我国项目管理制度的现状与发展趋势研究

摘要：本文通过分析我国政府项目管理的问题和缺陷，对项目管理提出了政策性建议，并对项目管理的的发展趋势作了介绍，最重要的是对项目管理的发展对策提出了一系列切实可行的建议。我国的政府项目管理仍是国家调控国民经济活动、实施资源配置的重要手段之一。由于政府项目管理涉及领域广泛、利益敏感度高、透明性较弱等原因，所以，有效提高我国项目管理制度的运行效率，成为搞好宏观调控的重要一环。

关键词：项目管理、项目实施、项目控制、国际化趋势

Abstract: This article through analyzes Our country government program management the question and the flaw, proposed to the project management policy-type suggestion, and to project management the trend of development did said that most importantly put forward a series of practical and feasible proposals to project management's development countermeasure. Our country's government program management was still the country regulates the national economy activity, implementation resources deployment important means one. Because the government program management involves the domain to be widespread, the benefit sensitivity is high, the transparency is weak and so on reasons, therefore, raises our country project management system's operating efficiency effectively, becomes does well the macroeconomic regulation and control the important link.

key word: Project management, project implementation, project control, internationalization tendency

中图分类号：C36文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1 我国政府项目管理的问题

据国家发改委2004年公布的数据显示，当年包括政府项目在内的全社会项目清理中，全国共清理固定资产投资项目70600个，总投资规模l72744亿元，受到停止建设、暂停建设限期整改、取消立项处理的违规项目共4150个，总投资规模8441亿元，分别只占全国投资项目总数和总投资规模的6％和5％。2004年前后中国国际咨询公司对政府项目开展了后评估，在参评的近330个项目中，成功的项目占1／3，但存在一些技术等层面的问题；还能基本正常运行的政府项目占1／3以上；另外还有不到1／3的项目存在立项和管理中官员行为自由裁量权过大，操作不当的问题。

2 政府项目管理缺陷原因分析

政府项目管理中存在的一些问题，表面上是项目管理制度不规范所致。但其深层原因则是司法改革滞后和一些学者认为的“新双轨制”的影响。所谓“新双轨制”，就是以公共权力为背景自下而上地寻找和套取已市场化了的商品和服务价格体系，与远未市场化的资金、土地、劳动力等要素价格体系之问的巨额租金的转型体制。其中与政府项目管理密切相关的两层含义为：一是资金价格管制和资金配置失衡。权力对资金进行集中、定价和配置；二是用地制度扭曲的市场化和征地制度明显的权力寻租化。

为什么改掉了“旧双轨制”又遇到了所谓的“新双轨制“? 主要原因可能在于：一是意识形态理论创新不足，政治体制改革滞后。由于历史上涉足意识形态领域的改革，往往充满了风险。一般官员和专家学者只散边际性探索研究，不愿“涉水太深”。这势必延迟土地国有制和集体所有制、银行业国有企业的改革；同样，政治体制改革的敏感性，使得司法独立的改革也难以突破因此，一些市场主体逐渐发现了这些体制改革迟缓领域的制度漏洞，并将其不断扩大，最终演变成“新双轨制”。二是既得利益集团阻碍，制度漏洞难以弥补。无偿占有国有土地的国有企业、“红顶商人”型的民营企业、国有银行的信贷官员、司法系统的某些执法机构等，都有可能构成现行土地征用制度、金融制度和司法制度的主要既得利益集团。这些既得利益集团成员结成联盟，阻碍损害其利益的实质性改革。三是改革风险越来越大，成本越来越高。金融制度、土地征用制度、司法制度、垄断行业国有企业制度、政治体制等领域的改革，尚未取得实质性的突破。这些改革既要面对敏感的意识形态障碍，又会遇到错综复杂的既得利益集团拦阻，是“牵一发而动全身”的全局性改革。这些改革积攒的风险越来越大，成本不断升高。

总之，政府项目管理跟不上，主要在于现行扭曲的金融制度和土地征用制度为公共权力寻租搭建了平台，而官员权力监督机制不顺的政治体制和腐败查处不力的司法制度，又对具有一定冒险倾向的项目管理者违法逐利行为放松了监督约束。

