厂办大集体改革案例分析与经验启示

摘要：2011年4月，国务院下发文件要求在全国范围内推进厂办大集体改革，在3年到5年内实现无集体企业、无集体职工、无集体资产的“三无”目标。然而，虽然时间过半，但积重难返，厂办大集体改革的推进步伐相对缓慢。本文分析了国企厂办大集体的改革实践，对成功与失败的案例进行了比较分析，通过总结其经验启示为其他国企厂办大集体的改革提供参考借鉴。

关键词：厂办大集体；改革；案例；启示

厂办大集体作为国有企业资助兴办的集体所有制企业，曾在安置返城知识青年和职工子女就业、服务主业安全生产等方面发挥了积极作用。随着市场经济的不断完善和国有企业改革的不断深入，厂办大集体由于受自身体制机制不完善及产权关系不明晰等因素影响，越来越多地陷入经营困境，大量集体职工离岗失业，成为影响国企发展和社会稳定的突出矛盾之一。国务院于2005年起在东北地区部分城市及一些国企开展厂办大集体改革试点工作并于2011年正式下发《国务院关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（下称18号文），在全国范围内推行厂办大集体改革。到目前为止，部分企业实施了改革，其经验值得分析与研究。

一、典型国企厂办大集体改革案例

（一）攀钢厂办大集体

攀钢集团有限公司（简称攀钢）的厂办大集体是钢城企业总公司（简称钢企公司），主营冶金辅助料、铸锻件、电器机械及器材等业务。2007年，攀钢选择整体分离改制为社会化企业的模式，将钢企公司改制为以员工持股为主、攀钢和攀枝花市人民政府授权投资机构参股的有限责任公司。经过一年多改制，钢企公司成功实现了由厂办大集体到股权多元化公司制企业的转变，初步形成了适应市场经济发展要求的经营机制、管理体系等。2009年，改制后的攀枝花钢城集团有限公司实现总收入107.21亿元、利税3.95亿元（2007年总收入61.52亿元、利税2.67亿元），成为四川省重点培育的大集团企业，位列中国制造业500强第290位。

（二）鞍本钢铁厂办大集体

2005年年底国家在东北地区启动厂办大集体改革试点工作，鞍本钢铁被列入首批厂办大集体改制试点企业之一。从2005年东北地区试点到2011年在全国范围内推广，鞍本钢铁厂办大集体改革在6年中始终受困于产权关系不清、历史包袱沉重等因素影响，加之职工安置问题的困扰，长期难以推进。

二、改革实践分析

（一）改革时机

钢铁行业的厂办大集体问题相对严重，普遍存在产权关系不清、经营机制不活的问题，大量企业停产、职工待业。国务院《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函〔2005〕88号）后，攀钢和鞍本钢铁厂办大集体均被列为首批试点单位，两家公司均响应政策要求，先后启动厂办大集体改革。

（二）改革方式

攀钢选择整体分离改制为社会化企业的模式，将钢企公司成功改制为以员工持股为主的有限责任公司。改制后的公司实施全员持股，任何一名职工都可根据自己的能力决定出资入股数额，可自主决定将经济补偿金转为对新公司的出资，经济补偿金转为改制后企业股本的比例达到了89.3%。

鞍本钢铁拟将部分厂办大集体推向市场，部分清算关闭，但受多种因素制约，未能取得实质进展。

（三）改革影响因素

影响两家企业厂办大集体社会化改制成败的因素主要有产权关系、资产经营状况、人员情况、企业数量及地理分布、政府态度等。

一是产权关系。攀钢下属钢企公司与主业间产权关系相对简单、清晰。鞍本钢铁厂自2005年挂牌成立以来，重组整合工作长期没有进展，鞍钢与本钢在经营管理上仍各自为政，很大程度上使得鞍本钢铁的厂办大集体产权关系更加复杂。

二是资产经营状况。钢企公司是全国钢铁行业中发展最好的厂办大集体之一。2007年改制前，资产总额约34亿元，负债总额18.5亿元，净资产15.5亿元，改制基础条件较好。鞍本钢铁厂办大集体大量停产，历史遗留债务较多。以本钢为例，集体资产25亿元，而各类负债高达约41亿元，处于严重的资不抵债状态。

