国外工会与劳动权的保护论述

1987年之前为压制期，而1987年以后逐步经历了对抗期、缓和期和目前的协商期，而工人运动则随着劳资关系的变化而出现了不同的状态。1、压制时期如上文所述，在1960年至1987年期间，职工们的权利意识并不强，为了经济的发展也愿意牺牲一部分劳动权利，因此与企业主之间的对抗并不激烈和频繁。同时，职工们为了改善恶劣的劳动条件和低下的地位而做出的抗争被当局政府残酷镇压，而且工人阶级与政治组织之间的联络也被密切监视和谨慎对待。[4]究其原因，无非是因为这段时期内韩国国内资本匮乏，政府也希望重点发展经济而偏向保护企业的发展，忽视职工的劳动权益，因而对职工的对抗采取强硬的管制措施。[5]因此，在这种压制及职工并不积极抗争的状况下，这一时期的工人运动比较少而且不太激烈。在劳动权的保障和实现过程中，工人运动往往是最直接也是最激烈的斗争方式，在这个过程中往往伴随着企业主们对工人运动的残酷镇压。而工会的出现，则是这种劳资矛盾得到缓和的产物，工会在劳资双方之间充当缓冲剂和发挥协调者的作用。在这一时期，尽管韩国工会已经实际存在，但组织率并不高，1986年的组织率只有15.5%[6]，由于政府立法的限制，其发挥的作用比较有限。政府通过修改相关劳动法律以限制工会的作用，包括：禁止企业工会向产业工会发展；组建工会必须向政府申请并得到许可；发生劳动纠纷之前先对“纠纷的合法性”进行审查，纠纷发生后政府可以进行“紧急调停”；不允许工会参与政治活动；不允许政治力量介入工会等等。[7]这使得这个时期的韩国工会并不能很有效地保护职工的劳动权。2、爆发期和缓和期在20世纪80年代之前被压制的劳资矛盾，在此时完全爆发出来。统计数据显示，在1963～1971年的9年期间，韩国年均劳资争议仅为102起，其中1969年最少，为70起，最多年份也不过126起。[8]但是韩国的劳工纠纷在1987年达到了顶点，为3749起，之后逐年下降，1990年降为322起，至1995年进一步降低至87起。[9]这一时期，政府不再像之前那样对企业百般保护并对工人运动进行压制，而是开始正视职工们的正常权利诉求，并逐步承认职工的相关权利，如集会的权利。韩国工会的数量和规模从1987年开始迅速发展。据统计，1986年的工会数量是2658个，而1987年则迅速增加到4086个，1989年更是增加到7861个。[10]随之行业工会也建立起来。在韩国，全国性质的工会只有一个：韩国工会联邦，创立于1995年，其前身是韩国工会联盟。3、协商期2006年11月30日通过的《非正规职保护法》及2009年制定的《劳资民政大团结协议文》，表明韩国劳资关系已经步入了协商期。劳资双方都对自身的权益进行了妥协，以求缓和劳资双方矛盾，共同促进企业经济的发展。这段时期的工人运动已经比较少见了。在这一时期，工会的角色更多的是从企业和职工两方面去考虑如何协调两者的关系，而不再像李可书：论韩国工会与劳动权的保护不足。

韩国工会在劳动权保障上的作用和功能1、法律赋予韩国工会的权利根据《工会与劳动关系调整法》第3条的规定，所谓工会就是以劳动者为主体，由劳动者自主地团结起来，以维持、改善劳动环境，增进福利，谋求经济上、社会上的地位为目的的团体。《工会与劳动关系调整法》第4条和第29条规定了工会享有代表工会成员进行集体谈判、组织罢工及采取其他行动的权利；第24条规定了工会有权就解雇员工的事宜与企业进行磋商的权利。2、韩国工会在保护劳动权方面的作用和功能第一，推动立法。工会作为一种集体力量，为了维护工会会员的利益，往往在立法上予以推动，促进相关劳动法律的完善和实施。韩国工会联邦作为全国性工会组织，在推动立法方面发挥着重要的作用。第二，进行集体谈判、签订集体协议。代表工会会员与企业进行集体谈判是工会最重要的职能之一。韩国《工会及劳动关系调整法》第29条规定，工会代表有权利与雇主或雇主协会进行谈判并且为工会和工会成员签订集体协议。韩国大法院的案例显示，如果雇主拒绝进行集体协商，将构成不正当劳动行为，会被认定为侵害集体协商权的违法行为。[11]第三，组织罢工或采取其他行动。韩国工会通过组织罢工和采取其他行动，有力地保护了职工的劳动权。韩国《工会及劳动关系调整法》第4条规定，工会有权采取诸如集体谈判、罢工或者其他行动等正当行为。该法第38条规定，工会有责任引导、管理并且监督罢工依法进行。韩国法律禁止不正当劳动行为，所以补救行为也是由劳动者或者代表他们的工会才可对雇主。[12]第四，就有关事宜进行磋商。工人与企业之间难免会发生各种各样的纠纷和矛盾，工会在其中起着缓解和协调矛盾的作用。工会有权就员工解雇问题等与企业进行磋商；对于工会不同意解雇的员工，企业会有所顾忌。在这个意义上讲，工会也是劳动纠纷的协调者。第五，引领职工参与对企业的管理和重大事务的决策。由于企业的发展与雇主及员工的利益均相关，在韩国，职工们愿意在一定程度上参与企业的管理，以发挥其积极性，企业主也希望通过这种方式缓解与工人之间的矛盾，这种状况的出现与工会的引导分不开。第六，获得做人的尊严。工会不光是从物质上帮助职工，“韩国工会进行独立工会的斗争，主要不是为了增加工资或提高生活水准，而是要求得到像人一样对待和人的尊严。”近年来韩国工会和工人运动的趋势近年来，随着韩国政治、经济的变化，韩国的劳动纠纷数量在逐渐减少。

1989年劳动纠纷的数量多达1616期，但是1990年迅速下降到322起，1993年继续下降到144起，1997年仅78起。[14]韩国工会和工人运动呈现出以下趋势：一是工会数量开始逐渐减少。韩国的工会数量在1989年达到顶峰7883个后，开始逐渐减少。而工会会员人数也在持续减少，1989年为193.2万人，1997年已经减少到了148.4万人，组织率仅为11.2%。[15]二是劳资斗争的方式从较为激烈变为比较温和。韩国工会越来越倾向于温和、协调式的矛盾解决方式，工人运动的频率和激烈程度也比较低。劳动既是一种权利，也是一种义务，同时也是自我实现的一种手段。通过宪法和法律对劳动权的保护只是一种静态的保护，而通过国家或者劳动者的自律组织——工会的保护却是一种动态保护。通过对韩国工会在保护职工劳动权方面的分析，可以为我国工会保护劳动者的劳动权益提供一些参考。

作者：李可书 单位：中共中央党校