3 我国项目管理的政策建议

3.1 突破金融制度、土地征用制度和司法制度改革瓶颈，加快国有商业银行的转制步伐，尽早拆除资金双轨制的平台。

不仅要准备足够的呆坏帐处理资金，逐步化解日积月累的金融风险。还要加快完善银行业监管制度和现代法人治理结构，封堵地方政府干预信贷的渠道，依法规范商业银行行为。二要创新土地产权形式，整合土地一、二级市场。关键要使农民土地使用权契约化、法制化、长期化，以确保农民土地接近市场交易形式转为国有土地，实现土地征用和土地开发两级市场一体化。三要改革司法领合土地一、二级市场。关键要使农民土地使用权契约化、法制化、长期化，以确保农民土地接近市场交易形式转为国有土地，实现土地征用和土地开发两级市场一体化。三要改革司法领导方式，实现司法体系的垂直化管理。从中央到地方司法队伍的财权、人事权和执法权，依法实行垂直管理，确保全国司法统一和机构相对独立。司法部门配合党的纪检委和政府监察部门，着力提高问题项目的查处率。

3.2大力完善政府项目管理制度。

一要制定中央转移支付法律，矫正地方政府争取项目的不当行为。借鉴美国、德国、日本等发达国家中央转移支付的法律制度，结合我国转型阶段项目管理的实际情况，由全国人大财经委牵头组织，多部门配合、地方政府参与、专家提供支持，尽早出台符合我国实际的转移支付法律法规。二要依托人大审核、部门组织、专家参与和公众监督的制衡机制，制定各部门项目管理制度的标准范本。针对各部门不同项目运行中的相同或相似操作部分，制定一套或几套不同类型的标准项目管理制度。如果一些部门的项目十分特殊，允许有关部门对标准项目管理制度进行适度修改，但必须经人大机构审核批准。并向社会公布。三要精简、整合各部门的经营性项目，尽量削减公共机构的市场干预行为。将各部门鼓励重点产业发展、支持技术进步的相似经营性项目合并，减少项目数量，提高单个项目支持力度。根据部门职能吻合度和管理效能，重新归口管理。

3.3加快官员薪酬制度与市场管理

一要严惩违规职务消费，加大寻租查处力度。制定严格规范、科学合理、清晰透明的职务消费制度，对受贿行为严格依法惩处。二要将官员职务消费的日常开支尽快货币化，提高公共人头费开支的消费效率。将一般官员的公务用车、手机通讯、公款宴请、出差办公等以个人消费为主的费用，尽量纳入薪资中。即使难以纳入，也可定额消费，结余归己，超支自付。三要有步骤地将住房等福利分配货币化，建立廉洁从政退休金制度。随着公务员福利分房的取消和住房日益市场化，将原来的福利房建设资金列入个人工资，纳入住房公积金帐户。借鉴住房公积金办法，建立公务员廉洁从政退休金帐户。每月将工资额的20―30％左右存入退休金帐户，其中，个人和政府各出一半。工龄越长，公积金越多。公务员若有贪污受贿行为，除了开除公职、绳之以法外，还要将其退休金一笔勾销。

4 我国项目管理的发展趋势

4.1项目管理的国际化趋势

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融人全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多。许多项目要通过国际招标，咨询或BOT方式运作。企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。与此同时，项目管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加人WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业辟定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。由于项目管理的普遍规律和许多项目的跨国性质，各国专家都在探讨项目管理学科的国际通用体系。

4.2项目管理的信息化趋势

伴随着Internet走进千家万户，以及知识经济时代的到来，项目管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈加速发展的态势。这给项目管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，项目管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。这一动向提醒我们，项目管理正成为社会管理和企业管理现代化的重要内容。甚至可以说，项目管理将是知识经济的旅伴。知识经济时代的项目管理是通过知识共享、运用集体智慧提高应变能力和创新能力。这个过程单靠工业、农业那样的重复、批量的生产是无法实现的，这时先进管理手段――电脑又发挥了不可替代的作用。目前西方发达国家的一些项目管理公司已经在项目管理中运用了计算机网络技术，开始实现了项目管理网络化、虚拟化。另外，许多项目管理公司也开始大量使用项目管理软件进行项目管理，同时还从事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明21世纪的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，新世纪的项目管理必将成为信息化管理。