三是人员情况。总体上，两家企业都存在集体职工年龄偏大，文化程度相对较低，个人技能单一，再就业存在困难的问题，但在人员数量上差别较大。钢企公司从业人员总数2.8万余人，其中在册职工1.7万余人（包括全民职工0.4万余人），离退休人员1.1万余人；鞍本钢铁需安置集体职工总数高达26万人。

四是企业数量及地理分布。总体看，两家所属集体企业数量较少，且围绕主业密集分布。钢企公司拥有22家分公司、7家非公司制全资法人单位、13家全资子公司、11家控股公司，这些公司基本集中在攀枝花市。鞍本钢铁厂办大集体则基本分布在鞍山、本溪两市境内。

五是政府态度。钢企公司是攀枝花市仅次于攀钢的第二大企业，对地方就业税收等贡献巨大。改革前，攀钢将钢企公司移交给市政府管理，使之成为市政府管理的大集体企业，政府因此成为钢企公司改制的主导者。鞍本钢铁重组前，鞍钢属央企，本钢属省国有企业，在厂办大集体改制过程中面临多方博弈和利益纠缠，政府推动改革的动力不足。

可见，产权相对清晰、资产经营状况较好、人员数量较少、企业分布集中的厂办大集体，在社会化改制中更易取得成功，而政府对改革的态度是改革的重要推进因素。

三、厂办大集体改革的案例启示

上述国企厂办大集体改革案例对其他将进行厂办大集体改革的企业有如下启示。

一是把握时机及时推进改革。18号文要求在全国范围内推进厂办大集体改革，3-5年内实现主业无集体企业、无集体职工、无集体资产的目标。实施厂办大集体改革，是落实国务院文件精神，展现负责任国企形象的必然选择。且若企业所属厂办大集体的整体经营状况良好，及时推进改革，困难和阻力相对会较小，改制后企业的发展前景相对较好；若企业所属厂办大集体经营状况不佳，更应该及时利用政策优惠推进改革，尽快为厂办大集体谋得出路。

二是坚持社会化改制大方向。社会化改制是目前试点单位选择的主要方向。由于厂办大集体长期以来依赖主业生存，市场竞争力弱，社会化改制的确存在很多困难，改制后企业能否健康发展也具有不确定性。但从长远看，实行社会化改制，符合国家有关政策要求，能够理清厂办大集体与主业关系，帮助厂办大集体成为真正独立的法人实体和市场竞争主体。且在改制中，可采取“扶上马，送一程”的方式，通过与改制企业签订“战略合作协议”等多种形式，在项目、资源、市场、能源、结算等方面给予大力支持并形成长期稳定的战略合作关系。

三是产权清晰是基础。产权清晰是建立现代企业制度的重要因素。从试点经验看，与主业产权关系简单、清晰的集体企业改革成本低，难度小。因此，尽快明晰集体企业资产所有权归属，划清出资人所有权和法人财产权的界限，理顺产权关系，是企业成功改制的必要基础和前提。

四是妥善解决职工是核心。人员安置问题是实施改革最棘手的问题。试点经验表明，只有充分考虑职工的实际承受能力，妥善解决集体职工的出路问题，才能顺利实施厂办大集体改革；只有合理安置职工，切实维护职工合法权益，才能确保职工队伍稳定和社会稳定。因此，在社会化改制过程中，必须通过多种手段维护和实现好职工利益。为此，可充分利用职工持股的形式，一方面有利于减轻改革成本压力，另一方面能使职工与企业形成真正的利益共同体，为职工增加财产性收入提供公平的机会，有效提高职工参与改制的积极性。

五是政府支持是关键。从试点经验看，国有企业推进厂办大集体改革时，在社会保障、离退休人员移交、劳动关系处理、企业改制、资产处置、税费减免、维稳等方面都离不开各级政府的支持和配合。因此，与政府沟通联系、争取各级政府支持是改制过程中的关键工作。主办企业要加强与各级政府的沟通联系，做好改革相关工作的衔接，如此才能确保厂办大集体改革的顺利推进。

参考文献：

[1]徐永前.厂办大集体改革100问[M].法律出版社，2011.

[2]财政部企业司.厂办大集体改革工作手册[M].中国财政经济出版社，2011.

[3]潘强.“鞍本”不决迷局[J].中国经济和信息化，2011（08）.

（作者单位：国网能源研究院）