规范农村土地流转 促进农业规模经营

规范农村土地流转是促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率、促进农民增收的重要途径。几年来，淮阳县委、县政府立足本地实际，从建立土地流转服务中心入手，对农村土地流转工作进行了一系列的有益探索，取得了很好的成效。

一、淮阳县农村土地流转总体情况

淮阳县辖20个乡（镇、场）476个行政村，耕地面积148.4万亩，农业人口115万，是一个典型的农业大县。近几年来，随着大量农村劳动力外出务工，以及农业产业化进程加快等因素的影响，土地流转面积和规模不断加大，截止目前，全县共流转土地13万亩，占总耕地面积的8.8%。

按流转形式划分：转包4.6万亩，出租3.4万亩，互换1.9万亩，入股1.84万亩、托管1.26万亩。

按流转用途划分：用于种植业11.04万亩，林业（绿化育苗）1.4万亩，养殖业1.1万亩，个体工商业0.37万亩。

按流转价格划分：每亩200~400元的3.94万亩，每亩401~600元的4.4万亩，601~800元的4.8万亩，800元以上的0.74万亩。

以上流转土地，大多以口头协议为主，书面签订仅限于企业或合作社等大面积用地，整体上还处于自发状态。县里成立土地流转服务中心以后，这种局面正在逐步得到改变，流转双方在各级政府的指导和宣传下，正在陆续通过流转服务机构完善规范的书面合同。

二、淮阳县推动土地流转的做法

1.成立专门组织

为了确保土地流转工作顺利开展，县委、县政府成立了县推进农村土地流转工作领导小组，由县委书记任组长，县委、人大、政府主管领导任副组长，农业、国土、司法、金融等相关单位负责人为成员。各乡镇也成立了相应的组织，负责本乡镇的土地流转工作。为土地流转工作提供组织保障。

2.研究制定政策

县四个班子成员分别到分包乡镇与乡村干部和群众座谈，听取基层对土地流转的意见和看法，各乡镇也相继召开不同层次、不同形式的座谈会，积极向县委、县政府反馈意见。通过多次酝酿，县委、县政府出台了《关于推进农村土地流转工作的意见》，对农村土地流转内容进行了详细解读，对流转中可能出现的问题进行规范，明确了农村土地流转的指导思想，任务目标和坚持的原则，为推进农村土地承包经营权流转工作的健康开展起到了强有力的组织保障。

3.开展试点探索

为了稳妥推进土地流转工作，淮阳县采取了以点带面、试点先行的办法，选取土地流转基础较好的郑集乡作为试点，成立了郑集乡、曹河乡等十个土地流转服务所，免费为群众土地流转信息，规范土地流转行为，监督土地流转用途。

4.搭建流转平台

县委、县政府投资80万元，建成了面积200平方米的淮阳县农村土地流转服务中心，设置服务厅、仲裁厅、档案室等，实行信息化管理，规范化运作，负责全县土地流转指导服务工作。截止目前，已有21360亩土地在该中心备案。

5.提供优质服务

在土地流转过程中，该县农业部门无偿为种植大户提供技术服务，司法部门免费提供法律（合同）咨询和鉴证，农机部门积极联系农机具生产厂家服务，发改、水务、农开、扶贫、交通、财政等部门积极向上级争取项目资金，不断完善基础设施，降低生产成本，提高产出效益。

三、当前土地流转中存在的问题

在这项工作的运行中，有一些因素目前还制约着流转工作的开展和流转规模的扩大，主要表现在以下三个方面：

1.政府层面

流转机制急需建立。我县土地流转目前正处于向规范化过渡阶段，流转机制尽管不尽人意，确实已经开了一个好头，应该在土地流转工作中有所建树，普遍建立流转市场还有很长的路要走。

2.农民层面

恋土情节影响土地流转。土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，是农民的“命根子”，大多农民依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，对于流转土地有后顾之忧。特别是国家惠农政策的出台，农民认识只要有了土地，生活有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。也有部分农民对土地流转政策心存误解，甚至认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠。

3.流转主体层面

强劲支撑项目较少。总结我县及外地土地流转的成功实践，近年来，随着农业投资额度及建设规模的不断扩大，好的农业项目不断涌现。事实证明，如果仅仅停留在农户之间的土地小规模流转，流转效益尽管也会提高不少，但真正对农民的实际增收效果很不明显。我县近几年已经通过招商引资、兴办农民专业合作社、培养种养大户和农村经纪人等多种形式培养了一大批流转主体，但和百万农民的总数相比，还显得太少。没有强有力的项目主体做支撑，土地的流转去向将是一个大问题，使土地流转的外在和内在动力不足，规模发展受限。

四、促进农村土地流转的几点建议

1.加强领导，制订鼓励土地流转的政策措施

一是各级成立农村承包经营权流转工作领导小组，负责村土地政策的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的签定和登记等工作。二是制定农村土地流转的政策措施。大力发展农民专业合作社，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励：对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行奖励。三是行政推动。

2.建立健全土地流转管理机制

按照国家关于农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等要求，建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇政府土地管理部门登记。二是建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调解流转的长效机制，各级要开展土地流转供求登记、信息、土地评估、政策咨询等服务工作。

3.加强对土地流转工作的宣传

使广大农民群众的吃下土地承包经营权，长期有效“定心丸”知晓农村土地流转有章可循，鼓励更多的社会资金、城市资金流向农村，发展农村规模经营。

4.逐步完善农村社会保障打赌制

尽快把放弃经营土地、进入城市就业的农民工纳入城镇社会保障体系，实现与城镇居民的对接，避免因与民征地而起纠纷，加大对农村社保资金投放力度，探索建立农村养老保险制度。进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，促进最低生活保障体系向农村延伸。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高保障能力。