中国公共决策案例库评选 提升安委会规格 实行责任挂牌制山西安全生产曲线持续下降

山西是资源大省，工业结构偏重，高危性企业多，安全生产基础薄弱，重特大事故高发势头一度很难得到有效遏制。为走出“头疼医头”“脚疼医脚”的怪圈，全省上下积极构建安全生产长效机制。2008年以来，先后制定了安全生产委员会会议制度、厅（局）际联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监控制度、专项督察制度、煤焦领域反腐败制度、行政问责制度10项制度；出台了12个行业领域加强安全生产的118条规定；制定科学、合理的安全生产考核评价体系，对煤矿等重点行业发生事故“一票否决”，在全省范围内配备市、县长安全助理；制定了煤矿、非煤矿山企业领导干部带班下井制度，落实了煤矿企业、非煤矿山“五大员”；推行企业法定代表人安全生产承诺制，承诺书签订率达到97%。2010年7月，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》下发后，山西各级、各部门和各企业结合实际，对国家和省的规定制度进行细化完善，制定了较大事故查处挂牌督办、矿领导定期下井等贯彻落实的具体办法和措施，坚持用制度管人、管事、管安全，把安全生产工作纳入到了法制化、规范化管理的轨道。

今年1至8月，山西省两条曲线一“升”一“降”引人注目：全省地区生产总值、固定资产投资大幅增长，各类安全生产事故死亡人数在连续两年共减少1523人的基础上，同比又减少170人，下降10.19%。两条曲线一“升”一“降”表明，山西省已经进入安全生产良性轨道。

安委会升格 省长、副省长“披挂上阵”

山西省政府安全生产委员会是省人民政府的议事协调机构，担负着全省安全生产工作的研究部署、指导协调，研究提出方针、政策等重大职责。今年7月，山西省再度从制度上“破题”，提升安委会规格，由省长担任省安委会主任，所有副省长担任副主任。成员单位增加至46个。省公安厅、省发改委、省经信委等单位主要负责人任成员，强化对安全生产工作的组织领导，重新明确省政府安委会成员单位职责和重点工作分工。各市各企业也比照省政府安委会调整了本级安委会组成人员。

实行挂牌责任制 责任人与企业无缝对接

7月30日，山西省发出《关于在煤矿尾矿库危险化学品生产企业实行安全生产挂牌责任制的通知》（晋政办发电〔2011〕108号），在全省实施安全生产挂牌责任制，市长、县长、董事长等监管责任人无缝对接煤矿、尾矿库、危化企业的挂牌安全责任，把安全生产责任真正落实到“人头”。挂牌责任人负责指导、督促企业落实安全生产工作规章制度，搞好安全生产工作，并定期检查挂牌企业安全生产情况。对不按规定挂牌的企业，对相关企业董事长和属地政府主要负责人问责，如挂牌企业发生事故，将对挂牌责任人依法依规问责。同时，强化企业主体责任落实，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每个工作岗位，严格现场管理。目前，省级负责监管的尾矿库、危险化学品企业挂牌责任人已确定，煤矿企业挂牌责任制已在9个市落实。

谁批准、谁负责 重大隐患治理逐级挂牌督办

为了进一步强化政府和部门监管责任的落实，7月25日，山西省政府下发《关于下达2011年全省安全生产考核指标和考核奖励办法的通知》，按照“谁批准、谁负责”的原则，明确了专业建筑工程的安全监管部门，理顺了道路交通指标的分解和控制职能，同时进一步明确中央驻晋企业、省属企业所属各类企业的安全生产控制指标、工作目标由所在地市政府分解下达，并组织考核。考核结果优秀的，在前三名中产生1个安全生产模范市政府，奖励100万元。

8月9日，山西省召开会议，动员部署安全生产百日大检查。非煤矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械等行业为检点。按照部署，这次检查实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，积极推行隐患排查治理信息化管理，提高排查治理效率，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，解决一批问题和隐患，确保大检查取得实效。