加强制度建设开创海事系统反腐倡廉工作新局面

[摘 要]作者结合自己在海事系统纪检监察部门多年的工作实际，从廉政制度的设计、出台、协调性、执行力四个面深入分析了反腐倡廉建设存在的主要问题，经过缜密的思考，从规范从政行为、惩处制度、完善体制机制、法规制度、监督机制等方面提出了对加强廉政建设，为优化海事系统反腐倡廉工作提供了参考。

[关键词]海事系统、反腐倡廉、制度建设

中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0258-01

近年来，作为经济社会发展的基础性、先导性产业，水运建设发展步伐较快，投资较大，强化监督和管理，完善各项制度的系统性、整体性和可操作性就显得尤其重要。要把监督与管理有机地结合起来，把监督融于管理之中，就必须采取切实有效的防范措施。

一、当前反腐倡廉制度建设存在的问题

经济社会在发展进步，惩治和预防腐败的制度体系也慢慢呈现出不够细密，未能与时俱进的地方。从反腐倡廉法规制度建设的实践来看，主要存在以下几个普遍的问题。

（一）廉政制度出台缺乏前瞻性和可操作性。我国反腐倡廉法规制度建设存在着对反腐败规律研究不够、重治标轻治本、重应急轻超前等问题，法规制度建设缺少前瞻意识和总体规划，表现为事后补救性的多，事前预防性的少，相当一部分廉政法律法规是“水来土掩型”和“事后堵窟窿型”，从源头上预防和治理腐败的法律、法规少，不能充分发挥从根本上预防和治理腐败现象的作用。

（二）制度协调性不强，难以形成合力。反腐倡廉法规制度体系是各个单项性质和功能有机联系的总和，整个制度法规体系的各个单项之间存在必然的关联性。各项监督制度衔接问题，如《党政领导干部选拔任用工作条例》与《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，关于执行部门与监督部门设计不够科学。此外，国家反腐倡廉立法和党内反腐倡廉制度建设还有待协调和配合，如《中国共产党纪律处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》之间如何更好地相互协调和配合，形成整体合力，还缺乏相关配套措施的规定。

（三）反腐制度设计不够全面均衡。目前，反腐倡廉法规制度体系虽然包括了纲要、条例、暂行规定、通知、意见、办法等各个层面，许多法规制度还处于政策规定性的层面，并没有出台实施细则，以致在某些方面规定得很具体、很详细，在另外一些方面却无章可循，存在制度法规建设方面的盲区。在现行一些涉及惩治腐败分子法律内容的基础上，还需要制定一部系统的、全面的、涵盖各个领域的反腐败法，界定反腐败的内容，体现公民反腐败的权利、义务和奖励、保护制度；规定对腐败分子的严厉处罚条文，规定对包庇、怂恿腐败分子的责任追究制度，等等。此外，在立法中还应体现相应的配套制度和监督制度。

（四）对制度执行缺乏监督检查。1、监督主动性积极性不强。目前，还没有完善的监督检查机制，对反腐倡廉法规制度执行过程的控制力低下，缺乏纠错能力，执行与不执行差别不大，执行到位和不到位差别不大，不重视法规制度的执行，使部分反腐倡廉法规制度流于形式。2、监督主体不够广泛。目前，反腐败的监督方式主要有纪检监察监督、党内监督、上下级监督、群众监督及舆论监督等。下级对上级的监督、群众监督、舆论监督等方式监督范围广、效果好，但是并没有作为一种正规主流的监督方式，监督者利益得不到保障，监督人信息泄露、遭打击报复等情况时有发生。鼓励多方监督并没有能够从制度上、实施上得到体现。

二、加强和完善反腐倡廉制度建设的建议

加强和完善反腐倡廉法规制度体系建设，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。

（一）规范从政行为，确保权力正确行使。在规范从政行为方面，建立健全海事部门权力制约制度，包括人事管理、计划管理、资金管理、物资管理、航线审批和工程招投标权力制约制度。对权力实施制约，就杜绝了腐败的源头，保证了海事行政权力公开、公平、公正和有效地运行，堵塞了权力滥用的可乘之隙。

