案例延伸:其他地区推行稳评制度做法经验

2019-10-20 版权声明 举报文章

1. 四川发布国内首部“稳评”省级政府规章

2010年11月19日,《四川省社会稳定风险评估暂行办法》发布,自12月1日起施行,这是国内首部关于社会稳定风险评估的省级政府规章。根据该办法, 出台、实施关系群众切身利益和社会普遍关注的11项重大事项,包括涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施,将按照坚持法治、民主、科学和“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则,开展社会稳定风险评估。

在重大改革方面需要开展社会稳定风险评估的有:涉及职工分流或职工利益变动的国有企业(国有控股企业)改制、重组、上市、拆迁等事项;事业单位机构改革事项;国有企业(国有控股企业)职工收入分配制度重大改革事项。

在民生方面需要开展社会稳定风险评估的有:涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重大调整;经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整;城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整;房地产市场等政策重大调整;水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整;涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。

在环境和自然灾害方面需要开展社会稳定风险评估的有:可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目;重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案;食品、药品安全预警防控监测方案;重大安全、质量事故处置;洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设。

评估内容包括是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定;是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟;是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响;是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素;是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案;是否存在其他不稳定隐患。

办法还明确,社会稳定风险评估工作可以由重大事项责任主体负责组织相关单位开展,也可以组织中介组织和专家、学者参与。通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式征求意见。最终形成的风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价,提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议,作为重大事项责任主体作出决定的重要依据。

值得一提的是,因社会稳定工作涉及各行各业,《四川省社会稳定风险评估暂行办法》把经济社会组织也纳入其中。

2. 广东2011年将全面实施重大事项社会稳定风险评估

为了从源头上防范因为决策失误或者政策失道引发的不稳定因素,从2008年开始,广东先后在广州、深圳等6个城市试点实施重大事项社会风险评估制度,该制度要求凡是绝大多数群众反对、影响社会稳定的事项都将被暂停或者是叫停。2011年5月19日,广东省政法委召开会议,省委副书记、省纪委书记朱明国在会上要求,对事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等事项,在出台和实施前,都要进行系统科学的预测分析和社会稳定风险评估。 要认真总结广州、深圳等地两年多来的试点经验,年底前将在全省全面实施、推进该项制度。主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓,制定具体详细的工作方案。

2008年2月,深圳出台《重大事项社会稳定风险评估办法》,要求对重大事项是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。

根据该办法,凡是关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策;涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的法规、规章的制定或修改;国有企业和事业单位的重大改革或改制;有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划建设;涉及诸多群体利益的行业政策调整等,发布之前都需要进行社会稳定风险评估。

该办法规定,如重大事项是人大、政府制订出台的,由人大、政府指定评估责任主体;如涉及多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的,由同级党委、政府指定。评估内容则包括发布决策等的内容是否符合以人为本的科学发展的要求,是否符合大多数群众的利益诉求,是否对所涉及群众的生产、生活带来一定的影响;是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险;重大事项涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求,能否通过法律、政策妥善解决等方面。

风险评估后要编制评估报告,即对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证,作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价;对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议,同时对评估出来的不稳定隐患,制定调处化解和应急处置工作预案。

截至目前,深圳市暂缓实施了包括南山垃圾焚烧发电厂二期工程等群众反映强烈的4个重大事项。

2009年6月,广州市组织调研组研究起草了《关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见》,经反复修改、十易其稿,2009年10月,将《实施意见》提交市委常委会讨论并获通过后,以市委办公厅、市政府办公厅名义正式印发。《实施意见》要求对重大事项严格按照“确定评估事项、成立评估组织、制定评估方案、开展民意调查、进行评估报告”的程序组织风险评估。凡是绝大多数群众赞成的事项,可提交上级决策;对多数群众赞成的,要进一步修改完善后再提交决策;虽然拟决策事项正确,但多数群众不理解、不支持的,在通过宣传解释等工作取得群众拥护支持后,再提交决策;如果拟决策事项超出群众和企事业单位目前实际承受能力的,暂缓提交;损害广大群众利益的,应终止提交决策等。《实施意见》还要求各地区各单位结合实际制订本地区本单位具体实施办法,进一步细化评估内容和程度。到目前为止,广州规定应该制订具体实施办法的12个区、县级市和63个市直局以上单位已经全部完成了制订任务。截至2010年底,全市各单位先后对343项重大事项进行了风险评估,其中,通过评估按时实施264项,化解风险后实施64项,有重大风险暂停实施15项。

3. 稳评“遂宁样本”:二十五项重大决策被否

位于四川盆地中部的遂宁市,素有“川中重镇”之誉。这几年,全国20多个省份的300多个市州、区县前来考察“取经”:学习其推行重大事项社会稳定风险评估机制的经验。当“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”写入“十二五”规划纲要时,这一社会管理创新机制已在遂宁运行6年。至2010年底,遂宁共对496件重大决策进行了社会稳定风险评估,其中25项决策经评估被否决,占比为5%。2011年4月7日《人民日报》刊文称,抓稳定,重在抓源头;抓源头,重在抓决策。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线,社会稳定风险评估机制,似乎给改革发展附加了一个新的约束条件,如何确保加快一方发展与维护一方稳定有机结合?遂宁的实践,可为样本。

更加透明、更加科学、更加民主,系上“安全带”源头“创稳定”

