加强高校基建项目管理的几点思考

【摘要】 随着近年来高等教育规模快速扩张，许多高校纷纷掀起了基建热潮，基建投资规模迅速扩大，投资额也不断加大。且基建项目管理是高校发展的重要组成部分，如何加强高校基建项目的监管，保证高校基建的工程质量，提高投资效益，降低成本，已成为亟待解决的问题。

【关键词】 高校；基建项目；管理

一、高校基建项目的特点

高校基本建设工作是根据高校特点和发展规划，为满足教学、办公、学习和生活需要，同时也是为了改善生活条件和生活环境提供必需的物资基础而开展，高校基建项目是作为政府财政投入的主体，它所具有的特点如下：

（1）非盈利性。市场经济利益最大化驱使一般经济主体的投资活动都追求利益最大化，对像高校基建这类非盈利性的项目不会涉足。但高校基建项目是国家或地区经济发展必不可少的基础设施，是关系到改善投资条件、改善人民生活环境、提高国民素质的设施，所以即使没有回报或回报不高，国家财政基本建设资金也必须投资在这些公益性的基础设施上。（2）规范性。高校基本建设工作是规范性很强的工作，每个项目的实施过程必须遵循国家基本建设工作的各项方针和法律法规。且各国政府为了树立廉洁、高效的形象，一般会采取一些相应的措施和制度严格管理投资项目，这些措施有：一是立项审批制度：执行严格的可行性审批制度，审批合格的项目列为年度执行项目，列入预算，报当地政府批准。二是政府采购制度：这种采购既包括建设用机电设备或工程材料的采购，也包括对投资项目设计、工程、项目管理的采购。这种采购实施公开的、公正的竞争性招标方式。三是项目评审程序：从项目可行性阶段的估算，到设计、招标阶段的概预算或标底以及工程过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的财政评审制度。四是项目管理制度：类似高校基建项目，要由政府有关部门组建项目法人，对本项目实行严格的项目管理，实施投资/成本、工期/进度、质量/安全的三大控制，严格工程合同管理中的索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算。（3）关注性。高校基建项目基本上都涉及到社会公众的文化、生活及社会大众的切身利益等各个方面，所以成为社会舆论的关注焦点是理所当然的事情。因此，政府部门应设立专门公共关系部门或人员，负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社会直接、间接地报告工程项目的意义、进展及质量等，争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，保证政府投资项目顺利完成。（4）特殊性。高校基建在建设和管理过程中有其他建设项目不一样的特点：如在设计方面，高校基建的目的不仅是为教师和学生提供简单的学习和居住空间，还应该更多地关注人文内涵的建设和思想文化的碰撞、共享。在建设方面，高校基建在校园内进行，且大部分工程都是利用寒暑假期间建设，对时间与周期方面有更加紧迫的要求。另外，由于学校属于噪音敏感区域，对建筑工程噪音控制要求格外高，在安全与噪音控制方面要求较高。

二、当前高校基建项目建设项目管理中存在的问题

高校基建项目主要包括：各种教学实验设施、图书馆、学生公寓、体育场、运动馆、园区道路、各种景观绿化、供水、供电管线等。面对如此繁杂的项目，如何使高校基建出效益、保质量，是对高校的一个严峻考验。目前在高校基建工作中还存在着不少的问题。（1）投入不足。投资资金不足仍是制约高校基础设施建设的因素之一。尽管目前在社会上出现多种办学方式如捐赠办学和贷款办学等，但仍有大多数高校，这些方式并不十分凑效。针对如此形式，政府在今后的投入方面仍需加大力度。（2）融资渠道单一。目前在国内，融资渠道只有依靠银行贷款，然而这种贷款一般都是3至5年的中长期贷款，基本建设项目无法在这么短的时期内收回成本，如此的贷款多了会影响银行资本的流动性，对银行的发展造成负担和压力。另外，高校作为事业性单位，无法进行担保和抵押，这也是贷款无法顺利落实的最大障碍。（3）规划不合理。目前，高校基建仍没有走出低水平突击改造和重复建设的怪圈。主要原因是教育部门的管理者还没有充分认识到前期项目规划阶段的重要性，没有做好地方校园建设中长期发展规划，而一些新建院校的规划水平也有待提高。（4）项目管理模式与市场经济不适应。目前高校校园建设较多还是由学校基建部门来组织完成，这种管理模式易受到教育部门和学校行政职能部门的干预，不利于工程建设活动的社会化和市场化，不利于管理部门活力积极性的提高和竞争性的形成。（5）监理项目质量监控不足。因高校基建项目建设项目的结构相对简单，对于承包商的监理要求没有其他建设项目要求严格，且承包的监理费用一般远远低于国家核定的标准，因此监理单位人员投入严重不足，重视不够的现象非常常见，严重削弱了对工程质量的监控。

