城乡建设工作协调会讲话

从总体发展态势，大家对的经济社会发展给予了很高的评价，作为的六大区域性中心城市之一，也受到了很大的关注。从县到市再到区，城市的特征日趋明显，城市的建设规划管理已成为十分重要的一项工作。今天用一天的时间看了一些情况，刚才建委和国土等部门谈的几个问题，以及金刚同志讲的三方面的内容都很具体，很有操作性。在此基础上，我再从几个方面来与大家一起探讨，希望大家形成统一认识，制订相应措施来推进工作。

一、高度重视城乡建设工作

建设工作是个综合的概念，从某种意义上讲也是发展的概念。城乡发展是经济发展很重要的部分，是通过建设作为载体来具体推进总体工作。可以从以下三个方面来理解城乡建设工作的重要性。

（一）市委、市府高度重视区域性中心城市的建设工作

5月8日，市委常委会专题研究了六大区域性中心城市的建设发展问题。近期，区委、区政府也将召开专题会贯彻这次会议的精神。薄书记非常重视六大区域性中心城市的发展，延续并增加了支持六大区域性中心城市发展的政策，说明六大区域性中心城市在全市发展格局中的地位是非常重要的。有40个区县，大小不一、强弱差距较大。在这种情况下，六大区域性中心城市的发展在新的发展历程中，会形成一个新格局。因此对六大区域性中心城市发展有很多具体要求。如规模上的要求，至2020年万州区的人口规模要达到100万以上，其他几个城市都要达到50万-100万人。除此之外，从产业、发展等角度对六大区域性中心城市都有很多要求。我印象最深的是，薄书记曾两次提到六大区域性中心城市的发展在全市发展中没有高于其他区县，实力比不上主城区。这说明，薄书记对六大区域性中心城市的目标就是一定要建设成为对经济社会发展支撑力最强的区域。鸿举市长讲了六大区域性中心城市的三个作用：一是榜样的作用。六大区域性中心城市的各项工作都要走在全市前列；二是支撑的作用。六大区域性中心城市要在总书记“3？14”总体部署贯彻过程中，起到支撑作用。三是带动的作用。六大区域性中心城市要通过自身发展带动周边区县发展。因此，从理解市委市政府对六大区域性中心城市发展新的认识和要求来看，在若干年后，六大区域性中心城市各方面都会有很大发展。在这个过程中，谁能够脱颖而出，城乡建设工作起着很关键的作用。所以，我们应该认识到自己的压力，怎么做好城乡建设至关重要。

（二）进一步认识城乡建设的重要性

所有的发展都通过建设的途径体现出来的，既是大城市，又是大农村，建设工作任务繁重，如果建设工作没有抓好，总体工作就会受影响。因此，要加强领导，充分认识城乡建设工作的重要性，通过多方面的工作，促进城乡建设工作的加快发展。

（三）积极迎接城乡建设新的挑战和机遇

市委市政府赋予六大区域性中心城市的使命和任务对建设工作要求很高，城市和农村建设都有新任务。目前存在的问题很多，但都只是阶段性的问题，从长远发展的角度来讲必须要有建设的方向。城市要扩张，2020年要达68平方公里，随着农村的发展，农村的建设量也将更大，问题也更多。所以，一定要有新的举措来保证新的发展方向。

二、坚定信心建设宜居

前不久部署了“宜居”的建设工作，目前全区上下正按照市委市政府的统一部署，由建委牵头具体负责建设“宜居”工作。宜居是人民生活最基本的要求，建设“宜居”，要从以下几个方面来推进：

（一）认真总结城镇建设的经验

善于总结经验是工作方法成熟的标志。总结经验，要注意两个方面的问题：一是要避免产生总结就是对过去全盘否定的思想。任何一个过程都不是一无是处的，也不是完全没有问题的，作为领导干部对这一点要从思想深处认识。二是总结工作要为今后的工作积累经验，不是为了简单的历史评价，而是为了改进工作。当前，学习实践科学发展观活动已经进入到了分析检查阶段，这个阶段的主要任务就是要总结经验，发现问题。因此，我们必须要认真总结城镇建设的工作经验。

