加强管理 改革创新 开创煤炭地质单位财务工作新局面

积极推进财务管理模式创新、强化投资管理工作、加强利润分配管理和财会人才队伍建设，是煤炭地质单位财务改革的方向

2006年中国煤炭地质总局（下称“总局”）和所属单位在国务院国资委和总局党委的正确领导下，认真学习贯彻国务院《关于加强地质工作的决定》，紧紧围绕总局“一个中心、三个坚持、六个加快”的基本思路和年初确立的工作目标，进一步深化改革，加大经营管理和市场开拓力度，取得了较好的经营成果。2006年经济运行继续保持了平稳快速发展的良好态势，实现了经营收入和利润同步快速增长；实现了资产营运能力和盈利能力的改善和提高；职工收入也在单位经济发展的同时得到了稳步提高。

但问题依然存在，下面笔者就围绕总局系统目前所处改革发展时期及经济运行中存在的困难和问题，谈谈煤炭地质单位加快推进财务管理制度创新的一些思路。

一、煤炭地质单位财务管理现状

从具体单位分析和与中央企业比较分析看，总局经济运行中存在以下主要困难、问题和不足：1．经济发展不平衡。2006年还有部分企业亏损，亏损额合计达到上千万元。2．盈利水平和资产运营能力偏低。尽管2006年总的盈利水平和资产运营能力有所改善，但净资产收益率仍低于国资委公布的中央企业平均水平。3．资金缺乏，融资能力有待提高。2006年各单位普遍存在生产经营流动资金紧张，设备更新不足，发展资金缺乏的困难和问题。同时，单位生存与发展依赖的主要资金渠道之一――银行借款反而减少了，一些单位出现了集资现象。4．部分单位资产负债率高，经营风险加大。总局所属企事业法人单位中，有为数不少的单位负债率超过了国资委公布的资产负债率的临界（警戒）线（60%），有少数企业甚至超过了100%。个别企业依赖借新债还旧债维持日常运转，随时都面临着资金链条断裂的危机。而负债率高的单位借款又主要是借上级单位的，一旦破产清算其损失主要是内部的。5．企业规模小，管理层次多，管理成本高。企业规模小，而且又是多级法人管理，不符合国资委对中央企业实行扁平化管理的要求，不利于专业化发展，造成资质低，竞争力差，各种年检、审计等管理费用高，盈利企业与亏损企业不能统筹纳税、税负高等弊端，严重制约了单位的经济发展质量和管理效率。

以上问题的解决，总的来讲，需要我们在今后的改革发展中，进一步贯彻落实国资委对中央企业的监管要求，遵守市场经济竞争的规则，按照科学发展观的要求，按照总局工作会议的统一部署，进一步加大企业化改革的力度，牢固树立“大市场、大地质”观念，积极开拓国内外市场，加快主业的发展速度，加大科技创新和管理创新的力度，全面提升行业影响力和市场竞争力，全面提高各单位的经营管理能力和盈利水平，促进全局经济健康、快速和可持续发展。

如何实施企业管理创新，是地勘单位在企业化改革过程中必须思考的问题。企业管理以财务管理为中心，是市场机制发挥作用及其正常运行的基础，是企业各项管理工作的“龙头”，各项工作的优劣成败都会最终表现为不同的财务成果。以财务管理为中心不是以财务机构和财会人员为中心，而是企业管理工作的定位，是企业管理以资金、价值为中心，实现利润最大化。要求企业的一切活动要围绕资金和利润最大化动作。财务管理为中心要求从经营管理者到生产人员都在具体工作中体现；经营和管理者要具备起码的财务知识，随时关注本单位的财务状况、资本结构、资产质量，尤其是要注意防范财务风险和债务危机。

总局系统的财务管理工作是在长期的事业单位计划经济模式下形成的一套管理体制和管理制度，尽管近几年，总局系统的财务会计工作在各级领导的指导下，克服各种困难，努力按照企业化管理的要求，适应国家对企业财务会计制度的改革和国资委对中央企业财务监管工作提出的要求，任劳任怨地做了大量卓有成效的工作，得到了主管单位的认可和好评。但是，由于内部经营管理总的还是长期在事业单位、计划经济模式下形成的管理制度，还没有从根本上打破多级分散分权的管理模式和事业机制下的投融资制度等，目前大家越来越感觉到不能适应国资委对中央企业的经营管理工作要求，不适应企业快速发展和经营者经营风险防范的需要。新的、符合现代企业管理要求、能够促进单位经济发展和有效防范经营风险的财务管理模式和制度亟待形成。

