国外社会保障制度的利弊论述

目前，澳大利亚由名为“center-link联络中心”的机构负责原先由联邦政府几个部所承办的一系列社会工作，只要是有需要帮助，符合以上津贴中任意条款的居民，不但可以马上获得政府的补助，并且补助也包括从符合条件的时间点到申请日的补偿补助。举例说明，某人失业后两星期才去申请失业补助，部门经调查后不但会立即发放失业补助而且还会将申请日之前的这两周的补助一并发放。澳大利亚的社会保障制度惠及全体国民，无论是本国公民还是持有永久居留证的新移民都被囊括入社会保障对象的范围，其医疗保险、公费医疗人人可以享受。

法律保障下的财力审查监督体制。澳大利亚的社会保障制度依法建构、依法实施，宪法有保障公民生存权利的条款，同时也有其他社会保障立法，目前正在实施的1991年修订的《社会保障法》。在预算方面，法律规定的社会保障支出项目必须保证完成，如果遇到经济衰退或财政收入不好的时候，即使出现财政赤字也要保证法定的支付需要。同时，对于受救助者，澳大利亚使用财力审查制度，包括收入审查和资产审查，从而在最大程度上保证弱者受益。以社会救助为核心不设专门税收的制度。澳大利亚社会养老保险和全民医疗保健提供的保障和服务是相对低标准的，政府根据当年的物价涨幅对最低生活保障收入做出统一规定，主要的保障和救助对象是那些不能依靠自己的劳动收入养活自己的人。同时，澳大利亚的社会保障资金基本都是由联邦政府筹集，其资金来源于一般税收，不存在特别的税收对应社会保障，也不需要额外缴纳医疗、住房、养老等保险，其社会保障支出属于一般的政府公共支出。

澳大利亚社会保障制度的弊端

在澳大利亚的高福利社会保障的光环背后也存在着很多的问题，这其中最为突出的有两个方面，第一就是高福利背后的高税收。高福利总是以强大的税收系统为支撑，对于人均GDP高达2万美元的澳大利亚同样如此。澳大利亚的税制在很多方面与其他西方发达国家相比具有自己鲜明的特色，是一个由“合理的税收法律＋完善的管理机构＋严密的审计机制”组成的有机体。税务个人化，每个人都有一个在税务局登记的税号，这是个人编制的具有唯一性的税务档案号码，每人终身只能有一个税号，即使更改姓名，税号也不会发生变化。个人的所得税是必不可少的重要税收，而社会保障的资金一项重要来源就是财政税收，打个比方来说就是两个工作的人交税去养活一个不去工作的人。因此很多人觉得不公平因而失去了对工作的积极性，更有很多的人放弃工作以各种理由去拿社会保障。问题之二也是主要问题，即澳大利亚的社会保障发放计算法则。全球大部分国家的社会保障发放是按照纳税人的贡献即该人之前交过多少税来计算的，但是澳大利亚的福利法则是按照当年的税收平均分配给保障享受人。举例说明，在澳大利亚，一个工作并且交税了五年的人因为正常的因素失去了工作（非制伤，制残等外界因素）那么他将会享受到澳大利亚社会保障中的失业福利，然后他所得到的福利却是跟一个这五年来一直拿失业福利没有交过一分钱税金的人同样的钱。这样一来对于一直努力工作的人又是一种公平性的挑战。根据国际货币基金组织的统计，澳大利亚常年处于高失业率状态，而事实上其高失业率有一部分责任是归咎于澳大利亚的社会保障福利的分配政策。在失业的人口中有一大部分人不是没有工作能力，而是这些人本身不想去工作，还有一部分目前在工作的人一有机会就会放弃工作甚至创造条件失业去拿福利。也就是说，如果长此以往，澳大利亚最终也会步上希腊的后尘，在这种制度下会出现一大批懒人以至拖垮整个国家的经济。

小结：

说到澳大利亚，人们总是对这个国家的社会保障制度羡慕不已：女人生孩子有补助，没工作可以向政府伸手，老年人的交通、医疗也有补助，各种补贴名目繁多，令人眼花缭乱！而澳大利亚社会保障制度鲜明的特点使得澳大利亚在很长一段历史时期内推行实施其保障制度时可以做到保障真正需要帮助的人的正常生活，当一个真正有需要的人去使用的时候，会带来很大的方便和帮助，同时在很大程度上确保其社保资金不会被滥用。但是如很多西方发达国家一样，自20世纪80年代以来，澳大利亚经济和社会环境发生了很大变化，尤其是90年代以后的经济萧条导致失业人口激增，加上人口老龄化的影响，为国家财政收入带来巨大的打击；同时，澳大利亚现有的社会保障制度存在的问题也给国家财政造成很大压力，因此，澳大利亚政府最终走上了社会保障制度改革之路。而无论是澳大利亚社会保障的优势、缺陷或者未来漫长的改革之路，都值得世界很多国家学习借鉴。

作者：裴沛单位：宁波大红鹰学院