（二）做好全区城镇体系的规划工作

建设区域性中心大城市更多的是发展、壮大的概念，对来讲，建设区域性中心大城市不仅仅是68平方公里城市建设的任务，更包括全区3200平方公里城镇体系的建设任务。和城市的特点都是组团式，但组团式的核心区域较为分散。所以在促进发展时，要考虑建适当范围的核心区域，从个人观点来讲，的核心区域就是几江城区和滨江新城两个区域，其他组团作为推动核心区域发展的支撑点。核心区域外的其他镇（街），要分不同区域，形成不同产业支撑体系。可以从四条线来划分：一条是长江沿线的区域，一条是沿走马到四面山中轴线的区域，一条是渝合高速沿线的区域，一条綦河沿线区域。这四条线划分，构成镇街的四个区域。每个区域都应该有重点的、能够成为支撑节点的镇。因此，城市的规划应从三个方面考虑：

一是核心区要“大”。核心区域越大，城市发展就越有基础，市委市政府对的规划就是到2020年要达到50万－100万人口的城市规模，无论发展到多大规模，核心城区应尽量集中而不宜分散。

二是重点镇要“强”。如有六大区域性中心城市作为支撑一样，区域性中心大城市除了核心区以外，也要有较强的中心镇作为支撑。

三是小城镇要“特”。在整个城镇体系建设过程中，不能要求所有的镇都均衡发展，乡镇的建设发展要保持特色。比如，苏州发展最需要的是土地，但当地政府出台了政策保证一定量的耕地（水田），让其保持原有的江南水乡风貌，这才是科学发展。可以看出，因发展就破坏农村原貌的模式是不符合人类社会发展的要求，也不符合科学发展观的要求。也一样，有些镇的发展不一定要沿用城市发展的模式，就应该保持历史特色和乡村特色，比如，、等镇就应保持古镇的风格。

（三）提高建设档次是宜居城市的特征

1．要树立“百年建筑物，千年建筑物”的理念。改革开放初期在比较落后的情况下搞大规模的建设，建的都是只能延续20年或30年的建筑物，档次不高，不适应长远发展，可以说一个城市没有百年建筑文化就没有历史的痕迹。如美国就有上百年历史的建筑物，上海外滩就有上百年的建筑物。所以，建筑物的档次很重要。

2．建筑物设计要新颖。一是对建筑总体规划时既要考虑特色，又要注重整体效果。美国芝加哥就有栋“玉米”形状的建筑物，很有特色，但也是结合了地区建筑物的整体特征来考虑的，能与整个城市建筑的风格相协调。二是布局要合理。从世界范围来看，高楼大厦一般都集中在中央商务区，其他的建筑物一般都是错落有致的。因此城市的建筑物布局要好，要合理。三是建筑材料要求要高，对建筑物的材料要制订规范性的文件进行管理，形成统一的标准。四是施工要规范。五是配套要齐全。六是环境要优美。

三、齐力协力，通力协作，共同建设好宜居

建设“宜居”不是靠一个或几个部门就能完成的，而需要各方面的通力配合。城乡建设是一项综合性的工作，各部门要明确职责，通力协作，相互配合。要有“抢着干工作”的态度，属于自己职责范围内的事情不允许别人干，要牢记自己的职责和上级赋予我们的责任，完成好自己的工作。同时，保证工作干好的前提是一套好的机制，机制是推动工作的不可或缺的重要保证。各部门要研究合理、科学的工作机制，以便更好地履行职责，为全区经济社会发展服好务。