二、积极推进财务管理模式创新，尽快实现二级单位的财务集中统一管理

管理模式的选择与构建，直接影响到企业财务管理的质量与效果。现在的多级分散分权的财务管理模式，已经不适应现在的管理要求和经济发展的需要，所以总局在2006年工作报告中，对2006年全面提升管理水平的要求中提出了“积极推进财务管理模式创新，探索省局大公司资金集中管理模式和统一纳税管理模式，加强现金流量和资金链的管理，有效防范企业财务风险，努力降低筹资成本；加强国有资产管理，建立健全资产损失责任追究、投融资管理和利润分配制度，杜绝乱集资等违规融资行为；提升各级资源配置和经营管理能力，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值”的具体要求。实行二级单位的财务集中统一管理是经济发展、企业化管理的要求，是经营者风险控制的需要。它有利于资源的合理配置和规模经济的发展，便于指挥和安排统一的财务政策，降低管理成本；有利于二级单位发挥财务调控功能，实施对下属单位的控制，保证二级单位内部财务目标的一致性，实现企业利益最大化；有利于集中资金，统一调剂资金，保证资金头寸，降低资金成本；有利于发挥单位财务专家的作用，降低财务风险和经营风险。

根据煤炭地质单位目前经营工作特点、企业化改革所处的发展阶段和经济运行中存在的亟待解决的困难和问题，建议应突出建立以下集中管理的内容和中心：

（一）建立资金结算中心

通过建立资金结算中心，实现资金的集中管理，控制所属单位的财务收支和资金的流动，使其按照各局所确定的发展战略开展生产经营活动，同时，把分散的资金集中起来，降低资金持有水平，保证重点项目的资金需要，将会为企业地发展带来了很大的益处。以宝钢（集团）公司为例，该公司1995、1996两年时间内，将分散于各大银行的账户进行集中整顿，取消不必要的多头开户，并在主办银行分别设立人民币资金结算中心，将所有对外业务集中于结算中心，并在结算中心推行“自动划款零余额管理”。同时，资金管理部门通过电脑联网等方式，从银行获得每日的存款额，以便平衡调度各银行间的资金存量，这样使整个公司的资金沉淀降到最低。1996年，宝钢集团银行日平均存款余额减少了约3亿元，节约利息3000多万元。

资金的集中管理有多种实现方式，如：统收统支方式、拨付备用金方式、设立内部银行方式、财务公司方式等。笔者认为目前比较适合煤炭地质单位的是设立资金结算中心。简便、可行，借助银行为重要客户服务系统，不需要很多的投入，只要建立有关制度就能实施。

资金结算中心的具体工作定位，主要有：统一管理所属单位的银行账户，统一调剂单位内的资金余缺，核定所属单位对外付款的定额：审核预算外付款申请，审核所属单位的内部贷款申请；主持单位内部往来结算管理，组织单位流动资金管理；控制流动资金存量和应收账款总量。

（二）融资管理中心

在二级单位的财务集中统一融资管理模式下，所属单位不得擅自对外举债和吸收外部资本，二级单位集中对外融资管理权，特别利用资金集中管理的优势，加大对银行的融资，确保集团改革发展稳定的资金需求。

融资管理中心应承担的管理职责具体有：提出吸收外部投资和银行融资等重大融资事项的方案，严密监控集团资产负债率和借款风险；制定集团对外担保管理办法；对所属单位自行融资事项进行必要的检查和监督，审核所属单位授权范围内的对外融资申请，审核所属单位融资活动的现金流量预算，并汇总编制全集团融资活动的现金流量预算，实施负债总量控制和资本结构调整优化。

（三）建立财务预算控制中心

财务预算管理是推动企业提高财务管理水平的重要手段，对于加强企业集团监控力度，优化企业资源配置，提升集团整体价值具有重要意义。总局最近出台了《财务预算管理办法》，各局当前财务预算管理应紧紧抓住效益预算与现金流量预算，不断拓宽财务预算管理的范围，提高预算精度，加大财务预算执行情况的考核力度，真正使预算起到刚性约束的作用。

财务预算控制体系的主要工作内容：制订预算编制规程，指导所属单位编制年度财务预算，汇总编制全集团财务预算，检查和监控预算执行过程情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议：审核所属单位提出的预算目标调整申请；组织内部各单位财务预算完成情况的年度考评工作；提交财务考核与评价报告；审核预算执行单位的预算外支出申请。

