如何进行煤矿安全有效监管

摘要：煤炭资源是影响我国属经济持续发展的重要能源，虽然煤矿安全生产已得到了一定程度的进步，但是受煤矿生产环境特殊，在安全管理上仍是存在一定问题，导致煤矿生产安全事故仍居高不下。为有效提升煤矿生产的经济效益与社会效益，必须要加强对安全监管的研究，针对存在的问题积极寻找解决措施。本文分析了我国煤矿生产安全监管现状，并针对存在的问题提出了解决措施。

关键词：煤矿安全；煤矿生产；安全监管

煤矿生产不但决定着社会经济是否能够进一步发展，同时也关系着广大职工群众的人身财产安全。因此，为确保将安全理念落实到煤矿生产中，必须要针对安全监管工作现状进行分析，确定其中存在的不足，并以此为基础，加强对安全监管工作实施的研究，积极寻找解决办法，争取不断提高安全管理工作效率。

一、我国煤矿生产安全监管现状

就我国煤矿生产现状来看，受煤炭行业市场体制的改革，安全生产监管力度在不断加强，安全事故发生的概率也在不断下降，但是与国外发达国家相比，我国煤矿死亡率仍然偏高，安全形式依然严峻。我国煤矿按照所有制类型可以分为国有重点煤矿、国有地方煤矿以及乡镇（集体）煤矿三种，三种类型煤矿所具有的条件不同，无论是资源条件、资金实力、从业人员素质以及生产技术等都有明显的差距，这些因素反映到安全生产监管上，就形成了天差地别的差距[1]。在三种类型煤矿中，以乡镇煤矿安全监管工作最难开展，一直以来都是煤矿行业监管的重点与难点。另外，虽然我国国有煤矿具有先进的技术与设备，并且还有国家相关政策等多方面支持，但是也多次发生安全事故。具有各种优势的国有煤矿安全监管工作都让人堪忧，相比而来无论是技术还是资金等都相差较多的地方煤矿，安全监管工作成效可想而知。

二、煤矿生产安全生产监管面临的问题

1.煤炭量需求增多

煤炭是我国经济发展主要资源，虽然逐渐有新资源投入经济发展中，但是煤炭依然是最为主要的能源。就我国经济发展形势来看，对能源的以来程度相对较高，但是利用率却比较低，这就形成了巨大的能源缺口，增加了煤矿企业生产的压力。另外，就我国煤炭储量地理特点来看，大部分煤炭储量都在北方山西、陕西、河南、河北以及内蒙古等地，但是需求量大的城市却是东南方经济比较发达的城市，这样供需不平衡现状，也增加了煤炭生产的压力。在煤炭需求量增加的背景下，煤矿企业在生产时相对于“安全生产”的以安全作为中心，“勇争第一”以及产量为中心的生产方式成为主体。这样企业在生产过程中以获取经济效益取代了安全生产，增加了煤矿生产的不稳定性。

2.问责制度不完善

虽然我国问责制度在煤矿安全生产监管中起到一定作用，但是仍存在很明显的问题，而造成这种现象的原因就是问责制度的不完善。我国现行的问责制度主要为事后问责，这就导致很多官员对生产事故瞒报漏报，尽量降低事故等级。再加上问责制度的存在会对负责的官员进行严厉的惩罚，这就导致更多的官员在事故发生后将瞒报作为首要选择，严重影响了安全监管工作的正常进行[2]。另外，现行的问责制度，主要是不同级别的煤矿由相应级别政府部门负责，但是在安全事故发生后，受到问责的往往是下一级部门，安全监管工作落实不到位。问责制度的存在一定程度上提高了政府对煤矿安全生产的重视，推动了安全监管工作的有效进行，而另一方面也因为制度不完善，导致负责官员钻其中漏洞，存在的瞒报漏报等情况影响了安全监管工作的正常进行。