（二）加强对违纪违法行为的惩处制度建设。进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。要坚持和完善反腐倡廉机制和工作机制，形成反腐工作合力，加大对违规违纪案件的查处力度，以严厉的惩腐手段惩治震慑腐败分子，使廉者自觉律己，贪者自觉收敛。要提升腐败成本，使腐败行为变成“高风险”、“高成本”和“无收益”甚至“负收益”的行为，同时实行责任追究，落实党风廉政建设责任制，形成良性的社会劝导机制。

（三）完善反腐败的领导体制和工作机制，健全对查办案件实施组织协调的法规制度。目前的反腐倡廉工作虽然建立了党委主体责任、纪委监督责任、多部门协调合作的机制，但在不少地方都还只是个工作要求，缺乏实质性合作。从制度建设的要求看，完善反腐倡廉领导体制和工作机制主要从以下几个方面着手。一是把握党政齐抓共管这个关键。党委和政府是领导机关和权威机关，党政带头抓反腐败，才有令人信服的影响力、号召力、说服力，从而动员和凝聚起全党反腐败的强大力量。二是突出纪委组织协调的客观要求。将纪委定位在代表党委发挥枢纽功能，抓组织协调，从全局、战略和高层次上给党委当参谋，有利于党委科学作出反腐败整体规划和决策。三是发挥部门各负其责的重要职能。一些突出腐败现象多发生在部门和系统，刹风整纪，管好队伍，部门负有不可推卸的责任。四是依靠群众的支持和参与。人民群众最痛恨腐败，强烈要求反腐败，坚决支持反腐败，在反腐败上也最有发言权。依靠群众的支持和参与，能够更好地调动人民群众的积极性，编织监督腐败的天罗地网，汇聚战胜腐败的群智群力。

（四）突出重点，进一步推进从源头上防治腐败的法规制度建设。改革的重点领域往往是腐败的易发多发领域。当前要以干部人事制度改革、行政审批制度改革和财政管理体制改革为重点强化制度建设，着力解决深层次的腐败问题。我们要围绕人民群众反映强烈的热点难点问题完善反腐倡廉制度。要进一步完善利益协调机制，用制度保障经济发展与改革成果为人民共享，把保障和改善民生政策措施的落实作为制度建设的重点。针对工程建设、执法风纪等领域存在的问题，及时研究制定相关制度，确保中央各项政策深入贯彻落实，完善相关制度，强化责任追究，从源头上解决损害群众利益的突出问题。

（五）健全反腐倡廉监督机制，保障法规制度得以顺利而正确的运行。反腐倡廉法规制度的执行是一个动态的过程，自始至终都充满着权力博弈和利益博弈，随时都有偏离正常运行轨道的可能；建议在党的各级纪检部门建立和健全专门的党内法规制度贯彻执行的监督检查机构，加强组织管理，完善规章制度，对党内法规制度贯彻执行情况做到及进检查、及时通报、及时纠正、及时奖惩。在监督检查党内法规制度的贯彻执行工作中，必须坚持专项检查和日常检查相结合、表彰先进和惩处落后相结合、专门监督和群众监督相结合的原则，做到既加强专门监督机关的工作，又充分调动广大党员群众的监督热情，既坚持经常化制度化的监督，又实行专项检查，既及时表彰法规制度贯彻执行好的单位和个人，又及时纠正和惩处严重违规违纪的行为，切实发挥党内贯彻执行法规制度的监督检查机制的作用，不断提高包括反腐倡廉法规制度在内的党内法规制度贯彻执行的实效。

同志指出，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制？。我们要进一步完善反腐倡廉教育、监督、预防、惩治腐败制度，打造以人为本、监管有序、清正廉洁、行业自律、人民满足的廉政海事，树立执政为民、风清气正、和谐发展的良好行业形象。