（四）建立税费管理中心

建立税费管理中心，实行税费的统一缴纳和集中管理，有利于集团整体的税负最小化，也有利于改善集团与征缴机关的关系，提高集团统一调度和运作资金的效率。税费管理主要对集团内各种税金、计提的费用等实行集中管理，统一征缴。其主要工作为：分析研究国家的税法、费用征管规定等管理制度；协调处理好集团公司与税务、社会保障等机构的征缴关系；制定集团税费管理政策及税费筹划方案。

财务管理工作作为生产经营过程的反映与控制，只有在明确目标、形成机制、健全管理制度的基础上，才能全面真实地反映生产经营活动，准确分析和解决经营管理中的问题，实现科学经营决策，提高企业的经济效益。

三、强化投资管理工作

国资委于2006年6月18日出台了《中央企业投资监督管理暂行办法》，目的是规范中央企业投资活动，加强对投资活动的监督管理。总局将结合自身的实际情况，制定投资管理办法，以规范总局系统的投资活动，提高投资项目的盈利水平。笔者结合总局在“十五”期间投资的结构调整项目情况，对总局投资管理提出以下建议：

（一）改变总局投资方式

改变过去总局投资按单位搞平衡而忽视投资回报最大化的方式。总局应集中资金加大对主业和重点项目的投资工作，确保总局战略规划的实施和投入资金使用效率最大化。

总局在“十五”期间多次讨论过，由于没有集中资金投入，造成总局系统上规模的企业、盈利水平高的企业和可持续发展后劲足的企业寥寥无几。集中资金加大对主业和重点项目的投资，形成一批在国内外有较高知名度和较强竞争力的企业，是总局“十一五”规划确定的为目标和努力的方向。

改变过去总局所审定的投资项目，按照事业费拨款，年底按负债处理的投入方式。过去总局所审定的投资项目，是按照事业费拨款的形式投入，年底决算时，总局增加国家基金，被投资单位挂负债。这样势必造成被投资项目缺乏资本金来源，总局对项目又形不成产权管理机制，而且加大了财务风险。所以，总局投资的项目，应作为国有法人投资处理，而不应作负债处理。

（二）加强对投资项目的可行研究及投资项目的全过程管理

过去在结构调整项目中存在可行性研究不够，定位不准、夸大收益等问题。建立健全投资项目实施全过程管理，实施投资项目后评价制度和项目跟踪问效制度。

（三）确保投资项目资金预算的落实

以往内部项目投资存在项目投资预算资金不落实的问题比较严重，主要是自筹资金部分到位不足，导致所上项目达不到可行性报告中的设计能力或所上项目流动资金严重不足，影响了所上投资项目的利润和盈利水平。

四、加强利润分配管理，确保出资人投资回报

根据国资委的要求，总局年初对2005年利润分配提出明确要求，目的是规范各单位利润分配行为，确保投资实现现金回报，改变过去只投资不回报的不良做法，实现投资的良性循环和再投资的动力。2006年将及时出台利润分配意见，明确有关要求，进一步加强对国有企业、国有控股企业和国有参股企业的利润分配的管理工作，各局应出台相关考核制度，将现金回报的实现情况与经营者业绩考核挂钩，确保投资回报落到实处，切实维护出资人合法权益，控制投资风险，确保国有资产保值增值。

五、加强财会人员队伍建设

会计作为企业间贸易交往的媒介――国际通用的商业语言，随着我国市场经济的不断完善和现代企业制度的建立，对财务会计人员的素质要求越来越高。为了使总局系统的财务工作更好地服务于总局的总体战略目标，能够紧紧围绕不同时期的中心任务开展工作，也要求必须进一步加强财会人员业务知识技能的学习和培训。特别是要加强各级财务负责人和业务骨干的培养和队伍建设问题，因为形势要求财务负责人，不仅要组织好单位的会计核算工作，还要能够在复杂的市场环境中设计出一套适合本企业的财务会计制度，能够根据企业不同的发展阶段，采用不同侧重点的财务管理方法，及时恰当地解决生产经营过程中出现的各种财务问题。

笔者相信，总局系统财务人员在各级领导和有关部门的进一步的关注、关心下，职称、学历结构会有明显的变化，财务队伍整体素质会明显提高。使财务管理工作更好地服务于单位的生产经营活动的需求。