5 我国项目管理发展的对策

5.1必须与国际惯例接轨

随着我国加入WTO，项目管理要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨，主要从合同管理、工程管理、质量管理、安全管理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项目管理国际上有一套完备的法规。普遍对承包商进行严格要求的资质管理，对工程开工、竣工和投入使用都有严格的制度，对建筑师等专业技术人员的资格注册实行严格的管理，通过各种详尽的技术法规规范施工方法，保证质量标准，通过监理工程师的监督检查，保证技术法规的实施和工程质量的合格。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。

5.2必须建立和健全项目管理的法律、法规

目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此，必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。

5.3必须组建项目管理公司

到目前为止，我国仍没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，这也不能不说是我国项目管理落后的一个重要原因。建设项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技术的公司去实现。这种公司有资质、有经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，是专营工程承包业务的EPC全功能的工程公司和项目管理公司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司。今后我们应该把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司，面向国内外两个市场，以其自身的专业技术，工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目，开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。

5.4必须做好项目的可行性研究工作

可行性研究是研究项目是否合理、可行，而在实施前对该项目进行调查研究及全面的技术经济分析论证，为项目的决策提供科学依据的一种科学分析方法，由此考察项目经济上的合理性、盈利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性。然而，我国目前许多投资项目都很少做这方面的工作，要么一哄而起、盲目上马，要么草草了事，这样不仅造成经济上的巨大损失，而且也可能埋下质量隐患。因此，我们必须加强建设项目的前期工作，做好项目的可行性研究和经济评价工作，真正把可行性研究与建设期的“一大管理，三大控制”同时纳入项目管理的核心内容，以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。

5.5必须提高项目管理人员的素质

发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定，形成了相当规模的行业。美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书，得到社会的公认。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，因此项目管理人才的培养也相对落后，为提高我国项目管理人才的素质，一些专家认为应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作，争取出版专业刊物，在高等学校建立学科点，硕士点、博士点。同时，规范项目管理培训和资质认定工作。

6.6项目管理必须信息化、网络化

在计算机网络技术日益普及的今天，各方面的信息流铺天盖地，纷至沓来。面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。于是计算机网络、软件就成了时代的宠儿。计算机的引入标志着我们的工作有了新意，同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。为此，我们应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作，真正实行网上办一切事。

5.7项目管理制度必须创新

首先，企业经理与项目经理就施工项目签定内部承包合同或项目责任书，明确项目经理的地位和责、权、利关系。其次，施工项目应实行单独核算制，以促进项目经理部加强科学管理，降低成本，把经济效益直接与项目经理及成员的收益挂钩。第三，公司负责给项目经理部建立完善的质量保证体系，并监督项目经理部认真实施，把创造优良工程，树立企业形象作为考核项目经理的重要指标。第四，项目经理部应建立完善的管理制度、分配制度和灵活的用工制度，运用一切科学的项目管理方法，按施工承包合同的规定为业主完成建筑产品，为企业赢得利润。

5.8必须实施先进的经营战略

针对知识经济时代的特点，有些学者认为项目管理在积极开展网络化经营，实现管理信息化的同时，还应实施先进的经营战略。具体讲，它包括虚拟经营、合作竞争、全球战略和跨文化竞争等。虚拟经营是知识经济时代的经营管理潮流，在虚拟经营建设企业必须控制关键性的资源和能力，不能受控于人，其目的是运用自身强大的优势和有限的资源和能力，最大限度地提高企业的竞争力。合作竞争的目的则是面对急剧变化的环境和激烈的市场竞争，争取在更多的利益的前提下，形成双赢的结果。跨文化竞争必须识别文化差异，在保持本国文化优点的同时认识到其他文化的长处，提高适应能力和国际竞争能力。

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作者简介：李培（1983―），女，湖北黄陂人，武汉大学在读工程硕士，主要从事水利水电工程教学与工程管理研究