遂宁,辖船山、安居两区和射洪、蓬溪、大英三县,人口密集,是典型的农业市、西部市,加快一方发展的愿望格外强烈。实际上,遂宁作出这样的选择,也是痛定思痛的理性抉择。遂宁市委政法委负责人表示,以前有些涉及群众切身利益的重大项目仓促上马,想抢时间、抢进度、抓效率,没有算好“稳定账”,结果欲速则不达,不仅造成经济损失,还影响社会稳定。普遍性的问题要靠制度来解决。2005年初,针对当时容易引发群体性事件的一些重大建设工程,遂宁在全国率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》,明确规定,新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工,评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。2006年,遂宁将评估范围扩大到作决策、定政策、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。翻阅社会稳定风险评估报告,从安居区取缔网箱养鱼等重大决策,到解决被征地农民养老保障问题等关系较大范围群众切身利益调整的重大政策,从柳树电航工程建设等被国家、省、市或者县区定为重点工程的重大项目,到四川蓬莱盐化有限公司改制等涉及相当数量群众切身利益的重大改革,最容易引发稳定风险的重大事项都在评估之列。在遂宁,重大事项都要按照标准化流程“五步工作法”评估社会稳定风险。“建立社会稳定风险评估机制,是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。”遂宁市委书记崔保华认为,通过社会稳定风险评估,党委政府对重大事项的把握更加全面,决策过程更加透明,决策结果更加科学,可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患,从源头上预防和减少矛盾的发生。2005年以来,遂宁通过开展重大事项稳定风险评估,预防和消除涉稳隐患527起,经评估实施的重大事项均未发生影响社会稳定的问题。 本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文

【图表说明】重大事项包括:事关广大人民群众切身利益的重大决策,关系较大范围群众切身利益调整的重大决策,涉及较多群众切身利益并被国家、省、市区县拟订为重点工程的重大项目,牵涉相当数量群众切身利益的重大改革等。

经济账、生态账、稳定账一起算,抓改革发展与抓稳定不再“两张皮”

遂宁在建立社会稳定风险评估机制之初,有人质疑,“用自己的刀砍自己的把可能吗?追求GDP的发展冲动难以遏制。”不少官员也担忧,“这不是政府作茧自缚吗?还怎么发展经济?” 遂宁市市长胡昌升说,任何一个重大决策、重大改革措施的出台,必然带来一定的社会稳定风险,如果因此瞻前顾后、浅尝辄止、望洋兴叹,就会丧失发展良机,“如何实现改革发展和稳定之间的平衡?社会稳定风险评估机制提供了切实可行的载体,实现了从被动‘保稳定’到主动‘创稳定’的转变。”在遂宁,属于经济建设项目的重大事项,要同时开展经济效益和社会稳定风险“双评估”。遂宁把稳定风险评估作为重大事项出台实施的前置条件和刚性程序,未经评估的重大事项不上会、不决策、不审批、不实施。怎样克服抓改革发展与抓稳定“两张皮”?如何校正以牺牲稳定为代价追求所谓“发展”的倾向?遂宁以事实作出响亮回答:信访总量一度位居全省前5名,而如今信访量排在全省17位以后,和谐社会总指数高出全省平均水平;地区生产总值等40项指标5年翻一番,在四川省排名前10位的经济指标从2006年的2项增加到2010年的21项。

群众不白说、干部忧风险、一把手上心,制度约束化“硬任务”为“下意识”

“社会稳定风险评估机制要求我们,一定要关注民生、听取民声。一个项目开工之前,必须做充分的规划与调研,让群众了解这个工程的价值与意义,以沟通与共识来消除隔阂,把可能产生的矛盾都消弭于未成形之时。”遂宁市委政法委有关负责人说。遂宁市要求拟评估的重大事项应向涉及直接利益群体公开信息,通过各种形式和渠道,多方收集合法性、合理性、安全性、可行性等方面的资料和信息,深入了解群众对评估事项的满意度、支持度、信心度和媒体的评价度,注意掌握倾向性问题和典型诉求。社会稳定风险评估机制不仅考验着干部对群众的感情,也检视着制度的刚性。遂宁在推行社会稳定风险评估机制之初,也有少数地方、部门未自觉执行,有的评估方法简单,有的事项甚至未开展评估。“社会稳定风险评估必须是‘一把手’工程,‘一把手’如果不重视,风险评估就开展不起来,评了也是白评。”遂宁市多个市直部门分管稳定工作的负责同志坦陈。对贯彻执行社会稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定问题和事件的,遂宁制定了“五项”铁规:检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分,对玩忽职守、涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。遂宁市今年新出台规定,凡应开展社会稳定风险评估而未进行评估,或在评估中走过场、敷衍塞责、弄虚作假的,对主要领导、分管领导和直接责任人通报批评;导致重大事项决策不当、失误、错误,或未按稳定风险化解方案和应急预案开展工作,或重大事项在实施过程中未跟踪掌握情况,未及时发现和纠正偏差、调控风险,从而引发较大社会稳定风险的,则进行责任倒查。遂宁已制定了时间表,到2011年底,对所有重大决策事项实现分级分类、深化细化、应评尽评;还将采取定量和定性相结合的方式,完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系;探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构,设立社会稳定风险评估专家库,不断增进评估的科学性和客观中立性。

“发展关系着位子,稳定关系着帽子。”从这句在遂宁干部队伍中日渐流行的话里,不难发现,遂宁干部已经意识到,只有统筹抓好“硬道理”与“硬任务”,“第一要务”与“第一责任”方能并行不悖,发展与稳定才能形成相互促进的良性循环。

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