四、致力于解决问题，推进各项工作加快发展

（一）城市规划的问题。我们工作不仅仅要研究如何将规划做好，而且要把已做好的规划执行好。为了真正执行好规划，我曾讲过，要请区人大常委会加大对城市规划执行的监督力度，要像监督财政预算执行一样监督城市建设规划的执行。从政府的角度讲，下一步还要请区人大对城市规划的监督具体到每一个项目上。

（二）核心城区的建设管理问题。核心城区的建设工作多，任务最重，群众也是最关心。因此，城区的建设管理工作更要在不断建设发展中发现新的问题，总结经验，采取有效地的措施改进工作。在旧城上档升级二期工程结束后，要在全区范围内开展一次声势浩大的城市管理运动，对车辆乱停乱放、乱设摊点等行为进行教育并依法治理，不断提升市民的素质和城市的内涵。建设区域性中心大城市，一定要规范核心城区的管理，要加大旧城改造力度，通过改造来完善停车位、绿化等城市功能。区建委要着手清理几江城区内应改造的旧城范围。

（三）“巴渝新居”通用图集推广建设的问题。去年市委三届三次全会中了“巴渝新居”建设，全市推进的8个试点中有3个就在。当前，农村已发展到了需要解决农民集中居住的时候。我们要抓住机遇，加大工作力度，首先要将试点做好，要配套建设环保设施、绿化以及相关的附属设施，提升“巴渝新居”的舒适度，要打造成为全市“巴渝新居”工程的亮点，以便更好地争取市里的政策、资金支持，并逐步推广。

（四）关于场镇建设的问题。区里将配套费全额返还镇街作为基础设施建设的资金，刺激了少数镇街大规模开发建设，造成了建筑物档次质量不高、没有特色、供大于求等问题，极不符合科学发展观的要求。因此场镇建设一定要尊重规律，有序推进。

（五）廉租房建设的问题。廉租房建设是新增中央投资项目很重要的一个领域，我们必须要加快进度，加强管理，保证质量，确保完成中央和市里的要求。廉租房是城市最低生活群体家庭的住房保障，但怎样才能保证真正让家庭收入低、确实需要的人群住上廉租房，是我们要认真思考和研究的问题。同时，要处理好廉租房、经济适用房和商品房之间的关系，要深入研究怎样界定经济适用房和廉租房。

（六）壮大建筑开发企业。房地产建筑开发企业是税收的重要来源之一，对全区经济发展贡献较大，各有关部门要有意识、有计划地引导扶持，支持的房地产建筑开发企业的不断发展壮大。

（七）配套费、土地出让金收取管理的问题。目前，受各方面的影响，配套费等规费收取得不甚理想，必须要加大征收力度。有的区县成立了专门的配套费征收部门，对而言，是在建委、国土局等部门成立专门征收科，还是统一到财政局直接征收管理，要作为一个重要问题来研究。

（八）关于办公楼建设的问题。目前，区里很多机关的办公条件较差，不仅会影响工作效率的提高，同时也影响到部门的形象，必须要高度重视这个问题。请汪伯涛同志牵头，区建委具体负责，区国资局协调配合，对区里部门机关的办公楼情况进行清理统计，并深入研究建设方案。

五、振奋精神，高水平做好建设工作

当前，建设工作任务重，困难多，我们更需要有一种积极向上的干事状态和为人民服务的精神，充分利用现有的工作平台，全力以赴为社会做贡献。一是不断提高人员素质。要立足于加强现有干部职工的培训和管理，不断提高干部职工的综合素质和工作积极性。二是廉政建设。明朝的朱元章在对官员的廉政教育时说到官员的俸禄如同一口井，虽然永远不能满，但却不会枯掉。因此，我们要好好珍惜现在的工作机会，不要因为过度的欲望，做不规范行为而失去这一口“井”，就失去所有。

这次调研主要目的是为了加快“宜居”工作的推进。我认为要建设“宜居”，可以通过不断总结，制定一些规范性的政策来规范工作，提高工作效率，的城乡建设工作要保证一不掉队、二要达到国家及的目标，将建设成为一个名副其实的宜居城市！