治理非法开垦草原工作方案

为了贯彻落实党的惠牧政策，顺利实施草原生态保护补助奖励机制，坚决遏制非法开垦草原行为，有效保护草原资源和生态环境，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“保生态、保收入、保稳定、完善机制”的总体要求，在全旗范围内落实草原生态保护补助奖励机制，增强草原承载能力，提升草原生态功能，转变牧业生产方式，实现草原生态保护和牧民持续增收的双赢目标。深入贯彻落实《中华人民共和国草原法》、《自治区草原管理条例》等法律法规，强化草原监督管理措施，标本兼治，综合治理，坚决遏制非法开垦草原行为，有效保护草原资源和生态环境，促进畜牧业可持续发展，实现全旗经济社会和生态环境协调发展。

二、工作内容

（一）专项治理非法开垦草原行为。

（二）落实草原生态保护补助奖励机制。

（三）全面落实完善草原“双权一制”。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（年5月1日—5月20日）。成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会，进行全面安排部署，把工作部署到每个苏木镇和嘎查村。加强法律、法规和政策的宣传普及，为落实惠牧政策和专项治理活动营造浓厚的舆论氛围。

（二）全面实施阶段（年5月20日—6月15日）。各地全面完成草原“双权一制”落实完善和禁牧区、草畜平衡区划定工作；有关执法部门密切配合，整合执法力量，加大执法打击力度，依法查处非法开垦草原案件。

（三）自查自纠阶段（年6月16日—7月1日）。各地要对落实惠牧政策和专项治理非法开垦草原工作开展情况进行全面自查自纠，认真查找存在的问题，及时进行整改，写出自查报告，报旗落实惠牧政策和专项治理非法开垦草原工作领导小组办公室。

（四）总结验收阶段（年7月1日—11月1日）。旗落实惠牧政策和非法开垦草原专项治理工作领导小组办公室对草原“双权一制”落实完善和禁牧区、草畜平衡区划定工作进行检查验收。对非法开垦草原专项治理工作进行认真的总结，完善制度，制定措施，建立草原保护管理长效机制。各苏木镇要在7月15日前将工作总结上报旗领导小组办公室。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。要从维护全旗社会稳定和生态安全的高度，充分认识落实惠牧政策和开展专项治理工作的重要性和必要性，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感。为加强惠牧政策和专项治理非法开垦草原工作的领导，旗里成立以纪检委牵头，有关部门负责人参加的领导小组，专项推进此项工作。各苏木镇也要成立相应的领导小组和工作机构，召开专门会议，制定实施方案，明确任务，强化措施，落实责任，认真组织实施。领导小组各成员单位要各司其职，紧密配合，加强协作，形成合力，确保落实惠牧政策和专项治理工作落到实处，取得实效。

（二）积极宣传，营造氛围。要利用一切宣传工具和宣传阵地，采取灵活多样的形式，大力宣传建立草原生态保护补助奖励机制政策的内容、目的和意义，让广大农牧民全面了解这一新政策，为实施全年禁牧和草畜平衡工作营造良好的氛围。广泛深入地宣传草原法律法规以及开垦草原的危害性和保护生态的重要性，进一步增强广大干部和群众法律意识和生态保护意识。面向社会公布投诉举报电话，完善投诉举报制度，动员社会力量参与非法开垦草原专项治理活动。公开曝光典型案件及处理情况，震慑违法分子，警示教育广大干部群众。

（三）强化措施，务求实效。实施草原生态保护补助奖励机制，时间紧、任务重、工作量大。各地必须集中人力、物力和财力，抓紧完成草原“双权一制”落实完善工作，布局禁牧区、草畜平衡区和人工草地建设区，详细掌握区域内的基本情况，确保奖补机制的顺利实施。在旗委、政府的统一安排部署下，纪检、农牧、公安、法院等部门要密切配合，通力协作，各负其责，切实加大执法力度，依法严厉打击非法开垦草原违法行为，对开垦草原的当事人，除给以必要的行政处罚和批评教育外，对情节严重的，要追究其刑事责任。

（四）加强督查，严格问责。旗落实惠牧政策和非法开垦草原专项治理工作办公室，对全旗落实惠牧政策及开展非法开垦草原专项治理情况进行督促检查，掌握工作进度，督促工作落实。对没有很好地落实草原“双权一制”，草原奖补机制各项前期准备工作不到位，导致惠牧政策难以落实的；对工作不力，监管不到位，出现非法开垦草原现象的，追究有关领导和责任人的责任。

（五）加强监管，健全机制。要从健全法制、完善制度、加强监督入手，构建草原生态保护和监督管理长效机制。建立领导任期目标责任制，把草原生态保护工作纳入年度工作实绩考核体系，层层落实目标责任。根据草原法律法规和政策，结合当地实际，详细制定草畜平衡管理办法、严禁开垦草原实施办法等一系列管理办法和规定。建立农牧、纪检、监察、法院、公安、林业、土地等部门参加的联席会议制度，实现监管信息共享和协作助查，形成强大合力，进一步增强草原执法权威和执法效果。各苏木镇都要设立草原监管机构，配备专职草原管理人员，在嘎查村配备草原管护员，建立较为完善的旗、苏木镇和嘎查村三级草原监管体系。旗政府将把草原执法专项经费纳入年度预算，为依法保护草原工作提供经费支持。