日本收入分配制度及其借鉴

据联合国《2007／2008年度人类发展报告》公布的数据，目前我国的基尼系数为0.47，不仅大大高于发达国家，也高于肯尼亚、马拉维等最不发达国家。居民收入差距增大已经成为产生社会矛盾的源头之一。从世界各国发展的经验看，一些国家的收入差距一直较低。以日本为例，基尼系数多年来一直在0.25左右，居民收入分配较为平均，被誉为中产阶级社会。

一、日本收入分配制度的特点

(一)企业强调收入均衡

日本企业分配制度是以企业的终身雇佣制为基础的，具有以下几个显著特点：一是年功序列工资制度，即按工龄设置工资等级的制度，员工工资和他的职位关系不大，工龄越长、工资越高。二是较为完善的津贴福利分配制度。三是相对较低的经理报酬制度。和美国、欧洲相比，日本的经理报酬较低，同等规模的企业经理人员的收入大体上为美国、欧洲经理人员收入的一半。四是限制分红的股利分配制度，同美国相比，日本的股利支付率一般要低30％。

经历了上世纪90年代的经济衰退，日本社会要求对收入分配制度进行相应的改革，以进一步激励员工的积极性。其改革主要体现在：一是引进员工持股计划。通过企业员工持股计划的实施，进一步增强员工对企业的责任感和凝聚力。二是开始重视股东利益。日本企业都适当增加了股利分配的额度，以减少股东在经济衰退中的利益损失，刺激股东对企业投资的积极性。三是改革年功序列工资制度。日本多数企业对传统的年功序列工资制度进行了改革，采取了更具竞争性的工资制度。但总体来说，日本的企业分配制度相对欧美国家来讲，更加强调员工利益及其收入分配的均衡。

(二)税收调节贫富差距

日本政府重视运用税收手段对收入分配关系进行调节。日本的税收制度与欧美等西方国家比较既有相同之处，也有本国的特点。战后的日本税制有3个明显特点：一是税制结构以直接税为主体，所得税和法人税为核心税种。二是税负较轻。三是强调中央财政作用，兼顾地方利益。从税收对收入分配的调节作用看，日本的税收作用比较突出地体现在两个方面：

第一，个人所得税对有效调节收入分配关系、提高公平分配水平起到至关重要的作用。第二，国税和地方税的划分，突出中央地位，兼顾地方利益。日本在各级政府之间财力分配中比较注重中央财政的地位，同时通过中央财政补助的形式帮助地方政府。所得税和法人税等20多个在税收中收入比重大、征收范围广的税种都纳入了国税之中，因此保证了中央政府能够掌握财政收入的大部分，并为中央政府对社会经济活动加以调节提供了方便。

(三)良好的社会保障制度

日本社会保障制度保护的重点人群是老年人和其他弱势群体。日本社会保障体系中包括公共援助、医疗保险、社会福利、公众卫生、养老金等社会保障，还有针对工伤、残疾人士及失业人员的社会保障内容，社会保障实现了制度化，社会保障水平也在不断提高。总的来说，日本社会保障制度的建设中有几个方面值得借鉴：其一，重视社会保障的立法，使社会保障制度化、法制化。其二，社会保障金支付和负担比率设计相对公平，实行全民共同负担，同时又注意区分不同收入阶层的支付能力。其三，在社会保障品种设置上覆盖社会所有人群，尤其重视对社会弱势群体的保护。

二、借鉴日本的经验缓解居民收入不均问题

一是完善社会保障制度，关心弱势群体，切实保障低收入群体的基本生活，防止贫困问题加剧。在城市中要建立和完善以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度，健全最低生活保障体系，做到“低水平”、“广覆盖”。要加大再就业工程实施力度，广开就业门路，帮助失业人员进行转岗培训，采取多种方式安置下岗职工。要帮助他们更新观念，积极参与个体私营经济。同时，政府尽可能地为他们“二次创业”提供方便和优惠政策，以改革和发展为目的，缩小失业面。在农村，一方面继续强化对贫困地区的扶贫工作；另一方面对非贫困地区贫困人口的扶贫也应加强。此外，鉴于各种自然灾害对农村贫困的影响较大，应积极探索更为有效的灾民救助制度和救助方式。

二是强化税收的调节功能。要加强个人所得税的征缴力度，并逐步通过开征个人财产税、遗产税、赠予税，对过高的收入进行调节。要采取措施切实减轻农民负担，并对低收入户实行税赋减免。

三是建立全国统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间的人口流动，遏制城乡差距地区差距的进一步扩大。要改革劳动力流动及户籍政策，加快小城镇建设，推动农村剩余劳动力的转移。