大型信息化项目创新管控机制研究

摘 要： 针对电力企业信息化项目管控要求，创新性地提出了层次化的全生命周期信息化项目管控机制。该机制将信息化项目建设按层次进行划分，并在每一层引入针对性的资金投入、建设进度、开发质量、人员协调以及风险规避等措施，同时采用基于后评估机制的全生命周期管控模式，保障电力企业信息化项目的顺利开展以及质量和进度的严格控制，为大型信息系统的建设提供参考。

关键词： 企业信息化； 信息化项目建设； 层次化管控； 后评估机制

中图分类号： TN911?34 文献标识码： A 文章编号： 1004?373X（2017）07?0116?04

Research on innovation control mechanism of large informatization project

WU Shisong

（Information Center， Guangdong Power Grid Corporation， Guangzhou 510030， China）

Abstract： Aiming at the control requirement of the electric power enterprise informatization project， the hierarchical information project control mechanism with the full life cycle is proposed innovatively. The informatization project construction is divided with the mechanism according to the hierarchy， and the measures of capital investment， construction scheduling， development quality， staff coordination and risk avoidance are introduced into each hierarchy pointedly. The full life circle control mode based on post?evaluation mechanism is used to guarantee the successful development of the electric power enterprise informatization project and the strict control of the quality and scheduling， which provides a reference for the construction of the large information systems.

Keywords： enterprise informatization； informatization project construction； hierarchical control； post?evaluation mechanism

0 引 言

随着国民经济的快速发展以及工业化、信息化两化融合的不断深化，企业的信息化水平正在迅速提升。按照国家以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的战略要求，以电子化、信息化、虚拟化为代表的先进信息计算技术正在深入影响着企业的发展[1?3]。

对电力企业而言，作为关系国计民生的国家支柱型产业，其信息化的步伐日益加剧，启动了大量的信息化项目以实现流程电子化、表单虚拟化、资产数据化等，以促进企业的信息化发展，改善企业运营效率，进而提升企业的整体竞争力[4?5]。然而，目前的电力企业信息化项目建设过程在包括需求分析、设计、开发及实施过程在内的项目管控中存在着较多问题，严重影响了信息化项目的实施效果[5?6]。具体而言，目前的信息化项目建设管控技术存在如下四个方面的问题：

（1） 质量管控力度不足。体现在信息化项目为“交钥匙”工程，项目承建方对信息化项目的需求了解不足，项目建设方（即电力企业）对信息化项目的需求无法有效转换为项目开发内容，导致最终的信息化项目成果与最初的功能需求出现较大的偏差。

（2） 项目开发效率低。体现在进度难以控制、协调易出现反复、功能模块及接口的标准不一等。尤其体现在近年来，信息化项目趋向于集中化、统一化、一体化，然而信息化项目的建设和落地却频频出现功能与性能的差异，导致验收困难，反复整改，效率低下。

（3） 信息化项目的可扩展性差。体现在项目开发完成后的功能模块调整需要重新立项、承建方选择余地极小、功能拓展受限。该问题在某种程度上亦是由于质量管控力度不足造成，即项目建设方未能够合理规划项目成果，或未能将项目成果以正确的形式转换为项目承建方的开发内容[7]。

（4） 信息化项目缺乏全生命周期的规划。体现在没有有效的后评估机制对信息化项目的建设成果、试运行情况、成本产出情况进行及时的搜集与分析，从而导致无法对信息化项目下一阶段的规划方向予以指导，也降低了对项目承建方的有效约束力[8]，不利于提升信息化项目建设的管控效率。

鉴于以上问题，本文创新性地提出了层次化的信息化项目全生命周期管控机制。首先将信息化项目建设各个阶段按层次进行划分，并在每一层引入针对性的管控措施；其次采用基于后评估机制的全生命周期管控，及时反馈目前信息化项目成果对下一阶段的意义及项目承建方的评价，从而最终保障电力企业信息化建设项目需求的顺利开展以及质量和进度的严格把控。

1 项目管控现状及需求分析

目前电力企业的信息化项目建设，项目规模通常较大、牵涉业务部门众多，且涵盖从项目起始阶段的需求分析直至项目完成竣工后评估的一系列里程碑，具体包括开发阶段的系统设计开发、系统测试、系统初验，以及推广实施阶段的项目启动、系统培训、系统部署、数据清理、系统测试及初验、上线运行及竣工验收等。

2.2.1 需求分析

需求分析层主要涉及信息化项目的需求统计、需求跟踪以及需求更新等内容。其涉及业务的调研、业务需求的建模、需求的转换分析。

需要注意的是，在需求分析过程中，必须要保证业务部门全过程的积极参与。除了需求的调研与确认外，信息部门需积极与各个业务部门沟通，在各业务部门的配合下，将抽象、不直观的描述性业务需求转换为可直观表达的、界面化的信息化系统原型，使得业务用户能够提前直观地得到该信息化系统的用户体验，进而对其功能需求、界面需求以及其他要求进行调整与确认，由此保证项目目标与最初业务需求的差异性保持在最小的可控范围之内。

此外，在完成初步的需求调研及确认后，项目承建方与业务部门仍需保持沟通，就系统呈现的最终形式进行反复确认，同时密切关注可能发生的业务功能需求增加、流程变更及其他非可控事项。