三、加强高校基建管理工作的措施

随着高等教育事业的不断发展，基建项目也不断增多，作为学校发展提供最直接、最必要的物质条件的“先行官”，基建工作更显重要。针对目前激烈的行业形势，如何更加高效、保质量地完成高校基建项目是值得深思和研究的重要课题。

1．合理规范建设项目。工程建设是一项综合性的复杂工程，牵涉到巨大人力、物力和财力。项目开始前，要对其建设前景、建成后的效益进行整体评估和研究，确保工程完成后达到预期目的。随着近年来高校基建项目越来越多，投资越来越大，贷款额度越来越大，财务风险越来越高的新形势，应在严格的项目可行性论证的前提下实行年度项目资金预算编制制度和项目投资效益预测分析报告制度，树立成本意识。对于新的基建投资项目及一些改造项目进行合理的投资分析，了解全年投资计划，做到有的放矢，安排专项资金，确保项目顺利实施。严格控制工程成本，加强规范阶段、设计阶段的控制管理，避免或减少建设施工中临时变更修改造成的资金浪费，确保效益最大化。

2．提高基建项目管理的计划性。由于基建工程涉及面广，牵涉到各个部门的协调与沟通，特别是各项工程手续的办理和报批，队伍考察，招标和评标，施工前期准备，合同签订等都需大量时间。并且，基建工作是一个系统工程，环环相扣，如果一步不及时到位就可能影响整个工程的进度和质量。另外，由于高校基建对于时间的要求比较紧迫，要求在开学前完成工程建设。因此，更应加强工程建设时间的计划性与基建项目的管理性，根据学校的具体安排，做好基建工程建设时间计划和资金管理计划。

3．规范和完善高校基建管理体制。首先，必须对拟实施的基建项目逐项进行可行性研究，使其以最小的风险，最少的投资，获得最实在、最明显的效果。因此，必须从学校发展的实际出发，实事求是地分析各类项目的轻重缓急，合理安排施工时间、空间、人力、物力等要素。其次，应建立和完善公开、公平、公正、透明的招投标制度。规范招标程序，组成专家评审小组，以确保招标过程的公平公正，选择当地建筑市场上信誉好、技术力量雄厚的施工单位进行项目的管理和实施。最后，在验收、结算及后续管理上下工夫，对工程质量及成本状况进行评估，提高基建项目工程的效益。

4．加强高校基建干部素质。领导班子首先要加强基建工作重要性的意识，将校园建设纳入到学校发展的重要议事日程，突出重点，统筹安排，分步实施，使规划、计划、落实。另外加强项目管理人员的学习，学习相关的法律法规、图集、工程管理和施工技术等，避免盲干、蛮干现象的发生。技术人员在一些重要决策问题上要做多层次性的详细分析、取得多方论证，向有关领导建议项目的可行性和必要性、项目的法规许可性等。

5．强化建设工程监督手段。基建项目管理是一项复杂的系统性很强的管理工作。在项目实施过程中，要加强项目重要阶段的监督和指导，专门成立领导小组，小组成员由院领导为组长，由纪检、后勤、财务、工会、基建等部门负责人组成，直接参与基建管理中的重大决策，如施工队伍的考察、筛选，工程的招标投标，工程的结算等。这种管理机制自上而下，由专人负责，既体现了公平、公正、公开的原则，又提高了工作透明度，有利于党风廉政建设。

参考文献

[1]皮霞.试论加强高校基建工程项目管理策略[J].科技资讯.2010（28）

[2]李和军.高校基建工程造价管理和控制[J].建筑经济.2006(2)