3.旷工素质偏低

受煤矿生产环境等因素影响，生产条件恶劣，旷工人员主要为农民工，整个行业内专业技术人员比较少，而农民工入门门槛低，但是因为其安全意识比较低，为煤矿生产埋下了严重的安全隐患。农民工在生产时因为缺乏必要的专业技术知识，劳动素质相对较差，安全生产隐患较多。现在煤矿生产逐渐实现了机械化自动化生产，要求员工具有一定的操作能力。但是因为其专业技能不达标，在进行操作时就会存在严重的隐患。另外，因为煤矿生产危险性高并且工作强度大，使得旷工人员高流动性也成为一种煤矿是生产明显的特点。受流动性影响企业在安全教育上的力度就会降低这，这样在一定程度上就干扰了安全监管工作的正常发展。

三、煤矿生产安全监管实施措施

1.完善政府监管政策

需要结合我国煤矿生产安全管理现状，对存在的相关政策进行完善，建立监管协调制度，增强问责制度的管理力度，对事故发生时上级推下级、同级互推等现象进行有效改善。可以实行评分制度，加强对煤矿企业以及负责部门的平级管理，并结合媒体监督力量，推动煤矿生产企业以及政府负责部门对安全生产的管理力度。另外，政府必须要针对问责制度中存在的漏洞和不足进行改善，对事后问责制度进行协调改善，设置事前调控制度，对煤矿生产整个过程进行统筹管理，在根本上减少以及消除影响安全生产的因素，保证煤矿生产的安全进行，积极推动安全监管工作。

2.完善监管体制

首先，建立责权统一的监管体制。在我国对于不同级别的煤矿，都由不同主管煤矿监管政府部门来负责，但是各个部门之间的职责没有进行明确的分工，导致监管责任缺失，安全监管工作的开展完善受制于部门利益。针对此，必须要建立责权统一监管体制。即确定国家安全监管局与国家煤矿监督管理局为主体的监管体系，加强对各级监管部门的管理，做好应急救援、事故调查、职业培训等方面的工作。其次，加强对监管者的监管。就现状来看，监管者监守自盗已经成为煤矿生产安全监管的一种常见现象。针对此必须要加强对监管者的监管，对于存在的现象必严惩不贷，另外还可以通过精神以及物质奖励来激发监管人员的工作积极性，使其能够主动参与到安全生产监管中，不断提高监管效率。最后，加强对媒体以及舆论等的利用。舆论对煤矿生产具有重要影响，为避免新闻媒体对安全事故隐瞒不报情况的发生，一方面要将安全监管新闻媒体纳入政府管理范围，另一方面还需要加强对记者人员的人身保护，确保其能够放心投入到安全监管工作中去。

提高矿工安全与维权意识

提高矿工安全与维权意识，可以有效降低煤矿安全事故的发生，确保安全生产能够真正落实，并保证其能够在事故发生后及时进行有效的自我保护。针对此，一方满国家政府应加强对煤矿安全教育执行力度，确保企业能够将对矿工的安全教育工作落实到位。另外，还需要加强对煤炭生产人才的培养，为发展煤炭行业发展储备人才。另一方面，煤矿企业应开展相应的培训课程，对矿工进行专业技术以及安全知识的培训，使其不断提高安全生产意识以及工作技能，能够满足煤矿安全施工要求。

结束语：

煤炭行业是国家经济发展中的重要组成部分，而煤炭更是经济发展所需的重要能源，为确保煤矿安全生产的落实，必须要加强对安全监管工作的落实，针对存在的问题进行研究，积极寻找有效解决措施，以求将将安全生产落实到位。

参考文献

[1] 王庆一.煤矿安全：国际经验与对策建议[J].中国煤炭.2013（04）：12-13.

[2] 张平远.我国安全生产培训现状与对策[J].中国煤炭.2012（11）：15-16.

作者简介：白巴音（1975年7月―），男，蒙古族，籍贯内蒙古鄂尔多斯市。1998年毕业于辽宁工程技术大学，采矿工程专业。1998年就职于中国神华集团，2011年调到中国华电内蒙古能源公司金通煤矿，研究方向：煤矿安全管理。