2.2.2 进度及质量管控

进度及质量管控层主要涵盖进度计划、进度跟踪以及交付物审核等内容，主要涉及基于信息化项目需求分析及调研基础上的系统设计与开发。

项目建设方一方面要配备专职的技术人员对项目的实施进行密切跟踪及监督，例如对项目承建方的进度、绩效等信息进行实时的收集、统计与，并根据实施效果及时反馈调整绩效目标的合理性。

另一方面，项目建设方要定期（例如每周、每月、每季度）采集项目的实际实施进度，并与项目计划进行比对，在出现进度偏差的地方利用红灯标识，了解进度偏差原因并及时沟通协调，避免出现项目进度失序、滞后的情况发生，并最终以可视化进度表格或扇形图的方式将项目进展的实时进度呈现给决策者。其中，进度偏差可利用下式计算：

[ξ=+green， ξc>ξp0orange， ξc=ξp-red， ξc

式中：[ξc]表示当前的项目进展；[ξp]为计划项目进展。若当前项目进展超前于计划进展，则进度偏差为“+”，亮绿灯；若当前项目进展同步于计划进展，则进度偏差为“0”，亮橙灯；若当前项目进展滞后于计划进展，则进度偏差为“-”，亮红灯。在实际执行中，可基于式（2）对项目进度进行逐周、逐月、逐季度进行偏差更新，连续的红灯时将意味着该任务需要组织协调会对进度偏差原因进行分析与管控。

需要注意的是，信息化项目的需求分析阶段与进度及质量管控阶段二者息息相关、相互影响，组成了密不可分的整体，决定着信息化项目的实际实施情况，具体如图3所示。

图3 需求分析与设计开发阶段性管控

由图3可见，在整个信息化项目的实施过程中可建立从业务领域到项目建设领域的映射，包括对应主体的映射（业务领域为各业务归口部门，建设领域为项目承建方），业务流程到项目功能需求的映射（每项具体的业务将映射到对应的业务功能，涵盖相应的接口、界面、输入/输出、指标等）。

2.2.3 成果扩展

成果扩展层主要包括信息化项目的总体规划路线以及成果模块化交付等内容。由于电力企业信息化项目的流程周期长、开发工作量大、涉及协调沟通部门众多，在项目实施前制定科学的、合理的、可落地的项目总体计划及建设技术路线将非常有必要，在每个进度计划中需要明确对应的里程碑计划、计划时间节点、配备的人力及其他资源、实际的开始及结束日期以及当前进度的红绿灯状态，如表1所示则为一个典型的进度管控表。

2.3 项目后评估

项目后评估层主要包含信息化项目的投入分析、产出分析以及功能/性能验证分析。在电力企业信息化项目的后评估中，尤其要注意以下几点。

2.3.1 信息化项目既定范围

由于电力企业的信息化项目在启动时，仅给出较为模糊的描述，且随着项目开展，项目的范围均会发生一定程度的变更，由此使得项目最终的交付成果亦随之变化。因此，在项目后评估阶段，务必要针对调研阶段的项目需求，由对电力业务系统相关知识了解并具有充分管理经验的专家对项目最终的交付成果进行验证分析。

2.3.2 信息化项目全过程评估

由于信息化项目并非简单的“交钥匙工程”，在实施过程中的阶段性进展及交付物均需要电力企业的充分参与、确认，且其参与效果由参与人员的技术能力水平决定。因此，在项目后评估阶段，务必要组织电力企业内部的技术骨干力量对项目全过程的阶段付物进行精细化验收及评估，从而实现对项目承建方执行能力的客观评价。

2.3.3 对比分析评估

在确定了电力企业信息化项目的后评估总体指标及阶段性指标的基础上，通过对比分析该项目实际实施过程与后评估指标的吻合程度，实现对项目实施效果的量化评估。

具体而言，可针对信息化项目的范围、成本以及进度等信息，定义对应的计划值[P、]实际价值[V]以及实际成本[C]来动态反应成本及进度方面的计划与实际之间的偏差值。具体而言，定义成本偏差[CV]为：

[CV=V-C] （3）

定义进度偏差为：

[PV=V-P] （4）

得到的后评估分析表格如表2所示。

3 结 语

随着信息化建设的逐步深入，电力企业的信息化项目已经呈现周期长、工作量大、任斩唷⒉斡肴嗽倍嗲以印⒖绮棵徘榭鲈龆嗟忍匦浴1疚恼攵阅壳靶畔⒒项目建设管控中存在的质量管控力度不足、项目开发效率低、可扩展性差、缺乏全生命周期规划的问题，针对性地提出了层次化的全生命周期信息化项目管控机制。该机制首先将信息化项目建设按层次进行划分，并在每一层引入针对性的管控措施；其次采用基于后评估机制的全生命周期管控，及时反馈目前信息化项目成果对下一阶段的意义及项目承建方的评价，从而避免信息化项目进度的滞后及失序、项目交付成果质量差且无法扩展、对信息化项目承建方约束力较低等问题，为电力企业大型信息系统的建设提供了有效管控手段。

参考文献

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