、释放安置、居中制裁等。缓刑的一种方式是以犯罪预控的保守模式和自由模式相结合的平衡缓刑，另一种是以缓刑工作者和警察合作的强化缓刑，两种方式都通过社区参与矫正项目实现违法青少年应负责任、社区保护、个人能力发展的矫正新概念。释放安置是将违法青少年从刑罚场所或矫正机构释放出来后，既让他处于州的监控之下，又借助社区帮助让其重新走入社会，一旦再有违法行为再予以重新监禁的预控方式。居中制裁是指对青少年在连续违反法院的规则但尚未犯罪时，法官可在传统的缓刑和传统的监禁之间选择适用一种惩罚的矫正方式，譬如可选择不进监禁机构，而选择赔偿、社区服务、家中监禁、电子监控等惩罚，以避免青少年监禁受到犯罪者的负面影响。美国社区矫正的措施已形成了一个完整的体系。社区矫正的措施主要包括工作中心、日报告中心、社区服务、电子监控、社区劳务小组等制裁矫正措施；滥用酒精和的门诊矫治、精神健康的治疗、对发怒的控制、对性罪犯的治疗、认知的重建、就业服务、教育服务、解决在危机状况和过渡期的居住条件、过渡期的服务等服务和干预矫正措施；对滥用和酒精药物的罪犯提供资助、给经济上困难的罪犯提供补助金等资助矫正的措施。种类繁多内容丰富的美国社区矫正丰富了社区矫正的内涵，拓展了社区矫正的生存和发展空间，使美国成为世界各国社区矫正实践效仿和借鉴的对象。与美国一样，英国的社区矫治项目也很细致。英国2002年发展起来的“绿光重返社会项目”有力地促进了青少年罪犯重返社会。该项目在咨询人员、假释监督人员、家庭成员的帮助下对青少年罪犯逐阶段制订重返社会计划，通过矫正机构的住房帮助、危害教育、家庭咨询、生活技能帮助进行个人释放计划的措施，帮助罪犯建立良性社会关系，培养青少年罪犯融入社会的能力，预控其重新犯罪。与美国、英国相比，新西兰的社区矫治项目的少数民族特色最为典型。在新西兰，犯罪的少年儿童大部分是毛利人。政府因地制宜在毛利人社区内设立地方特色的社区矫治机构家族议会，由社区工作者和族长负责青少年犯罪预控工作，并在矫正中允许适用习惯法，取得了良好犯罪预控的效果。随后，澳大利亚、加拿大、英国等国纷纷效仿，针对本国的土著人设立地方特色的社区矫治机构，并展开富有特色的犯罪预控实践，推动了社区矫治的新发展。